单位名称:

巴州应急管理局
搜索关键词:
后台登录
信息标题  
巴州危险化学品安全专项整治三年提升行动
文件编号
巴安〔2020〕4号
公开类型
主动公开
产生日期  
2020-5-22
发布机构
巴州应急管理局
载体类型
电子
关键字  
工作部署
索取号
JJ091-7100-2020-00001
   
 
  打印   关闭
巴州危险化学品安全专项整治三年提升行动

巴州危险化学品安全专项整治三年提升行动

实施方案

巴州作为全疆乃至全国石油化工、油气生产主要产地和开发建设的主战场,是自治区确定的大型油气生产加工基地和新材料产业基地,在全国和自治区经济发展中具有不可替代的战略地位,危险化学品行业的安全生产十分重要。认真开展自治州危险化学品安全专项整治行动,全面提升危险化学品安全治理体系和治理能力,坚决防范各类生产安全事故,根据《全国危险化学品安全三年提升行动实施方案》、《全国安全生产专项整治三年行动计划自治区危险化学品安全专项整治三年行动实施方案和年度工作要点,制定本实施方案。

一、工作目标

为认真贯彻落实国家和自治区关于加强安全生产工作的一系列重要决策部署,深刻汲取江苏响水“3·21”特别重大爆炸事故教训,进一步巩固提升危险化学品本质安全水平,坚持总体国家安全观,按照高质量发展要求,以防控系统性安全风险为重点,完善和落实安全生产责任和管理制度,建立安全隐患排查和安全预防控制体系,加强源头治理、综合治理、精准治理,着力解决基础性、源头性、瓶颈性问题。通过实施危险化学品安全专项整治三年提升行动,完善和落实危险化学品安全责任体系、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制和预防控制体系,着力解决全州危险化学品企业化工体量大、整体安全条件差、管理水平不高、安全风险隐患较多的现状,扎实推进全州危险化学品安全治理体系和治理能力现代化。全力确保属地监管责任、部门监管责任、企业安全生产主体责任得到有效落实,危险化学品安全风险分级管控机制得到建立完善,涉及危险化学品的各行业领域安全风险和重大危险源进一步摸清并得到重点管控,人口密集区危险化学品企业搬迁工程实施到位,危险化学品信息共享机制初步建成,油气输送管道安全隐患整治攻坚成果得到巩固,应急救援能力得到大幅提高,安全生产基层基础进一步夯实。2022年底前,涉及“两重点一重大”生产装置和储存设施的自动化系统装备投用率达到100%、涉及重大危险源企业安全预防控制体系建设率达到100%、化工企业主要负责人和安全管理人员等考核达标率100%,具有化工安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员数量达到在职人员的75%以上。全州危险化学品领域事故总量持续下降,有效防范一般危险化学品安全事故,坚决遏制较大以上事故,为维护人民群众生命财产安全和社会稳定提供有力安全保障。

二、工作步骤

2020年5月至2022年12月,分四个阶段进行。

(一)动员部署阶段(2020年5月)。各县市、各有关部门和有关危险化学品企业要根据本方案要求,结合实际制定细化实施方案,进一步明晰目标任务、细化工作措施、制定考核办法,并进行广泛宣传发动,对专项整治工作全面动员部署。

(二)排查整治阶段(2020年6月至12月)。各县市、各有关部门和有关危险化学品企业要按照实施方案,全面排查安全风险隐患,建立问题隐患和制度措施两个清单,制定时间表、路线图,坚持边查边改,加快推进实施,确保专项整治提升行动取得初步成效。

(三)集中攻坚阶段(2021年)。针对重点难点问题,通过现场推进会、专项攻坚等措施,强力推进问题整改。对于问题严重且经整改后仍不符合安全要求的企业,要坚决依法予以关闭退出,推动危险化学品安全风险管控能力得到明显提升。

(四)巩固提升阶段(2022年)。各县市(区)、各有关部门和有关危险化学品企业要对专项整治提升行动实施过程体制机制、标准规范、制度建设等方面的亮点特色、典型经验做法及时总结分析,大力推广危险化学品专项整治经验做法,及时形成可复制性成果。

