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巴州人民政府办公室
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关于印发《巴音郭楞蒙古自治州人民政府工作规则》的通知
文件编号
巴政发〔2017〕8号
公开类型
主动公开
产生日期  
2017/2/23
发布机构
巴州人民政府办公室
载体类型
电子
关键字  
自治州
索取号
JJ001-1300-2017-00001
   
 
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关于印发《巴音郭楞蒙古自治州人民政府工作规则》的通知


各县市人民政府,州人民政府各部门、各直属机构,库尔勒经济技术开发区管委会,各园区(开发区)管委会:

  《巴音郭楞蒙古自治州人民政府工作规则》已经2017年2月2日自治州第十四届人民政府第2次常务会议修订通过,现印发你们,请认真遵照执行。

 

                                巴音郭楞蒙古自治州人民政府
                                    2017年2月8日


 

音郭楞蒙古自治州人民政府工作规则

 

 第一章    总则

  一、自治州第十四届人民政府根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国民族区域自治法》、《新疆维吾尔自治区人民政府工作规则》等有关规定,结合自治州实际,制定本规则。

  二、自治州人民政府工作的指导思想是,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚决贯彻党的路线、方针、政策和党中央、国务院以及自治区党委、政府的总体部署,严格遵守宪法和国家法律、法规,坚决贯彻落实自治州党委的决定、指示,全面正确履行政府职能,努力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

  三、自治州人民政府工作的准则是,执政为民,依法行政,科学决策,实事求是,民主公开,务实清廉。

第二章    组成人员职责

  四、自治州人民政府由下列人员组成:州长、副州长,秘书长,各主任、局长。

  五、自治州人民政府组成人员要模范遵守宪法和法律,认真履行职责,为民务实,严守纪律,勤勉廉洁。

  六、自治州人民政府实行州长负责制。自治州州长领导自治州人民政府的全面工作,副州长协助州长工作。州长外出期间,受州长委托,由负责常务工作的副州长主持政府工作。

  七、由州长或委托负责常务工作的副州长召集和主持自治州人民政府全体会议和政府常务会议。自治州人民政府工作中的重大事项,必须经自治州人民政府全体会议或政府常务会议讨论决定。

  八、副州长按分工负责处理分管工作;受州长委托,负责其他方面的工作或专项任务,并可代表自治州人民政府进行外事活动;涉及国土、国资和财政等方面的重大事项要及时向州长报告。

  九、秘书长在州长的领导下,协助州长、常务副州长处理政府日常工作。副秘书长在秘书长领导下协助分管副州长工作。

  十、各主任、局长负责本部门工作,向自治州人民政府负责,并定期向自治州人民政府报告主要工作进展情况。重大问题应及时向分管副州长或州长报告。受州人民政府委托,可代表自治州人民政府向自治州人大常委会报告工作。

  州审计局在州长领导下,依照法律规定独立行使审计监督职能,不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

  政府各部门要各司其职,各负其责,顾全大局,协调配合,切实维护政令统一,坚决贯彻落实自治州人民政府各项工作部署。

第三章    全面正确履行政府职能

  十一、自治州人民政府及各部门要加快政府职能转变,全面正确履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能,形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的机构职能体系,创造良好发展环境,提供基本均等公共服务,维护社会公平正义。

  十二、加强经济发展趋势研判,全面深入掌握经济运行情况,主要运用经济、法律手段并辅之以必要的行政手段,引导和调控经济运行,促进全州经济持续健康发展。

  十三、依法严格市场监管,推进公平准入,完善监管体系,规范市场执法,维护全州市场的统一开放、公平诚信、竞争有序。

  十四、加强社会管理制度和能力建设,完善基层社会管理服务,形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制,维护社会公平正义与和谐稳定。

  十五、更加注重公共服务,完善公共政策,健全政府主导、社会参与、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,增强基本公共服务能力,促进基本公共服务均等化。

第四章    坚持依法行政

  十六、自治州人民政府及各部门要带头维护宪法和法律权威,严格依法行政,建设法治政府,按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的基本要求,行使权力、履行职责、承担责任。

  十七、自治州人民政府根据经济社会发展的需要,依法适时向自治州人大及其常务委员会提出地方性法规的议案,依法制定、修改或废止政府规章,规定行政措施,发布决定和命令。

  提请自治州人民政府讨论的地方性法规和政府规章草案,由自治州人民政府法制机构审查或者组织起草;政府规章的解释工作由自治州人民政府法制机构承办。

  十八、自治州人民政府及各部门要坚持科学民主立法,严格遵守法定权限和程序,切实提高政府立法质量。

  完善政府立法工作机制,扩大公众参与,除依法需要保密的外,所有地方性法规和政府规章草案都要公开征求意见。加强立法协调,对经协调仍达不成一致意见的问题,自治州人民政府法制机构要列明各方理据,提出倾向性意见,及时报自治州人民政府决定。

