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关于转发《新疆维吾尔自治区基层法律服务所年度考核办法(试行)等四个规范性文件的通知》的通知
文件编号
巴司发〔2018〕40号
公开类型
主动公开
产生日期  
2018-10-29
发布机构
巴州司法局
载体类型
电子
关键字  
索取号
JJ019-2200-2018-00001
   
 
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关于转发《新疆维吾尔自治区基层法律服务所年度考核办法(试行)等四个规范性文件的通知》的通知

关于转发《新疆维吾尔自治区基层法律服务所年度考核办法(试行)等四个规范性文件的通知》的通知

各县(市)司法局:

   现将自治区司法厅《新疆维吾尔自治区基层法律服务所年度考核办法(试行)等四个规范性文件的通知》新司通〔2018〕80号文件转发你们,请按照通知要求,扎实做好2017年度县(市)基层法律服务所和基层法律服务作者年度考核工作。                                                                     

                         巴州司法局

                                                      2018年9月17日

关于印发《新疆维吾尔自治区基层法律

服务所年度考核办法(试行)》等

四个规范性文件的通知

伊犁哈萨克自治州司法局,各地、州、市司法局:
    根据司法部《基层法律服务所管理办法》(司法部令第137号)《基层法律服务工作者管理办法》(司法部令第138号),自治区司法厅研究制定了《自治区基层法律服务所年度考核办法(试行)》《自治区基层法律服务工作者年度考核办法(试行)》《自治区申请基层法律服务工作者执业人员实习管理办法(试

行)》《自治区申请基层法律服务工作者执业核准考试实施办法(试行)》,并经司法厅党委2018年第二十八次委员会议审议通过,现印发你们,望认真遵照执行。
    现结合实际,就贯彻落实好四个规范性文件,进一步加强和规范基层法律服务工作提出以下意见:
    一、加强对基层法律服务工作的指导和监督,确保基层法律服务行业正确的发展方向
    基层法律服务是一项根植于乡镇(街道)、村(社区),服务于广大民众,具有中国特色的法律制度。多年来,全区广大基层法律服务工作者坚持立足基层、扎根基层,发挥近民便民利民优势,为服务基层经济社会发展、维护人民群众合法权益、维护社会和谐稳定作出了重要贡献。但目前全区基层法律服务行业整体发展水平还不高、也不平衡,在日常管理、服务质量、执业核准等方面尚存在一些突出问题,与新时代人民群众对基层法律服务的新期待、新要求还不相适应。制定基层法律服务工作四个配套制度,是加强基层法律服务工作的重要举措,有利于规范基层法律服务工作程序,提高基层法律服务工作质量。各级司法行政机关和各基层法律服务所要坚持党对基层法律服务工作的绝对领导,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习领会党的十九大精神,把拥护中国共产党领导、拥护社会主义法治作为基层法律服务工作者从业的基本要求。要以人民为中心,将满足新时代人民群众对美好生活更丰富、更高水平的向往作为出发点和落脚点,坚持基层法律服务工作正确的发展方向,进一步加强对基层法律服务行业的执业监管,规范内部管理,严格执业准入不断提升基层法律服务队伍素质和服务质量,满足人民群众对基层公共法律服务的需求,增强人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的获得感、幸福感和安全感促进全区基层法律服务工作规范有序健康发展
    二、加强基层法律服务所规范化建设和内部管理,不断提升新形势下的行业公信力建设
    基层法律服务所是基层法律服务工作者的执业阵地,是全区法律服务行业面向基层群众的第一窗口和载体。司法行政机关要依法依规加大对基层法律服务所建设的管理,要以“三强五化”(即,服务稳定大局的政治意识强、提供法律服务的业务素质强、参与社会活动的综合能力强;法律服务实现基层化、规范化、规模化、专业化、品牌化)为目标,以发挥法律服务价值、提升法律服务水平、规范法律服务建设为主旨,指导和帮助基层法律服务所加强规范化、规模化和品牌化的提档升级建设。要进一步强化基层法律服务所的基础管理作用,健全完善基层法律服务所人员、业务、财务等内部管理,强化对基层法律服务工作者执业活动的日常监督管理、考核评价,不断加强队伍职业道德和执业诚信建设,努力建设一支高素质队伍。要充分发挥基层法律服务工作者在公共法律服务体系建设中的职能作用,以围绕中心、服务大局为根本任务,推动基层法律服务工作者积极办理法律援助案件,担任村(社区)法律顾问,参与信访、人民调解工作,努力满足人民群众日益增长的公共法律服务需求,不断提升新形势下的行业公信力建设。