、主要任务

(一)充分认识中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》的重大意义

1.高度重视《意见》宣贯落实工作。2020年2月26日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强危险化学品安全生产工作的意见》(中办发20203以下简称《意见》)。《意见》以习近平总书记关于安全生产系列重要论述和讲话精神为指导,站在国家危险化学品安全治理体系和治理能力现代化的高度,在深刻分析吸取近年来发生的涉及危险化学品重特大生产安全事故教训,经过深入调查研究,广泛听取基层和化工、安全、环保等方面的专家意见后由中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发。《意见》着力解决危险化学品安全生产基础性、源头性、瓶颈性问题,对加强涉及危险化学品安全生产工作,全面提升安全发展水平具有很强的操作性,是我们当前和今后开展危险化学品安全生产工作的思想指南和行动纲领。抓好学习宣传,掌握好《意见》的精髓实质,是做好当前危险化学品安全生产工作的当务之急,各县市(区)、各有关部门、各企业要深刻认识《意见》出台的重大意义,自觉把思想和行动统一到党中央、国务院关于全面加强危险化学品安全生产的工作部署上来,学好用好《意见》精神,确保《意见》确定的各项措施和工作任务落实生根。

(二)提升危险化学品重大安全风险管控能力

2.严格风险化工项目准入条件。牢固树立安全发展理念,强化源头管控,推进产业结构调整,科学审慎引进化工项目。认真落实《巴州化工行业安全发展规划》,督促化工产业集中的县市政府、开发区管委会在编制地方国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划时,统筹安排危险化学品产业布局,在推进“多规合一”工作中,充分考虑危险化学品产业布局及安全规划等内容,加强规划实施过程监管。严格安全准入,认真履行安全设施和职业卫生“三同时”,在危险化学品建设项目立项阶段,对涉及“两重点一重大”的危险化学品建设项目,实施住房城乡建设、发展改革、国土资源、工业和信息化、公安、消防、环境保护、卫生、安全监管、交通运输等相关部门联合审批。严格落实国家、自治区“禁限控”目录,根据自治区即将制定出台的新建化工项目准入条件,2022年底前,结合巴州实际,制定巴州危险化学品“禁限控”目录,严格控制涉及光气、氯气、氨气等有毒气体(以下简称有毒气体),硝酸铵、硝基、氯酸铵等爆炸危险性化学品(指《危险化学品目录》中危险性类别为爆炸物的危险化学品)的建设项目(发展和改革委员会牵头,工业和信息化局、卫生健康委员会、公安局、自然资源局、生态环境局、住房和城乡建设局、商务局、应急管理局、市场监督管理局、消防救援支队等按职责分工负责)

3.强化危险化学品建设项目管理。加强危险化学品建设工程设计、施工质量的管理,严格落实《建筑法》、《消防法》、《建设工程勘察设计管理条例》、《建设工程质量管理条例》、《建筑工程安全生产管理条例》等法规要求,强化从事危险化学品建设工程勘察、设计、施工、监理等单位的资质管理,落实危险化学品生产装置及储存设施设计、施工、监理单位的质量责任,严格工程建设项目消防审核验收,确保工程建设项目施工图纸和实际相一致,依法严肃追究因设计、施工质量而导致生产安全事故的设计、施工、监理单位的责任。坚持全州“一盘棋”,严禁已淘汰落后产能进巴州投资建厂,坚决做到不以牺牲安全为代价来谋发展。对违规批建、接收者依法依规追究责任,支持危险化学品生产企业开展安全生产技术改造升级,依法淘汰达不到安全生产条件的产能。(住房和城乡建设局牵头,发展和改革委员会、工业和信息化局、公安局、卫生健康委员会、自然资源局、生态环境局、应急管理局、市场监督管理局、消防救援支队等按职责分工负责)

