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信息标题  
关于进一步加强公文办理工作的通知
文件编号
巴政办发〔2016〕97号
公开类型
主动公开
产生日期  
2016/11/22
发布机构
巴州人民政府办公室
载体类型
电子
关键字  
加强 公文 办理 工作通知
索取号
jj001-8000-2016-00033
   
 
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关于进一步加强公文办理工作的通知

 
各县市人民政府,州人民政府各部门、各直属机构,库尔勒经济技术开发区管委会,各工业(园区) 管委会:

  为认真贯彻落实《党政机关公文处理工作条例》(中办发〔2012〕14号)、《国务院办公厅关于进一步加强公文审核把关的通知》(国办函〔2016〕44号)和《自治区人民政府办公厅关于进一步加强公文办理工作的通知》(新政办函〔2016〕234号)文件精神,进一步提高公文质量和公文办理效率,规范公文办理程序,更好地发挥公文处理工作对促进全州改革发展稳定作用,推动重大决策部署有效落实,经自治州人民政府同意,现就进一步加强公文办理工作通知如下。

  一、控制精简公文数量

  (一)严格落实中央八项规定、自治区党委十条规定、自治州党委九条规定,切实加强行文必要性审核,坚持一切从实际出发,该压缩的压缩、该合并的合并,大力精简不必要的发文。

  (二)凡法律法规已作出明确规定、现行公文已有部署且仍然适用的,不再重复发文。对全州改革发展稳定工作没有实际指导意义、针对性和可操作性不强的公文,一律不发。属部门职权范围内事务,应由部门自行发文或部门联合发文的,不以州人民政府或州人民政府办公室名义发文。出台政策性公文,应明确细化责任分工和完成时限,分工方案合并到公文中或作为附件一并印发,不再单独发文。已标注公开发布的公文,一般不再翻印。通过媒体公开发布的公文,一般不再印发。凡是能通过口头、当面协商或利用现代通信手段以及原件批回等方式解决的事项,不再发文。

  (三)属部门职权范围内的工作,除国务院、自治区、自治州明确要求设立领导小组进行工作协调外,不再设立领导小组。重大活动或新增临时性工作,确需设立领导小组进行协调的,由部门提出意见报州人民政府审批后发文。领导小组非主要负责同志变动,不再发文调整,其成员由相应岗位的负责同志担任。

  二、着力提高公文质量

  (四)要切实改进文风,坚决杜绝照搬照抄、长篇大论、内容空洞,坚持发短文、发管用的文,严格控制发文篇幅,减少一般性论述,做到开门见山、直入主题、意尽文止。要强化公文的操作性,政策措施要切实可行,明确干什么、怎么干、谁来干,确定具体的实施主体、责任和追责流程,做到能量化、可考核。未经审批的各类剪彩、奠基、节庆、活动和会议,不得邀请领导同志参加。经审批涉及领导活动安排的请示,活动时间、地点、人员、议程等要素需齐全。

  (五)各县市人民政府、州人民政府各部门印发的公文或代拟稿要充分体现党中央、国务院和自治区、自治州党委、人民政府的决策部署,坚持问题导向,深入调研论证,吃透上级政策精神,提出既符合实际又能够解决问题的实招、硬招、新招,突出针对性和可操作性,坚持发管用的文。部门代拟的政策性、规范性公文,应事先征求相关单位的意见,形成一致意见后以“请示”上报,并在“请示”中对公文主要精神和内容、起草和征求意见情况、与上级政策对接衔接情况、合法性审查意见、政策出台评估情况、政策解读及舆情应对等事项作出说明。

  (六)对贯彻落实国务院和自治区人民政府下发的公文,要本着实事求是、务实管用的原则,提出贯彻落实措施。对上级公文已发到县市和部门、州本级没有新的贯彻措施的,应将重点放在政策措施的督查落实上,不再层层转发或照搬上级文件起草下发贯彻落实的文件,可以下发“通知”对贯彻落实和督查检查政策措施落实提出要求。

