巴音郭楞蒙古自治州人民政府

政府信息公开

关于印发自治州政府工作报告任务分解方案的通知

信息标题
关于印发自治州政府工作报告任务分解方案的通知
文件编号
巴政发〔2020〕9号
公开类型
主动公开
产生日期
2020/3/4
发布机构
巴州人民政府办公室
载体类型
电子
关键字
政府工作报告任务分解
索取号
JJ001-2000-2020-00001

各县市人民政府,州人民政府各部门、各直属机构,库尔勒经济技术开发区管委会,各园区(开发区)管委会:

  为全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神,贯彻落实中央经济工作会议特别是习近平总书记重要讲话精神,贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神,贯彻落实习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的重要讲话精神,贯彻落实新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标,贯彻落实自治区党委九届八次全体会议、经济工作会议精神和“1+3+3+改革开放”工作部署,推动自治州党委十届八次全体会议及各项工作安排落到实处、见到实效,统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作。州人民政府对自治州十四届人大四次会议审议通过的《政府工作报告》确定的目标任务和重点工作进行了细化分解,形成《自治州政府工作报告任务分解方案》,现印发你们,并就有关事项通知如下:

  一、提高政治站位,强化组织领导。2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,是脱贫攻坚决战决胜之年,当前正面临着坚决打赢疫情防控阻击战、奋力实现全年经济社会发展目标的大战大考。做好政府工作,责任重大、任务艰巨。各县市人民政府、州政府各部门、各单位要进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,把抓好《政府工作报告》任务落实作为践行习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神的具体体现,作为推动“不忘初心、牢记使命”长效机制落地生根的实际行动,作为坚定不移聚焦总目标、持续深入打好组合拳的重要内容,切实扛起抓发展这套班子的政治责任,紧扣全面建成小康社会目标任务,按照自治区和州党委统一部署和要求,在全力抓好新冠肺炎疫情防控工作的同时,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,全面做好“六稳”工作,推动高质量发展,坚决打赢三大攻坚战,继续抓重点、补短板、强弱项,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,最大限度降低疫情影响,确保全州经济社会持续健康发展,夺取疫情防控和稳定发展双胜利。

  二、层层传导压力、级级压实责任。各县市人民政府、州政府各部门、各单位要紧密结合实际,拓展深化“6张清单”工作法,对标对表《政府工作报告》任务分工,拉出责任清单,细化落实措施,明确时限要求,实行台账管理,做到每周会商、每月分析、每季总结、年终盘点,在季末节点(3月末、6月末、9月末、12月末)进行自查和“回头看”,总结经验、发现问题、找准症结、补齐短板,确保有力有序推进。要严格实行行政一把手负责制,坚持主要领导亲自抓、负总责,分管领导具体抓、盯落实,特别对事关全局的重点工作和重大项目要点对点、一对一、有针对性地制定推进解决计划,确保有人抓、有人管、有人盯、有人促,件件有着落、事事有回音。各牵头单位要切实负起责任,加强统筹协调,持续跟踪问效,密切与责任单位沟通联系,推动任务落实落地;各责任单位要牢固树立“一盘棋”意识,主动配合、全力支持牵头单位工作,高标准高质量完成职责权属范围内工作,形成各司其职、各负其责、横向到边、纵向到底、齐抓共管、通力协作的良好工作机制。如工作需要,牵头单位可自行确定协办单位。各县市人民政府(开发区)要加强与州直有关部门的工作对接,按照《政府工作报告》的要求谋划推进本县市(开发区)工作,并积极配合州直部门抓好重点工作和目标任务落实。

  三、加强目标管理,狠抓工作落实。各县市人民政府、州政府各部门、各单位要牢固树立锲而不舍抓落实的工作导向,坚持敢字为先、干字当头,勇于担当、善于作为,少讲客观理由,多从主观努力,以紧而又紧、实而又实、严而又严、细而又细的作风和态度抓好职责权属范围内工作,坚决杜绝层层请示、层层画圈,决不允许遇到问题往上推、落实责任往下移,出了问题把板子打到基层,把压实责任变成往下“甩锅”。各重点项目推进组和经济工作推进组要发挥好作用,将《政府工作报告》任务分解落实情况作为重点调研指导内容,深入县市、开发区(园区)、部门、企业、项目单位帮助解决问题、协助推进工作、推广成功经验、推动工作落实,及时向州党委、政府报告重大情况和重大问题。政府班子各成员要加强分管部门抓落实情况的追绩问效,紧盯目标任务进度要求、质量标准、关键环节,做到重点工作亲自部署、重点问题亲自过问、重点环节亲自协调,为确保各项工作任务顺利完成提供强有力保障。

 

  附件:自治州政府工作报告任务分解方案

 

        巴音郭楞蒙古自治州人民政府

        2020年3月3日

 

  附件:

自治州政府工作报告任务分解方案

  一、2020年经济社会发展主要预期目标分解

  1.力争地方生产总值增长5.5%左右。(牵头单位:州发改委;责任单位:州人民政府各部门、各直属机构,各县市人民政府,库尔勒经济技术开发区管委会,各园区〈开发区〉管委会)

  2.固定资产投资增长10%左右。(牵头单位:州发改委;责任单位:州人民政府各部门、各直属机构,各县市人民政府,库尔勒经济技术开发区管委会,各园区〈开发区〉管委会)

  3.一般公共预算收入增长5%左右。(牵头单位:州财政局;责任单位:州税务局,各县市人民政府,库尔勒经济技术开发区管委会,各园区〈开发区〉管委会)

  4.社会消费品零售总额增长5.5%左右。(牵头单位:州商务局;责任单位:州发改委、工业和信息化局,各县市人民政府)

  5.进出口贸易总额增长5%左右。(牵头单位:州商务局;责任单位:州工业和信息化局,库尔勒海关,各县市人民政府,库尔勒经济技术开发区管委会,各园区〈开发区〉管委会)

