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关于印发《自治州建筑施工安全专项治理行动方案》的通知
文件编号
巴建建〔2018〕1号  
公开类型
主动公开
产生日期  
2018-4-23
发布机构
巴州建设局
载体类型
电子
关键字  
索取号
JJ031-3360-2018-00001
   
 
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关于印发《自治州建筑施工安全专项治理行动方案》的通知

巴建建〔20181号                   签发:

关于印发《自治建筑施工安全

专项治理行动方案》的通知

各县(市)住房和城乡建设局、库尔勒经济技术开发区规划建设局各施工企业、建设单位、监理单位,各有关单位:

按照自治区住建厅《关于印发自治区建筑施工安全专项治理行动方案的通知建质[2018]1)和自治州安委会《关于印发2018年自治州安全生产专项行动方案的通知》(巴安[2018]3号文件要求进一步加强房屋建筑和市政工程中危险性较大的分部分项工程安全管理,有效防范和坚决遏制高处坠落等建筑施工安全生产事故,决定自即日起在全范围内集中开展建筑施工安全专项治理行动,现将《自治建筑施工安全专项治理行动方案》印发你们,请结合实际认真贯彻落实。

联系人:  13899053716    13899048999

  联系电话(传真)2903992

巴州住房和城乡建设

 2018年4月23

 

抄送:自治区住房和城乡建设厅、自治州安委会办公室

自治建筑施工安全专项治理行动方案

为全面深入贯彻落实自治区、自治州人民政府关于安全生产工作的决策部署和自治区住房城乡建设系统安全生产管理委员会第一次全体会议要求,进一步加强建筑施工安全监管,防范和减少各类安全生产事故,根据自治区住房城乡建设关于开展建筑施工安全专项治理行动总体部署和2018年自治安全生产专项行动方案,结合我州实际制定本方案。

一、总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,牢固树立安全发展理念,坚持依法监管、改革创新、源头防范、系统治理的原则,用两年时间,集中开展建筑施工安全专项治理行动,促进工程参建各方主体严格落实安全生产责任,强化安全防范措施,规范现场安全管理,加大隐患排查治理,着力提升从业人员安全生产意识和技能,确保全房屋建筑和市政工程生产安全事故持续下降,为决胜全面建成小康社会创造良好的安全环境。

二、主要内容

(一)加强危大工程安全管控

1落实管理制度。各县市(区)住房城乡建设行政主管部门要认真执行《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》(住房和城乡建设部令第37号),根据各地实际情况制定实施细则,并组织宣传贯彻。督促工程参建各方建立健危险性较大的分部分项工程(以下简称“危大工程”)安全管控体系,重点加强以下几个方面内容的管控:

1)安全专项施工方案编制情况。危大工程安全专项施工方案编制、审核、专家论证的程序是否符合规定,方案内容是否齐全,安全措施是否具有针对性和可操作性,相关单位和人员是否按照要求签字盖章。

2)安全专项施工方案实施情况。施工单位是否建立危大工程安全管理档案;在危大工程实施前是否按照规定进行技术交底;施工过程中是否严格按照方案组织施工,并指定专人对专项方案实施情况进行监督监测;是否按照规定组织相关人员进行验收。

3)各方责任主体履责情况。建设单位是否组织勘察、设计等单位在施工招标文件中列出危大工程清单,是否要求施工单位在投标时补充完善危大工程清单并明确相应的安全管理措施,是否按照施工合同约定及时支付危大工程施工技术措施费以及相应的安全防护文明施工措施费,是否在申请办理安全监督手续时提交危大工程清单及其安全管理措施等资料。监理单位是否将危险性较大的分部分项工程列入监理规划和监理实施细则;是否按规定审核专项方案;是否对专项方案实施情况进行现场巡视检查;发现施工单位未按照专项施工方案施工的是否要求其进行整改,施工单位拒不整改的是否及时报告建设单位和工程所在地住房城乡建设主管部门;是否参加危险性较大的分部分项工程验收;是否建立危大工程安全管理档案等。

2排查安全隐患。督促建筑施工企业开展隐患排查治理工作,按照“谁主管、谁负责”和“全员、全过程、全方位、全天候”的原则,明确职责,建立健全危大工程隐患排查治理制度和保证制度有效执行的管理体系。对在建房屋建筑和市政工程中基坑工程、模板工程及支撑体系、起重吊装及安装拆卸工程、地下暗挖工程等危大工程,以及城市轨道交通、地下管网施工中事故易发环节的安全隐患排查情况,建立隐患排查台账情况,限时逐项落实整改措施情况。

各县市(区)住房城乡建设行政主管部门要加强对本地区建筑施工安全隐患排查、治理和防控工作的监督指导,根据各企业上报的隐患分类统计情况,分析突出安全风险,制定本地区建筑施工安全隐患排查治理方针,组织专项督查,督促企业治理重大安全隐患。

