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关于加快自治州电子商务发展的意见
文件编号
巴政发〔2016〕151号
公开类型
主动公开
产生日期  
2016/12/5
发布机构
巴州人民政府办公室
载体类型
电子
关键字  
电子商务 发展 意见
索取号
jj001-3000-2016-00082
   
 
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关于加快自治州电子商务发展的意见

 
各县市人民政府,州人民政府各部门、各直属机构,库尔勒经济技术开发区管委会,各园区(开发区)管委会:

  近年来,电子商务迅猛发展,正在由商贸流通业向工业、农业等更广泛的领域渗透发展,成为当前引导和推动生产生活方式变革的重要力量,以电子商务应用为重点发展起来的电子商务产业已成为我国战略新兴产业和现代服务业的重要组成部分。大力发展电子商务,是适应经济发展新常态,转变经济发展方式,深化供给侧结构性改革,促进产业调整优化升级的重要举措。为进一步加大对自治州电子商务产业发展的支持力度,营造良好的发展环境,推进自治州电子商务产业快速健康发展,提出如下意见:

  一、充分认识加快电子商务发展的重要意义

  (一)电子商务有利于优化产业结构和转变经济发展方式。电子商务以“全天候、全方位、零距离”的特点,改变传统经营模式和生产组织形态,影响产业结构调整和资源配置,对促进我州产业结构调整优化,推动经济增长方式转变,提高经济运行质量和效益,提升综合竞争力具有十分重要的作用。

  (二)电子商务有利于开拓国内外市场。电子商务容易在生产商和消费者间建立直接渠道,减少流通环节和其它制约因素,降低交易成本,提升企业开拓国内外市场的能力。特别是电子商务在很低的成本下使企业的产品和服务信息传播到国内外市场,是我州突破传统瓶颈因素、开拓国内外市场的有效途径。

  (三)电子商务有利于解放思想、开拓创新。电子商务是商务活动和先进信息技术的结合体,是先进生产力的代表。我州有特色资源、区位交通、对口支援等诸多比较优势,开展电子商务具有较好的基础和条件。加快电子商务发展,有利于更新观念,拓宽路径,助推比较优势转化为经济优势。

  (四)电子商务有利于研判经济发展走势、规范市场经济秩序。电子商务所有交易记录均可以数据及信息方式储存,通过“大数据”的分析和整理,发现和掌握不同行业、不同行政区域甚至不同个体的发展特点、趋势,为推进政府精准服务社会、发展经济提供科学判断依据;电子商务各项交易记录均可长期保存,具备当前消费安全所要求的“来源可追溯、去向可查证、责任可追究”的特点,是当前及今后实现有效监管、建设诚信市场经济的重要支撑。

二、总体要求

  (一)指导思想。坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,以“积极推动、逐步规范、加强引导”为基本原则,围绕社会稳定和长治久安总目标,坚持问题导向和创新理念引领相结合、顶层设计与基层探索相结合、电子商务产业体系整体推进与各产业领域重点突破相结合,依托产业优势,强化政策支持,完善支撑体系,优化发展环境,进一步激发电子商务创新动力、创造潜力、创业活力,促进网络经济与实体经济深度融合,着力培育符合我州特点的电子商务新型产业,使电子商务成为经济发展的新动力、提质增效的新引擎、脱贫攻坚的新抓手、服务民生的新方式、大众创业万众创新的新途径,为全州促消费、稳增长、调结构、惠民生注入新活力。

  (二)基本原则。

  1、市场主导,政府推动。坚持以市场为导向,以电商企业为主体、以园区建设为平台、以技术创新为动力、以专业人才为支撑、以优化服务为保障,构建特色鲜明、充满活力的区域电子商务产业体系。

  2、抓住重点,示范引导。以推进电子商务示范基地、电子商务进农村示范县为抓手,发挥示范带动作用,引导全州电子商务产业快速发展。

  3、政策支持,规范发展。制定科学合理、符合我州发展实际的电子商务行业扶持政策,综合运用政策、服务、资金等手段为电子商务健康快速发展创造良好环境。

  (三)总体目标。计划用3至5年,将库尔勒经济技术开发区建成丝绸之路经济带核心区域电子商务产业集中度较高、市场辐射力较强的国家电子商务示范基地,建成国家级电子商务进农村示范县6个,自治区级电子商务进农村示范县8个,自治区级电子商务进农村示范乡镇以及示范村8个,电子商务进社区创新示范点1个。电子商务企业集聚数量达到200家以上,全州网络购物总额占社零总额的10%;培训和认定电子商务人员5000人左右。不断增加应用电子商务的企业数量和规模,继续巩固和保持好全州电子商务发展在全疆前列的有利优势。加快营造有利于电子商务发展的互利共生的区域性电商生态圈;组建州、县市两级行业协会,不断提高全行业自我管理和服务能力。鼓励和引导电子商务领域的各类技术、服务创新,不断增强和拓展全州特色资源、特色产业和区位优势等诸多比较优势转化的能力和空间,成为辐射南疆、链接全国的电子商务区域中心。