  6.城乡居民人均可支配收入分别增长4%左右、5%左右。(责任单位:州发改委、工业和信息化局、民政局、财政局、人社局、农业农村局、林草局、扶贫办,各县市人民政府)

  7.居民消费价格涨幅控制在3%左右。(责任单位:州发改委、工业和信息化局、财政局、商务局、市场监督管理局,各县市人民政府)

  8.主要污染物排放量指标控制在自治区下达指标内。(牵头单位:自治州生态环境保护委员会办公室〈州生态环境局〉;责任单位:自治州生态环境保护委员会成员单位,各县市人民政府,库尔勒经济技术开发区管委会,各园区〈开发区〉管委会)

  二、政府工作报告重点工作任务分解

  (一)高举法治旗帜,坚决维护社会稳定

  9.始终把维护稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任,坚持运用法律武器开展斗争、打击犯罪,善于运用法治思维和法治方式防范风险、处理问题、化解矛盾、维护稳定,坚持党政军警兵民协调联动,全面提升反恐维稳常态化和法治化水平。(牵头单位:州党委政法委;责任单位:州人民政府各部门、各直属机构,各县市人民政府,库尔勒经济技术开发区管委会,各园区〈开发区〉管委会)

  10.持续深化平安巴州建设,深入开展扫黑除恶专项斗争,不断净化社会环境和社会风气。(牵头单位:自治州扫黑除恶专项斗争领导小组办公室〈州党委政法委〉;责任单位:自治州扫黑除恶专项斗争领导小组成员单位,各县市人民政府,库尔勒经济技术开发区管委会,各园区〈开发区〉管委会)

  11.优化社会面防控,创新社会管理,强化基层治理,加快智慧小区建设。(牵头单位:州党委政法委,州公安局;责任单位:州人民政府各部门、各直属机构,各县市人民政府,库尔勒经济技术开发区管委会,各园区〈开发区〉管委会)

  12.完善信访工作机制。(牵头单位:州信访局;责任单位:州人民政府各部门、各直属机构,各县市人民政府,库尔勒经济技术开发区管委会,各园区〈开发区〉管委会)

  13.巩固深化“访民情惠民生聚民心”驻村工作,精心开展群众工作,推动各级干部下沉基层、走进群众,积极推行村(社区)党组织“一会制”,切实提升群众工作实效。(牵头单位:州“访惠聚”领导小组办公室、“驻村管寺”领导小组办公室;责任单位:州人民政府各部门、各直属机构,各县市人民政府,库尔勒经济技术开发区管委会,各园区〈开发区〉管委会)

  14.全面贯彻党的民族政策,巩固提升“全国民族团结进步创建示范州”创建成果,推进民族团结教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进军营、进团场、进宗教活动场所,完善“民族团结一家亲”工作机制,常态化开展民族团结联谊活动,持续推动建立各民族相互嵌入式社会结构和社区环境,进一步促进各民族交往交流交融,铸牢中华民族共同体意识。(牵头单位:州民创办〈民亲办〉;责任单位:州人民政府各部门、各直属机构,各县市人民政府,库尔勒经济技术开发区管委会,各园区〈开发区〉管委会)

  15.全面贯彻党的宗教工作基本方针,坚持我国宗教中国化方向,依法管理宗教事务,依法保障信教群众正常宗教需求和正常宗教活动,完善爱国宗教人士关爱培养机制,坚决遏制宗教极端思想蔓延,积极引导宗教与社会主义社会相适应。(牵头单位:州民族宗教事务局、“驻村管寺”领导小组办公室;责任单位:州人民政府各部门、各直属机构,各县市人民政府,库尔勒经济技术开发区管委会,各园区〈开发区〉管委会)

  16.深化意识形态领域反分裂斗争,认真贯彻落实新疆若干历史问题研究座谈纪要精神,深入学习宣传关于新疆工作的三个白皮书,加强网上引导和有害信息管控,推广普及中华优秀传统文化,弘扬社会主义核心价值观,构筑各民族共有精神家园。(牵头单位:州党委宣传部、网信办;责任单位:州人民政府各部门、各直属机构,各县市人民政府,库尔勒经济技术开发区管委会,各园区〈开发区〉管委会)

  (二)贯彻新发展理念,着力推动高质量发展

  17.坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持把提高脱贫质量放在首位,紧扣“两不愁三保障”,以“巩固提升”和“防止返贫”为重点,全面排查解决影响脱贫质量的突出问题,补齐脱贫攻坚短板,打牢稳定脱贫基础。加大产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫和扶志扶智力度,强化“四位一体”大扶贫格局,建立健全脱贫防贫长效机制,坚决做到“四个不摘”,持续巩固脱贫攻坚成果,确保各族贫困群众在脱贫奔小康的道路上一个都不能少、一个都不能掉队。(牵头单位:自治州扶贫开发领导小组办公室〈州扶贫办〉;责任单位:自治州扶贫开发领导小组成员单位,各县市人民政府,库尔勒经济技术开发区管委会,各园区〈开发区〉管委会)

  18.积极争取、大力实施山水林田湖草沙等生态项目,全面落实主体功能区规划,扎实推进国土空间规划编制工作。(牵头单位:自治州国土空间规划工作领导小组办公室〈州自然资源局〉;责任单位:自治州国土空间规划工作领导小组成员单位,各县市人民政府,库尔勒经济技术开发区管委会,各园区〈开发区〉管委会)

