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关于印发《自治州“五保”老人集中供养和孤儿集中收养工作实施方案》的通知
文件编号
巴政发〔2017〕17号
公开类型
主动公开
产生日期  
2017/3/9
发布机构
巴州人民政府办公室
载体类型
电子
关键字  
五保 老人 供养 孤儿 收养 方案
索取号
jj001-7000-2017-00003
   
 
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关于印发《自治州“五保”老人集中供养和孤儿集中收养工作实施方案》的通知

 
各县市人民政府,州人民政府各部门、各直属机构,库尔勒经济技术开发区管委会,各工业(园区)管委会:

  《自治州“五保”老人集中供养和孤儿集中收养工作实施方案》已经州人民政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行。


                                  巴音郭楞蒙古自治州人民政府

                                     2017年2月27日

 


自治州“五保”老人集中供养和孤儿集中收养工作实施方案


  根据自治区人民政府《关于全面建立“五保”老人集中供养制度的实施意见》(新政办发〔2016〕3号)、《关于印发<2017年“五保”老人>集中供养和孤儿集中收养工作实施方案的通知》(新政办发〔2016〕7号)文件精神,为加快全面建成小康社会进程,切实兜底保障基本民生,大力提高全州“五保”老人和孤儿生活水平。结合我州实际,现就2017年全面推进“五保”老人集中供养和孤儿集中收养工作提出如下实施方案:

一、总体要求

  深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,特别是习近平总书记在第二次中央新疆工作座谈会上的重要讲话和视察新疆时的重要讲话精神,贯彻落实自治区第九次党代会、自治州第十次党代会关于保障和改善民生的部署要求,立足巴州实际,坚持民生优先、民生先动,积极推进“五保”老人集中供养和孤儿集中收养工作,为特殊困难群体提供更好基本公共服务,推动社会和谐稳定,促进社会公平进步,为实现社会稳定和长治久安总目标奠定坚实基础。

二、基本情况

  截至目前,全州现有公办福利机构36所(含:农村敬老院16所,县市福利院11所、儿童福利机构9所),床位3626张(其中敬老院机构床位1381张、福利机构床位1613张、儿童福利机构床位632张)。全州共有“五保”老人2534人,集中供养659人,分散供养1875人,其中集中供养率26%,空置床位2092张,床位空置率为57.7%;共有孤儿833人,集中收养孤儿244人,分散收养589人,集中供养率29.3%,空置床位388张,床位空置率61.4%。

  现阶段“五保”老人集中供养和孤儿集中收养工作主要存在供(收)养机构规模小、服务水平低,保障资金落实不到位,集中供(收)养率偏低等问题。

三、目标任务

  力争到2017年底,将有意愿集中供养的“五保”老人(主要指农村无劳动能力,无生活来源,无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的60周岁以上老年人)集中供养率达到100%;孤儿(主要指失去父母或查找不到生父母的未满18周岁的未成年人)集中收养率达到100%。具体分三个阶段实施:

  第一阶段(2017年1月—3月):深入开展摸底排查。各县市对现有“五保”老人、孤儿开展全面摸底排查,将符合条件的“五保”老人和孤儿全部纳入救助供(收)养范围,综合评估其生活自理能力,详细了解其集中供(收)养意愿,对完全或者部分丧失生活自理能力的,优先为其提供集中供(收)养服务,做到应救尽救、应养尽养。要按照“一人一档案”要求,全面建立“五保”老人、孤儿分类管理档案。

  第二阶段(2017年3月—9月):全面提升改造现有机构设施。统筹整合现有各类公办养老机构空置床位,完成现有36所公办福利机构改造提升任务,确保改造后的机构达到较高标准供(收)养条件。

  第三阶段(2017年3月—12月):实现集中供(收)养目标任务。积极动员和引导“五保”老人和孤儿入住供(收)养机构,确保到2017年年底现有各类供(收)养机构空置床位利用率达到100%,年底前各县市有意愿的“五保”老人100%实行集中供养,孤儿100%实现集中收养。

