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巴音郭楞蒙古自治州人民政府关于加强自治州农业服务体系建设的意见
文件编号
巴政发〔2012〕95号
公开类型
主动公开
产生日期  
2012/10/10
发布机构
巴州人民政府办公室
载体类型
电子
关键字  
农业服务 体系建设 意见
索取号
jj001-7000-2012-00039
   
 
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巴音郭楞蒙古自治州人民政府关于加强自治州农业服务体系建设的意见

各县市人民政府,州人民政府各有关部门、各直属机构:

农业服务体系是提高农业生产力的一个重要因素。现代农业发展,需要健全的农业服务体系。加强农业服务体系建设,是提升农业效益、促进农民增收、加快农村发展的重要举措之一,是保障农村稳定、推进农业产业升级、构建社会主义新农村的有效途径。为充分发挥农业服务组织作用,提升农业服务质量、水平和效益,构建与现代农业发展相适应的新型农业服务体系,现就加强我州农业服务体系建设提出如下意见。

一、指导思想、基本原则和目标

(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照十七届三中全会提出的“建立新型农业社会化服务体系”要求,通过深化体制改革、创新服务机制,构建以公共服务机构为依托、农民专业合作经济组织为基础、农业龙头企业为骨干、其他社会力量为补充的现代农业服务体系,形成公益服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调,职责分工明确、优势资源互补、整体协同推进的现代农业服务体系。

(二)基本原则

1、政府主导。进一步强化政府公共服务职能,为深化农业服务体系建设提供规划指导、政策激励、审批代办、资源配置等服务。进一步发挥政府涉农服务单位的领办示范作用,引导鼓励农业科技人员改进服务方式和理念,变“坐等服务”为“上门服务”,引领农民走向市场。

2、多元参与。把深化农业服务体系建设纳入工作业绩考核,推动乡镇、部门主动支持和领办农业服务组织。深化农业服务机构改革,激励农业技术推广服务人员积极领办、创办农业服务组织。强化政策引导,激发企业、个人等民间力量,大力参与农业服务体系建设。

3、农民主体。采取教育宣传、以奖代投、民办公助等形式,充分调动农民积极性,自主创办农业经济合作社、合作组织。走以点带面、典型示范的路子,逐步将农村实用人才、专业大户、农民专业合作社、农业龙头企业培育成为农业服务体系建设的主体。

4、便民利民。坚持从农民最急需的服务项目入手,从农民最想做的事情起步,围绕壮大优势主导产业和解决农产品销售难问题,优先发展农业服务体系。坚持规范惠民原则,最大限度地让农民共享农业服务体系建设的实惠。

5、均衡发展。充分考虑不同地区实际状况和发展情况,尽量做到均衡发展。同时根据农村经济发展的实际需要,在重点地区和重点领域有所突破,在效益比较高的农产品主产区优先安排项目建设,优化资源配置,避免重复建设。

(三)总体目标。通过5年努力,初步建立符合现代农业发展需要的农业服务体系,力争两年试点突破、三年初见成效、五年初步建成。两年试点突破:2012-2013年,率先在乡镇、村基层公共服务和农机、农资专业服务领域开展试点。试点乡镇普遍健全和完善农业、林业和畜牧技术推广体系,建立动植物疫病防控、农产品质量安全监管等公共服务机构,组建稳定的村级全科农技员队伍,农民专业合作社、农业龙头企业、供销合作社等社会化服务主体的服务范围扩展至村。三年初见成效:到2014年,建成农业技术推广、林业技术推广、畜牧技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全、农业信息化、现代农资流通经营网络、农机、水利设施建设、农产品流通、农村金融、气象等服务体系,体系内部组织构架科学合理,体系间职责明确,服务效能大幅提高。五年初步建成:到2016年,围绕现代农业优势主导产业,进一步发展形成便捷高效的州、县市、乡镇、村四级产前、产中、产后服务网络,公共服务需求得到普遍满足,社会化服务快速发展,有力促进农业增效和农民增收。