  19.加快巴音布鲁克草原、博斯腾湖、塔里木河等重要生态功能区保护和修复。深入实施河湖三年整治行动,完善兵地协同工作机制。加强“水岸同治”,积极开展开都河―孔雀河全流域整治和资源管控,加大孔雀河下游生态恢复治理力度。打好有效压减主要大气污染物排放量、水环境综合整治、农业面源污染防治等重点战役,依法严惩环境违法行为。继续实行最严格的生态环境保护制度、空间用途管制制度、水资源管理制度,完善和落实领导干部自然资源资产离任审计、生态补偿、环保督察等制度机制,严格执行占用各类自然生态空间和压覆矿产补偿制度,强化自然保护地管理,加快构建生态环境治理体系。(牵头单位:自治州生态环境保护委员会有关成员单位,其中:巴音布鲁克草原生态保护和修复、强化自然保护地管理由州林草局牵头负责;博斯腾湖生态功能区保护和修复、实施河湖三年整治行动、实行最严格的水资源管理制度由自治州河湖长办〈州水利局〉牵头负责;塔里木河生态功能区保护和修复、开都河―孔雀河全流域整治和资源管控、孔雀河下游生态恢复治理由塔里木河流域管理局牵头负责;农业面源污染防治由州农业农村局牵头负责;实行最严格的空间用途管制制度、严格执行占用各类自然生态空间和压覆矿产补偿制度由州自然资源局牵头负责;完善和落实领导干部自然资源资产离任审计制度机制由州审计局牵头负责;完善和落实生态补偿制度机制由州发改委牵头负责;完善兵地协同工作机制、压减主要大气污染物排放量、水环境综合整治、实行最严格的生态环境保护制度、完善和落实环保督察制度机制由州生态环境局牵头负责,责任单位:自治州生态环境保护委员会成员单位,各县市人民政府,库尔勒经济技术开发区管委会,各园区〈开发区〉管委会)

  20.持续抓好中央环保督察反馈意见整改,下大气力解决环境突出问题,努力建设天蓝、地绿、水清的美丽巴州。(牵头单位:中央环境保护督察反馈意见整改工作领导小组办公室〈州生态环境局〉;责任单位:中央环境保护督察反馈意见整改工作领导小组成员单位,各县市人民政府,库尔勒经济技术开发区管委会,各园区〈开发区〉管委会)

  21.坚决打好防范化解重大风险攻坚战。严格地方政府债务管理,推进财政事权和支出责任划分改革,加快构建全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理体系,强化源头管控,规范举债融资,积极稳妥化解政府隐性债务,加强国有企业资产负债约束,优化地方政府专项债使用,带动社会资金更多投向补短板、惠民生等领域。(牵头单位:自治州防范化解政府债务风险领导小组办公室〈州财政局〉;责任单位:自治州防范化解政府债务风险领导小组成员单位,各县市人民政府,库尔勒经济技术开发区管委会,各园区〈开发区〉管委会)

  22.落实金融风险防控属地管理职责,加强金融协同监管体制和社会信用体系建设,有序开展地方法人金融机构风险处置,坚决打击非法金融活动,提升金融风险防控能力,严守不发生系统性风险底线,让经济发展行稳致远、更可持续、更有质量。(牵头单位:州党委政策研究室;责任单位:州发改委、财政局、国资委,州税务局、人民银行巴州中心支行、中国银行保险监督管理委员会巴音郭楞监管分局,驻州各金融单位,各县市人民政府、库尔勒经济技术开发区管委会,各园区〈开发区〉管委会)

  23.加快构建现代产业体系。深度拓展油地共建和产业合作模式,支持中石油塔里木3000万吨油气田、中石化西北油田分公司1000万吨油气田建设。推动炼油、化工和纺织一体发展,加大上库石油石化产业园区建设力度,确保120万吨PTA项目稳产,加快塔里木乙烷制乙烯项目建设,推进400万吨重油和煤炭深加工一体化、50万吨聚酯、10万吨可降解塑料、76万吨乙烷回收及输送管道等项目开工建设,争取50万吨乙二醇项目尽快落地。(牵头单位:州油地项目研发中心;责任单位:自治州油区管理工作领导小组成员单位,有关县市人民政府,库尔勒上库综合产业园区管委会)

  24.统筹优化棉纺产业布局,积极打造全产业链。大力发展劳动密集型产业。(牵头单位:州工业和信息化局;责任单位:州发改委、财政局、商务局,州税务局,国网巴州供电公司,各有关县市人民政府,库尔勒经济技术开发区管委会)

  25.做优做强农副产品精深加工业,壮大酿酒葡萄、加工番茄、工业辣椒、红枣精深加工等特色产业。(牵头单位:州农业农村局;责任单位:州工业和信息化局、商务局、林业和草原局、畜牧兽医局,各有关县市人民政府,库尔勒经济技术开发区管委会)

  26.加快发展装备制造、生物医药、节能环保等战略性新兴产业。推动“互联网+”与生产、生活性服务业融合发展,稳步推进5G通讯网络建设。(牵头单位:州工业和信息化局;责任单位:州发改委、科技局、商务局、生态环境局,州通信管理办公室,各县市人民政府,库尔勒经济技术开发区管委会,各园区〈开发区〉管委会)

  27.抓好商贸物流、电子商务、金融服务、信息中介、康养产业等现代服务业发展,培育和壮大智慧医疗、养老服务、普惠托育、体育健身、家政服务、社区服务等产业,加强城乡市场网络建设,打造夜间经济体系,促进消费扩大和升级。(责任单位:州发改委、工业和信息化局、商务局、财政局、住建局、文化体育广播电视和旅游局、市场监督管理局,各县市人民政府,库尔勒经济技术开发区管委会,各园区〈开发区〉管委会)

  28.大力扶持实体经济,健全完善“6张清单”动态管理机制,深化“三去一降一补”,落实减税降费政策,持续降低各种制度性交易成本,拓宽多层次融资渠道,提高金融服务实体经济能力。(责任单位:州发改委、工业和信息化局、财政局、税务局,国网巴州供电公司,各县市人民政府,库尔勒经济技术开发区管委会,各园区〈开发区〉管委会)

