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巴州人民政府办公室
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信息标题  
关于进一步加强自治州矿产资源管理的意见
文件编号
巴政发〔2016〕60号
公开类型
主动公开
产生日期  
2016/8/3
发布机构
巴州人民政府办公室
载体类型
电子
关键字  
加强
索取号
jj001-5000-2016-00007
   
 
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关于进一步加强自治州矿产资源管理的意见

 
各县市人民政府,州人民政府各部门、直属机构,库尔勒经济技术开发区管委会,各园区(开发区)管委会:

  为进一步加强和完善我州矿业权管理,规范矿业权市场秩序,维护矿权人合法权益,促进矿产资源勘探开发健康有序发展,根据《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》等相关法律法规,按照政府规划引导、公开公平公正、市场配置资源、和谐安全发展的总体要求,结合我州实际,提出以下意见:

  一、总体思路

  (一)指导思想。以满足经济发展资源需求为目标,坚持改革开放,发挥州县两级政府主导作用,遵循地质规律,理顺经济关系,合理调整利益分配关系。通过统筹安排和合理配置矿产资源,将我州资源优势转换为产业优势和经济优势,推动企业在我州落地,促进地方经济发展。通过法定程序,坚持矿产资源国家所有,维护矿权人合法权益。打击无证采矿、超层越界采矿、非法转让矿权等行为,维护良好矿业秩序,健全完善矿产资源管理制度,切实解决实践中存在的突出矛盾和问题,使矿产资源开发利用更好为自治州经济社会发展服务。

  (二)遵循原则。

  1.实现在现行政策下由政府合理配置和利用矿产资源,对招商引资和承担政府和社会资本合作(PPP)项目的企业做好资源配置工作。

  2.实行规划控制、计划投放、市场配置、合同管理,规范矿产资源开发利用相关程序。

  3.推进矿产资源有偿使用,充分发挥市场配置资源的基础性作用。

  4.落实科学发展观,促进矿产资源勘查、开采产业实现发展方式转变,达到生态开采、打造绿色矿业的目标。

  二、管理程序

  (一)探矿权和采矿权的取得。

  1.县市国土局将拟设探矿权和采矿权报县市政府审批;

  2.在征得县市人民政府同意后将申请出让的拟设探矿权和采矿权报州国土资源局;

  3.州国土资源局汇总符合出让条件的探矿权和采矿权;

  4.州国土资源局将拟出让的探矿权上报自治区国土资源厅申请委托招拍挂,对同意委托出让的探矿权和三类采矿权编写出让方案;

  5.召开领导小组会议,州国土资源局汇报各矿业权基本情况和出让方案,成员单位依据各自职责发表意见,由组长或副组长主持形成决定是否同意将探矿权出让方案上报自治区国土资源厅和采矿权出让方案是否可行;

  6.经领导小组审核同意采矿权的招标、拍卖、挂牌出让方案交由矿业权交易机构组织实施(重要、重大采矿权需报州财经领导小组);

  7.领导小组同意的探矿权出让方案报自治区国土厅审核同意后转交矿业权交易机构组织实施(重要、重大采矿权需报州财经领导小组);

  8.企业通过招标、拍卖、挂牌等有偿方式取得探矿权和采矿权,依规申请勘查许可证、采矿许可证。

  (二)探矿权和采矿权的转让。

  探矿权和采矿权的转让实行逐级上报制度,具体程序如下:

  1.县市国土资源局将拟转让的探矿权和采矿权报请县市人民政府审核;

  2.将县市人民政府同意转让的矿业权向州国土资源局提出申请,并提供勘查、开采区块、矿种、地理位置(坐标)、面积、保有储量或勘查成果等资料;

  3.经州国土资源局审查后,报领导小组审核;

  4.依据发证权限,依法办理转让手续或报自治区国土资源厅办理。

  (三)探矿权和采矿权的收回。

  1.“年检”不合格的探矿权和采矿权不得办理转让、变更等手续。在征得自治区国土资源厅同意后方可收回探矿权和采矿权;

  2.按出让程序再次公开出让探矿权和采矿权;

  3.专项治理被定为不合格的探矿权和采矿权,整改后仍达不到要求的,可以定为“年检”不合格,按照本款1、2项规定办理;

  4.依据发展规划,引进大企业大集团,通过依法整合、兼并、收购等方式实施矿产资源整体勘探开发。

  三、招商项目配置资源方式

  州、县市人民政府成立国有矿业公司,作为州、县市两级矿产资源整合配置平台。

  整合方式由州、县市财政部门根据相关规定,对国土部门核定后的采矿权价款部分金额进行分类征收,作为专项资金,由矿业公司对如下类型矿权进行收购:

  (一)长期不生产且有开采价值的矿山企业;

  (二)有较好探矿前景因种种原因不探转采的私有或有限公司的探矿权;

  (三)各地勘单位名下有一定储量的探矿权;