  政府规章公布后,应当依法及时报自治区人民政府及自治州人大常务委员会备案。政府规章实施后要进行后评估,发现问题,及时完善。

  十九、自治州人民政府各部门制定的规范性文件,必须符合宪法、法律、法规、规章和国家的方针政策,并征求相关部门的意见;涉及两个以上部门职权范围的事项,应由自治州人民政府制定规范性文件、发布决定、命令,或由有关部门联合制定规范性文件。其中,涉及公众权益、社会关注度高的事项及重要涉外、涉港澳台事项,应当事先请示自治州人民政府。

  制定规范性文件要严格进行合法性审查。规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。自治州人民政府及各部门规范性文件发布前,应当由本机关法制机构进行合法性审查;各部门规范性文件发布后,应当依法于10日内报自治州人民政府法制机构备案,由自治州人民政府法制机构审查并定期向自治州人民政府报告。规范性文件应当定期进行清理。对违反宪法、法律、行政法规或自治州人民政府决定、命令或者规定不适当的规范性文件,要依法责令制定部门纠正或由自治州人民政府依法改变、撤销。

  二十、自治州人民政府各部门要严格行政执法责任制和执法过错追究制,规范行政执法自由裁量权,做到有法必依、违法必究,公正执法、文明执法,维护公共利益、人民权益和社会秩序。

第五章    实行科学民主决策

  二十一、自治州人民政府及各部门要健全重大事项决策的规则和程序,完善公众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制。

  二十二、国民经济和社会发展计划、财政收支预决算方案、重大规划、宏观调控和改革开放的政策措施、社会管理重要事务、地方性法规议案和政府规章等重大事项,由自治州人民政府全体会议或自治州人民政府常务会议讨论决定。

  二十三、政府各部门提请自治州人民政府研究决定的重大事项,必须经过深入调查研究,如有必要,必须经研究、咨询机构等进行合法性、必要性、科学性、可行性和可控性评估论证;涉及相关部门的,应充分协商;涉及有关县市的,应事先征求意见;涉及重大公共利益和公众权益、容易引发社会稳定问题的,要进行社会稳定风险评估,并采取听证会等多种形式听取各方面意见。

  在重大决策执行过程中,要跟踪决策的实施情况,了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议,全面评估决策执行效果,及时调整完善。

  二十四、自治州人民政府在作出重大决策前,根据需要通过多种形式,直接听取民主党派、社会团体、专家学者、社会公众等各方面的意见和建议。

  二十五、政府各部门必须坚决贯彻落实自治州人民政府的决定、命令,及时跟踪和反馈执行情况。自治州人民政府办公室对各部门贯彻落实政府重大决策和重要工作部署情况,要及时督促检查,确保政令落实。

第六章    推进政务公开

  二十六、自治州人民政府及各部门要把公开透明作为政府工作的基本制度。深化政务公开,加强政务服务体系建设,规范行政审批,完善各类办事公开制度,健全政府信息发布制度,推进行政权力行使依据、过程、结果公开。

  二十七、自治州人民政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、自治州人民政府及各部门制定的政策,除依法需要保密的外,应及时公布。

  二十八、凡涉及公共利益、公众权益、需要广泛知晓的事项和社会关切的事项以及法律和国家、自治区和自治州规定需要公开的事项,均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会、政府信息查阅点以及报刊、广播、电视、网络等方式,依法、及时、全面、准确、具体地向社会公开。

第七章    健全监督制

  二十九、自治州人民政府要自觉接受自治州人大及其常委会的监督,认真负责地报告工作,接受询问和质询,依法备案政府规章;自觉接受自治州政协的民主监督,虚心听取意见和建议;认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。

  三十、政府各部门要按照有关法律规定,接受司法机关实施的监督,尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定,同时要自觉接受监察、审计等部门的监督。对监督中发现的问题,要认真整改并向自治州人民政府报告。

  三十一、自治州人民政府及各部门要严格执行行政复议法,加强行政复议指导监督,纠正违法或不当的行政行为,依法及时化解行政争议。

  三十二、自治州人民政府及各部门要接受社会公众和新闻舆论的监督,认真调查核实有关情况,及时依法处理和改进工作。重大问题要向社会公布处理结果。

  三十三、自治州人民政府及各部门要重视信访工作,进一步完善信访制度,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道;自治州人民政府领导同志及各部门负责人要认真阅批重要的群众来信,督促解决重大信访问题。对州领导批示的信访件,各有关部门要及时处理并上报结果。

  三十四、自治州人民政府及各部门要推行绩效管理制度和行政问责制度,加强对重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进以及自身建设等方面的考核评估,健全纠错制度,严格责任追究,提高政府公信力和执行力。