4.提升化工园区安全风险管控水平。2020年6月至8月,按照《化工园区安全风险排查治理导则(试行)》要求,对照《化工园区安全风险排查治理检查表》,各县市(区)组织专家对全州化工园区的选址规划园区布局、安全管理、应急救援等方面开展系统排查和评分根据评分结果,重新组织开展化工园区(含化工集中区)安全风险排查评估分级工作,对原评估结果进行再核实再评估,2020年9月底前,对全州化工园区进行认定并公布名单,在认定基础上开展安全风险评估分级。按照“一园一策”原则,实施安全风险治理整顿,对安全风险等级评估为A级(高安全风险)的化工区,原则上不得批准新、改、扩建危险化学品建设项目,并纳入重点治理和监管范围,限期整改提,2021年底前仍为A级的化工园区要予以关闭退出;对安全风险等级评估为B级(较高安全风险)的化工园区,原则上要限制新、改、扩建危险化学品建设项目,2022年底前仍未达到C级(一般安全风险)或D级(较低安全风险)的化工区区要予以关闭退出。督促化工园区按照分类控制、分级管理、分步实施要求,结合产业结构、产业链特点、安全风险类型等实际情况,分区实行封闭化管理,建立完善门禁系统和视频监控系统,对易燃易爆、有毒有害化学品和危险废物等物料、人员、车辆进出实施全过程监管。指导化工园区建设安全监管和应急救援信息平台,完善总体预案及专项预案,并督促定期开展安全事故应急演练。(工业和信息化局牵头,发展和改革委员会、自然资源局、生态环境局、住房和城乡建设局、应急管理局、市场监督管理局、消防救援支队等按职责分工负责) 

5.深入开展危险化学品企业安全风险隐患排查治理。各县市(区)安全监管部门要督促辖区内危险化学品企业建立健全安全风险隐患排查治理工作机制,逐级落实安全风险隐患排查治理责任,对安全风险进行全面管控,对事故隐患治理实行闭环管理,保证安全生产。严格按照《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》要求,在2020年6月底前全面完成安全风险隐患自查工作并制定整改方案。自查内容包括:安全领导能力、安全生产责任制、岗位安全教育和操作技能培训、安全生产信息管理、安全风险管理、设计管理、试生产管理、装置运行安全管理、设备设施完好性管理、作业许可管理、承包商管理、变更管理、应急管理、安全事故事件管理等14个方面。对照检查发现的问题,按照“一企一策”原则,建立安全风险隐患排查治理台账,对存在重大隐患且短期难以整改的要依法上报州、县市有关监管部门并实施挂牌督办,经整改仍达不到安全生产条件的,依法予以关闭,实现规范达标一批、改造提升一批、依法淘汰一批。督促危险化学品企业熟练掌握并运用安全检查表(SCL)、工作危害分析(JHA)、故障类型和影响分析(FMEA)、危险和可操作性分析(HAZOP)等安全风险分析方法,或多种方法的组合,分析生产过程中存在的安全风险;选用风险评估矩阵(RAM)、作业条件危险性分析(LEC)等方法进行风险评估,有效实施安全风险分级管控。组织开展危险化学品安全生产许可“回头看”,2020年底前要对安全风险评估等级为“红、橙”、涉及一、二级重大危险源和易燃易爆化工企业的安全生产许可证发证条件再次逐一进行核查,从源头确保发证企业的安全保障能力。大力推进危险化学品企业安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设,建设完成安全风险隐患排查信息系统,运用信息化手段实现企业、化工园区、监管部门信息共享、上下贯通, 2022年底前涉及重大危险源的危险化学品企业要全面完成以安全风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系建设。(应急管理局牵头,发展和改革委员会、工业和信息化局、国有资产监督管理委员会、卫生健康委员会、生态环境局、住房和城乡建设局、商务局、市场监督管理局、气象局、消防救援支队按职责分工负责)