三、主要任务

  (一)着力培育电子商务经营主体。

  1、大力引进和培育电子商务龙头企业。支持基础好、潜力大、成长快的电子商务企业,不断创新,加快发展,做大做强。加大招商引资力度,积极引进国内外知名电子商务企业在我州投资设立区域总部、功能总部和分支机构。(牵头单位:州商务局、招商局。协同单位:州发改委、经信委,各县市人民政府,库尔勒经济技术开发区管委会,各园区(开发区)管委会)

  2、积极构建电子商务平台。围绕石油石化、特色矿产、建材家居、农副产品、特色旅游等优势产业,整合行业电子商务平台资源,重点创建若干个具有我州特色的行业知名电子商务交易平台。整合资源,重点充实完善和提升“智慧巴州-巴州丝绸之路经济带综合信息服务平台(丝路·楼兰快线)电商平台的应用”,逐步建成集网络监管、政策发布、信息服务等功能于一体的电子商务公共服务平台;鼓励和支持利用国内知名电商平台,通过多平台运营实现我州电商“借船出海”的目的。(牵头单位:州经信委、商务局。协同单位:州发改委、农业局、旅游局、供销社、工商局、质监局,各县市人民政府,库尔勒经济技术开发区管委会,各园区(开发区)管委会)

  3、加快发展电子商务集聚区。按照“州县一体、差异发展”的原则,支持县市、园区结合当地特色,建设集商品贸易、物流仓储、融资支持、研发创意等多功能、多业态于一体的电子商务产业集聚区。(牵头单位:州商务局。协同单位:州发改委、金融办,各县市人民政府,库尔勒经济技术开发区管委会,各园区(开发区)管委会)

  4、实施电子商务示范工程。加快推进库尔勒经济技术开发区电子商务示范基地,库尔勒、和静、尉犁、若羌县电子商务进农村,若羌县创建阿里巴巴“淘宝示范县”等示范工程,逐步筛选和认定一批州、县级电子商务示范企业,形成示范基地、示范县市、示范企业引领发展的局面。(牵头单位:州商务局。协同单位:州发改委、经信委、工商局,各县市人民政府,库尔勒经济技术开发区管委会,各园区(开发区)管委会)

  5、积极推动电子商务进社区。依托社区现有办公场所、超市店面、便民直销点和连锁经营龙头企业,整合现有网络系统和服务资源,建立社区电子商务便民综合服务平台,提供公用和行政事业缴费、购票、购物和非处方药品、图书借阅、社区服务信息、彩票、菜篮子、房产信息、居家养老、家政、再生资源回收、旅游等社区便民服务,推动社区商贸流通服务网络化、便民服务现代化。鼓励和支持有影响力的零售企业在社区设立营销网点,利用社区服务网站进行线上网店和线下实体店融合模式的实践,为社区居民提供安全、品质和人性化的消费选择。支持电子商务企业应用智能终端设备和互联网技术,面向社区创新消费模式,延伸交易网络,为居民提供便捷服务。(牵头单位:州商务局。协同单位:州工商局、民政局、人社局,各县市人民政府,库尔勒经济技术开发区管委会,各园区(开发区)管委会)

  6、重视和加快移动电子商务应用。鼓励运营商、传统企业和电子商务企业积极开展移动电子商务规划、布局和应用。支持有条件的县市、园区开展无线网络建设。在公共服务、支付、餐饮、交通、旅游等应用前景较好的领域开展移动电子商务应用。(牵头单位:州经信委。协同单位:州商务局、旅游局,各县市人民政府,库尔勒经济技术开发区管委会,各园区(开发区)管委会)

