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巴州市场监督管理局
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关于印发《巴州市场监督管理局2020年服务市场主体发展工作实施方案》的通知
文件编号
巴市监注〔2020〕54号
公开类型
主动公开
产生日期  
2020-9-10
发布机构
巴州市场监督管理局
载体类型
电子
关键字  
索取号
JJ081-4110-2020-00001
   
 
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关于印发《巴州市场监督管理局2020年服务市场主体发展工作实施方案》的通知
 

关于印发《巴州市场监督管理局2020年服务市场主体发展工作实施方案》的通知

各县(市)市场监督管理局,库尔勒经济技术开发区市场监督管理局,马兰工商局:

为深入贯彻落实《自治区市场监管部门2020年服务市场主体发展工作实施方案》,持续深化“放管服”改革,优化营商环境,更大激发市场活力,助力企业在疫情防控期渡过难关,实现我州市场主体稳定增长目标,结合市场监管局职责,制定本实施方案。现印发你们,请认真抓好落实。

                                                  巴州市场监督管理局

                                                   2020910

 

 

 

巴州市场监督管理局2020年服务市场主体发展工作实施方案

为深入贯彻落实《自治区市场监管部门2020年服务市场主体发展工作实施方案》,持续深化“放管服”改革,优化营商环境,更大激发市场活力,在疫情常态化防控下,全力做好保市场主体、护复工复产,实现我州市场主体稳定增长目标,结合市场监管局职责,制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,贯彻落实新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标,坚持以人民为中心的发展思想,贯彻落实新发展理念,深入推进“放管服”改革,全力落实“六稳”“六保”任务,不断优化市场主体准入环境、提升服务能力、履行监管职责,促进全州市场主体稳定健康发展。

二、目标要求

市场监管领域各项改革深入拓展,市场主体准入环境持续优化,各类涉企审批事项大幅减少,企业开办时间继续压减,全程网办“智能化”水平大幅提升;质量基础建设布局更加合理,标准引领、计量保障、认证监管、检验检测基础支撑作用进一步凸显;知识产权创造数量和质量明显提升,助推经济发展作用不断显现;信用监管机制逐步完善,开放有序、竞争充分、秩序规范的市场竞争环境持续改善,群众和市场主体满意度和获得感显著增强。

三、主要任务

(一)深化商事制度改革,优化市场主体准入环境

1.深化“证照分离”“多证合一”改革。按照自治区市场监管局发布的市场监管总局动态更新目录,继续推进“多证合一”改革,完善“一照多址”登记制度,同一县级区域内快递企业实行“一照多址”登记。根据《自治州2020年深化“放管服”改革工作要点责任分工》要求,通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革。进一步梳理涉改事项,征求部门意见,强化信息共享,为“证照分离”改革全面推开做准备。

责任科室:审批登记注册科、办公室、食品经营科、食品生产安全监督管理科、食品安全协调科、医疗器械科、药化科

2.继续压缩企业开办时间。加强信息共享,优化企业设立登记、印制刻章、发票申领、参保登记、住房公积金开户等工作流程,依托自治区市场监管局开通的“企业开办专区”,实现企业开办“一门受理、一表申请、信息共享、并联审批、一网通办”,将企业开办时间在自治区市场监管局压缩至4个工作日内的基础上,结合我州实际,力争实现压缩至2个工作日内的目标;实行食品经营主体登记注册和许可“一网通办”。

责任科室:审批登记注册科、办公室、食品经营安全监督管理科、食品生产安全监督管理科

3.优化全程网办登记程序。推广经营范围标准化、电子证书、电子签章、在线查询、通知书使用功能,提高登记申请的智能化水平。不断完善部门间信息共享机制,进一步优化全程电子化登记程序,全面推广使用电子营业执照、推广企业自主查询档案的“容E查—自助查”系统,引入商事制度自助服务一体机,推行“政银合作”“政邮合作”,实现“一次不用跑”办照流程,打造智能客服。

责任科室:审批登记注册科、办公室

4.继续优化产品准入。在目前行政许可事项审批时限的基础上,优化办事流程、减少准入环节、压缩办结时限。在全州范围内推行申请部分低风险食品生产许可新开办和食品生产许可延续实行“先证后查”、“自我声明承诺”、“告知承诺”行政审批模式;探索开展自动售药机销售乙类非处方药试点工作;取消《药品经营许可证》变更注册地址现场检查;对零售连锁企业兼并、重组的,简化办理程序,对仅整体变更经营主体,不再进行现场检查;精简《药品经营许可证》申报材料,取消相关证明文件。