  三、加强和规范年度考核工作,以综合考评促进行业的规范健康有序发展
    年度考核是司法行政机关对基层法律服务所和基层法律服务工作者上一年度执业实绩和遵守职业道德、执业纪律的一种事后监管行为和一项机制化管理活动,是考评基层法律服务所和基层法律服务工作者的重要手段,也是加强监督管理和规范化建设的必要方式。这项活动对司法行政机关全面了解掌握基层法律服务所的执业及管理情况,有针对性地加强对执业机构和执业人员法律服务活动的指导和监督,建立健全基层法律服务行业人员、业务、财务等内部管理制度,促进基层法律服务工作者学习和贯彻党的各项方针、政策,强化大局意识,提高基层法律服务工作者的政治素质和业务能力,发挥好基层法律服务所的基础管理作用,推进基层法律服务健康有序规范发展具有重要意义。
    各级司法行政机关要从严从实抓好年度考核工作,认真做好相关准备,明确考核条件,严把考核标准,结合基层法律服务所规范化建设、个人业务素质、业务开展等情况进行综合考评。要明确检查考核工作的基本原则、考核内容、考核等次及评定标准,以及考核的基本程序,更加重视执业机构党的建设和内部管理,以及执业人员的思想政治建设工作,确保在规定时间内完成年度考核工作。
    各地要通过年度考核工作不断深化监督管理,加大对基层法律服务所和基层法律服务工作者的违法违规行为查处力度,教育、引导和监督基层法律服务执业机构以及执业人员遵守宪法和法律,遵守职业道德和执业纪律,忠实履行中国特色社会主义法律工作者的职业使命,树立和坚持正确执业理念,依法诚信规范执业,维护当事人合法权益,维护法律正确实施,维护社会公平和正义,推动基层法律服务事业健康发展。要结合实际开展基层法律服务行业执业纪律和执业规范整顿活动,重视群众投诉和社会意见建议,对存在违法违规行为的执业机构和执业人员要予以清理整顿,切实维护好基层法律服务行业的声誉和形象。
    四、加强和规范申请执业实习管理和执业准入考试工作,确保为基层法律服务队伍培养和输送合格人才
    基层法律服务工作者是中国特色社会主义法治工作队伍的重要组成部分,在维护当事人合法权益,维护法律正确实施,维护社会公平正义,全面推进依法治疆、建设法治新疆进程,推动实现新疆社会稳定和长治久安总目标中发挥着重要作用。做好申请基层法律服务工作者执业人员的实习组织管理和执业考试工作,完善基层法律服务执业准入制度,严把“进口关”,是基层法律服务队伍建设关口前移的重要手段和保障,对确保为基层法律服务队伍培养和输送合格人才具有重要意义。各地、各基层法律服务所要认真做好实习申请、实习指导、实习考核等工作,不断完善实习管理规程,健全司法行政机关、基层法律服务所和实习指导老师有机结合的实习管理模式。各基层法律服务所要加强对实习人员思想政治、业务技能、职业道德的全方位教育,并把思想政治和职业道德教育放到首位。
    各级司法行政机关要根据自治区司法厅的统一安排部署,加强对实习活动的管理,加强对实习人员的教育管理和执业考试组织工作,严格实习考核标准和考核程序,引导其牢固树立社会主义法治理念,坚定不移地做中国特色社会主义的法律工作者、做推动落实新疆工作总目标的服务者、做当事人合法权益的维护者、做社会公平正义的保障者、做社会和谐稳定的促进者,保证进入基层法律服务队伍的人员政治、业务和职业道德素质合格,为自治区经济社会发展与社会和谐稳定提供优质高效法律服务,促进基层法律服务事业持续、稳定、健康发展。
    五、加强组织领导和指导监督,确保各项制度措施得到有效贯彻落实
    加强基层法律服务工作对于维护人民群众合法权益,保障和改善民生,推进覆盖城乡的公共法律服务工作全面发展,进一步提升服务群众能力水平,发挥司法行政在促进依法治疆、法治新疆建设进程中的职能作用,具有十分重要的意义。各级司法行政机关要切实增强责任感和使命感,把推进基层法律服务工作,作为落实党的十九大精神和司法部《基层法律服务所管理办法》《基层法律服务工作者管理办法》神的重要举措,作为推动落实社会稳定和长治久安总目标的重要事项,不断提高政治站位,加强对基层法律服务所和基层法律服务工作者的监管和指导,认真做好年度考核、实习管理、执业考试、执业核准等事项的组织管理与监督保障工作。同时,要组织开展对涉及基层法律服务管理工作法律法规、规章和规范性文件的学习领会和掌握应用,确保各项制度措施的正确实施。要结合本地实际情况,细化工作举措,明确工作责任,抓好督导调研,及时研究解决在推进基层法律服务工作中的问题和困难,确保各项制度措施落地见效,加强基层法律服务行业规范管理,强化执业行为监督,进一步促进全区基层法律服务行业协调、有序、规范、健康发展。