  7、深入推进示范基地、企业创建。抓好国家级和自治区级电子商务示范基地、示范企业创建工作,发挥基地对大众创业万众创新的培育、孵化功能,推动科技成果转化应用,推进电子商务应用、商业模式及产品服务创新,催生商贸流通业态创新。支持有条件的城市、园区和企业申报国家电子商务示范城市、示范基地和示范企业,将推进零售业改革发展、加快批发业转型升级、转变商贸物流发展方式、推进生活服务业便利化及加快商务服务业创新发展等作为重点任务。支持电子商务发展基础好的县市开展电子商务示范基地、示范企业建设。(牵头单位:州商务局。协同单位:州发改委、经信委、财政局,各县市人民政府,库尔勒经济技术开发区管委会,各园区(开发区)管委会)

(二)加快电子商务普及与应用。

  1、建立电子商务培训机制。联合企业、协会、院校编制培训计划,对全州中小微企业提供针对性的电子商务实用培训,在普及性应用的基础上引导部分中小微企业开展深入应用。(牵头单位:州商务局、经信委、人社局。协同单位:各县市人民政府,库尔勒经济技术开发区管委会,各园区(开发区)管委会)

  2、全面提升电子商务应用水平。推进工业电子商务应用,鼓励龙头企业以优化供应链为核心,加快制造业高端化进程。推进商贸业电子商务应用,鼓励大型商场、购物中心和特色餐饮企业开展电子商务,实现实体店和网店的有机融合。推进农产品网上交易,推动企业入驻本地农产品电子商务交易平台,拓展农产品网络销售渠道。推进电子商务在旅游领域的应用,实现我州旅游资源线上推广。(牵头单位:州经信委、商务局、农业局、旅游局。协同单位:各县市人民政府,库尔勒经济技术开发区管委会,各园区(开发区)管委会)

  3、推动跨境电子商务发展。支持生产和外贸等企业开展跨境电子商务,推动外贸转型升级。充分发挥库尔勒保税仓库、保税物流中心等海关特殊监管区,大力发展跨境电子商务。(牵头单位:州商务局、库尔勒海关、库尔勒出入境检验检疫局。协同单位:州国税局、人民银行巴州支行)

  4、鼓励电子商务创新发展。各县市、库尔勒经济技术开发区管委会、各园区(开发区)管委会、通信运营商要按照属地管理原则和业务优势,依托电子商务园区、企业与科研机构、大专院校,联合成立电子商务领域实训基地或研究机构,促进科技创新与成果转化,着力解决制约电子商务发展的重大技术和管理问题。鼓励实施移动电子商务示范工程,鼓励发展基于新一代移动通信、物联网、大数据、云计算技术的移动电子商务,支持建立移动互联网电子商务平台。支持企业开展电子商务模式创新,鼓励发展O2O(线上线下结合)、网络团购等电子商务新模式。鼓励电商企业扩大在便民服务、文化创意、养老服务等领域的电子商务应用。(牵头单位:州经信委、商务局。协同单位:州财政局、科技局、文体广电局、民政局、统计局、教育局、人社局,通信运营服务商,各县市人民政府,库尔勒经济技术开发区管委会,各园区(开发区)管委会)

  5、推动电子商务进入生产领域,发挥对“智慧制造”的先导性作用。鼓励电子商务企业与生产制造企业开展合作,利用互联网逆向整合各类生产要素资源,促进优质商品网上销售,扩大品牌影响,推动产业转型升级。支持各行业信息化水平较高的生产制造企业以供应链信息化为基础,深化物联网、云计算、大数据、三维(3D)设计及打印等信息技术在生产制造各环节的应用,建立与客户电子商务系统对接的网络制造管理系统,发展“以销定产”及“个性化定制”生产方式,支持生产制造企业提高加工订单的响应速度及柔性制造能力,推进产业链整体电子商务应用水平提升和快速发展。(牵头单位:州经信委、发改委。协同单位:州商务局、科技局、通信运营服务商,各县市人民政府,库尔勒经济技术开发区管委会,各园区(开发区)管委会)

  6、推动电子商务与旅游业渗透融合,着力建设“互联网+智慧旅游”。深度开发旅游电子商务平台,完善旅游电子商务、旅游大数据等公共服务平台功能,搭建以互联网为载体,整合旅游企业及旅游相关行业产业链产品、资源、渠道的旅游电子商务行业环境。鼓励旅游企业围绕智慧营销、智慧服务、智慧管理,加快旅游景区视频监控、流量分析、预警报警、免费无线网络、智慧导览、在线预订与支付等方面的信息化建设,为游客提供“游前、游中、游后”全方位的智慧服务,实现以服务游客为核心,集导航、导游、导览和导购等旅游信息化应用于一体的智慧旅游,争创全国智慧景区和智慧旅游乡村。(牵头单位:州旅游局。协同单位:州经信委、发改委、商务局,各县市人民政府,库尔勒经济技术开发区管委会,各园区(开发区)管委会)

