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巴州安全生产监督管理局
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关于印发《自治州地下管网隐患排查专项治理行动实施方案》的通知
文件编号
巴安办〔2019〕20号
公开类型
主动公开
产生日期  
2019-3-10
发布机构
巴音郭楞蒙古自治州应急管理局
载体类型
电子
关键字  
2019巴安办
索取号
JJ091-7100-2019-00023
   
 
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关于印发《自治州地下管网隐患排查专项治理行动实施方案》的通知
 

各县市(区)安全生产委员会,州安委会有关成员单位,各管网管理单位:

为认真汲取河北张家口“11·28”重大爆燃事故、中石油塔里木油田公司塔石化分公司“2·23”闪爆等事故教训,认真开展地下管网隐患排查治理专项行动,坚决杜绝各类事故的发生,确保巴州各类管道输送安全稳定,根据州党委、州人民政府要求,现将《自治州地下管网隐患排查专项治理行动实施方案》发给你们,请认真抓好贯彻落实。

                

                       201938

                                                      

抄送:自治区安委会、应急管理厅,州党办、人大办、政办、政协办、

        纪委办,州政法委、州委组织部、州委宣传部。              

  自治州安全生产委员会办公室               201938日印发

自治州地下管网隐患排查治理专项行动实施

  

    根据《国务院办公厅关于印发危险化学品安全综合治理方案的通知》(国办发〔201688号)、《新疆维吾尔自治区人民政府办公厅转发<国务院办公厅关于深化安全生产专项整治专项通知>通知》(新政办发〔2018104号)、《关于印发<自治区油气输送管道保护和安全监管职责分工>的通知》(新政办发〔201710号)、自治区安全生产委员会办公室《关于印发<自治区油气输送管道隐患整治攻坚工作实施方案>的通知》(新安办〔201485号)等文件要求,为全面彻底整治自治州地下管网安全隐患,依法严厉打击破坏损害地下管网的各类违法行为,有效防范和遏制各类输送管道事故,建立地下管网保护长效机制,分清职责,明确任务,完善制度,治理隐患,确保自治州各类输送管道安全生产形势持续稳定好转,州党委、州人民政府决定在全州范围内开展各类输送管道隐患排查整治专项行动。为确保专项行动深入、扎实、有效开展,结合实际,制定本方案。

    一、总体目标

    认真贯彻落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“三个必须”的工作要求,加快自治州地下管网隐患整治进度,争取用8个月的时间,全部完成隐患整治工作,杜绝各类输送管道生产安全事故。必须从源头查起,从管道设计、施工、监理、验收各环节进行检查,对于设计不合理、不规范,施工质量不符合要求,监理不到位,验收程序不符,安全距离不足等问题,要立即完善手续,采取补救措施,堵塞源头漏洞,限期进行整改。认真排查穿跨越水利工程、防洪设施、河道、航道、铁路、公路、港口、电力设施、通信设施、市政设施管道存在的致灾性、密闭性隐患。要充分利用高科技手段,逐步推广油气输送管道实时在线监控系统,确保远程液位、压力、温度、流速、壁厚等监控、检测、报警、自动联锁和切断。认真排查危险化学品长输管道、工业用气管道是否履行新改扩建设项目安全设施“三同时”手续。持续深入开展地下管网“打非治违”专项行动,严厉打击破坏损害地下管网非法违法行为,坚决整治管道占压、管道周边乱建乱挖乱钻及管道超期未检等问题;进一步完善各类输送管道保护和安全运行等法规制度与标准规范,建立、健全管道定期巡护制度、定期检测、维修制度,建立健全安全监管体系和应急体系,对地下管网进行安全风险评估,明确监管责任,理顺工作关系,推进各类输送管道和城镇、乡村地下管网数字化建设,建立健全数据库,提升各类输送管道保护安全管理水平,构建自治州地下管网保护和安全监管长效机制。

    二、阶段划分

    (一)宣传发动阶段( 20193月底)

州党委、州人民政府召开专题工作会议,安排部署全州各类管道隐患排查治理专项行动。各县市(区)、各管道管理单位要大力宣传安全生产法、特种设备安全法、石油天然气管道保护法、危险化学品安全管理条例、城镇燃气管理条例、新疆维吾尔自治区安全生产事故隐患排查治理条例等安全知识和国家、自治区、自治州相关文件要求。通过召开相关企业负责人和设备管理人员、操作人员会议进行集中部署、集中学习等方式,讲解政策,明确要求,做到宣传发动全覆盖,人人学法、懂法、守法,自觉投入到专项行动之中。