附件:1.《新疆维吾尔自治区基层法律服务所年度考核办
(试行)

2.《新疆维吾尔自治区基层法律服务工作者年度考核办法(试行)

3.《新疆维吾尔自治区申请基层法律服务工作者执业人员实习管理办法(试行)

4.《新疆维吾尔自治区申请基层法律服务工作者执
业核准考试实施办法(试行)

                             新疆维吾尔自治区司法厅

                                  2018年9月5日

附件1

新疆维吾尔自治区基层法律服务所

年度考核办法(试行)

第一章  总 则

    第一条 为了规范基层法律服务所年度考核工作,加强对基层法律服务所执业和管理活动的指导监督,根据司法部《基层法律服务所管理办法》等规定,结合自治区基层法律服务工作实际,制定本办法。

第二章  考核范围及内容

第二条 经司法行政机关核准设立的基层法律服务所应当参加年度考核。

    第三条 基层法律服务所年度考核的主要内容:

(一)基层法律服务所执业情况;普通合伙制基层法律服务所设立情况、合伙协议、章程、出资凭证、收益分配协议、机构负责人任职条件和执业情况;

(二)基层法律服务队伍的政治思想教育和业务培训等情况

(三)基层法律服务所受行政、行业奖惩情况;

(四)基层法律服务所名称使用和变更事项规范情况;

(五)基层法律服务所建立健全内部管理、服务流程、收费标准公示公开等情况;

(六)执业基层法律服务工作者代理重大案件、群体性案件的监督和报告情况;对基层法律服务工作者执业行为监督、投诉查处情况;

(七)基层法律服务所代理诉讼案件和非诉讼案件数量、参与人民调解、法治宣传、“一村(社区)一法律顾问”等情况;

(八)履行相关义务情况;

(九)住所业务用房功能设置和办公设施装备配备及所容所貌情况;

(十)队伍建设和开展党建活动情况;

(十一)本所执业计划、总结、各类报表、档案卷宗分类整理、归档保管情况;

    (十二)司法行政机关根据需要认为应当考核的其他事项。

第四条 基层法律服务所年度考核坚持依法、公正、客观、公开的原则。

第三章  监督检查

第五条 基层法律服务所参加年度考核应当提交以下材料:

(一)《基层法律服务所年度考核登记表》;

(二)上年度本所工作总结报告;

(三)基层法律服务所上年度财务报表;

(四)《基层法律服务所执业证》(副本);

(五)为本所基层法律服务工作者和辅助人员办理社会保险的证明材料

(六)担任乡镇(街道)、村(居)法律顾问协议文本;