四、工作要求

  (一)落实审核审批主体责任

  各县市要进一步规范“五保”老人、孤儿认定程序,强化审核、审批等关键环节主体责任。县市民政部门要指导乡镇人民政府(街道办事处)做好“五保”老人、孤儿救助供(收)养申请的受理及调查核实工作,及时提出审核意见;指导乡镇人民政府(街道办事处)以及村(居)民委员会根据日常了解掌握的辖区内居民生活情况,对符合条件的居民做好政策宣讲,对无民事行为能力等无法自主申请的,主动帮助其提出申请。县市民政部门要全面审查调查材料及审核意见,随机抽查核实,及时作出审批决定,并建立“五保”老人、孤儿一人一档案。规范救助供(收)养终止程序:对不再符合救助供(收)养条件的特困人员,村(居)民委员会或供(收)养服务机构应及时告知乡镇人民政府(街道办事处),按规定启动终止程序,经乡镇人民政府(街道办事处)审核、县市民政部门审批后,终止救助供(收)养并予以公示。终止救助供(收)养后,符合最低生活保障或其他社会救助条件的,要及时纳入相应救助范围,确保其基本生活有保障。

  (二)改造提升现有供(收)养机构

  1.改造提升相关福利机构。根据“五保”老人集中供养和孤儿集中收养工作实际需求,各县市对入住机构进行全面提升。改造提升完成后,各入住机构要达到抗震要求和消防验收标准,按照《老年养护院建设标准(建标144—2010)》相关规定,设置相关辅助用房、配齐设施设备。

  2.完善现有社会福利机构配套设施。充分利用社会福利机构现有闲置资源,对现有尚未投入使用的,各县市要加快完善基础设施建设步伐,尽快投入使用并发挥效益。对现有园区正在建设但尚未竣工的项目,加大资金保障力度,推动尽快竣工投入使用。对已投入使用但设施未完善的福利园区,要加大设施设备配备力度,进一步完善功能,提升服务水平。

  3.统筹各类社会资源。实施公办民营、公建民营的养老机构,要优先保障本县市“五保”老人集中供养和孤儿集中收养工作。供(收)养机构挪作他用的,要坚决予以收回,切实保障全部用于“五保”老人集中供养和孤儿集中收养工作。各县市要充分利用闲置的公共设施资源,积极进行维修改造,进一步确保“五保”老人集中供养和孤儿集中收养工作需求。

  (三)合理设置机构和人员编制

  1.机构设置和人员编制。县市、乡(镇)人民政府设立的“五保”老人集中供养机构和孤儿集中收养机构,为县市民政部门管理的公益性事业单位,具体机构设置事宜由各县市机构编制管理部门按照管理权限审批,所需编制在各县市事业编制总量内调剂解决。对符合条件的供(收)养机构,可按程序进行事业单位法人登记。

按照属地管理和分级诊疗的原则,各县市医疗卫生机构负责“五保”老人集中供养和孤儿集中收养机构中的医疗卫生保障工作,建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制。

  2.专业人员及护理人员配备。根据《老年社会福利机构基本规范》(MZ008—2001)、《儿童福利机构基本规范》(MZ010—2001)和相关规定,“五保”老人集中供养机构和孤儿集中收养机构应结合实际需要,配备护理人员、社会工作专业人员和心理疏导员、专职康复技师及驾驶员、厨师、保安、保洁等工勤人员。其中“五保”老人集中供养机构的护理人员按照与失能失智老人不低于1∶3、与生活自理老人不低于1∶10的比例配备;孤儿集中收养机构的护理人员与孤儿按照不低于1:15的比例配备。供(收)养机构专业人员、护理人员、工勤人员的配备数量和条件,由县市人民政府确定,实行动态管理。

  (四)加强相关经费保障

  1.集中供(收)养机构改造建设经费。“五保”老人供养和孤儿收养机构改建、扩建、基础设施完善和改造提升,所需资金由县市财政承担,可通过援疆资金(继续保持“十二五”援疆资金规模)、财政预算资金和社会捐助资金等途径筹集。自治州利用本级福利彩票公益金给予一定支持,并积极争取民政部本级彩票公益金、自治区本级彩票公益金、中央及自治区财政预算内资金支持。