  (四)州、县市两级政府认为不符合当地产业政策、企业间私下转让的探矿权采矿权,在综合评价的基础上予以收购,然后以收购价作为出让底价,由州国有资源交易中心(待成立)按照公开出让的方式对承担政府和社会资本合作(PPP)项目的企业或招商引资企业配置矿产资源;

  (五)探矿权和采矿权转让必须符合县域经济发展需要,在同等条件下优先满足当地企业需求;

  (六)为重点项目配置资源、加速优势矿产资源规模勘查开发确需调整探矿权人的,给予原探矿权人合理补偿。补偿标准根据该勘查区内的地质勘查工作程度,以下达的任务书或勘查合同确定的项目资金为基数,最高不得超过原探矿权人在该勘查区内实际投入的5倍。

  四、矿产资源的整合

  (一)整合目标。以有效保护和合理开发利用矿产资源、满足经济发展对矿产资源的需求为目的,以整合资源、优化布局为重点,对小型矿山企业占有的矿产资源进行重新整合,逐步形成以大型矿业集团为主体,大中小矿山协调发展的矿产开发(形成对部分矿区进行整体开发)新格局,以此提高企业收入,增加地方财税,最大程度减少环境污染。同时,州政府可调配部分矿产资源,增强矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力。

  (二)整合方式。州、县市人民政府成立矿业公司,作为州、县市两级矿产资源整合配置平台或以政府指定的国有大型企业为整合平台,通过自筹资金或向社会融资,收购现有采矿权、探矿权达到整合目的。

通过对自治州现有探矿权、采矿权进行调查摸底,引导在巴州有采矿意向的大型企业或州县两级矿产公司、收购小企业圈占却无力勘探开发的探矿权和采矿权,并进行有效储备。对整合规划后的矿产资源按前述程序进行招拍挂和有偿配置,吸引中国500强乃至世界500强等有实力的大企业大集团进行勘探开发,从而获取资金回笼,实现资源效益最大化。

  (三)整合步骤。

  1.由州国土资源局牵头,相关部门配合,摸清州域内重要矿产资源分布和矿权设置、开发利用现状及与国家和自治区相关部门的关系,详细掌握资源储量情况。

  2.按照国家有关法律法规政策和矿产资源规划的要求,编制矿产资源整合方案和矿权设置方案。通过政府搭台、企业跟进的方式收购、兼并矿业权。

  3.本着先易后难、逐步推进的原则,以有色金属整合为突破口,逐步扩展至有色金属以外的其他矿产资源。

  五、成员单位职责

  (一)组织领导机构。

  成立自治州矿产资源管理领导小组(以下简称领导小组),由州人民政府主要领导为组长、分管领导为副组长,各县市人民政府主要领导和分管领导,州国土资源局、发改委、经信委、公安局、财政局、环保局、水利局、畜牧局、安监局、招商局等部门主要领导为成员,领导小组办公室设在州国土资源局。领导小组定期召开研商会,研究决定矿产资源勘查、开发、转让、变更、整合配置的重大问题;对重大项目,本着“急事急办”的原则,领导小组办公室主任在征得组长、副组长同意后可以随时召开研商会,研究解决常规工作。

  重要矿业权的出让方、转让变更,重大项目和政府和社会资本合作(PPP)项目配置资源、重要矿产资源的整合等事项,由州资源领导小组报州财经领导小组研究审定。

  (二)各成员单位职责。

  各县市人民政府:负责成立项目推进工作组,协助州直部门做好矿山企业手续报批工作,落实项目生活配套基地建设,做好辖区内矿业权的日常监督管理工作。

  州国土资源局:负责矿业权日常监管,将探矿权采矿权转让变更报件按照所在县市做好统计工作,内容涉及各矿权的首设时间、所在县市、矿种、储量等;整理提出近期可出让的探矿权采矿权及长期停产企业名单。

  州发改委:负责做好招商引资项目的备案工作。

  州经信委:负责核实所引进企业的真实实力和信誉度,协助企业办理相关手续和跑办相关优惠政策。

  州公安局:负责办理爆炸物品使用证及爆炸物品监督管理。

  州财政局:负责根据有关法律、法规,管理用于收购矿权的专项资金。

  州环保局:负责加强矿山开发环境监管工作,督促探矿、采矿企业依法开展环境影响评价,做好权限内环评报告审批工作。

  州水利局:负责在权限内按程序做好项目水资源论证、水土保持方案等审批工作;在各县市用水指标内,通过水权交易、自身疏干水、中水等方式解决新增工业(包括矿业)用水问题。

  州畜牧兽医局:负责做好探矿权采矿权范围内征占用草原的审核审批工作,做好对探矿权采矿权范围内草原征占用补偿安置及植被恢复的监督管理。

  州安监局:负责做好采矿企业安全设施设计审查及办理安全生产许可证,监督矿山企业做好安全生产工作。

  州招商局:负责引进有实力的企业参与矿产资源勘探开发。

                 

                                      巴音郭楞蒙古自治州人民政府

                                                   2016年7月21日

 

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