6.强化危险化学品运输、装卸过程的安全管理。严格按照有关法律、法规和强制性国家标准等规定的危险货物包装、装卸、运输和管理要求,落实各部门、各企业和单位的责任,严把危险化学品(危险货物)运输企业准入关,严禁未经许可擅自开展经营性运输。督促危险化学品生产、储存、经营企业建立装货前的运输车辆、运输资质、驾驶人员、罐体等查验制度,严把装卸关。开展危险货物运输车辆防撞报警系统相关标准贯彻实施,2022年底危险货物运输车辆要全部强制安装远程提醒监控系统,实行运输过程实时定位及路径记录,严把运输关。鼓励化工园区内具有上下游产业链关联的企业运用管道输送代替道路运输,尽量减少运输环节安全风险。积极推进和加强危货运输企业落户属地监管。涉及危险化学品的停车场应设置专用停车区域,有危险化学品车辆聚集较大安全风险的化工园区应建设符合标准规范的危险化学品车辆专用停车场,并纳入危险货物道路运输安全监管平台统一管理、实时监控。(道路运输管理局牵头,公安局、商务局、交通运输局、生态环境局、消防救援支队、库尔勒公路管理局、邮政管理局、库尔勒机场等单位按职责分工负责)

7.严格危险化学品废弃处置。加强使用、生产、经营、储存危险化学品的企业、医院、学校、科研机构等单位的安全管理,建立落实使用安全管理制度,确保危险化学品使用安全,产生的危险化学品废弃物要及时妥善处置。进一步加强危险化学品废弃处置能力建设,各化工园区要建设危险废弃物处置中心和污水处理厂,强化对危险化学品废弃处置经营单位的行业监管。严格落实产生废弃危险化学品单位主体责任,按照“谁产生、谁处置”的原则,督促将废弃危险化学品委托给具有相应危险废物经营许可证的单位进行处置。加强危险化学品废弃处置过程的环境安全整治,对属性不明的固体废物进行鉴别鉴定,重点整治化工园区、化工企业、危险化学品单位等可能存在的违规堆存、随意倾倒、私自处置和填埋危险废物等问题,确保危险废物贮存、运输、处置安全。(生态环境局牵头,公安局、交通运输局、道路运输管理局、国有资产监督管理委员会、卫生健康委员会、科技局、农业农村局、教育局、应急管理局、市场监督管理局、消防救援支队等单位按职责分工负责)

(三)提高危险化学品企业本质安全水平

8.全面排查管控危险化学品生产储存企业外部安全防护距离。2020年6月至8月,严格按照《危险化学品生产装置和储存设施风险基准》(GB36894-2018)和《危险化学品生产装置和储存设施外部安全防护距离确定方法》(GB/T 37243-2019)等标准规范,在全州范围内开展新一轮的摸底排查新摸排出的不符合外部安全防护距离要求的涉及两重点一重大的生产装置和储存设施,经评估具备就地整改条件的,整改工作必须在2020年底前完成,未完成整改的一律停止使用对和硕县南华化工迁建事项进行持续跟踪,确保2020年年底前完成迁建工作。严格落实化工园区空间规划,保护危险化学品企业和化工园区外部安全防护距离,禁止在化工园区外部安全防护距离内布局劳动密集型企业、人员密集场所;爆炸危险性化学品的生产和储存企业要保持足够的外部安全防护距离,严禁超设计量储存,并尽可能减少储存量,降低安全风险。(工业和信息化局牵头,发展和改革委员会、国有资产监督管理委员会、自然资源局、生态环境局、住房和城乡建设局、卫生健康委员会、应急管理局、市场监督管理局、气象局、消防救援支队等按照职责分工负责)

