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库尔勒市库尔楚河流域规划环境影响报告书公众参与第二次信息公示
文件编号
公开类型
主动公开
产生日期  
2018/3/23
发布机构
巴州环保局
载体类型
纸质
关键字  
库尔勒市库尔楚河流域规划环境影响报告书公众参与第二次信息公示
索取号
JJ073-7300-2018-00037
   
 
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库尔勒市库尔楚河流域规划环境影响报告书公众参与第二次信息公示

 2017年10月,受库尔勒市水利局的委托,新疆天地源环保科技发展有限公司巴州分公司承担了《库尔勒市库尔楚河流域规划》的环境影响评价工作。为维护社会公众合法的环境权益,提高环境影响评价的科学性和针对性,提高环保措施的合理性和有效性,现根据《中华人民共和国环境影响评价法》、《规划环境影响评价条例》、《环境影响评价公众参与暂行办法》(环发2006[28]号)、《新疆维吾尔自治区建设项目环境影响评价公众参与管理规定(试行)》(新环评价发[2013]488号)的要求,对该规划环境影响评价进行第二次公众参与调查,进一步征求社会公众的意见和建议。
  一、规划概况
库尔楚河流域南部发源于天山支脉的霍拉山南坡,位于库尔勒市境内。库尔楚河流域最高海拔3682m,是一条以积雪融水、降雨和地下水为主补给来源的山溪性河流,从河源至出山口河流47.2km,山口以上河道集水面积为365km2,末端流入邻近库尔楚园艺场国道G3012线下戈壁洼地,地理位置为东经85°16′~86°41′,北纬41°52′~42°14′。
本次规划因地制宜结合流域实际情况,确定本次流域规划内容:
   1、防洪规划;2、灌区规划;3、城乡生活及工业供水规划;4、水利发电规划;5、水土保持规划;6、重要枢纽规划;7、环境保护工程;8、渔业及旅游规划。
  本流域综合规划总体目标为建成与流域经济社会发展相适应的供水保障体系,灌溉用水量得到控制,工业用水得到保障,水资源高效利用水平持续提高;加强流域水资源的调控能力和防洪能力;改善灌区生态环境状况;实现地表水、地下水联合调度,水资源监控和调控能力显著提高。
   1、生态环境保护与水土保持目标
根据《江河流域规划环境影响评价规范》SL45-2006中有关规定,河道内的生态需水量计算主要河道生态基流、河道水生生物需水量和保持河道水流泥沙冲淤平衡所需输沙水量等。一般计算方法分为综合计算法或分享计算法,本规划经分析采用分项计算法。计算库尔楚河满足生态所需水量并预留本水量是维护本流域生态环境的根本要求。
通过一系列的工程措施、林草措施、田间节水措施,保证河道来水量按生态需水量输送至生态需水区。最大限度地保护水土资源,减少水土流失,治理灌区内部、灌区外围、灌区下游的水土流失,达到逐步根治流域内水土流失的目标。
  2、防洪规划目标
  库尔楚河属山溪性河流,洪水危害较严重,主要表现在威胁灌区及公路安全,威胁水利工程安全。通过建设山区龙头水库,控制洪水。远期通过地方工程建设,沿河因害设防,整治河道,爆炸库尔楚流域灌区安全,公路及水利工程设施的安全,减少洪水对灌区两岸耕地的冲蚀。继续完善平原区内的堤防工程,基本根治洪水危害,保证利于内居民安居乐业,促进社会安定团结。
  3、灌区规划目标
  库尔楚流域要依托水土资源优势,发展特色林果业,发展农副产品加工业和林果业加工,变资源优势为产业优势,加速经济的发展。灌溉面积中种植业面积基本维持现有面积。根据库尔楚河流域特点,考虑库尔勒市经济发展实际需要及生态建设的要求确定出各规划水平年灌溉面积。现状年为6.4064万亩,近期规划年2017年和远期规划年2025年面积根据水资源量实行部分休耕,计划休耕面积详见下表。
