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巴州水利局
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关于推进自治州水利系统公平竞争审查工作的通知
文件编号
巴水办发〔2021〕233号
公开类型
主动公开
产生日期  
2021-11-16
发布机构
巴州水利局
载体类型
电子
关键字  
索取号
JJ039-7000-2021-00029
   
 
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关于推进自治州水利系统公平竞争审查工作的通知

                                                                                    

 

 

 

各县市水利局、局属各单位:

实施公平竞争审查制度是党中央、国务院深化经济体制改革的重大决策部署。为加强全州水利系统公平竞争审查制度的贯彻落实,提高审查的有效性和约束力,创造公平竞争的制度环境,根据市场监管总局等五部门关于印发《公平竞争审查制度实施细则》的通知(国市监反垄规〔20212号)和《自治区市场监管局等四部门关于进一步推进公平竞争审查工作的通知》(新市监竞﹝2020143号)精神,现就进一步推进自治州水利系统公平竞争审查工作有关事项通知如下:

一、工作目标

自治州水利系统公平竞争审查工作,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,按照党中央、国务院的决策部署和自治区党委、人民政府的工作要求,进一步完善和发展公平竞争审查制度,加大审查工作力度,健全审查规则,完善工作机制,加强组织保障,高质量推进全州水利系统公平竞争审查工作。力争用两年左右时间,在全州水利系统实现公平竞争审查全覆盖,基本建成规则完备、权责明确、机制完善、运行高效、监督有力的公平竞争审查制度体系,制度权威和效能显著提升,水利行业内政策措施排除、限制竞争问题得到有效防范和制止,从源头上打破行政性垄断,建设统一开放、竞争有序的现代市场体系,为水利行业和水利市场高质量发展打造规范化、法治化的良好营商环境提供更加有力的制度保障。

二、审查规则

(一)明确审查范围。各单位(科室)组织起草的涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等有关市场主体经济活动的政府规章、规范性文件、其他政策措施等,均要纳入公平竞争审查范围。其他政策措施包括规章、规范性文件以外的其他政策性文件,以及与企业签订的战略合作协议、规定、决定、公告、通知、批复等具体政策措施,要结合工作实际,从制定主体、公文种类、管理事项等方面,进一步明确和细化纳入公平竞争审查范围的政策措施类别,确保全面覆盖、应审必审。

(二)细化审查标准。进一步充实和细化公平竞争审查标准内容,将妨碍平等便利退出市场、以奖补方式变相指定交易和实行地方保护、影响平等使用生产要素、实施歧视性监管等市场主体反应比较强烈的情形纳入审查标准要求。严禁滥用例外规定,严格适用例外规定的具体情形和条件,强化监督评估要求,不得擅自变更、删减审查标准。各单位(科室)要梳理和细化重点行业和领域存在的妨碍统一市场和公平竞争的典型问题、具体表现和认定标准,切实增强审查工作的针对性和有效性。

(三)优化审查方式。严格落实谁制定、谁审查原则,政策起草部门应当将公平竞争审查作为公文办理的必经程序,未经公平竞争审查的,不得提交审议。探索建立重大决策措施会审制度,对拟以自治州人民政府名义出台的重大政策措施,由起草部门会同相关部门在提交本级政府审议前进行公平竞争审查会审。鼓励起草部门会同自治州市场监管部门或第三方专业机构在提交自治州人民政府审议前进行公平竞争审查。

(四)推进第三方评估。自治州公平竞争审查联席会议办公室适时组织第三方评估,委托高等院校、科研院所、专业咨询机构等,在各县市、各部门随机抽取被评估对象,实施公平竞争审查情况综合评估。对于拟使用例外规定的、对社会公共利益影响重大的、部门意见存在较大分歧的,以及被多次举报涉嫌违反公平竞争审查标准的政策措施,将作为评估的重点内容。鼓励各政策起草部门引入第三方评估,进一步提高评估质量,推动公平竞争审查制度不断完善,确保审查的质量和效果。

三、工作机制

(一)开展定期评估清理。各单位(科室)要按照自治区市场监督管理局、发展改革委、财政厅、商务厅《关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知》(新市监竞﹝20209号)和《巴州水利局公平竞争审查制度实施方案》要求,对经公平竞争审查出台的政策措施进行定期评估,可以每三年组织一次评估,每年125日前完成清理工作,或者在定期清理政府规章和行政规范性文件时一并进行,及时发现和纠正实际运行中产生的妨碍统一市场和公平竞争的问题。对于属于公平竞争审查范围而未进行公平竞争审查的政策文件,要及时进行公平竞争审查,严格按照规范要求填写《公平竞争审查表》,并按要求归档保存,防止出现新的排除限制竞争问题。

(二)健全举报处理和回应机制。对涉嫌违反公平竞争审查标准的政策措施,任何单位和个人可以向政策制定机关的上级机关或者本级及以上市场监管部门举报。上级机关经核查属实的,要责令政策制定机关整改,对整改不及时或者不到位的要依法依规严肃追究有关人员责任。

四、相关要求

(一)强化组织领导。各单位(科室)要从强化竞争政策基础地位、深化放管服改革、优化营商环境、推动经济高质量发展的高度,深刻认识公平竞争审查制度的重大意义,作为贯彻《优化营商环境条例》的重要举措抓好落实。各单位(科室)要高度重视、加强领导,结合实际全面落实公平竞争审查工作相关机制,优化内部审查机制,制定具体举措,扎实推进审查制度全面落实。

(二)抓好能力建设。公平竞争审查工作涉及知识面广、政策性强、法律法规要求高。各单位(科室)要高度重视公平竞争审查队伍建设,重视专业专职人才培养,配齐配强审查工作力量,保持审查工作专职人员的相对稳定。要多形式组织业务学习和经验交流,加强政策解读、共性问题研究和典型案例分析,进一步丰富审查工具和方法,强化定量评估分析,全面提升审查队伍工作能力和水平,扎实推进审查队伍专业化建设,确保能力与审查工作任务相适应。

(三)强化监督考核。推动将公平竞争审查制度落实情况作为有关督察工作的重要内容,并视情纳入对单位(科室)依法行政、法治政府建设等考核体系。对成效显著、落实得力的要表扬推广,对推进缓慢、推进不力的要及时督促整改,对工作中出现问题并造成不良后果的要依法依规严肃处理。进一步增强正面激励和负面约束力度,强化社会监督,引导市场主体积极举报妨碍统一市场和公平竞争的政策措施,为进一步推进公平竞争审查工作营造良好环境。

 

 

2021年11月2日

 

 

 

 

 

 

 

  

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