(七)履行相关义务凭证

(八)司法行政机关认为需要提交的其他材料。

第四章  考核等次

第六条 年度考核实行百分制,考核等次划分为良好(80分至95分,含80分);合格(65分至80分,含65分);不合格(65分以下)。

第七条 依据《基层法律服务所管理办法》第三十六条规定,基层法律服务所有下列情形之一的,年度考核评定为“不合格”:

(一)超越业务范围和诉讼代理执业区域的;

(二)违反规定不以基层法律服务所名义统一接受委托,统一收取服务费,不向委托人出具有效收费凭证的;

(三)冒用律师事务所名义执业的;

(四)以贬损他人、抬高自己、虚假承诺或者支付介绍费等不正当手段争揽业务的;

(五)伪造、涂改、抵押、出租、出借本所执业证的;

(六)违反规定变更本所名称、法定代表人或者负责人、合伙人、住所和章程的;

(七)不按规定接受年度考核,或者在年度考核中弄虚作假的;

(八)违反财务管理规定,私分、挪用或者以其他方式非法处置本所资产的;

(九)聘用未获准基层法律服务工作者执业的人员并以基层法律服务工作者名义承办业务的;

(十)放纵、包庇本所基层法律服务工作者的违法违纪行为的;

(十一)内部管理混乱,无法正常开展业务的;

(十二)被当事人投诉,且累计三次以上投诉成立的基层法律服务所;

(十三)不履行相关义务的;

(十四)有法律、法规、规章规定给予处罚的其他行为。

第八条 基层法律服务所年度考核被评定为“不合格”的,依据《基层法律服务所管理办法》第三十六条、四十一条第二款的规定办理。

第九条 在基层法律服务所年度考核中,司法行政机关对发现的基层法律服务所违法违规执业行为应当按有关规定严肃查处。涉嫌犯罪的,依法移交司法机关处理。

第十条 基层法律服务所年度考核结果记入机构执业档案。

第五章 考核时间及程序

    第十一条 每年第一季度对基层法律服务所上一年度执业情况进行考核。

    第十二条 每年2月1日前,基层法律服务所将本所年度考核材料,报所在地县级司法行政机关审查。
    第十三条 县级司法行政机关应当按照本办法的规定,于每年2月25日前,集中开展对基层法律服务所的年度考核工作,并将考核结果上报地(州、市)司法行政机关审核。

    第十四条 地(州、市)司法行政机关按照本办法规定的考核内容、考评标准,结合日常监督检查和受理投诉情况,对上报的年度考核材料进行审核,并确定考核等次。地(州、市)司法行政机关每年3月20日前将本地年度考核整体情况以公文形式(含电子文本)报司法厅备案。

    第十五条 每年3月下旬,自治区司法厅组织开展对各地年度考核情况的抽查。对考核合格和抽查合格的基层法律服务所名单通过12348新疆法网、新疆司法厅门户网等面向社会统一公告,各地根据司法厅统一公告在本地进行公告。

第六章  附 则

    第十六条 本办法由新疆维吾尔自治区司法厅负责解释。

    第十七条 本办法自公布之日起施行。

自治区基层法律服务所考核标准

项目

考    评    内    容

分 值

评分标准

队伍建设

1.合伙制基层法律服务所有三名以上专职基层法律服务工作者;应有合伙协议、出资凭证、章程;主任由连续三年以上从事基层法律服务工作或者基层司法行政工作的专职基层法律服务工作者担任。2.事业体制基层法律服务所有三名专(兼)职基层法律服务工作者。3.应建未建党组织或已建党组织按规定及时开展党建党务活动。

10分

一项达不到要求的扣5分

执业人员具有大(中)专以上学历;具备与工作相适应的法律应用、文书写作处理、矛盾纠纷调处等技能;熟练操作电脑和网络应用。

5分

未落实不得分

按要求全所执业人员参加并完成政治学习、业务学习,时间不少于80个小时;有学习计划、有教案、有考勤、有学习笔记及记录(包括县级以上部门组织的学习培训)。所有执业人员未发生违法违纪行为。