库尔楚河流域分区休耕计划表          
分区 种植面积(亩) 比例 建议休耕面积(亩)
   2012年 2017年 2025年
库尔楚园艺场 34858 54.41% 10603 7578 7332
私营牧场 12900 20.14% 3924 2804 2713
兵团 16306 25.45% 4960 3545 3430
库尔楚河流域 64064 100% 19487 13926 13474
通过库尔楚河龙头水库及库尔楚河大型灌区节水改造和续建配套工程的实施,在近、远期规划水平年保障现有灌溉面积。提高灌溉水利用率,节约水资源,大力推广田间常规节水与高标准节水技术。近期规划水平年主要任务是建设山区龙头水库工程和现有灌区挖潜改造,通过兴建一批灌溉骨干工程赫尔田间配套工程,保障规划水平年灌溉面积的灌溉。远期在近期规划年的基础上,进一步降低灌溉定额,保护下游生态环境。
  4、水利发电目标
本次水能开发规划重点是对全流域水资源开发利用做出合理规划,结合水库的建设,提出水能开发规划方案。
自河源至两支流汇合口段径流量较小,水电开发价值不大,故本次梯级电站规划范围为汇合口处至出山口段,规划河段特性如下:
本次水能开发规划范围为汇合口处经出口至南疆铁路段,此段长约11km,天然落差约500m,河道平均坡度4%,水能资源理论蕴藏量约4.28MW。
远期本着流域内工农业和旅游业的发展,用电负荷日益增长,农田管理体制改革的逐步深入和电力工业结构的调整,大小点共存,互为补充的发展趋势,流域内可考虑建设电站。
  二、本规划对环境可能造成环境影响
  1、水文情势影响
  受本次流域规划将在库尔楚河布置库尔楚水库工程及相应配套水利工程影响,导致河道的水文情势必会发生很大变化,主要表现在流量、流速、水域面积、水深等水力特性的变化。
  2、水环境影响分析
  根据流域灌溉规划灌溉面积调整,并将在流域内加大节水灌溉力度,压缩农业灌溉用水,引起了灌区水资源量分配上的变化,但提高了水资源的利用保证率。库尔楚河在满足生态环境系统所需要的基流、灌区总引水量不超过多年平均径流量、规划近远期灌区总引水量不超过现状的前提下,国民经济需水量要优先引用。
  3、生态环境影响
  对陆生生态系统的影响:流域规划工程占地将造成植物一次性生物量损失,对库尔楚河流域开发的区域自然体系生态完整性的影响主要是由工程占地引起的。主体工程的建设,各种拼块类型面积将发生变化,导致区域自然生态体系的生产能力和稳定状况发生改变,对开发区域的生态完整性具有一定影响。
  水库淹没、施工区永久占地和临时占地、取土场、弃渣场、对外交通等工程占地和施工占地将使评价区的土地利用格局发生一定的变化,导致评价区的生物量有所减小,但自然体系的生产能力不会受到影响。工程对自然体系生产力的影响是能够承受的,工程实施后对区域自然体系的景观异质化程度和阻抗能力影响不大,对区域自然体系的生产能力不会带来影响。
  4、社会环境影响分析
  因此,本期流域规划将做到环境、经济和社会效益的统一,并使水资源的配置更符合可持续发展的要求,本期流域规划对社会经济以及区域的可持续发展具有重要的作用。
  三、环境保护的对策和措施
  1、水环境保护措施
  ①严格遵守流域水资源保护规划,控制水污染,防止水质下降。
②流域水资源保护规划应与流域规划同步实施,进行污染物总量控制,防止河道水量减少的同时,造成河流水质下降。
  2、生态影响减缓措施
  ①合理利用和开发山区林草场资源,依照“森林法”、“草原法”实施保护,禁止乱砍滥伐,乱垦滥挖等活动,维护山区生态系统的环境功能。
  ②加强河岸林草生态系统的管理,禁止樵砍和垦殖活动,适时供水,恢复植被。
  ③发展灌溉绿洲的同时,要加强植被的保护,禁止砍樵和超载放牧,防治土壤沙化。