9.进一步提升危险化学品企业自动化控制水平。推动化工企业加大安全投入,新建化工装置必须装备自动化控制系统,涉及“两重点一重大”的化工装置必须实现自动控制、自动连锁、自动报警,对温度、压力、液位、流量等重要参数信息实现不间断的采集和运程传输。危险化学品重大危险源必须建立健全安全监测监控体系。加速现有企业自动化控制和安全仪表系统改造升级,减少危险岗位作业人员。推动工业机器人、智能装备在危险工序和环节广泛应用,全面提升本质安全水平。2020年底前涉及两重点一重大的生产装置、储存设施的上述系统装备和使用率必须达到100%,未实现或未投用的,一律停产整改。2022年底前所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺装置的上下游配套装置必须实现自动化控制,最大限度减少作业场所人数。2021年底前,电石炉完成自动开启炉门、高清视频观察炉况料面、巡检通道设置固定(移动)式防护屏的改造工作。涉及爆炸危险性化学品的生产装置控制室、交接班室不得布置在装置区内,已建成投用的必须于2020年底前完成整改;涉及甲乙类火灾危险性的生产装置控制室、交接班室原则上不得布置在装置区内,确需布置的应按照《石油化工控制室抗爆设计规范》(GB 50779-2012),在2020年底前完成抗爆设计、建设和加固。具有甲乙类火灾危险性、粉尘爆炸危险性、中毒危险性的厂(含装置或车间)和仓库内的办公室、休息室、外操室、巡检室,2020年8月前必须予以拆除。(应急管理局牵头,发展和改革委员会、工业和信息化局、国有资产监督管理委员会、科技局、财政局、住房和城乡建设局、市场监督管理局、消防救援支队等按照职责分工负责)

10.深化精细化工企业反应安全风险评估。凡列入精细化工反应安全风险评估范围但未开展评估的精细化工生产装置,一律不得生产。现有涉及硝化、氧化、氯化、重氮化、过氧化工艺的精细化工生产装置必须于2021年底前完成有关产品生产工艺全流程的反应安全风险评估,同时按照加强精细化工反应安全风险评估工作指导意见,对相关原料、中间产品、产品及副产物进行热稳定性测试和蒸馏、干燥、储存等单元操作的风险评估。强化精细化工反应安全风险评估结果运用,已开展反应安全风险评估的企业要根据反应危险度等级和评估建议设置相应的安全设施,补充完善安全管控措施,及时审查和修订安全操作规程,确保设备设施满足工艺安全要求,2022年底前未落实有关评估建议的精细化工生产装置一律停产整顿。(应急管理局牵头,发展和改革委员会、工业和信息化局、科技局、住房和城乡建设局、市场监督管理局、消防救援支队等按照职责分工负责)

(四)提升化工行业从业人员专业素质能力

11.强化从业人员教育培训。认真贯彻落实自治区高危行业领域安全技能提升行动计划,加大对化工、危险化学品企业从业人员职业技能培训。各县市每年至少对化工和危险化学品企业主要负责人集中开展一次法律意识、风险意识和事故教训的警示教育,按照化工(危险化学品)企业主要负责人安全生产管理知识重点考核内容,对危险化学品企业主要负责人每年开展至少一次考核,考核和补考均不合格的,不得担任企业主要负责人。危险化学品企业按照高危行业领域安全技能提升行动计划,开展在岗员工安全技能提升培训,培训考核不合格的不得上岗,并按照新上岗人员培训标准离岗培训,2021年底前安排10%以上的重点岗位职工(包括主要负责人、安全管理人员和特种作业人员)完成职业技能晋级培训,2022年底前完成职业技能晋级培训的重点岗位职工要达到30%以上;严格从事危险化学品特种作业岗位人员的学历要求和技能考核,考试合格后持证上岗。市场监管部门在发放有关证照前,对企业人员资质情况进行严格把关,不达标的企业不予发证。巴州相关职业院校设置化工类专业,依托中央驻疆单位、自治区重点化工企业、第三方专业机构建立实习实训基地;国家级和自治区级化工园区建立具备实训条件的专业机构。扩大州内各大、中专院校对化工相关专业招生力度,开办化工安全网络教育,加强化工行业安全管理人员培训。加大对重点地区化工职业培训扶持力度,鼓励有能力的大型危险化学品企业与化工院校联合培养高层次安全管理和技术人才。推动化工企业通过定向培养、校企联合办学和学徒制等方式,加快产业工人培养,确保涉及“两重点一重大”生产装置、储存设施的操作人员达到岗位技能要求,有效缓解化工产业人才缺乏的问题。(人力资源和社会保障局牵头,交通运输局、道路运输管理局、教育局、文体广电和旅游局、应急管理局、市场监督管理局、消防救援支队等按照职责分工负责)