责任科室:审批登记注册科、食品生产安全监督管理科、药品化妆品安全监管科

5.开展标准化示范窗口建设。按照“一个窗口、一套材料、一张表单、一个流程”的要求,健全“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”服务机制,继续推进行政审批服务同一事项无差别受理、同标准办理。开展全州档案、登记业务和标准化登记窗口建设互查互评,督促各县市市场监管局不断优化准入服务。对申办药品行政许可证实行“一网通办”改革,增加“现场办、上门办”服务,根据地方政府和企业需求,上门提供政策咨询、技术指导和现场帮扶。

责任科室:审批登记注册科、食品生产安全监督管理科、食品经营安全监督管理科、药品化妆品安全监管科、医疗器械安全监管科

(二)加强质量建设,推动市场主体高质量发展。

 1.发挥宏观质量建设服务市场主体发展的引领作用。配合自治区编制《质量强区战略发展纲要》,深入推进质量强区战略实施。深入开展质量提升行动,继续实施“百千万质量强企”工程。为企业提供标准化咨询等标准技术服务,提供线上国家标准、行业标准查询服务。全面实施团体标准、企业标准自我声明公开和监督制度,加大市场标准放开搞活力。指导帮助企业依据已公布的对标技术方案,积极开展对标达标提升专项行动。

2.宣传贯彻《自治州加强质量认证体系建设促进全面质量管理实施方案》,向广大中小型企业积极推广应用质量管理先进标准和方法,鼓励和支持企业运用质量认证方式加强质量管理,为企业提供具备资质的第三方认证机构的服务。同时积极发挥社会共治作用,大力宣传和引导各中小微企业积极采用国际通用先进质量管理体系,进一步提高企业产品质量,提高中小微企业对质量认证的社会认知度,让全社会享受到更多质量认证带来的高质量发展成果。

责任科室:质量发展科、标准化科、认证认可监督管理科

3.发挥计量在质量建设中的基础作用。推进企业复工复产,开展“计量服务中小企业行”。建立中小企业绿色通道,对中小企业在复工复产或日常生产期间存在的计量困难和问题分类推进计量精准服务。创新服务模式,加强引导有能力条件的企业建立完善内部量值传溯源体系,建立计量服务长效机制,多渠道、全方位增强中小企业的计量意识。

责任科室:计量科、标准化科

4.强化检测认证在质量建设中的保障作用。通过摸排进一步掌握我州区域内有出口产品认证认可检验检测需求的中小微企业,主动对接,积极联系上级有检验检测资质的部门提供服务,更好的服务企业做大做强。发挥各检验检测机构作用,积极为中小微企业开辟24小时绿色通道,对于因疫情导致生产经营特别困难的企业和个体工商户给予一定的检验检测费用减免,降低经营成本。

责任科室:认证认可监督管理科、标准化科、计量科

5.优化集贸、农贸市场消费环境。组织农贸市场电子秤免费计量检定。2020年年底前完成全州44家集贸、农贸市场电子秤免费计量检定,规范集贸、农贸市场弄虚作假、缺斤少两行为。

责任科室:计量科、网络交易监督管理科

6.制定巴州知识产权“十四五”发展规划,鼓励技术创新和发明创造,支持专利申请和推进专利技术转化实施,鼓励企业积极申报国家优势示范企业认定,引导企业建立健全知识产权管理制度,推进知识产权质押融资贷款,缓解中小企业融资难的问题。组织开展商标、专利、地理标志等领域的执法专项行动,积极开展专利代理机构检查和“蓝天”执法检查,重点做好巴州农产品地理标志保护工作,切实维护市场主体的合法权益,打造巴州良好的知识产权营商环境。

责任科室:知识产权促进科、知识产权保护科

(三)强化市场管理,营造市场主体发展公平竞争环境。

1.加大公平竞争执法力度。突出重点领域反不正当竞争执法,推动各类市场主体公平参与竞争,营造公平竞争环境,服务巴州经济发展。

责任科室:反垄断和反不正当竞争科、执法稽查科

2.着力加强价格监管。认真落实国家、自治区、巴州的工作部署,加大涉企收费和重点民生领域等价格违法违规行为的查处力度,做好节假日市场价格巡查工作,及时查办价格投诉举报,切实维护市场价格秩序。开展转供电领域价格专项检查,重点对一般商业电价降价政策落实情况、在转供电环节是否存在违规加价的情况进行监督检查。指导各县市加强对投诉举报案件查处力度,及时、准确处理价格投诉举报,疏解价费矛盾,规范价格秩序。