  (七)各县市人民政府、州人民政府各部门文秘部门要认真学习贯彻《党政机关公文处理条例》《党政公文格式》,落实公文审核职责,坚持标准,从严要求,把“质量第一”理念贯穿到公文办理的各环节和全过程,使公文标题完整、文种正确、结构严谨、层次分明、表述准确、文字规范、标点妥贴,切实把好公文的政治关、政策关、法律关、文字关和格式关。

  三、加强公文审核审查

  (八)各县市人民政府、州人民政府各部门要把依法、民主、科学决策与公文审核工作有机结合起来,认真落实规范性公文制定程序和备案规定,对涉及重大公共利益和公众权益的,要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决策作为法定程序,在报批前应通过调查研究、听证座谈、咨询协商等方式广泛听取各方面意见,认真修改完善政策;对涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性公文,在报批前,需经政府法制部门进行合法性审查,提出书面审查意见,作为决策的重要依据。对未按程序征求意见、未经合法性审查或审查不合法的,不得上报或提交会议讨论、作出决策。

  (九)对事关群众切身利益或备受舆论关注,涉及市场稳定、重要行业领域重大政策调整的公文,各县市人民政府、州人民政府各部门要对政策内容和出台时机,特别是可能产生的重大影响进行评估;涉及专业性、技术性强的,应邀请有关专家参与公文起草或进行论证。经评估论证,确有必要发文的,要严格文字审核把关,确保政策措施表述严谨、准确无误、切实可行;对时机、条件不成熟或易造成负面影响的,应当暂缓或停止出台。

  (十)要按照“谁起草、谁解读”的原则,运用好专家解读、政策问答、新闻发布会等形式进行政策解读,提高解读的科学性、权威性、针对性、通俗性。对涉及面广、社会关注度高的政策规定和重大措施,相关部门要通过召开新闻发布会、接受访谈等方式全面准确解疑释惑,增进社会认同和群众支持。公文发布后要组织做好相关舆情的收集和研判,及时了解社会关切热点,第一时间发布权威信息,积极主动做好回应工作,正确引导社会舆论。要及时跟踪掌握政策实施情况,了解利益相关方和社会公众的意见和建议,全面评估政策执行效果,适时调整完善。要及时根据上级政策调整情况提出调整完善建议,做好公文废改立工作。

四、规范公文处理

  (十一)严格遵守行文规则。各县市人民政府需自治州主管部门审批或决定的事项、自治州部门需要其他业务主管部门审批或决定的事项、各县市之间需要协调解决的事项、需主管部门先行审核的事项应直接向主管部门行文,应以函或意见形式向有关业务主管部门或县市行文,不得报请州人民政府协调或转办。确需报请州人民政府审批的事项,凡涉及其他部门职责的,主办部门必须主动征求意见,事先与相关部门充分协商,形成一致意见后报州人民政府。经协商后确不能取得一致意见的,主办部门应列明各方理据,提出办理建议,与相关部门负责人会签后报州人民政府决定。州人民政府原则上不直接受理解决经费、人员、编制方面的请示,相关事宜应直接向财政、人事、编制等部门行文按规定办理。

  (十二)政府部门除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外,未经州人民政府授权,不得向县市人民政府发布指令性公文或在公文中向县市人民政府提出指令性要求。确需政府审批的具体事项,须报请州人民政府批准后由政府职能部门行文,文中须注明“已经州人民政府同意”字样。

  (十三)规范文种使用。各县市人民政府、州人民政府各部门印发的公文,应根据发文意图和内容使用《党政机关公文处理条例》规定文种,不得使用范围之外的非法文种。不得用“报告”请示有关事项或在报告中夹带请示事项。“请示”类公文要明确提出行文意图和请示的具体事项,切忌请示事项大而不明、不尽具体,使上级无法办理。“请示”要做到一文一事、不得一文多事,原则上主送一个上级机关,可抄送其他上级机关,严禁多头报送。“请示”公文要注明联系人及联系方式。不得以“呈阅件”、“请阅件”、信函等非正式公文请示事项。上级明确要求对某一事项提出意见的,应使用“意见”进行答复。无隶属关系机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项,应用“函”或“意见”,不能用请示、报告、批复等只能用在上下级之间行文的文种。