  29.坚持创新驱动发展,支持鼓励创新突破和科技成果转化应用,培育和引进一批创新型人才、扶持一批高成长性创新型企业。(牵头单位:州科技局;责任单位:州发改委、工业和信息化局、商务局,各县市人民政府,库尔勒经济技术开发区管委会,各园区〈开发区〉管委会)

  30.推动钢铁、建材等传统产业转型升级,稳妥推进金特钢铁引资重整。(牵头单位:州工业和信息化局;责任单位:州发改委、自然资源局、生态环境局,各相关县市人民政府)

  31.用好知识产权制度,激励技术创新,提高企业市场竞争能力。(牵头单位:州市场监管局〈知识产权局〉;责任单位:州发改委、科技局、工业和信息化局,各县市人民政府,库尔勒经济技术开发区管委会,各园区〈开发区〉管委会)

  32.全面提升园区承载能力,明确园区功能分区,提高土地投入产出效益,积极推动库尔勒经济技术开发区和9个自治区级工业园区制度创新、模式创新、管理创新、服务创新,加快实现产业集聚、效益集约、功能集成,打造现代产业体系的引领高地。(牵头单位:州工业和信息化局;责任单位:州发改委、自然资源局、生态环境局、住建局,国网巴州供电公司,各县市人民政府,库尔勒经济技术开发区管委会,各园区〈开发区〉管委会)

  33.提升基础设施现代化水平。大力推动战略性、网络性基础设施建设,加快补齐基础设施短板,集中力量抓好一批事关全局和长远发展的交通、水利、能源等重大项目建设。(牵头单位:州发改委;责任单位:州财政局、自然资源局、交通运输局、水利局,国网巴州供电公司,各县市人民政府)

  34.积极构建交通设施互联互通网络,围绕建设新疆第二大航空枢纽,加快实施库尔勒机场二期改扩建项目,力促巴音布鲁克机场开工,做好轮台支线机场前期工作,规划建设航空小镇,推进通用航空业发展,同步开展通航飞行服务站建设。(牵头单位:自治州临空经济工作推进指挥部办公室〈州发改委〉;责任单位:自治州临空经济工作推进指挥部成员单位,州临空经济发展公司,各有关县市人民政府,库尔勒经济技术开发区管委会)

  35.加快铁路出疆大通道建设,推动库尔勒―格尔木铁路尽快通车,加强和田―若羌铁路、库尔勒―喀什提速扩能改造等在建项目服务保障。(牵头单位:州发改委;责任单位:州工业和信息化局、财政局、自然资源局,库尔勒铁路建设指挥部,和若铁路有限责任公司,各有关县市人民政府)

  36.完善骨干公路网络,力促乌鲁木齐―尉犁―若羌、依吞布拉克―若羌―民丰、尉犁―且末、策大雅―霍尔古吐、省道340线哈尔莫敦―巴音郭楞等重点公路项目按计划建设,争取完成巴什库尔干―拉配泉―阿克塞公路前期工作,持续改善县乡村道路和景区道路通行条件,提高路网覆盖密度和通达深度。(牵头单位:州交通运输局;责任单位:州发改委、工业和信息化局、财政局、自然资源局、生态环境局、住建局、文化体育广播电视和旅游局,各有关县市人民政府)

  37.提升水资源保障能力,积极推进大石门水利枢纽、伯斯阿木水库、若羌河水库等重点项目,加快建设五一水库输水管线、八一水库除险加固工程,开工建设库尉供水工程第三水源地,加大若羌调水工程前期工作力度,加强大中型灌区续建配套和高效节水工程建设。(牵头单位:州水利局;责任单位:州发改委、工业和信息化局、财政局、自然资源局、生态环境局、住建局、农业农村局,各有关县市人民政府)

  38.抓好能源重点工程建设,推动阳霞、塔什店煤炭资源规划整合工作,加快邢美矿业年产120万吨煤炭项目建设,积极推进天然气储气设施建设,推动实施库尔勒―格尔木铁路供电工程和上库石油化工园区220千伏输变电工程。(牵头单位:州发改委;责任单位:州工业和信息化局、自然资源局,国网巴州供电公司,各有关县市人民政府,库尔勒上库综合产业园区管委会)

  39.稳步提高城乡基本公共服务均等化水平,推动基础设施向农牧区延伸、公共服务向农牧区拓展,让农牧民平等参与城镇化进程,共享现代化成果。(牵头单位:州发改委;责任单位:州教育局、工业和信息化局、财政局、自然资源局、生态环境局、住建局、交通运输局、水利局、农业农村局、文化体育广播电视和旅游局、卫生健康委员会、畜牧兽医局,国网巴州供电公司,各县市人民政府)

  40.坚持以促进人的城镇化为核心,集约建设城镇基础设施,统筹开展旧城改造与新区建设,改造升级老旧小区,推进市政管网、停车场建设,推动生活垃圾分类试点,全面提升城市功能,让百姓出行更舒心、让城市生活更美好。(牵头单位:州住建局;责任单位:州发改委、财政局、自然资源局、生态环境局、文化体育广播电视和旅游局,各县市人民政府,库尔勒经济技术开发区管委会)

  (三)突出“三项重点”,积极培育增长新动能

  41.加快中巴经济走廊综合承载区建设。主动融入丝绸之路经济带核心区建设,以空港、陆港、信息港为关键支点,增强空中通道服务能力,提高陆上通道运营质量,强化网上通道领先优势,统筹推进库尔勒航空枢纽、临空经济区、高速铁路和高速公路网建设,加快建设内陆开放高地。推动多点多极支撑、梯次竞相跨越发展。(牵头单位:自治州推进实施“一带一路”〈中巴经济走廊综合承载区〉建设领导小组办公室〈州发改委〉;责任单位:自治州推进实施“一带一路”〈中巴经济走廊综合承载区〉建设领导小组成员单位,各县市人民政府,库尔勒经济技术开发区管委会,各园区〈开发区〉管委会)