(二)企业自查自纠阶段(20194)

管理和使用单位是安全生产第一责任人,各相关企业要认真落实企业安全主体责任,落实安全生产责任制,落实各项安全管理制度和安全操作规程,落实定期巡查、检测、维修等制度,确保各类管道、特种设备依法持证使用、特种设备作业人员依法持证作业。制定并演练各类管道、特种设备应急预案,深入开展事故隐患自查自纠活动,全面准确掌握隐患的种类、数量和位置等基本情况,建立各类管道数据库和隐患排查治理档案。

(三)集中整治阶段(20195月至6月)

20196月底前,各县市(区)、各部门、各单位要严格按照隐患排查治理“五落实”(整改责任、措施、资金、时限、预案落实)的要求,完成排查出的全部一般和较大隐患及形成密闭空间隐患的整治工作,隐患整改率达到80%

  (四)执法检查阶段(2019 7月至8)

各县市人民政府、各工业园区管委会要督促各类管道管理和使用单位严格按照法律法规和国务院、自治区、自治州有关文件要求进行整改。要认真落实自治区严格执法十项措施和“四个一律”的要求,严格执法、不循私情,对于重大隐患和整改时间较长的一律依法依规责令停用;其他隐患应限期整改,整改不力、不能保证安全或逾期未改的应依法责令停止使用,并给予行政处罚;涉嫌违法的、情节严重的报公安部门采取严厉惩罚措施。对可能引发重大事故和经多次督促仍不整改的要及时报告州党委和州人民政府。要加强部门协调,进行联合执法,充分利用法律手段确保隐患整改到位。

(五)总结完善阶段(20199月至10月)

认真总结自治州各类输送管道安全隐患排查治理专项行动经验,确保隐患整治干净彻底,坚决做到不留死角、不留盲区;坚决落实国家相关的法规、制度、标准和规范,为依法开展各类输送管道保护和安全管理奠定基础,依法构建自治州地下管网保护和安全管理长效机制。

三、组织机构

为加快推动自治州地下管网安全隐患排查治理专项行动,进一步强化地下管网安全保护工作的统筹规划、组织领导和政策协调,成立由自治州党委常委库尔班江·胡土勒克、党委常委、副州长斯日古楞任组长,州委副秘书长方堃、州人民政府副秘书长张峰、州安委办主任、应急管理局局长易平川任副组长,州法制办、州发改委、州公安局、州应急管理局、州住建局、州市场监管局、州自然资源局、州生态环境局、州水利局、州交通运输局、州财政局、州国资委、中石油塔里木油田分公司、中石油西部管道塔里木输油气分公司、中石化西北油田分公司、中石化河南油田分公司新疆采油厂(宝浪联合站)、巴州电力公司、巴州电信公司等为成员的自治州地下管网安全隐患排查治理专项行动领导小组(以下简称领导小组)。

领导小组实行全体会议和办公室会议制度。全体会议由领导小组组长或其委托的副组长主持,领导小组全体成员参加,每阶段召开一次。领导小组办公室设在州应急管理局,易平川同志兼任办公室主任,领导小组建立联络员制度,联络员由各成员单位相关业务科室负责同志担任,具体负责日常工作的联系和协调。

    四、职责分工

自治州司法局指导制定自治州地下管网安全隐患排查治理专项行动的相关法规和制度。

自治州发改委依照《石油天然气管道保护法》,承担能源主管部门对油气输送管道的保护职责。谋划制定推进自治州油气输送管道保护长效机制的政策措施,在立项审批上严把安全关口,牵头组织对长输油气输送管道开展隐患排查治理工作。

自治州公安部门依法严厉打击打孔盗油、违章占压等破坏油气输送管道的违法犯罪活动,维护良好的管道保护治安秩序。

自治州自然资源部门依法查处毗邻各类管道保护范围的非法开荒、取土、取砂,无证勘查、开采,超越批准的矿区范围勘查、采矿等违法违规行为。加强对各类管道用地的监督管理,对已批准油气管网建设用地擅自改变用途的,及时予以查处。