  (十四)按照职权规范行文。严格按照隶属关系和职权范围行文,一般不得越级行文,特殊情况确需越级行文的,应当同时抄送被越过的机关。各县市人民政府、州人民政府各部门不得以党组名义向州人民政府行文,也不得与县市党委、部门党组(党委、党工委)联合向州人民政府行文,或向州党委、州人民政府共同行文。属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门;州人民政府部门向上级主管部门请示、报告重大事项,应当经本级政府同意或者授权;向上级报送的公文,应由主要负责人签发。需报州人民政府协调审批事项,不得主送州人民政府办公室。报州人民政府公文不得抄送领导同志个人。企业原则上不直接向州人民政府行文,相关事宜可按属地原则行文或向相关部门行文。下级机关或下属单位的请示事项,如需以本机关名义向上级机关请示,应当提出倾向性意见后上报,不得原文转报上级机关。

  (十五)提高公文办理时效。对州人民政府办公室转办和需部门提出办理意见的公文,反馈意见一般应在7个工作日内完成,特殊情况特事特办,承办部门、单位反馈的意见必须由主要负责人签字并加盖公章。如不能按时限要求反馈的,应及时主动说明原因,并协商明确反馈时间。超时限未答复、未主动说明原因,视为同意。州人民政府安排的工作事项、需要提出工作意见建议、需要转报公文等,特别是需向自治区人民政府及自治区有关部门反馈的事项,相关部门应按时限要求提前报送州人民政府审核,在处理公文时间上留有余地。属承办单位直接答复的,在答复呈文单位的同时抄送州人民政府办公室。上报州人民政府的请示类公文,有明确办理时限的,应至少提前5个工作日上报,需要办文的应同时报送公文代拟稿。

  (十六)严禁公文“体外循环”。除州人民政府领导同志直接交办的事项和确需直接报送审批的敏感事项、重大突发事件以及部分涉密涉外事项外,报州人民政府的公文必须送州人民政府办公室公文处理科统一登记办理,不得将公文直接报送领导同志本人。不得在向领导汇报工作、领导调研及现场办公时呈送公文。

  (十七)各县市人民政府、州人民政府各部门要把主要精力放在维护社会稳定和推动经济社会发展上,按照规定的公文处理程序向上级请示报告工作,不得就某一专项工作带着公文向领导专题汇报,相关汇报内容可在公文中予以说明。报送州人民政府的公文,除涉密公文外,一律通过电子公文传输系统报送,州人民政府办公室原则上不受理纸质公文。

  (十八)对上报材料不齐全、不符合行文规则和相关要求,未按规定格式报送的公文,州人民政府办公室予以退文并说明理由。对因公文不规范而延时误事的,由报文单位承担相关责任。

  五、高度重视公文办理工作

  (十九)各县市人民政府、州人民政府各部门要高度重视公文办理工作,落实领导责任,完善工作机制,改善办公条件,不断提高公文办理工作水平。要加强队伍建设,加大公文基础知识和公文处理知识教育培训,把政治坚定、理论素养高、文字能力强、熟悉政策法律法规、作风过硬的人员选配到公文审核岗位上,提高履职能力,规范公文处理程序,提高公文处理效率。

  (二十)各县市人民政府、州人民政府各部门要严格按照以上要求办理公文,加强公文审核把关。州人民政府办公室要切实做好对各县市人民政府和州人民政府各部门文件办理工作的督促指导和检查,发现问题及时予以纠正并定期通报有关情况;对因公文报送不规范、屡次被退文,或因未按时限要求反馈意见,造成工作延误的,由州人民政府相关领导对其主要负责人进行工作约谈。

 

                                        巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室

                                      2016年11月4日

 

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