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关于印发自治州2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作实施方案的通知
文件编号
巴政发〔2016〕88号
公开类型
主动公开
产生日期  
2016/9/30
发布机构
巴州人民政府办公室
载体类型
电子
关键字  
简政放权 放管结合 改革 方案
索取号
jj001-3000-2016-00059
   
 
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关于印发自治州2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作实施方案的通知

 
各县市人民政府,州人民政府各部门、直属机构,库尔勒经济技术开发区管委会,各园区(开发区)管委会:

  现将《自治州2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作实施方案》印发你们,请认真贯彻实施。

 

                                         巴音郭楞蒙古自治州人民政府

                                                2016年8月31日

 


自治州2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作实施方案

  

  为持续深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革,在重要领域和关键环节取得新突破、实现新提升,根据《关于印发新疆维吾尔自治区2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作方案的通知》(新政发〔2016〕84号)精神,结合我州实际,制定本方案。

   一、工作目标

  今年是“十三五”规划开局之年,也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年,推进简政放权、放管结合、优化服务改革主要目标是:深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,全面落实国务院及自治区推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议提出的工作要求,以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧紧扭住转变政府职能这个“牛鼻子”,在更大范围、更深层次,以更有力举措推进简政放权、放管结合、优化服务改革,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍,着力降低制度性交易成本,优化营商环境,激发市场活力和社会创造力,与大众创业、万众创新和发展壮大新经济紧密结合起来,进一步形成经济增长内生动力,促进自治州经济社会持续健康发展。

  二、主要任务

  (一)深入推进简政放权,激发市场活力和社会创造力。

  1.深化行政审批改革。进一步做好国务院、自治区取消和下放行政许可事项的承接落实工作,做好行政审批事项的清理和规范工作。开展行政审批改革专项督查,整体推进全州行政审批改革工作。加强县市承接能力建设,着力解决放权不同步、不协调、不到位、管不好等问题。清理行政审批中介服务事项,对保留为行政审批受理条件的中介服务事项,实行清单管理,集中展示中介服务事项的名称、类别、设定依据、收费依据及标准、办理时限等,未纳入清单的中介服务事项,一律不得作为行政审批受理条件。深化权责清单工作,在完成制定公布自治州本级政府部门权责清单的基础上,开展权责清单评估工作,建立权责清单监督管理机制,做好动态调整工作,各部门按要求绘制权力运行流程图,发挥好权责清单在管理与服务中的作用。加快推进州、县市两级政府部门权责清单工作,确保年底前公布。(州党委编办牵头,各有关部门按职责分工负责)

  2.推进投资审批改革。贯彻落实国家《政府核准和备案投资项目管理条例》及自治区实施方案,清理规范投资项目报建审批事项,进一步简化整合投资项目报建手续。完善政府投资制度,改善企业投资管理。贯彻执行国家和自治区修订的企业投资项目核准目录,做好承接、取消、下放投资审批权限工作。研究制定投资项目在线审批监管平台使用管理办法,对需要跨部门联动审批的投资审批事项,优化办理流程,推动网上协同办理,将报建审批事项全部纳入投资项目在线审批监管平台办理,实行“一口受理、并行办理、限时办结、统一答复”,大幅缩短审批流程和审批时间,推进投资审批提速。(州发改委牵头,国土资源局、环保局、住建局等相关部门按职责分工负责)

  3.做好职业资格改革。修改完善我州职业资格管理服务相关规范性文件,提升管理服务效能。开展职业资格清理整顿“回头看”,巩固职业资格清理成果。衔接落实上级部门取消职业资格事项,调整和规范我州职业资格鉴定考务等工作。研究制定加强职业技能鉴定管理的制度措施,健全制度约束机制,提升鉴定质量。通过日常监督和专项检查等方式,强化对职业资格实施情况的监督检查。(州人社局牵头,各有关部门按职责分工负责)