二、建设内容

(一)农业技术推广服务体系建设。一是创新农技推广服务方式。加快推进科技入户工程,及时遴选主导品种和主推技术,组装集成配套技术,开展技术培训,实行基层农业技术人员包村联户、科技示范户带动辐射农户制度,促进科学技术直接到户、到人、到田。充分利用广播、电视、网络、手机等现代传媒开展技术服务。二是全面推行农技推广人员责任制度。对现有农技推广人员实行分类管理,按照公开招聘、竞聘上岗、择优聘用的方式,实行科学的人事管理制度,优化行政管理人员、专业技术人员和工勤人员结构,确定岗位职责,制定岗位责任书,明确岗位人员服务职责、范围、对象和内容,量化工作指标和任务要求。全面推行工作日志、考勤制度,建立健全首问责任制、服务承诺制、责任追究制等相关制度,做到责权利相统一。推行绩效考核,建立完善的农技人员考核评价体系。三是加强内部管理,建立人员动态管理制度。量化工作指标和任务要求,将考评、考核结果直接与农技人员的工资报酬、晋级晋职、评先选优、业务培训挂钩,进一步增强农技人员责任心和使命感,充分调动农技人员积极性,提高服务质量。四是建立农业服务首席专家制。设立首席农技推广专家、县市级农技指导员和乡镇责任农技员。

(二)林业技术推广服务体系建设。建立健全以县市林业技术推广中心为枢纽、乡镇林业站(林果业技术推广站)为骨干、科技示范户为桥梁的林业科技服务体系。加强州、县、乡三级技术推广中心的建设,统一规划,分期分批实施,做到基本建设、实体建设和服务体系建设同步进行。鼓励科技人员带资金、带项目到基层开展林果业科学研究和技术推广,进行多种形式的技术咨询、技术承包和有偿服务。支持科技人员特别是基层林业技术人员,通过承包、租赁、入股等形式,创办林果科技示范基地。积极开展以服务为主的经营活动,各级政府要加强对林果业技术服务组织的领导,研究审定各级林果业技术推广站的计划、 规划,明确工作任务,帮助解决工作上的困难和问题,指导、检查、督促其工作。

(三)畜牧兽医服务体系建设。加强畜牧兽医服务体系建设,是确保畜牧业健康可持续发展的重要保障。坚持以农牧民持续快速增收为核心,统筹畜牧业与其他产业协调发展,牢牢抓住“下山、安居、加工、防疫”四个关键环节,将畜牧业发展与富民安居、定居兴牧民生工程结合起来,游牧民定居工程与落实草原生态保护补助奖励机制结合起来,突出抓好畜禽良种繁育体系、饲草料保障体系、动物疫病防控体系、畜牧业产业化经营体系、畜牧业科技支撑和服务体系、畜牧业行政执法体系等建设,以科技为支撑,通过改革创新,努力改造提升传统畜牧业,大力发展现代畜牧业。强化公益性服务,放开搞活经营性服务,建立以畜牧兽医事业单位为主导、民间畜牧合作经济组织和畜牧企业为重要力量,与国家、自治区扶持和市场引导相结合,无偿服务和有偿服务相结合的新型畜牧兽医服务体系。加强畜牧兽医队伍建设,加大畜牧管理和技术人员培训力度,整合现有培训资源,采取“送出去、引进来”的方式,充分利用对口援建、职业技术学院、农广校等资源优势,分层次举办畜牧业管理人员、技术人员、从业人员培训班,强化畜牧业科技人才培养。

(四)农机服务体系建设。以提高我州农业机械化服务水平和增强农业综合生产能力为中心,增强种植业、畜牧业、林果业生产技术服务能力为重点,进一步发展农业机械化,推进农业现代化,逐步建立集农机引进、示范、推广、服务、管理、培训于一体的标准化农机服务体系。建立多种经济成分、多层次的农机社会化服务组织,使之向专业化、集约化方向推进,进一步拓展服务领域,扩大农机服务项目范围和辐射面。在农机服务组织中,建立现代企业制度,参与市场竞争,推行新型经营体制和利益机制,加快农机服务产业化步伐,为农牧业生产提供全方位服务。按照“农机服务市场化、服务组织实体化、服务实体企业化、企业群体产业化”要求,建立县、乡、村、户四级服务网络,抓好农机供应、维修、培训、推广、作业服务和兴办龙头企业六项重点工作,推行“农机服务企业+农机户+农户”的新型农机经营体制,健全完善农机化服务体系,推进农机服务产业化。