第八章    会议制度

  三十五、自治州人民政府实行自治州人民政府全体会议、常务会议制度。

  三十六、自治州人民政府全体会议由州长、副州长,政府秘书长,各主任、局长组成,由州长召集和主持。全体会议的主要任务是:

  (一)传达贯彻党中央、国务院和自治区党委、政府及自治州党委的重要决定、指示和重要会议精神;

  (二)决定和部署自治州人民政府的重要工作;

  (三)讨论其他需要自治州人民政府全体会议讨论的事项。

  自治州人民政府全体会议根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。

  三十七、自治州人民政府常务会议由州长、副州长,政府秘书长组成,由州长或委托负责常务工作的副州长召集和主持。常务会议的主要任务是:

  (一)讨论决定自治州人民政府工作中的重大事项;

  (二)研究贯彻党中央、国务院和自治区党委、政府及自治州党委的重要决定、指示和重要会议精神,分析研究全州经济和社会发展形势,制定有关政策措施;

  (三)讨论决定向自治区人民政府、自治州党委的重要报告、请示;

  (四)讨论决定提交自治州人大常委会审议的议案;

  (五)审议通过政府规章;

  (六)讨论研究提交自治州人民代表大会审议的《政府工作报告》,讨论决定提交自治州人民代表大会审议的国民经济和社会发展计划报告及财政预算、决算报告;

  (七)听取自治州人民政府各部门、各直属机构和县市人民政府工作汇报,研究决定所请示的重大事项;

  (八)讨论决定召开自治州人民政府全体会议和以州人民政府名义召开的全州性会议有关事项;

  (九)讨论通过按照规定由自治州人民政府常务会议决定的重大问题。

  常务会议原则上每月召开一次,如有需要可临时召开。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。

  三十八、政府全体会议、常务会议的议题,由分管副州长协调或审核后报州长确定。提请会议研究、讨论、决定的事项会前分管副州长要做好调查研究和充分协商,提出处理意见和相应的政策、法规依据,在会上进行说明。涉及几个部门的议题,会前必须协调取得一致意见。会议的组织工作由秘书长牵头,自治州人民政府办公室负责。自治州人民政府全体会议、常务会议的议题和文件于会前送达与会人员。会议纪要由州长签发。

  三十九、自治州人民政府领导同志不能出席全体会议、常务会议,应向州长或负责召集和主持会议的负责常务工作的副州长请假;如对议题有意见和建议,可在会前提出。全体会议其他组成人员或常务会议列席人员请假,征得秘书长同意,由自治州人民政府办公室汇总后向州长或负责召集和主持会议的负责常务工作的副州长报告。

  四十、副州长、秘书长(副秘书长)受州长委托或按照分工召开专题会议,研究、协调和处理自治州人民政府工作中的一些专门问题。会议纪要由州长审批。

  四十一、自治州人民政府全体会议、常务会议讨论决定的事项,宜于公开的,应及时报道。新闻稿须经办公室主任及秘书长审核后,报会议主持人审定。
  四十二、自治州人大常委会召开的会议,一般由副州长参加,特殊情况下,可委托政府秘书长参加。

  四十三、自治州人民政府及各部门召开的各类会议,要减少数量、控制规模,严格审批。自治州领导同志一般不出席部门的工作会议。原则上一个部门召开全州性会议一年不超过一次。受委托由自治州有关部门组织在我州召开的全区性、区域性行业会议,必须经自治州人民政府批准。

  四十四、自治州人民政府及各部门召开的全州性工作会议应尽可能采取视频会议形式召开。各部门召开的全州性工作会议,不以自治州或自治州人民政府名义召开,不邀请各县市人民政府负责人参加。自治州综合经济部门召开的全州性工作会议,如确需邀请的,须报自治州人民政府批准。

  四十五、各类会议都要充分准备,提高效率,重在解决问题。要坚持开短会、讲短话。不得在高级宾馆和风景名胜区开会。

第九章    公文审批

  四十六、自治州人民政府上报自治区人民政府及其所属部门的公文和自治州人民政府各部门、各县市人民政府报送自治州人民政府审批的公文,应当符合《党政机关公文处理工作条例》和《新疆维吾尔自治区党政机关公文处理工作实施细则(试行)》的规定。

  四十七、自治州人民政府各部门、各县市人民政府报送自治州人民政府审批的公文,以及以自治州人民政府和自治州人民政府办公室名义印发的公文,统一由自治州人民政府办公室按规定程序办理,并按自治州人民政府领导同志分工呈批,重大事项报州长审批。

  四十八、自治州人民政府发布的规章、决定、命令,向自治州人大常委会提出的议案、人员任免文件,由州长签署。

  四十九、以自治州人民政府名义发文,经州人民政府分管副州长审核后,由州长或州长委托负责常务工作的副州长签发。
  以州人民政府办公室名义发文,由秘书长签发,或由副秘书长核报分管的副州长签发;如有必要,可报州长或负责常务工作的副州长签发。属自治州人民政府办公室职责范围内的发文,由秘书长或办公室主任签发。

