巴音郭楞蒙古自治州人民政府

政府信息公开

关于印发自治州深化“牵手平安行”活动实施方案的通知

信息标题
关于印发自治州深化“牵手平安行”活动实施方案的通知
文件编号
巴政办发明电〔2012〕98号
公开类型
主动公开
产生日期
2012/9/4
发布机构
巴州人民政府办公室
载体类型
电子
关键字
通知
索取号
jj001-7000-2012-00033

各县市人民政府,州人民政府各有关部门、直属机构:

现将《自治州深化“牵手平安行”活动实施方案》印发你们,请结合实际,认真组织实施。

 

巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室

2012年9月4日

 

 

 

自治州深化“牵手平安行”活动实施方案

 

为切实加大安全防范工作的力度,督促各县市、各部门、单位彻查整治隐患,落实事故防控措施,达到“防事故、保安全、保畅通”的目标,确保自治州社会大局安全稳定,自治州人民政府决定在全州开展深化 “牵手平安行”活动。具体方案如下:

一、指导思想

各县市、各部门、单位要全面开展深化“牵手平安行”活动,以科学发展观为指导,树立以人为本、安全发展、科学发展的理念。通过“牵手平安行”活动,各县市要切实转作风、下基层、抓落实,各相关职能部门、单位,驾驶人、交通参与者,牵起手、心连心,进一步形成“政府领导,部门联动,齐抓共管,综合治理,标本兼治”的道路交通安全新格局,减少和遏制各类道路交通事故的发生,为第二届中国—亚欧博览会和党的十八大胜利召开创造良好的安全生产环境。   

二、工作目标

通过深入开展“牵手平安行”活动,进一步加强交通秩序管控、加强交通安全隐患整治、加强交通安全宣传教育,不断改善道路通行秩序、减少道路交通事故、消除源头安全隐患、促进全州社会的和谐稳定。以“防事故、保安全、保畅通”为核心,确保年内不发生一次死亡10人以上重特大事故;确保一次死亡3人以上较大事故同比下降;确保不发生造成较大社会影响的长时间、长距离交通拥堵;确保不发生因执法不规范引发舆论炒作和群体性事件。

三、阶段划分

“牵手平安行”活动从即日起至12月31日结束,共分三个阶段:

(一)宣传启动阶段(9月15日前)

各县市、各部门、单位迅速动员部署,充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体,广泛宣传报道“牵手平安行”活动,做到每天有报道、有宣传,努力让活动家喻户晓,扩大声势,营造浓厚的宣传氛围。

(二)集中整治阶段(9月16日—11月30日)

各县市、各部门、单位结合文明交通示范公路创建活动、“道路客运安全年” 活动和“打非治违”专项行动,集中整治“三超一疲劳”、 酒后驾驶、无证驾驶、不按规定车道行驶、违法停车等严重交通违法行为。加强公路危险路段隐患治理,按照自治区、自治州公路危险路段隐患排查会议纪要和通报要求,尽快消除各辖区路段存在的事故隐患。加强农村道路通行秩序管理,联合集中整治农村低速货车、拖拉机、摩托车、电动车违法载人等严重违法行为。提高执法能力,提升管理水平,最大限度地缓解交通拥堵。

(三)总结督查阶段(12月1日—12月31日)

州人民政府将适时组织督查组,对“牵手平安行”活动开展情况进行督查。各县市、各部门和各单位要认真开展“牵手平安行”活动,认真总结“牵手平安行”活动的经验、问题、隐患、措施等,并将总结材料及时报州安委会办公室。

四、主要措施

(一)各职能部门互相牵手,消除源头安全隐患。

1.公安机关牵手安监、交通、运管、路政、公路、农机、质监、旅游、教育等部门,对辖区内运输企业所属客货运车辆,特别是长途客车、卧铺客车、校车、旅游包车和危险物品运输车辆安全性能开展一次全面检查,严禁隐患车辆上道路行驶。检查过程中,发现机动车安全性能不达标或主要特征、技术参数不符合国家标准,公安机关会同安监、交通、运管、质监等部门督促整改。农机部门要严厉打击无证无牌拖拉机和其它农业机械违法违规行为,整顿超载超宽、超速行驶、人货混装及拖拉机尾部未贴反光标志等严重违法行为。