  4.深化商事制度改革。进一步放宽市场准入,严格落实“先照后证”改革。在全面实施企业“三证合一”基础上,研究整合社会保险登记证和统计登记证,实现“五证合一、一照一码”,降低创业准入的制度成本。扩大“三证合一”覆盖面,推进整合个体工商户营业执照和税务登记证,实现只需填写“一张表”、向“一个窗口”提交“一套材料”,即可办理工商及税务登记。探索有序推进电子营业执照和工商登记全程电子化工作。(州工商局牵头,各有关部门按职责分工负责)

  5.推进收费清理改革。继续落实收费改革任务,进一步做好取消收费许可后的事中事后监管工作,按照自治区有关要求,转变收费工作监管方式,实行统计报告、收费公示、收费政策及执行情况后评估、收费目录清单等制度。开展经营服务性收费项目清理整顿和涉企收费专项督查工作,进一步规范各类认证、评估、检查、检测等中介服务收费,严格落实各项收费清理政策,防止反弹或变相收费,切实减轻企业负担。及时调整非税收入收缴管理信息系统项目库,确保各项减免缓优惠政策落实到位。(州财政局牵头,发改委、经信委等相关部门按职责分工负责)

  6.以更大力度推进政务公开。认真落实《自治区2016年政务公开工作要点实施方案》,推进决策、执行、管理、服务、结果公开和重点领域信息公开。编制和公布各级政府部门权力清单和责任清单。编制并公布行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基金、职业资格、基本公共服务事项清单。严格执行《2016年新疆维吾尔自治区政府定价或指导价的涉企经营服务性收费目录清单(含进出口环节、行政审批前置服务)》。规范行政事业性收费、政府性基金、涉企服务收费行为。落实行政许可、行政处罚等信息自作出行政决定之日起7个工作日内上网公开的要求。加大政府信息数据开放力度,除涉及国家安全、商业秘密、个人隐私外,都应向社会开放。及时公开突发敏感事件处置信息,回应社会关切。(州政府办公室牵头,党委编办,发改委、教育局、公安局、民政局、财政局、人社局、住建局、商务局、卫生局、工商局、统计局等相关部门按职责分工负责)

  (二)持续加强监管创新,促进社会公平正义。

  7.实施公正监管。推进政府监管体制改革,加快构建事中事后监管体系。全面推开“双随机、一公开”监管,抓紧建立随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库,制定随机抽查工作细则,今年州、县市两级政府部门都要拿出“一单、两库、一细则”。随机抽查事项,要达到本部门市场监管执法事项的70%以上、其他行政执法事项的50%以上,力争2017年实现全覆盖,充分体现监管的公平性、规范性和简约性。加强社会信用体系建设,加快推进社会信用信息共享交换平台建设。推动失信企业跨部门协调监管和联合惩戒,对严重违法失信者“一处失信,处处受限”,切实提高失信成本。做好企业信用信息归集公示工作。积极引进信用服务机构、征信机构、第三方评估机构,大力培育本土征信业法人机构。充分运用大数据、云计算、物联网等信息技术,统筹资源,建立健全市场主体诚信档案。组织研究行业黑名单制度和市场退出机制,规范市场经济秩序。(各县市人民政府,州发改委、工商局、人民银行州中心支行牵头,质监局、食品药品监督管理局、地税局、乌鲁木齐海关驻库办事处等相关部门按职责分工负责)

  8.推进综合监管。重点在食品药品安全、工商质监、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、商务等领域推进综合行政执法改革,加强城市管理综合执法机构和队伍建设,提高执法和服务水平。支持有条件的领域推行跨部门、跨区域综合执法,建立联动响应和协作机制,实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认,消除监管盲点,降低执法成本。加强行业自律,鼓励社会公众参与市场监管,发挥媒体监督作用,充分发挥社会力量在市场监管中的作用。(州党委编办、政府法制办牵头,发改委、经信委、民政局、交通运输局、文化体育广播影视局、工商局、质监局、食品药品监督管理局、乌鲁木齐海关驻库办事处等相关部门按职责分工负责)