3惩处违法行为。按照隐患就是事故的理念,加大危大工程监督执法力度,对于在监督检查中发现的危大工程安全管控体系不健全、隐患排查整改不到位等问题,要严格按照《住房城乡建设部关于严厉打击建筑施工安全生产非法违法行为的通知》(建办质[2017]56号)要求依法实施罚款、暂扣企业安全生产许可证等处罚,从严从重从速查处安全生产违法违规行为。

(二)防范高处坠落事故专项治理

重点治理施工单位未严格落实预防高处坠落措施,施工各阶段高处坠落危险源管理、安全防护措施落实不到位等问题。施工单位应根据建筑工程特点编制预防高处坠落事故的专项施工方案,并组织实施。

高处作业人员必须进行安全知识教育、安全技术交底,并经体检合格后上岗作业。必须为作业人员提供合格的安全帽、安全带等必备的安全防护用品和用具。洞口、临边采取加盖封严、设置防护栏杆、底部加设安全平网等措施,安全防护设施做到定型化、工具化,并明确责任人。

在绑扎钢筋、支拆模板和浇筑混凝土时搭设操作平台或脚手架,必须设立可靠的立足点。脚手架与建筑物之间的空隙大于15cm时做内档防护,作业层脚手板满铺,外侧密目式安全网全封闭,作业人员上下禁止攀爬架体。物料提升机装设安全门联锁装置、断绳保护装置或安全停靠装置。施工电梯楼层安全门处在常闭状态。通道口走道板满铺并固定牢靠,两侧边设置防护杆及围护。吊篮使用前必须检测合格,作业人员按规定佩戴安全带,安全带挂设在单独设置的安全绳上,严禁安全绳与吊篮连接。电梯井按定型化、工具化的要求制作安全门,每个楼层采用刚性封闭防护。钢结构施工设置爬梯、平台、节间安全平网、安全悬索或其他设施,作业人员按规定佩戴安全带。严禁吊运预制构件时在构件上站人。

(三)市政基础设施工程及运营有限空间作业专项治理。

在落实安全生产主体责任方面,重点治理有限空间作业安全管理工作制度不健全、措施不到位等问题。在安全教育方面,重点治理安全教育培训工作不扎实,作业人员缺乏有限空间作业基本安全知识和自救互救能力等问题。在隐患排查治理方面,重点治理未对作业现场进行通风,未对有毒有害气体进行检测,未佩戴防护装备进行作业,没有防护人员监护的情况下组织作业等隐患。在防护用品配备方面,重点治理作业人员缺乏必要的自救器、防毒面具等防护装备和气体检测监控仪器等问题。在应急处置方面,重点治理未制定切实有效的应急预案,在发生事故后盲目施救等问题。

)强化安全事故责任追究

1复核安全生产条件。严格按规定对发生事故的施工企业安全生产条件进行复核,根据事故级别和安全生产条件降低情况,依法报上级建设行政主管部门做出暂扣或吊销安全生产许可证的决定。对所有发生事故的施工企业,其安全生产条件复核情况须先行报送我审核后上报。

2严格资质资格处罚。各县市(区)住房城乡建设行政主管部门要按照“严执法,重处罚”的原则,切实加强对事故责任单位和责任人追究处罚力度。对经复核安全生产条件不达标的事故企业,严格按照住房城乡建设部《房屋市政工程生产安全和质量事故查处督办暂行办法》(建质〔2011〕66号)中的规定执行。严格落实对事故责任企业和人员资质资格的处罚规定,对较大事故的责任企业责令停业整顿,对重大以上事故的责任企业降低资质等级或吊销资质证书,对事故负有责任的注册执业人员责令停止执业或吊销执业资格证书。一年内连续发生2起以上事故的,依法从重处罚。跨地区施工发生事故的施工企业,上报至自治区建设厅自治区建设厅在事故发生后15日内向其安全生产许可证颁发管理机关通报,并附相关证据材料及处罚建议。

3公开事故查处情况。事故发生后,各县市(区)住房城乡建设行政主管部门要按收到的《房屋市政工程生产安全事故查处督办通知书》要求,在规定时限内完成督办事项,作出书面报告并附送有关材料,报我局审核。特殊情况不能完成的,要向我局作出书面说明。各县市(区)住房城乡建设行政主管部门要严格按照《房屋市政工程生产安全事故报告和查处工作规程》(建质〔2013〕 4号)第二十二条规定,落实专人负责生产安全事故后续处置信息工作。

)构建安全监管长效机制

1开展层级考核。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的原则,开展建筑施工安全生产工作层级考核,明确考核内容、程序和要求,严格落实“一票否决”,各县市(区)住建行政主管部门要切实履行法定监管职责。

2创新监管模式。推行“双随机,一公开”执法检查模式,鼓励通过政府购买服务的方式委托专业机构提供服务,探索推行执法全过程记录,加快实现施工安全监管信息共享,提高监管执法效能。

3实施信用惩戒。加强安全信用建设,建立守信激励和失信惩戒机制,将信用情况作为招投标、资质资格、施工许可等市场准入管理的重要依据。对于严重失信行为,与有关部门实施联合惩戒。