2.公安机关牵手安监、旅游、交通、运管等部门,联合开展旅游客运车辆安全专项整治,切实解决旅游包车市场管理混乱、违法超范围运营、违法审批发放空白包车证等问题。交通、运管、路政部门要认真履行“三关一监督”职责,认真做好“六个必查”工作。公安机关要继续落实旅游客车交通违法情况定期抄告和转递制度。对超员20%以上的客运车辆,除罚款外,要一次记满12分,并暂扣驾驶证。对发生超员50%以上的客运企业,要会同交通、运管、安监等部门督促整改。旅游部门要积极配合有关部门清理整顿旅游客运市场,坚决将无旅游营运资质、车况不符合要求、管理混乱的旅游客运公司清理出旅游客运市场。严禁旅行社租用无旅游营运资质的旅游车辆从事旅游接待服务活动。

3.公安机关牵手安监、交通、运管等部门,对长途客运班线进行排查清理,摸清旅游客车底数,掌握车辆安全情况,有针对性的加强管理。通过合理调整发车时间、整合营运线路、中短途运输、驾驶人落地休息等措施,有效限制凌晨2时至5时通行客车和夜班车,切实消除疲劳驾驶安全隐患。

4.公安机关牵手安监、交通、运管、公路等部门,以本辖区客运班线所经道路为重点,全面排查和治理道路安全防护设施、标志标线等存在的安全隐患。交通、公路部门要在通车的山区公路、农村公路急弯、陡坡、临水、临崖等重点危险路段上,依照行业规范设置警示标志或安保设施。对新建、改建、扩建公路工程,交通、公路部门要严格按照《公路工程竣(交)工验收办法》开展交通安全设施验收工作,验收不合格的不得通车运行。

5.公安机关牵手道路交通事故预防协调领导小组联席会成员单位,形成工作合力,共同开展重特大道路交通事故调查,逐案倒查人、车、路等方面存在的安全隐患,共同发现和共同研究提出预防事故的措施。公安机关要严格落实交通事故调查“四公开”工作。

6.公安机关牵手宣传、文明办、文体广播影视、交通运输、农机、安监等部门,深入实施“文明交通行动计划”,广泛宣传“三超一疲劳”交通违法行为危害,曝光交通违法和交通事故典型案例,弘扬文明交通理念。公安机关要持续深入开展“五进”宣传工作。宣传、文体广播影视等部门要在全州各类新闻媒体上加大文明交通新闻宣传力度,积极落实全州文明交通公益广告免费刊播制度,持续播出杜绝超速、超员、超载、疲劳驾驶、非法营运的主题公益宣传广告。文明办要将“文明交通行动计划”实施工作纳入全年精神文明重点工作考核范围。交通、运管部门要督促运输企业加强对营运驾驶人的日常管理,重点抓好文明交通意识、安全行车意识的教育与培养。农机部门要加大对农机安全宣传教育工作,不断提高农机驾驶人的安全意识和守法意识。安监部门要督促各地政府和负有安全生产监管职责的部门落实交通安全监管责任,督促其积极主动做好道路交通安全宣传工作。

7.交通运输部门要牵手公安机关对驾校开展大中型客车货车驾驶人培训场地、设施、教练员等条件和要求制定出相应的规定。由交通运输部门按照规定和标准,确定承担大中型客车货车培训任务的驾校,监督指导驾校场地、设施建设及开展复杂条件和复杂路况培训。

8.交通运输部门牵手公安机关,推广应用计算机计时培训管理系统。自2012年10月1日起对大中型客货车驾驶人培训未实现计时培训管理的驾校,要停止受理考试申请。对年底未落实小型汽车驾驶人培训全部应用计时培训管理系统的驾校,要停止受理考试申请。交通运输部门督促驾校应用指纹、视频等监控手段,实现身份的唯一性确认,落实培训学时、培训里程、培训质量。

9.农机部门牵手公安机关,加强农村道路通行秩序管理。要针对下半年各种农作物收割、采摘、加工、运输旺季,农机事故多发、易发的实际情况,不断强化农村道路联合执法力度,加大对农村低速货车、拖拉机、摩托车、电动车违法载人及黑车非驾、农机拖车超长、超宽、超高等严重违法行为查处,及时消除农村道路事故隐患,确保农村道路安全畅通。