   9.探索审慎监管。对新技术、新产业、新业态、新模式发展,要区分不同情况,积极探索和创新适合其特点的监管方式,既要有利于营造公平竞争环境,激发创新创造活力,大力支持新经济快速成长,又要进行审慎有效监管,防范可能引发的风险,促进新经济健康发展。对看得准的基于“互联网+”和分享经济的新业态,要量身定制监管模式;对一时看不准的,可先监测分析、包容发展,不能一下子管得过严过死;对潜在风险大的,要严格加强监管;对以创新之名行非法经营之实的,要坚决予以打击、加强监管。大力推进依法管网、以网管网、信用管网和协同管网,以问题为导向,加强事前规范指导,强化事中事后监管。进一步提升网络交易监管平台应用水平,完善网络交易监管平台功能,推动网上亮照亮标经营。推进线上线下一体化监管,开展2016网络市场监管专项行动,严厉打击网络销售假冒伪劣商品等违法行为,依法查处非法主体网站,推动网络市场健康有序发展。积极开展监管试点,总结经验,完善制度,逐步推广实施符合实际的监管方式。(州发改委、经信委、民政局、交通运输局、商务局、文化体育广播影视局、工商局、质监局、食品药品监督管理局、乌鲁木齐海关驻库办事处、银监会巴音郭楞监管分局、人民银行州中心支行等相关部门按职责分工负责)

  10.促进各类市场主体公平竞争。要在同规则、同待遇、降门槛上下功夫,做到凡是法律法规未明确禁止的,一律允许各类市场主体进入;凡是已向外资开放或承诺开放的领域,一律向民间资本开放;凡是影响民间资本公平进入和竞争的各种障碍,一律予以清除。坚持把发展民办教育、医药、养老等社会事业纳入国民经济和社会发展规划,在发展目标、空间布局、投资安排、要素保障等方面给予民间投资与公办机构同等待遇。落实好促进民间投资进入相关领域的文件精神和要求,清理取消行业准入的不合理限制和隐性壁垒。认真落实自治区下放的外商投资项目核准和备案政策,简化审批流程,更好地为外商投资企业提供高效便利化服务。组织实施公平竞争审查制度,创造良好的内外资企业投资环境。加快建设统一开放、竞争有序的市场体系,打破地方保护壁垒。依法严厉打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品等行为,完善知识产权保护措施,防止劣币驱逐良币,营造诚实守信、公平竞争的市场环境。(州发改委、工商局牵头,经信委、教育局、科技局、公安局、民政局、住建局、交通运输局、商务局、文化体育广播影视局、卫生局、质监局、食品药品监督管理局、政府法制办、知识产权局等相关部门按职责分工负责)

  (三)不断优化政府服务,提高行政办事效率。

  11.提高“双创”服务效率。因势利导,主动服务、跟踪服务,打造“双创”综合服务平台,为企业做好产业政策咨询服务,支持企业加快办理项目前期手续,推进项目前期工作。持续推进基层就业和社会保障服务设施项目建设,推动我州形成布局合理、设施完善、功能齐全、管理规范、流程科学并具有较强辐射和带动作用的服务体系,更好地为劳动者提供标准化、社会化、个性化服务。进一步扩大培养培训规模,有针对性地开展就业技能培训、岗位技能提升培训,全面提升劳动者的职业技能和从业素质,为劳动者创业和企业入驻提供便利条件,促进创业就业。(州发改委、工商局牵头,教育局、人社局、统计局等相关部门按职责分工负责)

  12.提高公共服务供给效率。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续的方向,加快完善基本公共服务体系。建立民间投资示范项目储备库,对入库项目实行定期公布、动态调整、滚动推进。结合“十三五”规划,及时谋划一批面向民间投资招商对接的重大项目,抓紧开展前期工作。建立民间投资示范项目的综合协调和服务指导工作的长效联系服务机制。鼓励和引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营,通过设立投资基金、特许经营、政府与社会资本合作、投资补助等模式,鼓励更多社会资本参与重大项目建设。进一步加大教育、医疗、养老、文化、体育等产业对民间投资的开放力度,鼓励和引导民间投资优先投向公共服务领域,支持民间投资举办各级各类学校、培训机构、医疗机构、养老设施、文化企业、体育机构等民办公共服务机构。总结PPP示范项目成功经验,推广一批具有吸引力、前期工作扎实的代表性项目,发挥示范带动作用。调动社会各方积极性,拓展社会资本的发展空间,激发市场主体活力和发展潜力,参与我州公共服务领域。(州财政局、发改委牵头,教育局、民政局、文化体育广播影视局、卫生局、工商局等相关部门按职责分工负责)