  自治州住房和城乡建设部门根据城乡规划严把管道建设项目核发规划许可关口,杜绝因规划不当出现占压管道和安全距离不足等隐患;指导各级建设行政主管部门严格各类管道周边施工项目审批和日常监督管理,配合公安部门严查各类管道周边违法施工行为。组织开展自治州城镇燃气管道、供排水管道、动力管道、热力管道、农村燃气管道等隐患整治工作,制定整治方案并组织实施,消除城镇、农村各类管道存在的安全隐患,提高城镇、农村管道安全保障水平。

自治州市场监管部门依法实施油气输送管道等特种设备质量监督和安全检查,规范行政许可、风险评估和检验检测工作。

自治州生态环境部门负责按照有关规定审批各类输送管道建设项目环境影响评价文件,牵头协调自治州各类输送管道重大突发环境事件的调查处理,指导协调地方人民政府开展相关重大突发环境事件的应急、预警工作。

自治州水利部门依法审批河道及水利工程保护和管理范围内各类管道建设方案。组织或参与协调解决自治州水利工程建设和安全运行管理中涉及各类管道建设和安全运行相关的重大问题。

自治州交通运输部门组织拟定并监督实施公路、铁路、水路等行业规划、政策和标准,与油气输送管道发展规划、建设规划、标准相衔接。组织协调解决公路、铁路、水路建设项目与油气输送管道建设和安全运行相关的重大问题。负责做好跨越、穿越航道的油气输送管道项目航道通航条件影响评价审核工作。

自治州国有资产监督管理委员会按照出资人职责,负责督促检查经营各类管道业务的直接监管企业贯彻落实国家安全生产方针政策及有关法律法规、标准等工作。督促直接监管企业加强各类管道隐患排查和治理工作,落实各项安全防范措施。

自治州应急管理部门落实油气输送管道建设项目(用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目)安全设施“三同时”安全审查工作。

自治州财政部门负责自治州各类管道隐患整治专项行动有关经费保障。

自治州电力公司、自治州电信公司、各油气输送管道、各城市给排水、供热管理等单位要认真履行企业安全主体责任,建立健全安全管理制度,认真开展自查自纠,及时消除各类事故隐患,坚决杜绝各类事故发生。

五、整改措施

(一)严格落实企业安全生产主体责任。企业要切实落实安全生产主体责任,进一步细化管道安全隐患整改措施和方案,对企业自身能够自行整治的隐患,要按照“五落实”(整改措施、责任、资金、时限和预案)的要求,及时进行整改,对所有隐患逐条逐处实施整改销项,争取8月底完成隐患整治,同时加强管道风险评估和检验检测,保证所属管道本质安全。隐患整改完成之前,要加强管道周边巡护和检查,配备充足的应急抢险物资、设备和器材,防患于未然。对不能保证安全生产的管道,要坚决停止运行。及时完善管道设施标识,特别要加大重点区域、地段管道标志桩、警示牌的设立密度,防止因标识警示不清、管道走向指示不明等因素导致第三方盲目施工等行为发生,及时制止并向当地政府报送新发现的违反国家法律法规、破坏损害各类输送管道、危及管道安全运行的各类非法违法行为。

(二)认真履行政府及有关部门的安全监管责任。各县市(区)、各有关部门要在自治州地下管网安全隐患排查专项整治行动领导小组的统一指挥下,依法认真履行职责,形成齐抓共管的合力,推进隐患整治专项行动深入开展。

  (三)持续深入开展“打非治违”专项行动。“打非治违”专项行动贯穿隐患整治专项行动的全过程,坚持依法治理、源头治理和综合治理,发现一起打击一起,从严从重打击先清后占、盲目施工、打孔盗油、非法接气、接水等破坏损害输送管道、危及管道安全运行的乱建乱挖乱钻非法违法行为,确保各类输送管道安全平稳运行。

  (四)突出重点地区和重点企业 。确定库尔勒市、轮台县、库尔勒经济技术开发区、焉耆县为自治州油气输送管道安全隐患整治的重点地区;确定中石油西部管道塔里木输油气分公司、中石油塔里木油田分公司、中石化西北油田分公司、中石化河南油田分公司新疆采油厂(宝浪联合站)、巴州电力公司、巴州电信公司、新疆南天城建集团、巴州洪通燃气公司、巴州火炽和火炬公司等为自治州各类输送管道安全隐患整治的重点企业,通过加快推进重点地区、重点企业的隐患整治工作,推动全州隐患排查治理专项行动的开展。