10.公安机关牵手交通运输部门,每月对本地驾校培训能力、培训质量、考试合格率等进行排名,并向社会公布。对3年内驾龄驾驶人发生负主要以上责任交通死亡事故情况进行培训质量责任倒查。存在考试合格率排名靠后、缩短培训学时、减少培训项目、参与买卖驾驶证等情形的,暂停受理报考申请,督促整改,并向社会公布。教练员机动车驾驶证被注销或者吊销的,应建议交通运输部门注销其从业资格证件。

11.质监部门牵手公安机关,严格按照检验标准和规程等技术规范开展机动车安全技术检验。确保设备正常完好,对计量器具要定期进行鉴定;监督安检机构建立健全各项规章制度和机动车安全技术档案;对安检机构定期进行检查,发现出具虚假检验结果的应及时给予处理。州县质量技术监督管理部门要与公安、交通部门建立信息通报机制。

(二)牵手运输、驾校、检测企业,督促落实交通安全主体责任。

12.公安机关协调文明办、交通运输部门深入开展文明交通进企业活动,组织专门警力深入客货运输企业、客货运场站,与驾驶人、车辆所有人、企业法人代表和安全管理责任人“四见面”,通报交通安全形势,剖析典型事故案例。督促企业建立和完善企业法人交通安全例会、营运客车驾驶员再教育培训、违法处罚和安全上岗资格审查、机动车安全检查、中途休息管理、投诉等制度,促进企业落实交通安全主体责任,形成运输行业交通安全自律机制。

13.公安机关牵手交通运输部门对辖区大中型客货运车辆及驾驶人进行一次集中清理,对驾驶客运车辆超员20%以上、超速50%以上的严重交通违法行为,对在交通违法记分周期内记满12分、多次违法记录未及时处理、驾驶证逾期未审验的客运客车驾驶员要通报相关部门,督促客运企业对其进行教育和处理,情节严重的调离驾驶岗位。对机动车驾驶证被公安机关注销或者吊销的,交通运输部门要依法注销其从业资格,收回从业资格证。

14.交通运输部门督促道路运输企业健全完善动态监控平台使用管理规定,落实专人实行24小时动态监管,及时发现、提醒、纠正违法违规行为。对不按规定使用、故意损坏卫星定位装置和未严格进行监控、提示、处罚的,严格追究相关企业及人员的责任。交通运输部门要不定期的深入运输企业对企业动态监控平台使用情况进行监督。

15.交通运输部门、公安部门联合督促客运企业落实《道路旅客运输企业安全管理规范(试行)》(交运发〔2012〕33号),严格落实客运驾驶人每日累计驾驶时间、连续驾驶时间、停车休息时间等要求及落地休息制度,严防驾驶人疲劳驾驶。

16.交通运输部门、公安机关牵手驾校,建设驾驶人交通安全宣传教育基地,在驾驶人培训、考试、领证、审验和交通违法、记分处理时,开展情景教育、体验教育和事故案例警示教育。

17.质监部门、公安机关牵手机动车安全技术检测站,监督机动车安全技术检测站与公安机关实行联网,检测数据直接进入机动车管理系统。公安机关建立监管平台,对检测站检车情况的真实性进行监督。对检测站违规检验,出具虚假结果、造成交通事故的,要实行责任倒查,依法严惩。

(三)牵手驾驶人,不断提高驾驶人交通安全意识。

18.交通运输部门和公安机关将本地从事客货运的异地驾驶人统一纳入本地属地登记、教育服务管理,及时掌握客货运驾驶人在辖区内和异地交通违法及记分、交通肇事情况,开展交通安全宣传提示服务。

19.公安机关开展新驾驶人领证教育和审验教育,重点宣传道路交通安全法律法规和文明驾驶、安全驾驶常识。对现场查处的交通违法行为人开展执法教育,讲解交通违法行为的危害,督促自觉遵守交通法规。

20.公安机关依托重点机动车驾驶人管理服务平台,为客货运企业及其驾驶人提供恶劣天气预警、交通事故情况、车辆及驾驶人审验、交通违法处理、交通安全宣传等信息服务。

21.农机部门要开展农机驾驶人员的领证教育和审验教育,严把农机驾驶人员取证关。要加强农机人员安全法律法规和文明驾驶、安全驾驶常识教育,对农机违法行为人员开展执法教育,讲解交通违法行为的严重危害,督促广大农机驾驶人员自觉遵守交通法规。