  (三)完善电子商务支撑服务体系。

  1、发挥规划编制和引导作用。以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为指导,编制《“十三五”电子商务发展规划》,全面指导州域内电子商务行业发展。各县市、园区要积极研究制订和贯彻落实本辖区“十三五”电子商务发展规划,明确发展目标,细化实施方案,科学指导电子商务发展。(牵头单位:州商务局。协同单位:州发改委、经信委,各县市人民政府,库尔勒经济技术开发区管委会,各园区(开发区)管委会)

  2、加强电子商务信息网络基础设施建设。推动“三网融合”发展,促进信息网络向宽带移动、安全可靠等方向发展,实现“光纤到户”全州覆盖、重点公共场所无线网络全覆盖。促进通信运营商与电子商务产业集聚区合作,支持发展规模化和服务创新的数据中心、运营服务中心,提升电子商务园区信息基础设施的服务能力。加快推动大数据中心建设,支持库尔勒经济技术开发区、颐高电子云计算中心等云计算应用服务支撑平台建设。(牵头单位:州经信委、通信管理局。协同单位:州科技局,各县市人民政府,库尔勒经济技术开发区管委会,各园区(开发区)管委会,铁塔公司、通信运营商)

  3、构造电子商务快递物流配送体系。结合“南疆物流节点”工程,加快南疆快递分拨中心建设。推进城市集中配送和共同配送网络,支持电子商务企业、快递和物流配送企业、连锁超市和社区服务组织建立社区终端共同配送服务网络提高城市配送专业化水平和配送效率。依托乡镇客运站场建立农村综合运输服务中心,完善货物运输相关功能,强化交通运输与供销、邮政基础设施有效衔接,支持邮政、供销等部门在乡镇客运站场及乡镇邮政局所设立营业网点和农资超市,结合实际鼓励市到县、县到乡的客运班车代运邮件和快件,逐步提升和健全农村电商物流配送服务网络。(牵头单位:州发改委、商务局。协同单位:州国土局、交通局、农业局、统计局、供销社、道路运输管理局、邮政管理局,各县市人民政府,库尔勒经济技术开发区管委会,各园区(开发区)管委会)

  4、建立健全电子商务金融服务体系。大力发展电子商务服务业,支持企业开展咨询、信息、法律、技术等内容的外包服务。支持构建安全、兼容、快捷的在线支付平台,支持第三方支付企业发展,鼓励发展在线支付、电子票据、移动终端支付等新型电子支付业务,推动金融IC卡在公共服务领域的一卡多用。整合信用信息资源,完善企业和个人信用联合征信系统,促进电子商务交易双方诚信交易。积极引导和扶持CA数字认证,规范电子认证服务,推广数字证书、数字签名的应用。(牵头单位:州金融办、人民银行巴州支行。协同单位:州发改委、经信委、商务局、工商局)

四、政策支持

  (一)加大财政资金扶持力度。根据财力情况,州县两级财政要加大对电子商务发展支持力度。重点支持电子商务园区、重大项目、服务平台、配套物流配送体系和示范工程建设,以及质量保障体系建设、品牌培育、电子商务人才培养和培训宣传和电子商务企业在商业模式、技术研发等应用领域的创新。(牵头单位:州财政局、商务局。协同单位:州发改委、科技局、地税局、国税局,各县市人民政府,库尔勒经济技术开发区管委会,各园区(开发区)管委会)

  (二)加强融资支持。探索建立电子商务融资担保、抵押及风险补偿机制,鼓励商业银行、小贷公司向中小网商提供小额贷款服务,加大对从事电商的大学生、残疾人等群体提供更好的金融支持力度,适度扩大贷款金额、延长贷款期限、简化贷款手续。支持金融机构探索无形资产和动产质押融资方式,扩大电子商务企业抵、质押品范围。债券融资与股权融资相结合,鼓励具有较强盈利能力的电子商务企业加强与各类投资基金合作,支持符合条件的电子商务企业上市融资。(牵头单位:州金融办。协同单位:州财政局、人行巴州支行、州银监局、州上市办)