  ④合理利用和保护山区林和草地,禁止乱砍滥伐森林和滥垦草地,保护野生动物赖以生存的植物群落:贯彻“野生动物保护法”,严禁乱捕滥杀野生动物。
  ⑤河道水量减少和水文情势变化,对河流水生生物有一定影响。应测算河道基流,适当提出库尔楚河生态基流,维护河流生态系统向良性发展。
  ⑥保护流域自然保护区,严禁任何破坏的人为活动。
  四、规划环境影响评价结论要点
  库尔楚河流域规划以“水资源高效率用、节约保护为核心”,各专项规划间相互依托才能实现流域人口、资源、环境与经济社会的协调发展,从而使流域的生态环境逐渐步入良性循环。规划方案实施后,将有利于提高用水效率,促进节水型社会建设,有利于促进水质达到水功能区目标,保障流域及相关地区供水安全,促进经济社会的稳定快速发展;有利于全面提高流域的防洪能力,有效减免洪水灾害;有利于提高流域林草植被覆盖率,涵养水源,减轻下游区域水土流失,使流域生态环境恶化趋势得到缓解,为流域及相关地区经济社会的可持续发展及西部大开发战略的顺利实施提供保障。下一步应及时开展库尔楚河水库工程等重要枢纽的建设项目环境影响评价,在流域规划内具体建设项目环境影响评价中进一步论证水资源配置。在流域的开发建设活动中,积极采取各项措施和资金投入,保护水环境质量,加强流域内水污染治理和监管,满足达标排放和再利用,保障库尔楚河水质满足水功能区划要求。
鉴于库尔楚河流域生态环境脆弱,规划实施过程中,应协调流域治理开发与生态环境保护关系,严格保护流域自然植被和动物的生境,尽可能减少对流域敏感区自然生态系统的干扰;严格控制调水规模、优化调水过程,确保下游生态环境需水量;加强监测、监督和管理,积极探索建立生态补偿机制,促进流域生态系统良性循环。
  五、公示时间和简本查阅
凡对该规划建设感兴趣的社会公众,可在本公告发布后20个工作日,通过电话、电子邮件向新疆天地源环保科技发展有限公司巴州分公司或建设单位查阅本项目的环评文件。
  六、公众参与工作方案
  1、公众参与目的:
  (1)体现“以人为本”的原则,在库尔楚河流域规划环境影响评价过程中维护公众合法的环境权益;
  (2)为更全面地了解库尔楚河流域环境背景信息,发现区域潜在的环境问题,提高本规划环境影响评价的科学性和针对性,保证环境影响评价质量;
  (3)通过公众参与,为本规划的实施提出切实可行的减缓不利社会环境影响的措施;
  (4)通过公众参与,平衡整个区域各方利益,化解由于规划实施过程中产生的不良环境影响可能带来的社会矛盾;
  (5)通过公众参与,促进政府决策的民主化和科学化。
  因此,根据《环境影响评价公众参与暂行办法》的要求开展公众参与调查,征求公众的意见与建议。
  2、执行公众参与人员、资金和其他辅助条件的安排:
本次环评调查问卷由环评单位编制,并参照《新疆维吾尔自治区建设项目环境影响评价公众参与管理规定(试行)》确定了公众意见调查的范围。
调查过程由规划实施单位根据环评单位确定的范围进行调查。调查所需资金由环评单位支付,调查过程中需要的物资和设施根据实际需要购买。
  3、工作时间安排
公众参与方法 主要工作内容
媒体公布 在新疆维吾尔自治巴音郭楞蒙古自治州政府信息公开网站发布环境影响评价第一次信  息公告
媒体公布 在新疆维吾尔自治巴音郭楞蒙古自治州政府信息公开网站发布环境影响评价第二次信息公告
两次网上公示结束后问卷调查 现场问卷调查,信息反馈
  4、公众的地域和数量分布情况:
  本次公众参与工作的主要对象为受库尔楚河流域规划影响的单位和个人,调查单位包括调查单位包括库尔勒市的相关职能部门(如环保局、水利局、库尔楚园艺场等)。并对上述职能部门相关工作人员进行了意见征询。
  5、公众代表选取:
  本次公众参与代表选取了受库尔楚河流域规划影响较大以及对项目提出宝贵意见的的单位和个人。