(四)牵手交通参与者,共同维护良好的道路通行秩序。

22.公安机关协调宣传、文明办深入开展交通安全主题宣传活动,适时在全州举办交通安全主题宣传月活动,大力倡导文明交通行为,通过发挥村委会、社区、驾驶员协会、汽车俱乐部等社会组织的作用,组织驾驶经验交流和体验活动,引导驾驶人文明驾驶。

23.公安机关完善严重交通违法举报奖励制度,公示举报奖励方式,动员群众通过110、120报警平台和公安微博,举报重点车辆严重交通违法行为,形成全社会共同维护交通秩序的良好氛围。

24.交通运输部门和公安机关要制作挂图、光盘、图册和卡片等宣传资料,在客运场站、收费站、高速公路服务区等场所广泛发放。在公安交警窗口单位、客运场站等场所反复播放宣传光盘,不断扩大宣传效果。

25.宣传部门和公安机关要密切配合,大力开展公益宣传,利用电视、广播、报刊、互联网等媒体刊播公益广告。第二届亚欧博览会和党的十八大召开期间,要广泛宣传临时交通管理相关信息,告知驾驶人自觉遵守交通法规和交通管制规定,服从交通民警指挥,争取社会的理解和支持。

(五)牵手相邻区域,大力整治道路通行秩序

26.各级职能部门要充分发挥全州联勤联动工作机制作用,结合文明交通示范公路创建活动、“道路客运安全年”活动,集中整治“三超一疲劳”、不按规定车道行驶、违法停车等严重交通违法行为。加强农村道路通行秩序管理,联合集中整治农村地区低速货车、拖拉机、摩托车、电动车违法载人等严重违法行为。提高执法能力、提升管理水平,最大限度地缓解交通拥堵。

27.交通运输、安监、公安等部门要互相协调配合,共享道路管理资源,联合组织督导检查,深入一线,深入重点地区、重点路段、重点运输企业开展督导检查工作,确保各项措施落实到位,务求实效。

五、工作要求

(一)高度重视,强化领导。各县市、各部门、单位要按照自治州统一部署,迅速行动,周密部署,集中精力,扑下身子,认真组织开展深化“牵手平安行”活动。各县市、各有关部门要制定方案,细化措施,分解任务,明确时限,确保各项工作措施落到实处。各县市、各部门主要领导要亲自安排部署、亲自组织协调、亲自带队检查,对重点运输企业、重点道路进行拉网式,不留死角的细致排查,把事故隐患消除在萌芽状态。

(二)严格执法,确保实效。各县市、各部门、单位要严格依照法律法规,认真做好执法检查工作,及时发现解决存在的安全隐患和问题。对隐患排查治理不彻底、打击非法违法行为不到位的,要列出清单,责令整改。对专项行动不落实从而引发较大以上生产安全生产责任事故的,要严厉追究事故单位及责任人的责任,实施上限顶格处罚。

(三)加强配合,履行职责。各部门要加强联合执法,互通信息、资源共享,集中整治一批长期没有整改、整改难度大的问题。各部门要认真履行安全监管职责,加强对本行业领域的执法检查,积极牵头,深入企业,加强整改,注重实效。

(四)广泛宣传,营造气氛。各县市、各部门、单位要积极发动各类宣传媒体,加大对深化“牵手平安行”活动的宣传报道力度,形成强大的安全生产宣传声势。要扩展群众参与、社会监督,鼓励发动群众举报、媒体曝光非法违法生产经营建设行为,形成强有力的监督机制。要加强信息报送,注重总结推广典型经验,每个县市每周至少上报2篇信息,州安委会成员单位每周至少上报1篇信息。

自治州将对各县市、各部门和单位开展“牵手平安行”活动进行专项督查,对工作落实不到位的县市、部门和单位进行通报批评,并在年终安全生产目标管理考核时扣除相应分值。各县市、各部门和单位将实施方案电子版于2012年9月15日前、总结材料电子版于2012年12月25日前报州安委会办公室。