  42.支持库尔勒市提升首位城市功能,打造一小时经济圈,整体推进25平方公里巴州教育医养一体化项目,高效联动科、教、文、卫、旅五大产业,辐射带动尉犁和周边区域协同发展。(牵头单位:库尔勒市人民政府;责任单位:州发改委、工业和信息化局、自然资源局、住建局、交通运输局、科技局、教育局、卫生健康委、文化体育广播电视和旅游局,尉犁县人民政府,库尔勒经济技术开发区管委会)

  43.加快焉耆盆地城市群建设。突出若羌县交通枢纽地位。延伸发展轮台县精细化工和石油配套服务业。推动且末县生态经济发展。强化库尔勒经济技术开发区、上库石油化工园综合服务功能。加强各县市与工业园区协同联动,推动实现基础设施互联互通、产业发展协作互补、公共服务共建共享。(牵头单位:州发改委;责任单位:州工业和信息化局、自然资源局、生态环境局、住建局、交通运输局、文化体育广播电视和旅游局,油地项目研发中心,各县市人民政府,库尔勒经济技术开发区管委会,各园区〈开发区〉管委会)

  44.加快构建“东联西出、北向挺进”全方位开放发展格局。提升库尔勒城市综合性口岸功能,推进库尔勒陆港型国家物流枢纽建设,完善集拼集运模式。(责任单位:库尔勒陆港型物流枢纽建设工作协调领导小组成员单位)

  45.加快畅通联接甘肃、青海、西南各省等地大通道建设,推动形成开放合作经济带。大力拓展开放通道,建立健全高效多式联运体系和现代航空运输服务体系,完善对外开放航线布局。(牵头单位:州发改委;责任单位:州财政局、交通运输局、工业和信息化局、商务局,乌铁局库尔勒车务段、库尔勒〈且末〉机场,各县市人民政府)

  46.积极推进库尔勒经济技术开发区保税物流中心建设,提升通关便利化和口岸智能化水平。(牵头单位:库尔勒经济技术开发区管委会;责任单位:州发改委、财政局、工业和信息化局、交通运输局、商务局,库尔勒海关)

  47.发挥对口援疆省市优势,搭建产业援疆交流合作平台,引导援疆省市产业向巴州梯度转移。(牵头单位:自治州援疆工作协调领导小组办公室〈州党委组织部〉、州发改委〈援疆办〉;责任单位:自治州援疆工作协调领导小组成员单位,库尔勒经济技术开发区管委会,各园区〈开发区〉管委会)

  48.聚焦关键领域和薄弱环节,高位推动项目储备谋划工作,充实完善“十四五”规划项目库,加快推进已列入国家和自治区“十三五”规划重大项目建设。(牵头单位:州发改委、工业和信息化局、商务局;责任单位:各县市人民政府,库尔勒经济技术开发区管委会,各园区〈开发区〉管委会)

  49.积极开展专业招商、重点招商、以商招商和产业链招商,引导各类资本参与巴州产业开发,吸引各类企业来巴州投资兴业,争取落地一批投资效益好、带动作用强、引领力度大的项目,为未来发展增强后劲、抢占先机、赢得主动。(牵头单位:州商务局;责任单位:州发改委、工业和信息化局、文化体育广播电视和旅游局,各县市人民政府,库尔勒经济技术开发区管委会,各园区〈开发区〉管委会)

  50.深入实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展,全面推动“五个振兴”。持续推进稳粮、优棉、促畜、强果、兴特色,深化农业供给侧结构性改革,优化农产品生产布局。稳定粮食生产,确保粮食安全。因地制宜发展特色种植业、特色林果业、现代畜牧业和农产品加工业,高标准建设以棉花、蔬菜、小麦、玉米为重点的制种基地。积极开展以香梨为重点的林果产业更新改造,加强林果业标准化生产和病虫害防治,增加优质高端特色果品生产。强化农产品产销衔接,组织好疆内收购和疆外销售“两张网”,加强冷链物流和冷藏保鲜仓储建设,落实果品托市收购政策,发展农超对接、直营连锁、农村电商等新业态,扩大生鲜果品销售。完善乡村产业体系,加速农村一二三产业融合发展,实施农产品加工业提升行动,大力发展多元化庭院经济,推广多种形式适度规模经营,抓好家庭农场和农民合作社两类主体培育,推动农业由增产导向转向提质导向。加快智慧农业发展,推进高标准农田建设,提高农业生产管理效率。加强农业防护能力建设。(牵头单位:自治州乡村振兴领导小组产业振兴行动组〈州农业农村局〉;责任单位:自治州乡村振兴领导小组产业振兴行动组成员单位,各县市人民政府)

  51.加大职业农民和实用技能人才培养力度,畅通人才下乡渠道,引导各类人才投身乡村建设。(牵头单位:自治州乡村振兴领导小组人才振兴行动组〈州人社局〉;责任单位:自治州乡村振兴领导小组人才振兴行动组成员单位,各县市人民政府)

  52.积极倡导现代文明生活方式,推动乡村文化兴盛。(牵头单位:自治州乡村振兴领导小组文化振兴行动组〈州党委宣传部〉;责任单位:自治州乡村振兴领导小组文化振兴行动组成员单位,各县市人民政府)

  53.加强农村生态保护,推进农业绿色发展,持续开展农村人居环境整治,大力推进农村垃圾处理、厕所革命和村容村貌改善,实施村庄清洁行动,建设生态宜居乡村。(牵头单位:自治州乡村振兴领导小组生态振兴行动组〈州生态环境局〉;责任单位:自治州乡村振兴领导小组生态振兴行动组成员单位,各县市人民政府)

