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关于印发《库尔勒经济技术开发区推进“证照分离”改革试点工作实施方案》的通知
文件编号
巴政办发〔2018〕109号
公开类型
主动公开
产生日期  
2018/12/4
发布机构
巴州人民政府办公室
载体类型
电子
关键字  
库尔勒 开发区 证照分离 试点 方案
索取号
JJ001-3000-2018-00038
   
 
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关于印发《库尔勒经济技术开发区推进“证照分离”改革试点工作实施方案》的通知

 
各县市人民政府,州人民政府各部门、各直属机构,库尔勒经济技术开发区管委会,各园区(开发区)管委会:

  《库尔勒经济技术开发区推进“证照分离”改革试点工作实施方案》已经州人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

                                       巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室

                                           2018年11月22日


库尔勒经济技术开发区推进“证照分离”改革试点工作实施方案


  为贯彻落实中央、自治区关于全面深化改革的决策部署,加快政府职能转变,充分发挥市场主体创新创业活力,根据《国务院关于在更大范围推进“证照分离”改革试点工作的意见》(国发〔2017〕45号)和《关于印发<自治区关于推进“证照分离”改革试点工作的实施方案>的通知》(新政发〔2018〕59号)要求,现制定库尔勒经济技术开发区推进“证照分离”改革试点工作实施方案如下。

一、总体要求

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神,贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标,坚持以人民为中心的发展思想,牢固树立新发展理念,推动经济高质量发展,根据全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议要求,按照自治区党委经济工作会议和自治区深化“放管服”改革电视电话会议工作部署,通过改革审批方式和加强综合监管,降低市场准入门槛,使企业更加快捷高效地进入市场。进一步转变职能,从“重审批”转向“强监管”“优服务”,加强事中事后监管,建立综合监管体系,增强监管合力,提升监管效能。通过“证照分离”改革,重点破解“办照容易办证难” “准入不准营”等突出问题,降低制度性交易成本,释放企业创新创业活力,营造一流营商环境。

  二、改革方式

  (一)取消审批。对市场竞争机制能够有效调节,行业组织或中介机构能有效实现行业自律管理的事项,取消行政审批,实行行业自律管理,企业取得营业执照后可直接开展相关经营活动。

  (二)取消审批,改为备案。政府为及时、准确获得相关信息,更好地开展行业引导、制定产业政策和维护公共利益的行政许可事项,改为备案管理。根据规定的备案条件,企业将相关材料报送政府有关部门后,即可开展相关经营活动,政府部门不再对备案材料进行核准或许可。发现企业有违法违规行为,通过加强事中事后监管,依法予以纠正或处罚。改为备案管理的事项,一次性纳入“多证合一、一照一码”范围,由工商部门办理营业执照注册登记时采集备案管理信息,并通过信息共享渠道推送相关部门。

  (三)简化审批,实行告知承诺制。对暂时不能取消审批,但是通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的行政许可事项,实行告知承诺制。对实行告知承诺的行政许可事项,由行政审批机关制作告知承诺书,并向申请人提供示范文本,一次性告知企业审批条件、需要提交的材料。申请人承诺符合审批条件并提交有关材料后,审批机关原则上应当场办理相关行政许可事项。企业达到法定许可条件后,方可从事被许可经营活动。在后续监管中,审批机关发现企业未达到许可条件而开始经营的,取消其审批文件并纳入信用监管。

  (四)提升审批透明度和可预期性。对暂时不能取消审批,不适合采取告知承诺制的行政许可事项,公开办事程序,由审批机关公开行政审批事项目录和程序,明晰具体受理条件和办理标准,简化办事流程,推进标准化管理和网上办理,明确审批要求和办理时限,最大程度减少审批的自由裁量权,实现办理过程公开透明,办理结果有明确预期。

  (五)对涉及公共安全等特定活动,强化市场准入管理。对直接涉及国家安全、公共安全、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动的行政许可事项,按照国际通行规则,加强风险控制,强化市场准入管理。大力推广并联审批,证照联办,切实打通企业办事环节。

  三、制度梳理

  (一)取消审批的事项,原行业主管部门应衔接做好相应的事中事后监管工作,制定配套的监管方案,明确监管内容、监管标准和监管手段。

  (二)对改为备案的事项,相关部门要制定配套的监管方案,逐项制定备案管理办法,明确备案条件、内容、程序、期限以及需要报送的全部材料目录和备案示范文本,明确对企业从事备案事项的监督检查方式和相关处理措施。

  (三)实行告知承诺制的事项,要制定告知承诺办法,明确告知企业审批条件、需要提交的材料,明确企业承诺的内容,明确审批部门到实地监督检查的时间、内容及方法,明确企业未达到许可条件而开始经营要取消其审批并进行处罚的法律后果,明确企业不愿做出承诺、应该依法实施审批的规定。同时,要制作告知承诺书示范文本供企业参阅。

  (四)提高透明度和可预期性的事项,要梳理明晰审查要求和审查内容,尽可能量化具体的审查行为,对“其他材料”、“相关材料”等模糊事项须明确到具体材料名称,限制审查过程中的自由裁量权。要优化审批流程,减少审批层级,内部审查原则上实行“一审一核”制;打破处室界限,一个审批事项,原则上不跨处室审核。要健全一次告知、限时办结、AB角工作制等制度,推行网上办理。

  (五)涉及“五个安全”的特定活动事项,要梳理完善行政许可事项审批办法,公开每个事项的申请条件、材料清单、审批流程、办理时限、审批要素等,确保按照审批要求严格执行到位。