  13.提高政务服务效率。积极推进政务服务和公共资源交易中心建设,大力推行“互联网+政务服务”,推进实体政务大厅向网上办事大厅延伸,打造政务服务“一张网”,简化服务流程,创新服务方式,对企业和群众办事实行“一口受理”、全程服务。抓紧制定政府部门间数据信息共享实施方案,明确共享平台、标准、目录、管理、责任等要求,打破“信息孤岛”和数据壁垒,初步实现政务服务平台、公共资源交易平台、投资项目在线审批监管平台、信息共享平台的互联互通,建设高效运行的服务型政府。坚决取消各种不必要的证明和手续,让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。(州政府办公室、发改委牵头,州党委编办,经信委、公安局、民政局、财政局、人社局、国土资源局、住建局、交通运输局、卫生局、国资委、工商局、质监局、统计局等相关部门按职责分工负责)

  14.加快推动形成更有吸引力的法治化、便利化营商环境。按照“非禁即入”的原则,除国家、自治区、自治州规定核准的项目外,鼓励类、允许类产业投资项目全部实行备案制管理。加强项目备案权限下放后的跟踪指导,严格规范企业投资前置审批及中介服务,规范和提高网上在线审批程序和效率,围绕企业申请开办时间压缩了多少、投资项目审批提速了多少、群众办事方便了多少等,提出明确的量化指标,制定具体方案并组织实施。以硬性指标约束倒逼减环节、优流程、压时限、提效率,激发改革动力,增强改革实效。严格落实“AB岗”、“零拒绝”制度,确保项目按时审批,保障投资项目按时开工建设。(州发改委、统计局、行政服务中心牵头,各有关部门按职责分工负责)

  三、保障措施

  (一)加强组织领导。各县市、各部门要把“放、管、服”改革工作放在突出位置,主要领导要亲自过问,分管领导要具体抓,勇于担当,积极作为,不等不靠,扎实推进本地区、本领域简政放权、放管结合、优化服务改革落地生效。各县市、各部门要对照工作方案,结合各自实际,将任务逐项分解到位、落实到人,排出时间表和进度表,拿出实招、硬招,一项一项抓落实,并将落实情况按月、季、年各时段及时总结上报自治州推进政府职能转变协调小组综合组(协调小组办公室),确保改革工作质量和进度要求。

  (二)明确责任分工。自治州推进政府职能转变协调小组要充分发挥作用,加强统筹协调和指导督促,形成工作合力,确保各项改革措施有序推进。各专题组要发挥牵头作用,建立健全部门会商机制,及时研究解决“接、放、管”和改革中的重点难点问题,协调解决好跨部门、跨领域、跨层级的重大问题。各功能组要充分发挥保障作用,从联络协调、监督检查、法律审核、评估建议等方面抓好统筹,确保各项改革协同配套、整体推进,推动改革取得实质性进展。

  (三)注重督导检查。自治州推进政府职能转变协调小组要强化监督检查,加强跟踪问效,及时跟进各项改革工作进展情况,认真梳理和研究工作中出现的矛盾和问题,摸清改革进展实情。政府督查部门要对各县市、部门落实“放、管、服”改革工作任务情况开展全面督查,对工作推进不力、任务落实不到位的县市和部门通报批评,对问题严重的进行问责,确保各项改革工作部署不折不扣落到实处。

  (四)强化舆论引导。坚持正确舆论导向,做好相关政策的宣传解读,凝聚改革共识。及时发布权威改革信息,回应社会关切,正确引导社会舆论,大力宣扬典型经验,集聚改革正能量,营造全州上下推动改革的浓厚氛围。

 

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