  54.完善乡村治理体系,努力建设充满活力、和谐有序的善治乡村。(牵头单位:自治州乡村振兴领导小组组织振兴行动组〈州党委组织部〉;责任单位:自治州乡村振兴领导小组组织振兴行动组成员单位,各县市人民政府)

  55.大力发展旅游产业。坚定不移实施“旅游兴州”战略,坚持文旅结合、以文兴旅,推动旅游产业实现全域规划、全景打造、全业培育、全民共享。培育精品旅游路线,开发特色旅游产品,营销拓展旅游市场。积极推进罗布人村寨、巩乃斯创建5A级景区,力促巴音布鲁克旅游景区整体资产上市,打响楼兰、东归、马兰等文化品牌,推动温泉小镇、香梨小镇、葡萄酒小镇、民俗公园建设,大力发展乡村旅游和旅游民宿,同步发展大众旅游和高端旅游。加快“两环一线一轴一圈”高品质旅游公路网建设,形成品牌化旅游廊道。持续开展旅游服务环境专项整治,解决好“三难一不畅”“三差一乱”问题。推动“旅游+”深度融合发展,加快智慧旅游建设,为各类旅游商品开发及营销企业提供综合性支持,提升旅游体验、管理和服务水平。完善文化旅游投融资机制,推进国有旅游景区管辖权、所有权、经营权“三权分置”,加快优质资源市场化整合,鼓励发展同业联盟,探索建立共建共享和利益分成机制,充分释放旅游市场主体发展活力。全力推动旅游资源大州向旅游经济强州转变。(牵头单位:自治州旅游产业发展领导小组办公室〈州文化体育广播电视和旅游局〉;责任单位:自治州旅游产业发展领导小组成员单位,各县市人民政府)

  (四)深化重点改革,持续优化营商环境

  56.深化“放管服”改革。全面实施市场准入负面清单制度,大力推广并联审批,推进“基层一张表”改革,加快实现“最多跑一次”。压减企业资质资格认定事项,凡是能由市场机制调节的事项一律取消。继续开展工程建设项目审批制度全流程改革,加快推进房屋建筑和市政基础设施实行工程担保制度,推行工程电子保函替代保证金。全面推进“双随机一公开”跨部门联合监管。加强一体化在线政务服务平台应用,做优做强“城市大脑”,实现更大范围“一网通办”。加快构建以信用为核心的新型监管机制,建立和完善信用信息开放共享机制,提升全社会诚信意识。(牵头单位:自治州推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组综合组;自治州推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组精简行政审批组、优化营商环境组、激励创业创新组、深化商事制度改革组、改善社会服务组、法制组、督查组、专家组,各县市人民政府,库尔勒经济技术开发区管委会,各园区〈开发区〉管委会)

  57.深化农业农村改革。稳步推进农村承包地“三权分置”,推进农村集体产权制度改革,健全土地流转制度和交易市场,提高土地利用效率。(牵头单位:州农业农村局;责任单位:州发改委、自然资源局,各县市人民政府)

  58.完善农业支持保护制度和粮食收储流通体制机制。深化棉花目标价格改革。(牵头单位:州发改委;责任单位:州财政局、农业农村局,各县市人民政府)

  59.积极推进国有农牧场公司化改制。(责任单位:自治州农垦改革领导小组办公室〈州农业农村局〉;责任单位:自治州农垦改革领导小组成员单位,各县市人民政府)

  60.继续推进供销合作社综合改革。(牵头单位:州供销社;责任单位:州发改委、财政局、农业农村局,各县市人民政府)

  61.盘活农村闲置资产,深化农村金融改革,引导和鼓励各类社会资本投入乡村振兴,为乡村发展提供要素支撑。(牵头单位:州党委农办;责任单位:发改委、财政局、农业农村局、国资委、供销社,人民银行巴州中心支行,驻州各金融单位,各县市人民政府)

  62.深化国资国企改革。优化国有资本投向,在能源、交通、旅游、水利等领域培育壮大一批国有投资集团,提高国有资产运营效益。加快改革国有资本授权经营体制,积极稳妥推进混合所有制改革,做优做强国有融资平台。健全现代企业制度,完善国有企业法人治理结构和经营机制,推进国有企业优化重组股份制改革,推动经营性国有资产集中统一监管和国资监管全覆盖。力争完成国有企业退休人员社会化管理工作。(牵头单位:自治州国有企业改革领导小组办公室〈州国资委〉;责任单位:自治州国有企业改革领导小组成员单位、自治州国有资产整合和政府投融资工作领导小组成员单位,各县市人民政府,库尔勒经济技术开发区管委会,各园区〈开发区〉管委会)

  63.深化统筹城乡发展体制改革。健全城乡融合发展体制机制。加快推进户籍制度改革,推动居住证制度扩面提质,落实居住证持有人享有的公共服务和权利。探索建立农业转移人口市民化奖励机制。(牵头单位:州发改委、公安局;责任单位:民政局、人社局、住建局,各县市人民政府,库尔勒经济技术开发区管委会)

  64.加快建立多元可持续的城镇化资金保障机制,引导社会资本参与新型城镇化建设。(牵头单位:州发改委、财政局;责任单位:州住建局、自然资源局、生态环境局,各县市人民政府,库尔勒经济技术开发区管委会)

  65.深入推进环境治理、公共服务、财税体制等重要领域和关键环节改革攻坚。(责任单位:州发改委、财政局、住建局、自然资源局、生态环境局,各县市人民政府,库尔勒经济技术开发区管委会)

  66.建立市场化要素价格机制,完善电价、气价、水价形成机制,深化工业用地市场化配置改革,提高要素配置效率。(责任单位:州发改委、工业和信息化局、财政局、住建局、自然资源局、生态环境局、市场监督管理局,各县市人民政府,库尔勒经济技术开发区管委会)