12.提高从业人员准入门槛。2020年5月起,对涉及两重点一重大生产装置和储存设施的企业,新入职的主要负责人和主管生产、设备、技术、安全的负责人及安全生产管理人员必须具备化学、化工、安全等相关专业大专及以上学历或化工类中级及以上职称,新入职的涉及重大危险源、重点监管化工工艺的生产装置、储存设施操作人员必须具备高中及以上学历或化工类中等及以上职业教育水平,新入职的涉及爆炸危险性化学品的生产装置和储存设施的操作人员必须具备化工类大专及以上学历,新招录从业人员必须培训考核合格后上岗;不符合上述要求的现有人员应在2022年底前达到相应水平。危险化学品企业要按规定配备化工相关专业注册安全工程师。(人力资源和社会保障局牵头,教育局、市场监督管理局、应急管理局按照职责分工负责)

(五)推动企业落实主体责任

13.严格精准监管执法。对企业采取“四不两直”检查法,全面推行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度、双随机一公开制度。制定并公布化工和危险化学品企业执法计划,严格落实《自治区安全生产严格执法十项措施》,进一步加大对重大隐患和安全生产违法行为的执法力度按照“零容忍、严执法”的要求对存在违法、违规的企业,依法依规予以顶格处罚,对不能保证安全生产的企业,坚决落实“四个一律”的执法措施和“五个一批”的要求。强化事故责任追究,经事故调查明确应对事故负有责任的企业主要负责人、实际控制人和有关责任人员,具有从重情节的,依法从重处罚,及时移交司法机关依法追责。(应急管理局牵头,工业和信息化局、公安局、商务局、司法局、生态环境局、住房和城乡建设局、市场监督管理局、道路运输管理局、消防救援支队等按照职责分工负责)

14.加大失信约束力度。企业主要负责人必须建立企业安全技术和管理团队,制定管理和技术团队履职能力清单,必须做出安全承诺并定期报告安全生产履职及企业安全风险管控情况,不按规定作出安全承诺和定期报告安全生产履职及企业安全风险管控情况,或安全承诺和报告失实的,要依法依规对有关企业及其主要负责人实施联合惩戒,对因未履行安全生产职责受到刑事处罚或撤职处分的,依法对其实施职业禁入。严格落实“黑名单”及失信联合惩戒相关制度,对存在以隐蔽、欺骗或阻碍等方式逃避、对抗安全生产监管,违章指挥、违章作业产生重大安全隐患,违规更改工艺流程,破坏监测监控设施,夹带、谎报、瞒报、匿报危险物品等严重危害人民群众生命财产安全的主观故意行为的单位及主要责任人,依法依规将其纳入信用记录,加强失信惩戒,从严监管。对发生事故的危险化学品企业,要严格执行扣或吊销安全许可证的有关规定。(市场监督管理局牵头,工业和信息化局、公安局、商务局、司法局应急管理局、住房和城乡建设局、消防救援支队等按照职责分工负责)

15.集中开展危险化学品领域“打非治违”。各县市(区)要结合本地区化工产业特点,建立健全“双随机”检查、暗查暗访、联合执法和重点执法制度。严格危险化学品建设项目执法检查,对未编制安全设施设计专篇、专篇未经安全审查擅自开展建设、未认真组织开展安全设施竣工验收、未取得安全生产许可证违法建设、违法生产、违法经营等行为,依照《安全生产法》严厉处罚并在全范围内进行通报。全面整治违规违章问题,特别是强化对动火、进入受限空间等特殊作业的执法检查对发生过事故或存在重大隐患的企业,加大检查频次,对同类问题反复出现的依法从重处罚,达不到安全生产条件的依法扣或吊销安全生产许可证。严厉打击未经正规设计新建危险化学品生产、储存建设项目,无证或超范围生产经营、非法违法运输危险化学品等行为,推动企业落实安全生产主体责任。(应急管理局牵头,工业和信息化局、公安局、商务局、司法局、住房和城乡建设局、市场监督管理局、消防救援支队等按照职责分工负责