5分

一项不达标扣1分

所务管理

所名称和变更事项规范;各项工作流程科学有序;有本所发展规划和年度工作计划;本所管理制度健全(所务管理制度;财务管理制度;统一收案、统一收费、统一指派制度;学习制度;会议制度;档案管理制度;收费管理制度;重大问题报告制度等),收费标准公开、按时上报计划总结、各类报表;所有文件和资料分类整理归档;结案后及时归档;档案卷宗要素齐全、内容详实、规格统一、装订整齐。

30分

所名称不符合要求扣30分;每少一项扣1分, 主要查看台帐、财务账册及记录。

业务开展情况

按要求完成年度业务工作;落实“一村(社区)一法律顾问”工作制度,签订法律顾问协议并正常开展工作;参与人民调解工作;协助乡镇(街道)司法所开展普法宣传;为乡镇(街道)党委、政府依法行政提出法律意见和建议。

20分

一项达不到要求的扣2分

履行相关义务

按要求参加基层法律服务工作者协会、各地联络站组织的各项活动;履行完成相关义务。

20分

一人达不到要求的扣5分

基础

设施

建设

标识明显,符合《基层法律所管理办法 》要求;所容所貌整洁有序;普通合伙制基层法律服务所住所面积在60平方米以上;事业体制(与司法所合署办公)基层法律服务所人均使用面积不低于8平方米;业务用房功能设置合理,有主任办公室、业务办公室、接待室等;办公设施齐全,配齐打印机等办公设备。

10分

一项达不到要求的扣2分

附件2

新疆维吾尔自治区基层法律服务工作者

年度考核办法(试行)

第一章  总 则

    第一条 为了规范基层法律服务工作者执业年度考核工作,加强对基层法律服务工作者执业活动的监督管理,根据司法部《基层法律服务工作者管理办法》等规定,结合自治区基层法律服务工作实际,制定本办法。

第二章  考核范围及内容

    第二条 经司法行政机关核准执业,并取得《基层法律服务工作者执业证》的人员,应当参加年度考核。

    第三条 基层法律服务工作者年度考核的主要内容:

    (一)基层法律服务工作者在执业活动中遵守宪法、法律、法规和规章,遵守职业道德、执业纪律,履行法定职责的情况;

    (二)基层法律服务工作者办理法律服务业务的数量、类别和服务质量,办理重大案件、群体性案件情况;遵守重大事项报告制度等执业实绩情况;

    (三)基层法律服务工作者履行法律援助义务,参与人民调解和法治宣传及其他公益法律服务活动的情况;

    (四)履行相关义务情况;

    (五)基层法律服务工作者受到行政奖惩、行业奖惩和投诉情况;

    (六)基层法律服务工作者参加政治学习、业务培训等情况;党员基层法律服务工作者参加基层党组织活动情况;

    (七)基层法律服务工作者遵守基层法律服务所章程及管理制度的情况;

(八)个人代理的案件归档情况;

(九)司法行政机关根据需要认为应当考核的其他事项。

    第四条 对基层法律服务工作者的年度考核,坚持依法、公正、客观、公开的原则。

第三章  监督检查

第五条 基层法律服务工作者参加年度考核应当提交以下材料:

    (一)上年度执业情况、遵守职业道德、执业纪律情况的个人总结;

    (二)基层法律服务所出具的执业表现年度考核意见;

    (三)个人学习笔记;

    (四)履行相关义务凭证。

第四章  考核等次

    第六条 年度考核实行百分制,考核等次划分为:优秀(90分以上,含90分);称职(75分至90分,含75分);基本称职(65分至75分,含65分);不称职(65分以下)四个等次。

     第七条 依据《基层法律服务工作者管理办法》第四十六条规定,基层法律服务工作者执业活动有下列情形之一的,年度考核等次评定为“不称职”:

    (一)超越业务范围和诉讼代理执业区域的;

    (二)以贬损他人、抬高自己、虚假承诺或者支付介绍费等不正当手段争揽业务的;

    (三)曾担任法官的基层法律服务工作者,担任原任职法院办理案件的诉讼代理人的;