  (五)实行重大隐患挂牌督办制度。自治州安委会办公室要在七月份提请自治州人民政府挂牌督办一批各类输送管道重大隐患,对未按期完成挂牌督办任务的县市(区)和单位实行一票否决。

  (六)纳入自治州安全生产目标管理考核。将各县市(区)、各有关部门、有关管道企业隐患排查治理专项行动目标任务进行量化,纳入年度目标管理考核,对重点地区、重点企业加大考核权重,通过细化考核促进管道隐患排查治理专项行动深入开展。

(七)建立政府和企业应急联动机制。企业对重大隐患按照“一点一案”的要求编制应急预案,并主动与政府预案对接;加强应急演练,强化政府、企业之间的应急快速响应和协同联动,提升各类输送管道应急处置能力。

六、有关要求

  (一)加强组织领导,全面落实责任。各县市(区)、有关部门、有关管道企业要深刻认识集中力量打好各类输送管道隐患排查治理专项行动的重大意义,切实加强组织领导,加大政策保障和资金支持力度,妥善解决管道改线、占压建筑拆迁、城市地下输送管道建设管理等突出问题,逐步推广油气输送管道实时在线监控系统。各县市(区)、各有关企业要成立各类输送管道安全隐患排查治理专项行动领导机构,结合实际,制定详细的隐患整治攻坚方案,明确各项隐患整治完成的具体时间,细化方法和措施,确定重点地区和重点单位,统筹组织、全面协调,确保隐患排查治理专项行动取得实效。

  (二)密切协调配合,形成工作合力。各有关部门要加强配合,充分用好法律手段,对破坏损害油气输送管道及其附属设施、在管道周边乱建乱挖乱钻、管道超期未检等行为要依法严管重罚、上限处罚,对构成犯罪的要坚决依法追究法律责任。要加大行政问责,严肃查处失职、渎职行为,对因各地政府规划、建设及监管不到位等原因,导致新增占压或重复占压的,追究政府及有关部门的责任;对于以管道占压方式谋取非法利益的单位和个人,督促地方政府予以严厉打击并追究法律责任。

  (三)广泛宣传引导,营造良好氛围。各县市(区)、各有关企业要切实建立有关工作进展情况通报制度,及时向社会公布隐患隐患排查和“打非治违”工作动态,接受社会监督。要充分发挥各类媒体的作用,广泛宣传各类输送管道保护和应急防护知识,并加强舆情收集与分析,做好舆论引导和应对工作。要进一步完善各类输送管道突发事件新闻发布机制,保证信息及时、准确、有序发布,创造良好的舆论环境。

  (四)强化监督检查,确保取得实效。各县市(区)、各部门要加强各类输送管道隐患排查治理专项行动的综合协调与督促检查,推动工作落实。要采取“四不两直”的方式,对各类输送管道领域“打非治违”和安全隐患整治深入开展暗查暗访。对工作不力、问题突出的县市(区)和企业,要进行通报批评,督促其加大工作力度。自治州安委办要充分发挥作用,综合监督、检查、指导、协调专项行动,重大问题及时向自治州党委、自治州人民政府汇报,推进专项行动深入开展。

  (五)加强城市地下管线安全隐患整治。各县市(区)要按照《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》(国办发〔201427号)的要求,对本地区范围内供水、排水、热力、燃气、电力、通信、广播电视、工业等管线及其附属设施加强管理,对地下管网进行整治,消除各类安全隐患。有关部门要加强规划统筹,坚持“先地下、后地上,先规划、后建设”的原则,严格规划管理,统筹工程建设,提高建设水平,加强改造维护,做好地下空间和管线管理各项具体工作。

  (六)及时上报专项整治行动工作信息。各县市(区)、有关企业要按照《关于开展自治州油气输送管道安全检查强化油气输送管道普查问题隐患整改的通知》(巴安办20197号)要求,对去年已排查出的事故隐患于330日前上报领导小组办公室要将此次专项行动排查出的全部隐患于2019630日前上报领导小组办公室。各县市(区)、有关部门于每个阶段最后一天将隐患排查治理专项行动的进度、经验和做法上报领导小组办公室。

  联 系 人:刘春耀   张跃明   

  联系电话:2276821   2276815

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