  2.集中供(收)养对象基本生活保障经费。“五保”老人集中供养基本生活保障经费,按照自治区确定的每人每月不低于520元标准,由各县市财政承担。孤儿集中收养基本生活保障经费,按照每人每月不低于900元标准,除中央财政补助400元外,其余500元按原规定比例分级负担(自治区150元,县市配套350元)。

  3.集中供(收)养机构聘用人员经费。“五保”老人集中供养和孤儿集中收养机构聘用人员所需经费,由各县市财政承担,并积极争取自治区给予补助。机构护理人员工资标准按照不低于当地最低工资标准的2倍确定,工勤人员工资标准按照不低于当地最低工资标准确定。

  4.集中供(收)养机构运转经费。“五保”老人集中供养机构和孤儿集中收养机构所需办公、水、电、暖、气、通讯及设施设备维护、维修等运转经费,由各县市财政足额予以保障。

五、保障措施

  (一)统一思想,提高认识。各县市、各部门要高度重视,充分认识实施该项工作的重要性和必要性,切实把思想认识统一到自治州党委、政府的决策部署上来,坚定不移贯彻落实社会稳定和长治久安总目标,科学谋划、扎实推进,全面完成“五保”老人集中供养和孤儿集中收养工作任务,确保自治州党委、政府的决策部署落到实处。

  (二)健全机制,明确职责。各县市、各部门要切实加强“五保”老人、孤儿集中供(收)养工作的组织领导,将此项工作列入重要议事日程,建立健全“党委领导、政府负责、民政牵头、部门协调、社会参与”的工作机制,成立主要领导任组长,相关部门负责人为成员的领导小组,明确工作责任,落实建设规划,实现任务目标。州民政部门要发挥牵头作用,负责督促各县市和相关单位积极推进“五保”老人集中供养和孤儿集中收养工作;财政部门要落实供(收)养机构建设经费、供养经费、聘用人员工资和运转经费;发改部门要将集中供(收)养工作纳入国民经济和社会发展规划,协调援疆资金,争取中央预算内资金,支持供(收)养机构项目建设;编办要积极落实供(收)养机构所需机构设置和人员编制;人社部门要做好供(收)养机构服务人员招聘服务工作,并积极开展护理人才职业技能培训与鉴定;卫生计生部门要优先审核审批供(收)养机构开办医疗机构,并加大对集中供(收)养机构的服务能力建设和技术指导力度;教育部门要加强对社区行政服务与管理、老年服务和学前教育类的人才培养,积极妥善安置集中收养适龄孤儿接受学校教育。

  (三)明确责任,督导落实。“五保”老人、孤儿集中供(收)养工作采取层层签订目标责任书,分步推进。各县市要以目标定进度,认真对照自治州具体要求和目标任务,进一步细化实施方案,明确目标任务,逐一落实到各县市、各部门,落实到具体责任人。自治州人民政府将适时组织专项督查,各级民政、财政部门要加强对“五保”老人、孤儿集中供(收)养工作情况的监督检查,重大情况及时向本级人民政府报告。

  (四)加强宣传,广泛培训。各县市要结合学习贯彻《社会救助暂行办法》,组织开展业务培训,使各级社会救助工作人员、供养服务机构管理人员全面准确掌握政策、吃透精神、领会要求,切实将“五保”老人、孤儿救助供(收)养政策落到实处。要利用城乡社区公共服务综合信息平台、信息宣传栏、宣传册等群众喜闻乐见的途径和形式,加强“五保”老人、孤儿救助供(收)养政策宣传,使群众了解政策、求助有门。坚持正确的舆论导向,充分发挥供养服务机构“窗口”作用,大力宣传社会救助工作成效和在救助供养工作中涌现的先进人物、感动故事,凝聚人心,汇聚力量,营造全社会关爱“五保”老人、孤儿救助供(收)养、支持社会救助的良好氛围。

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