三、工作要求措施

  (一)高度重视,加强组织领导。各县市(区)住房城乡建设主管部门要充分认识开展建筑施工安全专项治理行动的重要意义,成立专项治理行动领导小组,加强组织领导,精心安排部署,明确责任单位和要求,并将专项治理工作纳入部门年度工作绩效目标考核,层层督促落实,确保专项治理行动顺利开展。成立由主要领导任组长的专项治理行动领导小组(见附件1),负责统一组织实施全专项治理行动。

(二)认真部署,科学制定方案。各县市(区)住房城乡建设主管部门要科学确定建筑施工安全专项治理行动的具体目标和任务,制定切实可行的实施方案,抓紧抓好组织实施。要面向社会公布举报电话和信箱,巴州住房城乡建设举报电话:0996-2613531

(三)严格执法,强化督促检查。各县市(区)住房城乡建设主管部门要结合实际制定详细的监督检查计划,每季度开展一次建筑施工安全专项治理行动督查,加强对辖区内危大工程的监督检查和高处坠落事故的防范,对于发现的问题和隐患,责令责任单位立即整改,否则一律予以停工;对于隐患治理及整改不力的责任单位,按照《建筑施工企业安全生产许可证动态监管暂行办法》规定及时报送我,严肃追究相关责任单位和人员的责任。同时按照自治建筑施工安全隐患排查治理工作要求,于每月25日前向州建设工程安全监督站上报当月专项行动实施情况汇总表(见附件2)、建筑施工安全隐患排查月报表(见附件3)将采取“双随机,一公开”执法检查方式,从4月份起每季度对各县市(区)工作开展情况进行督查

(四)统筹推进,加大舆论宣传。各县市(区)住房城乡建设主管部门要统筹谋划,科学安排,结合自治工程质量安全提升行动工作部署,推动建筑施工安全专项治理工作与打非治违、安全生产标准化、事故查处督办等工作协同开展、相互促进,全面提升建筑施工安全生产监管水平。要加强宣传引导,通过座谈交流、媒体宣传、发放资料等方式,全方位、多渠道宣传报道专项治理行动开展情况,宣传先进典型,曝光典型案例,营造良好舆论氛围。

4月份开始,各县市(区)住房城乡建设主管部门每两个月州建设工程安全监督站报送一次安全生产专项治理行动的进展情况、突出问题和取得的成效。各县市(区)住房城乡建设主管部门将专项治理行动实施方案于2018年4月28日前,年度总结报告于每年11月10日前报送州建设工程安全监督站。

  

联系人:  13899053716  范  磊13899048999

  联系电话(传真)2903992

  电子邮箱:244390208@qq.com  634429347@qq.com

附件:

1、自治建筑施工安全专项治理行动领导小组名单

2、建筑施工安全专项治理行动实施情况汇总表

3、建筑施工安全隐患排查月报表

附件1:

自治建筑施工安全专项治理行动领导小组

组 长:沈会盼  巴州住房城乡建设党组书记、副局

副组长:  巴州住房城乡建设党组成员、副

  员:

        丁立军巴州住建局建筑市场监管科副科

          巴州建设工程安全监督站站长

          巴州建设工程质量监督站站长

领导小组下设办公室,办公室设在州建设工程安全监督站,负责日常工作。

附件2:

建筑施工安全专项治理行动实施情况汇总表

填报单位(盖章):                    人:             

审核人:                            联系电话:     

填报时间段:            日至                        

本辖区在建工程项目数量(处)

开展建筑施工安全专项整治工作的项目数量(处)

建筑施工安全专项整治工作开展覆盖率(%)

企业自查出建筑施工安全专项整治重点工程隐患(项)

自查自纠整改率(%)

本辖区是否按照规定频次开展检查

(是 否)

本辖区派出检查组次数

检查施工项目(处)

检查出建筑施工安全专项整治重点工程隐患(项)

经济处罚

起数

金额(万元)

责令项目停工整改(处)

暂扣企业安全生产许可证(家)

责令企业停业整顿、降低资质等级或吊销资质证书(家)

暂扣或吊销建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核合格证书(人)

责令从业人员停止执业、通报批评、诚信扣分或依法追究刑事责任(人)

阶段总结通报(次)

媒体宣传(起)

曝光案例(起)

注:本表为本辖区内累计数。


附件3:

建筑施工安全隐患排查月报表

填报地区:

     统计数据

整治内容

检查工程个数(个)

检查建筑面积(万平方米)

查出一般隐患(项)

下达整改通知(份)

查出重大隐患(项)

下达停工通知(份)

查出现场消防安全隐患(项)

查出渣土运输过程存在问题(项)

突出问题及建议

本月

累计

本月

累计

本月

累计

本月

累计

本月

累计

本月

累计

本月

累计

本月

累计

保障性安居工程 

市政施工工程

抗震防灾工程

公共建筑工程

其他建设工程

合计

领导签名:                             填报人:            联系电话:                       填报时间:

 

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