(五)供销服务体系建设。发挥供销合作社、农业龙头企业等多元主体参与农资服务的优势和积极性,建立现代农资流通经营网络体系。积极实施项目兴社战略,加快发展农民合作经济组织,加强供销系统基层组织建设,着力打造农副产品外销平台。采取连锁经营的现代流通方式,按照“小超市、大连锁”和“扩张、规范、提高、延伸”的方针,加大供销系统内外各类经营网点的整合改造、连锁配送工作力度。加强农资市场质量监管,提升基层农资服务水平,满足农民对优质、安全农资的服务需求。通过确定目标、明确责任,上下协同、城乡互动,各方配合、联合发展,在全州形成州、县市、乡镇、村四级联动为农服务体系。

(六)农业用水服务体系建设。围绕区域水资源供需和农业用水需求状况,大力引导农民推广高效节水灌溉技术,充分调动广大农民群众发展高效节水农业的积极性。一是充分依靠和鼓励农民用水者协会、农民专业合作社、村民联合体等农民合作组织,调动农民自主管理的积极性,促进农村民主化管理进程。二是水利工程实行“水管部门+农民用水者协会+用水户”相结合的分级管理模式,由合作社、联合体等多种形式的农民合作组织实行民主管理。三是通过水法宣传周、宣传日和“科技之冬”等活动,积极做好高效节水灌溉工程技术培训和服务工作。

(七)农村气象灾害防御和农业气象服务体系建设。加快气象防灾减灾指挥中心建设,完善各级气象“兴农网”及多渠道为农服务信息传播平台,推进基本公共气象服务向农村延伸。进一步整合气象、水文、国土等部门资源,推进农村、重要流域、地质灾害易发地区的气象灾害监测预警系统建设,形成高密度、广覆盖的农村气象灾害监测预警网络,切实增强全州防御气象灾害及其次生、衍生灾害能力。用2-3年的时间,建立较为完善的农村气象灾害防御体系和农业气象服务体系,大幅提高农村气象灾害防御能力和农业气象服务能力。加强气象为农服务工作的组织领导,加大资金投入力度,力争形成强大的气象为农服务规模效应和聚集效应。

(八)农业综合执法体系建设。按照“有编委批准的正式机构、有一支素质较高的执法队伍、有与执法相适应的执法手段、有完善的执法制度、有明显的执法效果”“五有”标准,全面加强农业综合执法体系建设。一是按照公开、平等、竞争、择优的原则,健全执法队伍。二是按照农业综合执法体系建设需要,配备相应的基础设施和执法装备,提高执法水平。三是坚持行政处罚职能与行政许可、检验检测职能相分离的原则,健全农业执法体系。四是建立健全行政执法人员行为、行政处罚程序、案件举报、案件处理、行政执法文书制作、行政处罚取证、行政执法公示、行政罚没款物收缴、案件统计、案卷评查等规范和制度,健全执法管理制度。五是建立执法协作机制、执法协调机制、执法信息共享机制、重大农业突发事故应急处理机制、执法监督检查机制,完善执法工作运行机制。

(九)农产品质量安全体系建设。一是加快制订农产品特别是优势农产品质量安全标准和生产技术规程,加大农业标准示范、推广、应用力度。二是加强各级农产品质量安全中心、农残检测中心建设,逐步建立包括农业环境检测、生产过程监控、产后质量跟踪在内的农产品质量监督检测网络。将检测重点逐步扩展到产地环境、农业投入品、农业加工品等各个环节。三是加快农产品质量安全认证体系建设,全面推行农产品生产档案制度、市场准入制度、例行检测制度和质量安全追溯制度,加大对禁用、限用农业投入品经营和使用的查处力度,从源头上加强对农产品质量安全的控制。四是抓紧完善重大动植物疫情应急预案,加大监管力度,切实抓好动植物检疫、动物疫病防治等公共卫生安全管理,强化以强制预防免疫为主的动植物疫病综合防治措施落实。