    (四)冒用律师名义执业的;

    (五)同时在基层法律服务所和律师事务所、公证机构执业,或者同时在两个以上基层法律服务所执业的;

    (六)无正当理由拒绝履行法律援助义务的;

    (七)明知委托人的要求是非法的、欺诈性的,仍为其提供帮助的;

    (八)在代理活动中超越代理权限或者滥用代理权,造成被代理人合法利益严重受损的;

    (九)在同一诉讼、仲裁、行政裁决中,为双方当事人或者有利害关系的第三人代理的;

    (十)不遵守与当事人订立的委托合同,拒绝或者疏怠履行法律服务义务,损害委托人合法权益的;

    (十一)在调解、代理、法律顾问等执业活动中压制、侮辱、报复当事人,造成恶劣影响的;

    (十二)不按规定接受年度考核,或者在年度考核中弄虚作假的;

    (十三)泄露在执业活动中知悉的国家秘密、商业秘密或者个人隐私的;

    (十四)以影响案件审判、仲裁或者行政裁定结果为目的,违反规定会见有关司法、仲裁或者行政执法人员,或者向其请客送礼的;

    (十五)私自接受委托承办法律事务,或者私自收取费用,或者向委托人索要额外报酬的;

    (十六)在代理活动中收受对方当事人、利害关系人财物或者与其恶意串通,损害委托人合法权益的;

    (十七)违反司法、仲裁、行政执法工作有关制度规定,干扰或者阻碍司法、仲裁、行政执法工作正常进行的;

    (十八)伪造、隐匿、毁灭证据或者故意协助委托人伪造、隐匿、毁灭证据的;

(十九)向有关司法人员、仲裁员或者行政执法人员行贿、介绍贿赂,或者指使、诱导委托人向其行贿的;

(二十)因不尽责、不诚信、违反职业道德和执业纪律等执业行为引起投诉或者受到行政处罚、行业处分的;

(二十一)无特殊情况,未按规定完成年度教育培训课时的;

    (二十二)不履行相关义务的;

    (二十三)利用网络等媒体以及署名发表公开信等方式对党和国家法律政策进行恶意攻击和诋毁的。

    第八条 基层法律服务工作者有下列情形之一的,应当参加年度考核,但不评定考核等次:

    (一)获准执业不满三个月的;

    (二)上一年度参加脱产学习、培训或参与其他特殊事项未超过6个月的;

    (三)上一年度因重大疾病经县级司法行政机关批准暂停执业未超过三个月的。

第九条 基层法律服务工作者年度考核被评为“不称职”的,根据《基层法律服务工作者管理办法》第四十六条规定办理。

第十条 在年度考核中,司法行政机关对发现的基层法律服务工作者违法违规行为应当按有关规定严肃查处。涉嫌犯罪的,依法移交司法机关处理。

第十一条 基层法律服务工作者年度考核结果,应当记入个人执业档案。

第五章 考核时间及程序

    第十二条 每年的第一季度对基层法律服务工作者上一年度执业情况进行考核。

    第十三条 每年2月1日前,基层法律服务所将本所执业的基层法律服务工作者年度考核的相关材料,统一上报所在地县级司法行政机关审查。

    第十四条 县级司法行政机关按照本办法规定的考核内容、考评标准,结合日常监督检查和受理投诉情况,对上报的年度考核材料进行审查,确定基层法律服务工作者执业年度考核等次并记入个人执业年度考核登记表。

    第十五条 县级司法行政机关应当按照本办法的规定,每年2月25日前集中开展基层法律服务工作者年度考核工作,并将考核结果报地(州、市)司法行政机关审核,由其于每年3月20日前将本地年度考核整体情况以公文形式(含电子文本)报司法厅备案。

第十六条 在审查中,发现基层法律服务所出具的基层法律服务工作者个人执业年度考核意见与实际情况不符或收到相关投诉、举报的,应当进行核查,对核查情况属实的,应对该基层法律服务工作者重新进行考核。