16.进一步加强对安全生产标准化达标工作的指导。指导和督促企业以安全生产标准化为有效手段,进一步细化和落实各项安全管理措施,完善全员安全生产责任制和规章制度,加强安全教育培训,进一步改善安全条件,强化重大危险源监控,扎实开展隐患排查治理,加强特殊作业安全管控,严格执行变更管理制度,加强班组建设和作业人员培训教育,细化企业安全管理工作,提高安全管理水平。推进安全生产标准化和化工过程安全管理融合,积极培植安全生产标准化示范企业,对一、二级标准化企业项目立项、扩产扩能、进区入园等在同等条件下给予优先考虑并减少执法检查频次。推进安全生产标准化建设内容和日常执法检查重点内容有机结合,持续改进企业安全管理。发挥示范带头作用,推动危险化学品三级标准化企业达标创建二级标准化。(应急管理局牵头,发展和改革委员会、工业和信息化局、交通运输局、道路运输管理局、自然资源局、住房和城乡建设局等按照职责分工负责)

(六)强化安全监管能力建设

17.提升危险化学品安全监管队伍监管能力。加强负有危险化学品安全监管职责部门的监管力量,配齐人员以及检查设备设施。强化危险化学品安全监管队伍建设,2022年底应急管理部门具有化工安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员数量不低于在职人员的75%以上。完善监管人员素质培训,大力推进文明、公正、规范执行,提高依法履职的能力水平。制定完善危险化学品安全监管执法人员入职培训、定期轮训制度,新入职人员培训时间不少于3个月,在职人员每年复训时间不少于2周。鼓励危险化学品重点县市区应急管理部门安全监管执法人员每两年到国有大型化工企业进行不少于3个月的岗位实训,提升基层专业监管素质。建立危险化学品重点县专家指导服务制度,每年定期安排检查,通过以点带面,培植帮扶示范引领,持续提高危险化学品安全监管队伍监管能力和水平,提升安全监管效率效果。(州党委编办、应急管理局牵头,州公安局、生态环境局、住房和城乡建设局、交通运输局、道路运输管理局、卫生健康委员会、市场监管局、消防救援支队、邮政管理局、库尔勒机场等按职责分工负责)

18.运用“互联网+监管”提高危险化学品安全监管水平。加快危险化学品安全监管信息共享平台建设,推进监管数据归集共享,综合利用大数据、云计算、人工智能等高新技术,对危险化学品各环节进行全过程信息化管理和监控。2020年年底前,完成全州危险化学品安全生产风险监测预警系统建设投用,尽快实现对石油化工企业重大危险源的实时在线监控,提升全州风险管控和预警预防能力;依托政府数据统一共享交换平台,建立危险化学品生产(含进口)、储存、使用、经营、运输和废弃处置企业大数据库,形成政府建设管理、企业申报信息、数据共建共享、部门分工监管的综合信息平台。鼓励企业建立安全管理信息平台,提高企业自身安全管理能力;运用多种方式实施易燃易爆有毒危险化学品电子追踪标识,及时登记记录全流向、闭环化的危险化学品信息数据,基本实现危险化学品全生命周期信息化安全管理及信息共享;向公众公开已登记的自治州危险化学品相关信息,公布咨询电话,为社会公众、相关单位以及各县市(园区)提供危险化学品安全咨询和应急处置技术支持服务。2022年底前,库尔勒市上库综合产业园区、库尔勒经济技术开发区、轮台县拉依苏工业园区要建立安全生产信息化智能化平台,实现对园区内企业、重点场所、重大危险源、基础设施实时风险监控预警。(应急管理局牵头,工业和信息化局、科技局、财政局按照职责分工负责)

19.强化社会化技术服务能力。创新监管方式,加强技术服务机构力量的培育,建立政府购买安全生产服务制度,充分发挥行业协会、注册安全工程师事务所、安全生产服务机构、保险机构、消防技术服务机构、专家队伍等社会力量的作用,持续提升危险化学品安全监管水平。严格第三方服务机构监管,对设计不合规、出具虚假安全评价报告等行为,要依法严肃追究第三方服务机构和责任人员的责任,对相关机构及其责任人员实行行业禁入,纳入不良记录“黑名单”管理,造成严重后果的要依法移送司法机关追究刑事责任。建立危险化学品领域工伤保险和安全生产强制责任保险制度,切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能。(应急管理局牵头,司法局、人力资源和社会保障局、住房和城乡建设局、市场监督管理局、消防救援支队、道路运输管理局按照职责分工负责)