  (三)强化用地支持。按照支持战略性新兴产业发展政策,在土地利用年度计划和土地供应计划中统筹安排电子商务发展用地,优先保障电子商务重大项目和重点园区建设用地。鼓励工业企业充分利用自有存量土地和原有厂房临时兴办商务、信息服务、研发设计、文化创意等现代服务业,在不改变用地主体、符合控制性详细规划的前提下,经相关部门审批,可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。过渡期满,可根据企业发展业态和控制性详细规划,确定是否另行办理用地手续事宜。(牵头单位:州国土局。协同单位:州发改委,各县市人民政府,库尔勒经济技术开发区管委会,各园区(开发区)管委会)

  (四)用好用足税收支持政策。落实好国家对小微企业的税收减免政策,对符合条件的小微电子商务企业免征增值税、减征企业所得税。对经认定且符合条件的高新技术企业,减征企业所得税。对开展跨境电子商务零售出口的企业,按规定实行增值税和消费税免税或退税政策。(牵头单位:州国税局。协同单位:州财政局、科技局、地税局,各县市人民政府,库尔勒经济技术开发区管委会,各园区(开发区)管委会)

  (五)加强电子商务产学研合作和专业人才引进。在各级党校、行政学院和国家公职人员继续教育中就不同层级安排有针对性的电子商务培训,提高政府公务人员对电子商务重要性的认识;鼓励政府、高校、职业院校、企业及研究机构联合培训电子商务技术、营运和服务人才,鼓励通过校、企、研多方合作创立电子商务创业基地。由人社部门加大对电子商务方面的培训力度,会同教育部门研究建立电子商务人才培训机制,鼓励建立电子商务专家咨询机制,发挥专业人才的指导与咨询作用。积极利用自治区现有高层次紧缺人才引进政策、对口援疆人才支持及国内知名电子商务企业设立分支机构等多种方式引进高端电子商务人才到我州发展。(牵头单位:州党委组织部、州人社局;协同单位:州教育局、财政局、商务局、科技局、援疆办,各县市人民政府,库尔勒经济技术开发区管委会,各园区(开发区)管委会)

五、保障措施

  (一)加强组织领导。成立自治州加快电子商务发展工作领导小组,统筹领导全州电子商务发展工作,协调解决电子商务发展中的重大事项和问题。各县市人民政府、库尔勒经济技术开发区管委会、各园区(开发区)管委会要建立相应的组织领导机制,切实加强对电子商务产业发展工作的组织领导和协调推进。(责任单位:各县市人民政府、库尔勒经济技术开发区管委会,各园区(开发区)管委会)

  (二)组建专门机构。为加强对电子商务的研究、指导和推进服务工作,州、县市两级商务主管部门要设立专门机构,履行和发挥政府服务电商企业、促进电商产业发展的职能作用。(牵头单位:州商务局。协同单位:各县市人民政府,库尔勒经济技术开发区管委会,各园区(开发区)管委会)

  (三)发挥社会组织作用。成立自治州电子商务协会,以电子商务协会主导,联合其他行业协会,鼓励开展行业自律,支持其提供电子商务政策与技术咨询服务,通过各种形式帮助企业解决实际困难和问题。(牵头单位:州商务局。协同单位:州民政局、工商局、工商联)

  (四)加强电子商务管理。加强网络经营行为相关管理,建立网络纠纷调解机制,依法保护网络交易双方权益、规范经营行为,防范、打击网络欺诈行为,夯实电子商务工作基础。(牵头单位:州工商局、公安局。协同单位:州商务局、金融办、邮政管理局、绩效办、法制办,各县市人民政府,库尔勒经济技术开发区管委会,各园区(开发区)管委会)

  (五)建立电子商务统计体系。研究建立巴州电子商务数据统计工作机制,加强相关部门和单位的沟通协作,努力构建与行业协会、第三方数据服务公司、国内大型电子商务交易平台的数据分享合作模式,逐步建立覆盖全州所有电子商务企业、电子商务从业者、电子商务服务企业的统计报送系统。(牵头单位:州商务局。协同单位:州统计局、经信委、工商局、邮政管理局,国家统计局巴音郭楞调查队,各县市人民政府,库尔勒经济技术开发区管委会,各园区(开发区)管委会)

  (六)加大宣传力度。加大对电子商务的宣传力度,对外推介力度,营造良好的舆论环境。提升电子商务的社会关注度和电商品牌知名度,形成合力推动电子商务发展的浓厚氛围。(牵头单位:州党委宣传部、州商务局。协同单位:州文体广电局,各县市人民政府,库尔勒经济技术开发区管委会,各园区(开发区)管委会)


                                   巴音郭楞蒙古自治州人民政府

                                      2016年11月30日

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