  6、信息公开方式:
  2017年10月31日至2017年11月14日(受委托时间为2017年10月20日),在巴州政府信息公开网站(http://zwgk.xjbz.gov.cn)进行了第一次环评信息公示,公示内容包括:项目概况、环评主要工作内容及工作程序、建设单位和环评单位的联系方式及说明等,公告期限为20个工作日,信息公示时间合理,公示期间没有收到电话、传真等信息反馈。
  现初稿已编制完成,拟于2018年3月在巴州政府信息公开网站(http://zwgk.xjbz.gov.cn)进行第二次信息公示。报告书可发邮件索取或到新疆天地源环保科技发展有限公司巴州分公司或建设单位查阅。
  7、公众意见调查方式
  公众参与主要方式包括:通过媒体发布项目的环境影响评价公众参与公告、采取随机和选择相结合的方式发放公众调查表进行现场调查,通过对该项目进行广泛、深入的公众参与调查,充分了解到各阶层公众对本工程的意见和要求,并对调查结果进行归纳总结,丰富和完善了项目环境影响评价的内容。
  8、信息反馈安排
  在信息公开和公众意见调查的过程中,明确公开了规划实施单位及环评单位的联系方式。规划实施单位和环评单位设专职人员收集整理公众反馈意见。
评价单位将在本项目环境影响报告书中如实记录、汇总公众的意见和建议,并将采纳合理的公众意见、建议,同时向规划的实施单位、规划编制单位和有关部门反馈。对于公众意见采纳或不采纳都将逐条给出说明,同时在报告书报审时附具对有关单位、专家和公众意见采纳和不采纳的说明。
  七、征求公众意见的范围和主要事项
  1、征求公众意见的范围
  主要为受规划影响的居民;相关人民政府及相关部门、关心规划实施的社会公众和行业专家。
  2、主要事项
  ①您对本规划的实施有什么意见和建议?
  ②您认为库尔勒市库尔楚河流域环境现状如何?
  ③您对当前库尔勒市库尔楚河流域主要环境问题的看法?
  ④您认为该规划的实施对库尔勒市库尔楚河流域的环境是否会产生不利影响,能否接受?
  ⑤您在规划实施过程中所关心的主要环境问题是什么?
  ⑥您对规划实施及环保措施的建议是什么?
  八、征求公众意见的具体形式
  通过媒体发布项目的环境影响评价公众参与公告、采取随机和选择相结合的方式发放公众调查表进行现场调查。其他公众可以查阅网站公示和环评报告,公众可以电话、传真或发送电子邮件、信函等方式向规划实施单位或环评单位反映情况、提交文字意见。
  九、公众提出意见的起止时间和联系方式
  根据《环境影响评价公众参与暂行办法》,建设单位或者其委托的环境影响评价机构征求公众意见的期限不得少于20个工作日,并确保其公开的有关信息在整个征求公众意见的期限之内均处于公开状态。公示期间,即环境影响报告书报送环境保护行政主管部门审批或者重新审核前对项目有异议的,建议通过以下方式反映给环评单位或规划实施单位,联系方式如下:
  规划实施单位:库尔勒市水利局
  地址:巴音郭楞蒙古自治州库尔勒市团结路
  邮编:841000
  联系人:阿布力米提江/kindeditor/attached/JJ073/file/20180323/20180323124192239223.doc
  联系电话:13899037768
  环境影响评价单位名称和联系方式
  环评单位:新疆天地源环保科技发展有限公司巴州分公司
  联系人:买买提江
  联系电话:13579019944
    电子邮件:305476694@qq.com

              库尔勒市水利局(盖章)
                 2018年3月23日

附件:库尔勒市库尔楚河流域规划环评--合稿3.6
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