  四、建立与“证照分离”相适应的综合监管机制

  各级审批监管部门要认真履行事中事后监管职责,建立与放宽市场主体准入相适应的监管机制,做到放开准入和严格监管无缝衔接、不留死角。

  (一)厘清监管职责,落实监管职责。按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则,行政审批部门、行业主管部门和企业登记部门要建立市场监管协调配合机制,按照部门职责分工,切实承担起事中事后监管的责任,逐项研究制定、完善事中事后监管措施,建立制度体系,切实加强监管。

  (二)建立并落实证照办理过程“三个双”协同机制。充分利用国家企业信息公示系统,加强“证”与“照”办理环节的信息互通共享。

  1.落实“双告知”制度。工商部门在企业办理注册登记后,根据企业申报的经营范围,涉及到后置许可事项的,通过书面告知书,告知企业需要到相关部门办理相关许可;通过企业信用信息公示系统,将企业注册信息告知相关审批部门。审批层级明确的,工商部门把信息推送到相应层级的审批部门;审批层级不明确的,工商部门把信息推送到有关部门的公共信息区,以便认领。

  2.落实“双反馈”机制。审批部门要在3个工作日内接收工商部门推送的告知信息,并将接收情况通过信息平台进行反馈;审批部门要在10个工作日内把许可证办理情况、许可证吊销情况、许可证撤销情况通过信息平台反馈给工商部门。工商部门在10工作日内将许可证办理、吊注销情况记于企业名下,在全国企业信用信息公示系统向社会公示,并要求企业办理变更、注销或予以吊销。

  3.落实“双跟踪”机制。审批部门根据工商部门推送的企业登记信息,对已经办理营业执照尚未办理许可的企业进行跟踪监管;政府督查部门对审批部门是否及时办结许可事项进行跟踪监督。

  (三)建立并落实事中事后监管过程“三个双”协同监管机制

  1.落实“双随机”抽查监管制度。各部门要建立、完善“一单两库一细则”,即按照法律法规规定制定抽查事项清单,建立本部门本行业监管的市场主体库,建立本部门各层级的执法干部库,制定“双随机”抽查事项检查细则。工商部门要协助相关部门建立分类的市场主体库。今后“双随机”抽查监管是对企业进行监督检查的主要方式,依据自治区人民政府办公厅《推广随机抽查规范事中事后监管实施方案》(新政办发﹝2016﹞17号)和《跨部门“双随机”抽查监管办法》,所有检查事项要实现对企业跨部门、一次性综合检查。检查结果20个工作日归入企业信用记录,并在企业信用信息公示系统予以公示。

  2.落实“双公示”制度。按照《新疆维吾尔自治区企业信用信息公示实施办法》(新政办发﹝2015﹞24号)和《新疆维吾尔自治区政府部门涉企信息统一归集公示工作实施方案》(新政办函﹝2017﹞240号)有关规定,涉及企业的登记类信息,如注册登记情况、行政许可情况要在20个工作日内记于企业名下予以公示;事中事后监管信息,如行政处罚、日常监督检查结果、各类“黑名单”要在20个工作日内记于企业名下予以公示。

  3.探索“双评估”,推进精准监管。一是对企业开展风险评估,监管部门要运用随机抽查、数据监测、社会举报、产品质量监测等渠道获得的数据,对监管企业建立风险评估指标体系,开展风险评估,对企业进行风险分类,研判预测监管风险,及时防范化解。二是建立信用评估,监管部门要综合企业行政许可、行政处罚、日常监管、投诉举报、企业公示、“黑名单”等信息,研究建立企业信用指标评估体系,开展信用评估,对企业进行信用分类,建立依托企业信用的分类监管机制。

  (四)加强部门联动,落实联合惩戒。要全面落实《关于建立自治区完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施意见》(新政办发﹝2017﹞143号)有关规定。各相关部门要及时将符合联合惩戒条件的企业名单推送到企业信用信息公示系统,或直接推送到相关部门。加强社会信用体系建设,将失信企业信息嵌入本部门业务系统,或查阅企业信用信息公示系统,对失信企业按规定的惩戒办法进行部门联合惩戒,构建“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制。

  五、工作要求

  (一)提高思想认识。开展“证照分离”改革试点,对于厘清政府与市场的关系,简政放权、创新政府管理方式,强化市场主体地位,具有重要意义。各责任单位要充分理解改革的重要性,统一思想、提高认识,积极支持库尔勒经济技术开发区改革,帮助解决改革中遇到的困难和问题,并根据各自职责分工,认真制定相应的配套制度。

  (二)强化督查检查。库尔勒经济技术开发区把推进“证照分离”改革试点工作作为自治区深入推进“放管服”改革的重要内容,也是我州深入“放管服”改革的重要举措,各级督查部门要加强对改革试点工作的指导和督查,对工作不力、延误改革的,将严肃问责。

  (三)加强宣传引导。各县市、各相关部门要充分利用新闻媒体、办事大厅电子政务屏广泛宣传“证照分离”改革的重要意义和工作开展情况,及时发布改革信息和政策解读,拓宽群众参与渠道,回应社会关切,凝聚改革共识,形成工作合力,营造理解、支持、参加改革的良好氛围。


  附件:库尔勒经济技术开发区(州、市、开发区层面)“证照分离”改革涉及的行政审批事项责任清单(44项)

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