20.加强应急救援能力建设。加强应急救援体制机制建设,建立健全应急救援队伍,充实应急救援物资器材,及时修订危险化学品应急救援预案,每年组织1—2次危险化学品应急演练,不断提高企业员工自救自防能力。进一步规范应急处置要求,制定危险化学品事故接处警和应急处置规程,完善现场处置程序,探索建立专业现场指挥官制度,坚持以人为本、科学施救、安全施救、有序施救,有效防控应急处置过程风险,避免发生次生事故事件,推动实施科学化、精细化、规范化、专业化的应急处置。充分发挥中石化西北油田分公司应急救援中心作用;依托中石油塔里木油田公司,在库尔勒建设以危化品应急救援为主的国家级南疆应急救援基地。加大资金支持力度,建立政府、企业和社会相结合的应急资金保障机制,并积极争取中央、自治区财政安全生产预防及应急专项资金支持。(应急管理局牵头,党委宣传部、发展和改革委员会、人力资源和社会保障局、公安局、住房和城乡建设局、市场监督管理局、生态环境局、气象局、交通运输局、道路运输管理局、卫生健康委员会、文体广电和旅游局、民政局、总工会、消防救援支队、各县市党委和政府按照职责分工负责)

四、保障措施

(一)加强组织领导。全州危险化学品安全专项整治三年提升行动由自治州人民政府组织领导。各有关部门按职责分工做好相关行业领域危险化学品专项整治三年提升行动工作。各县市政府、开发区管委会负责组织开展好本行政区域危险化学品专项整治三年提升行动工作,认真贯彻落关于全面加强危险化学品安全生产工作的实施意见,建立由分管领导牵头的危险化学品安全整治专项工作机制,及时研究专项整治行动中出现的问题,定期听取整治情况汇报,加强专项整治行动中的重大问题协调;结合实际制定专项整治行动方案,明确发展改革、工业和信息化、公安、生态环境、交通运输、应急管理、市场监管等部门的职责分工,压实责任,协调推进全州危险化学品安全专项整治工作。

(二)强化政策支持。结合巴州危险化学品安全生产特点,突出重点目标任务,制定相应的优惠扶持政策,从项目准入、财税、信贷、技术服务等方面加大支持力度,引导危险化学品企业积极开展安全风险隐患排查治理、安全生产技术改造、自动化控制系统建设、智能化信息化水平提升、先进安全科技成果运用等。

(三)加强示范引领。充分利用电视、广播、报纸、互联网等媒体,营造浓厚专项整治氛围,提升专项整治宣传效果。根据专项整治行动各阶段重点任务的进展,及时宣传推广好经验好做法,推动专项行动深入扎实有效开展。同时鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为,积极引导社会公众参与支持,形成社会共治的良好局面。

(四)抓好督导服务。有关部门要根据专项整治行动工作计划和进度安排,适时组织进行督促、指导、检查,确保按计划完成各项重点任务。要充分发挥专家的作用,组织专家深入基层一线,帮助相关中小企业解决化工过程安全管理、危险化工工艺自动化改造、重大危险源监控等重点任务推进过程中的难题,有效防范化解重大风险。

请各县市(区)、各有关部门于2020年5月25日前制定上报本级《危险化学品安全专项整治三年提升行动实施方案》,每个阶段结束前10天上报本阶段工作总结,三年提升行动总结报告于2022年11月30日前上报自治州安委会办公室。

 

人:刘春耀   张跃明   严晓龙

联系电话:2276821   2276815   17767660932

电子邮箱:252154368@qq.com  

    巴州应急管理局

   2020年5月18日

  相关链接

新疆巴音郭楞蒙古自治州人民政府  主办
新疆巴音郭楞蒙古自治州政府电子政务办公室 承办
新ICP备05001037号