(十)农业科技创新体系建设。按照“面向市场、依靠科技、创新机制、强化特色、发挥优势、聚集产业”的思路,以推进农业科技创新体系、构建农业科技服务平台、促进农业科技成果转化、支撑农业发展为重点,积极探索农业科技服务体系建设新模式,推进农业结构优化升级,提高农业科技创新能力和水平,为农业增效和农民增收提供有力科技支撑。围绕我州农业特色优势产业,突出抓好农业新品种、新技术、新模式、标准化农业生产技术和农产品精深加工技术推广应用,推进农业科技创新体系和农业科技示范基地、农业科技园区、现代农业示范区等产业化基地建设。重点实施“四个一批”:即创新和转化一批农业科技新成果、建设一批现代农业科技示范园区、扶植一批科技特派员创业基地、培养一批现代农业科技人才和实用人才。

三、职责分工

(一)行政主体职责

1、州直相关部门。负责研究制定相关农业服务体系建设总体规划、配套政策,组织实施重点工程、项目等,协调解决农业服务体系建设和运行中的重大问题,制定考核标准并进行督导和检查等。

2、县市行政部门。负责制定县市服务体系建设实施方案,落实相关扶持政策,并对实施情况组织开展考核与评估。

3、乡镇政府。负责落实农业服务体系建设具体内容,重点开展基层农业技术推广、林业技术推广、畜牧技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全等工作,协调落实农业技术员工作场所;指导、组织、落实技术员聘用、管理和绩效考核等工作。

(二)服务主体职责

1、基本公益服务主体。州、县市、乡镇农业、林业、畜牧技术推广机构以及科研院所(研究中心)等按照工作职责提供包括农、林、畜牧技术推广及动植物检疫、疫病防控、农产品质量安全等基本公共服务。其中,州级主体负责下级单位管理,新品种、新技术试验推广,开展人才培养、专业知识培训及咨询等服务。县市级主体负责指导县市相关行业开展农业公共信息服务、政策咨询指导等服务工作,培养、指导、管理与考核乡镇农业综合服务站(中心)和科学技术人员等。乡镇级主体负责向服务对象提供直接服务,指导开展工作,向农民提供技术支持等。

2、一般公益服务主体。主要指各类农民专业合作社(经济合作组织)、行业协会、政策性金融服务机构等,按照自愿原则,通过向服务对象适当收取报酬的形式,开展农业信息化、农资、农机、农村金融等服务。

3、经营性服务主体。主要是指按市场规律提供服务并收取报酬的服务主体,按照服务对象需要提供自愿有偿服务,提高社会资源利用效率。

四、保障措施

(一)成立自治州农业服务体系建设工作协调小组。全面负责我州农业服务体系建设工作,对建设工作负总责,主要负责同志亲自抓,及时研究解决出现的重大问题。

(二)增加农业服务体系建设运行经费,确保农业服务体系稳定运行。州、县市两级财政要逐年增加农业服务资金投入,确保技术引进推广、新产品试验示范、农业技术培训等公益性服务所需经费及检测、信息服务等设备设施购置建设费,将自治州农业服务体系建设投资计划列入本级财政预算,列出最低保障金额。鼓励引导更多的企业资金、民间资金、社会资金及农民自有资金投入农业服务体系建设,努力培育多元化社会化服务组织。贯彻《农业法》、《农业技术推广法》及相关政策法规,确保农业技术服务体系稳定。各体系内部管理实行上下对口,种植技术服务体系由农业部门牵头,养殖技术服务体系由畜牧部门牵头,特色林果业由林业部门牵头等,各技术服务体系下延至村,形成上下一体的服务网络系统。

(三)提高农业技术人员待遇,培育农业服务人才。切实提高基层农业技术人员待遇,将基层农业服务站人员工资及履行职能所需工作经费纳入州、县市两级财政预算,将津补贴、社保和医保等按规定作出具体安排。根据新时期对信息咨询、市场营销等新型服务的需要,引进专业人才,尤其注重从大专院校专业对口的毕业生中录用、补充新鲜力量,培育农业服务人才,壮大技术队伍,留住技术人才,确保有人办事。

(四)加强技术人员队伍建设。坚持公开、平等、竞争、择优原则选用农业服务人员,完善“以岗定人,三年一聘,合同管理”用人机制。在工作任务考核上,实行目标责任制,奖勤罚懒。建立激励机制,鼓励农业科技人员勇于创新,大胆进行科学试验。对相关农业服务体系机构科学合理定编、定岗、定员、定责,不断完善奖惩流程机制,建立多渠道、多元化服务机制。

 

 

巴音郭楞蒙古自治州人民政府

2012年10月10日

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