  五十、自治州人民政府各部门和各县市人民政府报送自治州人民政府审批的公文,必须由部门和县市人民政府主要负责同志签发,并通过电子政务专网行文上报。

  五十一、各部门报送自治州人民政府的请示性公文,凡涉及其他部门职权的,必须主动与相关部门充分协商,由主办部门主要负责人与相关部门负责人会签后联合报自治州人民政府审批。部门之间有分歧的,主办部门主要负责人要主动协商;协商后仍不能取得一致意见的,主办部门应列明各方理据,提出办理建议,与相关部门负责人会签后报自治州人民政府决定。

  五十二、凡法律、行政法规已作出明确规定的,一律不再制发文件。没有实质内容、可发可不发的文件简报,一律不发。

  五十三、属部门职权范围内的事务、应由部门自行发文或联合发文的,不再由自治州人民政府批转或自治州人民政府办公室转发。

第十章    工作纪律

  五十四、自治州人民政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及工作部署,坚决贯彻落实自治区党委、政府和自治州党委各项决策和指示,严格遵守纪律,有令必行,有禁必止。

  五十五、自治州人民政府组成人员必须坚决执行自治州人民政府的决定,如有不同意见可在自治州人民政府内部提出,在重新作出决定前,不得有任何与自治州人民政府决定相违背的言论和行为;代表自治州人民政府发表讲话或文章,个人发表涉及未经自治州人民政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章,事先须经自治州人民政府同意。

  五十六、自治州人民政府组成人员要严格执行请销假制度。副州长离开库尔勒出访、出差和休养,应事先报告州长,由自治州人民政府办公室通报自治州人民政府其他领导同志。

  各部门主要负责人离开库尔勒外出学习、考察、出差、休假等,应事先向自治州人民政府办公室报告,由自治州人民政府办公室向自治州州长和政府分管领导同志报告。

  五十七、自治州人民政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题的信息,要经过严格审定。与社会公众利益密切相关的突发事件、安全生产事故等重大情况要及时向自治州人民政府报告。

  五十八、外宾来巴州访问的会见事宜由接待单位提出,由自治州外事侨务办公室审核提出安排意见,报秘书长批准。重要外宾的会见事宜,报州长或负责常务工作的副州长批准。自治州人民政府领导同志出访按中央、自治区和自治州有关规定办理。各部门负责同志出访经自治州外事侨务办公室审核后报州长批准。

  五十九、自治州人民政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律,严禁泄漏国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等,坚决维护国家的安全、荣誉和利益。

第十一章    廉政和作风建设

  六十、自治州人民政府及各部门要严格执行中央、自治区和自治州党委关于改进工作作风、密切联系群众和廉洁从政的各项规定。

  六十一、自治州人民政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理,对不符合规定的事项要坚持原则不得办理;对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的,要追究责任;对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为,要严肃查处。

  六十二、自治州人民政府及各部门要严格执行财经纪律,艰苦奋斗、勤俭节约,坚决制止奢侈浪费,严格执行住房、办公用房、车辆配备等方面的规定,严格控制差旅、会议经费等一般性支出,切实降低行政成本,建设节约型机关。

  严格控制因公出国(境)团组数量和规模,认真执行国家、自治区和自治州有关规定,规范出访活动。改革和规范公务接待工作,不得用公款相互送礼和宴请,不得接受地方的送礼和宴请。严格控制和规范论坛、庆典、节会等活动。各类会议活动经费要全部纳入预算管理。

  六十三、自治州人民政府组成人员要廉洁从政,严格执行领导干部重大事项报告制度,不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益;不得违反规定干预或插手市场经济活动;加强对亲属和身边工作人员的教育和约束,决不允许搞特权。

  六十四、自治州人民政府组成人员要做学习的表率,自治州人民政府及各部门要建设学习型机关。

  六十五、自治州人民政府领导同志要坚持民生优先、民生先动,深入基层,调查研究,指导工作,注重研究和解决实际问题。

  到基层要轻车简从,减少陪同,简化接待;地方负责人不到机场、车站及辖区分界处迎送。除工作需要外,不去名胜古迹、风景区参观。

  六十六、除自治州党委、自治州人民政府统一组织安排的活动以外,自治州人民政府领导同志一般不为部门和地方的会议活动等发贺信、贺电,不题词;除因特殊需要,不得参加各种名目的应酬性庆贺、剪彩、颁奖和礼仪性的奠基、揭幕等活动。自治州人民政府领导同志出席会议活动、到基层考察调研的新闻报道,按有关规定办理。

  六十七、自治州人民政府直属机构、办事机构、直属事业单位适用本规则。

 

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