责任科室:价格监督检查科、网络交易监督管理科

3.突出广告市场重点领域监管。坚持广告宣传正确的政治方向、舆论导向和价值取向,确保广告宣传服务产品质量、经济发展、社会稳定。指导广告行业组织发挥作用,强化广告经营者、发布者主体责任,引导行业自律,促进行业健康发展。依托中国国际广告节等重要平台,推动巴州广告业跨区交流合作。

责任科室:广告监督管理科、执法稽查科

4.加大网络市场监管力度。落实《电子商务法》,坚持包容审慎监管,督促电子商务经营者特别是平台经营者履行法定责任和义务,切实维护网络消费者和经营者的合法权益,促进网络市场健康发展。深化网络监管政企协作机制建设。加强与美团、饿了么外卖等电子商务平台的监督,督促美团、饿了么外卖等电商平台落实减免平台入网商家经营费用、提供资金支持等扶持政策。提高网络市场定向监测水平。组织开展各类网络交易市场的监测工作,抓好“双十一”、“春节”等重要时间节点网络交易活动监测监管。配合相关业务工作开展,探索开展市场主体涉网信息公示、涉及极端化商品网络交易信息监测工作。严厉打击电商消费领域违法行为。加大力度打击网络刷单炒信等黑色产业链,大力优化线上消费环境。

责任科室:网络交易监督管理科、广告监督管理科、执法稽查科

5.开展消费热点专项整治。协助商务、住建等相关主管部门,开展汽车销售、房地产销售、校外培训、装饰装修、美容美发、健身行业预付式消费欺诈行为专项整治活动,大力推广合同示范文本。试点推行线下实体店购物无理由退货承诺。积极推进《自治区线下实体店无理由退货指引(试行)》落实,在大型零售企业、商场、超市以及放心消费示范(先进)单位和诚信经营、放心消费示范街区试点推行线下实体店购物无理由退货承诺。

责任科室:网络交易监督管理科、执法稽查科

6.全面落实“双随机、一公开”监管机制。在市场监管领域持续开展部门联合“双随机、 一公开” 监管,完善各部门“两库一单” 建设。落实行政检查事项清单管理,及时整理完善市场主体和非市场主体《抽查事项清单》,一般检查事项做到“清单之外无检查”。加大对违法失信企业实行联合惩戒,限制“老赖”等失信者担任公司法人、企业高管,建立“一处违法、处处受限”惩戒机制。

 责任科室:信用监督管理科、办公室

7.加强信用体系建设。充分运用“双随机、一公开”监管平台,推动落实市场监管相关部门联合“双随机、一公开”监管,着力实现联合惩戒,积极构建“一处违法、处处受限”的信用监管格局,全力推进失信被执行人联合惩戒工作。持续完善信用监管制度,做好年度企业年报公示工作,推动信息公示、信息共享、信息约束等信用监管手段与其他监管措施深度融合,将各项市场监管制度融合为一个有机整体。

 责任科室:信用监督管理科、办公室

 四、工作要求

(一)转变工作观念,提高政治站位。 市场主体是市场经济的基础要素,各县市市场监管局要进一步增强服务市场主体发展意识,充分发挥职能优势,以高度的政治自觉和行动自觉,切实把服务市场主体工作落实到位。

(二)加大宣传力度,营造社会氛围。 通过微信、微博、政府网站、报纸报刊、印刷品、电子显示屏等多种媒介,加大改革宣传力度,引导大众了解、认识、接受市场主体登记注册和行政审批便利化改革系列举措,广泛宣传支持大学生、返乡农民工、复转军人等群体创业优惠政策,激发大众 创业、万众创新活力,营造促进全州市场主体快速增长的社会氛围。

(三)完善工作机制,强化考核督查。 加强组织领导,健全和完善促进市场主体发展的任务落实和责任机制,将市场主体发展工作纳入本部门绩效考核。加大监督考核力度,建立定期通报机制。鼓励激励广大干部充分发挥能动作用,更加担当有为地服务市场主体健康快速发展。

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