  67.严格执行国家自然资源经营管理和土地储备政策,推进要素市场体系建设,促进统一开放、公平竞争。(责任单位:州发改委、工业和信息化局、财政局、自然资源局、市场监督管理局,各县市人民政府,库尔勒经济技术开发区管委会)

  68.大力发展民营经济。落实支持民营经济发展的政策措施。坚持一视同仁、非禁即入,坚决制止随意设限、任性执法、权力滥用等行为,为民营企业发展营造公平竞争环境。(牵头单位:自治州推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组优化营商环境组;自治州推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组综合组、精简行政审批组、激励创业创新组、深化商事制度改革组、改善社会服务组、法制组、督查组、专家组,各县市人民政府,库尔勒经济技术开发区管委会,各园区〈开发区〉管委会)

  69.扎实开展专项清欠行动,依法保护民营企业权益。(牵头单位:自治州减轻企业负担工作领导小组办公室〈州工业和信息化局〉;责任单位:自治州减轻企业负担工作领导小组成员单位,各县市人民政府,库尔勒经济技术开发区管委会)

  70.支持民营企业直接上市融资,力促洪通燃气年内挂牌上市,推动格瑞迪斯、派特罗尔上市工作。(牵头单位:州党委政策研究室;责任单位:州工业和信息化局,库尔勒经济技术开发区管委会)

  71.加强政银企对接,充分发挥金融机构作用,着力解决民营企业和中小微企业融资难、融资贵问题。(牵头单位:州党委政策研究室;责任单位:州工业和信息化局、财政局,人行巴州中心支行、中国银行保险监督管理委员会巴音郭楞监管分局,驻州各金融单位,各县市人民政府,库尔勒经济技术开发区管委会)

  72.发挥商会、协会等民间组织作用,助力企业和地方经济发展。(责任单位:州工商联,州工业和信息化局,各县市人民政府,库尔勒经济技术开发区管委会)

  73.强化民营企业帮扶措施,完善领导干部联系民营企业制度,积极构建亲清政商关系,营造尊重、激励和保护企业家干事创业的良好氛围。(责任单位:州工业和信息化局,州工商联,各县市人民政府,库尔勒经济技术开发区管委会)

  (五)加强民生兜底,提升公共服务水平

  74.推动稳定高质量就业。完善落实更加积极的就业政策,突出抓好城乡富余劳动力、高校毕业生、退役军人、困难群体就业。加强就业困难人员“一对一”帮扶工作,持续开展青年就业见习计划。推动实施职业技能提升行动。强化就业服务,落实就业政策,引导各族群众有序进城就业、就地就近就业和自主创业。力争实现城镇新增就业2.8万人,城镇登记失业率控制在3.9%以内,转移农村富余劳动力8万人次以上,确保零就业家庭动态清零,每个有劳动能力家庭至少有1人就业,真正做到以业安人、以业稳人、以业脱贫。(牵头单位:州人社局;责任单位:州教育局、科技局、工业和信息化局、财政局、民政局、农业农村局、商务局、文化体育广播电视和旅游局、退役军人事务局,各县市人民政府,库尔勒经济技术开发区管委会,各园区〈开发区〉管委会)

  75.办好人民满意教育。深化教育领域综合改革,加大公办幼儿园和民办普惠幼儿园建设力度,加快农村小规模学校和寄宿制学校建设,巩固提升国家通用语言文字教育成果,推进义务教育优质均衡发展,提高城乡义务教育一体化发展水平。多措并举消除“择校热”“大班额”现象,推进普通高中多样化有特色发展。加强控辍保学,确保家庭经济困难学生资助全覆盖,切实保障建档立卡学生、特困供养学生、农村留守儿童和残疾儿童等特殊群体平等接受教育的权利,有效解决进城务工人员子女上学难问题,让每个孩子都能享受公平而有质量的教育。(牵头单位:州教育局;责任单位:州人社局、科技局,各县市人民政府,库尔勒经济技术开发区管委会,各园区〈开发区〉管委会)

  76.全力推动新疆科技学院向多科性应用型普通本科高校迈进,加快新疆医科大学高职学院建设,推动高等教育内涵式发展、扎实做好扩招相关工作,提高高职高校专业结构与产业结构匹配度。(责任单位:新疆科技学院、新疆医科大学高职学院,州教育局、人社局、卫生健康委员会,库尔勒市人民政府)

  77.以服务经济社会发展为导向,发展职业教育联盟,深化“引企入教”改革,做实校企联办平台,力争将巴州建成新疆首批国家产教融合型城市。(牵头单位:州发改委、教育局;责任单位:科技局、工业和信息化局、人社局、国资委,新疆科技学院、新疆医科大学高职学院,各县市人民政府,库尔勒经济技术开发区管委会、各园区〈开发区〉管委会)

  78.提升卫生健康水平。深化综合医改,构建整合型医疗卫生服务体系。加强县级医院综合能力建设,加快州医院南市区新院建设步伐,进一步完善分级诊疗制度,促进优质医疗资源向基层延伸。加大重大传染病、重点地方病、职业病防控救治力度,提高基层医疗服务水平。推动医疗人才“组团式”援疆工作。持续实施全民健康工程。深化医疗、医保、医药“三医”联动,缓解群众看病难、看病贵。发挥好社会力量作用,增加和优化养老托幼医疗等服务供给。优化生育政策,提高人口质量。(牵头单位:州卫生健康委员会;责任单位:州发改委、教育局、民政局、财政局、医疗保障局,各县市人民政府)

  79.织密社会保障网络。持续实施全民参保计划,完善各类保障制度,扩大社会保险覆盖面,优化养老保险关系和失业关系转移接续。(牵头单位:州人社局;责任单位:州财政局、人社局、卫生健康委员会、医疗保障局、扶贫办,各县市人民政府)

  80.完善城乡低保标准动态调整机制,稳步提高保障水平,健全临时救助制度,做好社会保障兜底扶贫工作。(牵头单位:州民政局;责任单位:州财政局、卫生健康委员会、医疗保障局、扶贫办,各县市人民政府)

  81.着力根治拖欠农民工工资问题,切实维护农民工合法权益。(牵头单位:自治州根治拖欠农民工工资工作领导小组办公室〈州人社局〉;责任单位:自治州根治拖欠农民工工资工作领导小组成员单位,各县市人民政府,库尔勒经济技术开发区管委会,各园区〈开发区〉管委会)

  82.实现有意愿“五保”老人全部集中供养、孤儿全部集中收养。加强老年人、残疾人、精神障碍患者等特殊群体服务设施建设,落实残疾儿童康复救助制度。(牵头单位:州民政局;责任单位:州财政局、卫生健康委员会、医疗保障局,州残联、红十字会,各县市人民政府)

  83.积极应对人口老龄化,加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系,增强多层次多样化供给能力,让老人老有所养、老有所医、老有所为、老有所乐。(牵头单位:州民政局;责任单位:州发改委、财政局、卫生健康委员会、医疗保障局,各县市人民政府)

  84.加大文化惠民力度。完善公共文化服务设施网络,推动文化惠民工程整合创新、提档升级,全面提升公共文化服务供给能力。推进公共数字文化建设。深入开展全民阅读。推进媒体融合发展,抓好县级融媒体中心建设。筹备好自治区第十四届运动会。加快发展具有地方特色、百姓喜闻乐见的全民体育活动,不断丰富人民群众精神文化生活。(牵头单位:州文化体育广播电视和旅游局;责任单位:十四运筹委会办公室,各县市人民政府,库尔勒经济技术开发区管委会)

  85.强化住房安居保障。坚持“房住不炒”定位,完善住房供应体系,加强城市更新和存量住房改造提升,大力发展租赁住房,着力保障低收入住房困难群体住房需求。全面落实因城施策,促进房地产市场平稳健康发展。要加大农村安居房和城镇保障性安居房建设力度,今年要再让1.8万户城乡居民住上温暖明亮的新房。(牵头单位:州住建局;责任单位:州发改委、财政局、民政局、自然资源局、农业农村局、市场监管局、机关事务管理局、畜牧兽医局、住房公积金管理中心,各县市人民政府,库尔勒经济技术开发区管委会)

  86.完善安全生产体系。落实安全生产责任和管理制度,健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系,完善防灾减灾救灾体系和应急管理体制,高效应对处置各类突发事件,坚决防范和遏制重大安全事故发生。(牵头单位:州应急管理局;责任单位:州安全生产委员会成员单位,各县市人民政府,库尔勒经济技术开发区管委会,各园区〈开发区〉管委会)

  87.强化食品药品和产品质量安全监管,持续开展重要领域专项整治,用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,坚决确保人民群众饮食用药安全。(牵头单位:自治州食品安全委员会办公室〈州市场监督管理局〉;责任单位:州食品安全委员会成员单位,各县市人民政府,库尔勒经济技术开发区管委会)

  三、加强政府自身建设

  88.把政治建设摆在首位,持续深化政治性警示教育,深入开展对党忠诚教育,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,完整准确领会习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示的核心要义,新时代党的治疆方略的深刻内涵,社会稳定和长治久安总目标的本质要求,自觉把中央大政方针、自治区决策部署和州党委工作要求不折不扣贯彻落实到位,坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣的现象。(责任单位:州人民政府各部门、各直属机构,各县市人民政府,库尔勒经济技术开发区管委会,各园区〈开发区〉管委会)

  89.深入学习贯彻党的十九届四中全会精神,强化制度意识,自觉尊崇制度,严格执行制度,坚决维护制度,健全权威高效的制度执行机制,加强对制度执行的监督,推动不忘初心、牢记使命的制度落实落地,加快构建职责明确、系统完备、科学规范、运行有效的政府治理体系,努力打造人民满意政府。(责任单位:州人民政府各部门、各直属机构,各县市人民政府,库尔勒经济技术开发区管委会,各园区〈开发区〉管委会)

  90.始终坚持依法全面履职,大力推动法治政府建设,坚决维护宪法权威,主动接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督、社会舆论监督,将政府活动全部纳入法治化轨道,让人民监督权力、让权力在阳光下运行。(责任单位:州人民政府各部门、各直属机构,各县市人民政府,库尔勒经济技术开发区管委会,各园区〈开发区〉管委会)

  91.把转作风抓落实作为政府工作的生命线,不断巩固深化主题教育专项整治成效,严格执行中央八项规定及其实施细则精神,持之以恒改进作风,持续推进基层减负,强化行政效能监察,完善问责和激励机制,坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义,坚决防止“政绩工程”“面子工程”,坚决防范和惩治统计造假、弄虚作假行为,实而又实做好政府每一项工作。(责任单位:州人民政府各部门、各直属机构,各县市人民政府,库尔勒经济技术开发区管委会,各园区〈开发区〉管委会)

  92.与时俱进提升能力素质,着力增强“八种本领”、树牢“六种思维”,全面梳理、深入研究、透彻领会、准确把握、主动对接中央支持新疆稳定发展的各项政策,不断提高适应新常态、实现总目标、落实新部署、破解新难题的能力。(责任单位:州人民政府各部门、各直属机构,各县市人民政府,库尔勒经济技术开发区管委会,各园区〈开发区〉管委会)

  93.认真履行党风廉政建设主体责任,健全党风廉政建设工作机制,深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争,严肃惩治各类腐败行为,努力营造风清气正的政治生态。(责任单位:州人民政府各部门、各直属机构,各县市人民政府,库尔勒经济技术开发区管委会,各园区〈开发区〉管委会)