    第十七条 基层法律服务工作者因涉嫌违法违规或者被当事人投诉举报正在接受调查的,其年度考核暂停,根据调查结果再给予年度考核。

    第十八条 每年3月下旬,自治区司法厅组织开展对各地年度考核情况的抽查。对考核合格和抽查合格的基层法律服务工作者名单面向社会统一公告,各地可根据司法厅统一公告在本地进行公告。

第六章  附 则

    第十九条 本办法新疆维吾尔自治区司法厅负责解释

第二十条 本办法自公布之日起施行。

自治区基层法律服务工作者考核标准

项 目

考    评    内    容

分 值

评分标准

政治业务学习

情况

参加本所及乡镇、街道、司法行政机关组织的政治理论、业务学习和公益活动,全年不少于80个课时,要有学习记录。党员基层法律服务工作者按规定参加基层党组织活动。

20分

达不到课时要求,未按规定参加党组织活动,此项不得分。

业务开展情况

按要求完成年度业务工作,落实“一村(社区)一法律顾问”工作任务;参与人民调解工作;协助乡镇(街道)司法所开展普法宣传;为乡镇(街道)党委、政府依法行政提出法律意见和建议;结案后归档及时、档案卷宗要素齐全、内容详实、规格统一、装订整齐;完成规定的法律援助义务。

40分

一项达不到要求扣5分,(零办案不参加年度考核)主要查看台帐、案卷、财务账册及记录。

履行

相关

义务

按要求参加自治区基层法律服务工作者协会组织的培训等各项活动;履行完成相关义务。

20分

一项达不到要求扣10分

职业道德执业纪律情况 

遵守执业道德执业纪律、全年无确认属实的违法违纪投诉

20分

投诉成立的该项不得分

附件3

新疆维吾尔自治区申请基层法律服务工作者

执业人员实习管理办法(试行)

第一章  总 则

第一条 为了规范申请基层法律服务工作者执业人员的实习管理工作,保障实习效果,做好基层法律服务人才储备,根据司法部《基层法律服务所管理办法》和《基层法律服务工作者管理办法》有关规定,结合自治区基层法律服务工作实际,制定本办法。

第二条 新疆基层法律服务工作者协会负责全区基层法律服务实习管理工作。

各地(州、市)司法行政机关协助做好本辖区申请基层法律服务工作者执业人员的实习管理工作。

第三条 实习人员应当依照法律、法规、规章及自治区司法行政机关有关规定专职从事实习活动。

    第四条 实习内容包括政治理论、法律、法规、职业道德、执业纪律和实务操作。  

第二章  实习条件

    第五条 符合下列条件的人员,可以申请基层法律服务工作者执业实习:

    (一)拥护中国共产党的领导,拥护社会主义法治;

    (二)拥护中华人民共和国宪法和法律;

    (三)户籍在县级市或设区市的区并具有法律专业本科以上学历;户籍在县和自治县并且具有高等学校法律专业专科学历或者非法律专业本科毕业并具有法律专业知识;

    (四)具备完全民事行为能力;

    (五)身体健康,能胜任工作;

    (六)品行良好;

    (七)未受到刑事处罚(过失犯罪的除外);

    (八)无被开除公职或者被吊销律师执业证、公证员执业证、司法鉴定人执业证、基层法律服务工作者执业证的情形;

    (九)有符合条件的基层法律服务所同意接收实习;

    (十)没有国家法律法规或相关规定禁止从业的其他情形。

    第六条 担任实习指导老师应当符合下列条件:

    (一)具有连续三年以上基层法律服务执业经历且年度考核合格;

    (二)具有较高的政治素质、业务能力和执业水平;

    (三)具有较高的职业道德素养,无不良执业记录。

    指导老师同时指导的实习人员不得超过两名。

    第七条 申请实习,应当向申请人户籍所在地的县级司法行政机关提交实习申请,经其初审后提交地(州、市)司法行政机关审核,报自治区司法厅备案。

    第八条 申请实习人员与拟接收实习的基层法律服务所,应当签订《自治区申请基层法律服务工作者执业实习协议》并明确以下事项:

    (一)实习人员姓名、性别、族别、年龄、联系电话、居民身份证号、住址等基本情况;

    (二)基层法律服务所名称、住所、法定代表人或负责人、联系电话等基本情况;

    (三)指导老师的姓名、联系电话、《基层法律服务工作者执业证》证号、执业年限;

    (四)拟安排实习的起止日期;

    (五)实习人员和基层法律服务所之间的权利、义务及违约责任;

    (六)实习人员实习期间相关费用的约定。

    《自治区申请基层法律服务工作者执业实习协议》自地(州、市)司法行政机关审核同意后即为生效。实习人员实习期为一年,一般应在同一基层法律服务所连续实习至少6个月。

第三章  实习申请

第九条 申请基层法律服务工作者执业实习,实行全区统一报名。每年12月为集中统一报名时间。

各级司法行政机关应按时、认真做好实习人员的组织、报名和材料审核工作。

第十条 申请人向拟接收实习的基层法律服务所住所地的县级司法行政机关提交下列材料:

    (一)《自治区申请基层法律服务工作者执业人员实习登记表》

    (二)身份证或户籍证明原件和复印件;

    (三)学历证书原件和复印件;

    (四)辞职人员、退休人员、失业人员应提交相应证明;

    (五)无犯罪记录证明;

    (六)《自治区申请基层法律服务工作者执业实习协议》;

    (七)指导老师的执业证复印件。

第四章  实习审核

    第十一条 县级司法行政机关应当自收到申请材料之日起15个工作日内完成审核,并在10个工作日内向地(州、市)司法行政机关报备。

    对不符合实习条件的,司法行政机关应将申请资料退还申请人并说明理由。

    第十二条 经县级司法行政机关审核同意后,经地(州、市)司法行政机关报备后的实习人员名单,由地(州、市)司法局报自治区司法厅统一公告。

第五章  实习管理

第十三条 接收实习的基层法律服务所及指导老师,应当加强对实习人员的管理。

实习人员的实务训练,由接收实习的基层法律服务所负责安排和具体实施。

第十四条 接收实习的基层法律服务所,应当为实习人员的实习活动提供必要的实习条件和工作保障,并建立实习人员考勤登记制度和业务登记制度;指派指导老师指导实习人员进行业务技能训练。 

第十五条 实习指导老师负责对实习人员进行职业道德和执业纪律教育;指导实习人员了解掌握基层法律服务有关法律、法规、规章和行业规范。

    第十六条 实习期间,地(州、市)司法行政机关应集中组织一次政治理论和业务管理学习培训。

    第十七条 自治区基层法律服务工作者协会可根据实际需要,对实习人员组织一次集中培训。

    第十八条 集中培训的相关费用,由接受培训的人员自行承担。

第十九条 各级司法行政机关负责监督、指导基层法律服务所的实习活动。

第二十条 司法行政机关检查发现基层法律服务所未按规定安排好人员实习,实习管理混乱,可根据实际情况给予教育整顿,或者取消接收实习人员的资格。

    第二十一条 实习人员在实习期间,应当遵守职业道德和执业纪律,不得有下列行为:

    (一)单独承办基层法律服务业务;

    (二)以基层法律服务工作者或律师名义在委托代理协议或者法律顾问协议上签字,对外签发法律文书;

    (三)以基层法律服务工作者名义在法庭上发表代理意见;

    (四)以基层法律服务工作者名义印制名片及其他相关资料;

    (五)以基层法律服务工作者名义洽谈、承揽业务;

    (六)不服从基层法律服务所、指导老师的监督管理;

    (七)未实际实习,弄虚作假;

    (八)其他违反基层法律服务管理规定的行为,或违反职业道德、执业纪律、损害基层法律服务工作者职业形象的行为。

    第二十二条 实习人员在实习活动中,因违反法律、法规、规章及相关规定的,由基层法律服务所报县级司法行政机关审查后,视情节轻重,给予批评教育、责令整改,也可适当延长实习时间;情节严重的,可以取消实习资格,宣布实习无效,且三年内不得再次申请实习。

     第二十三条 实习人员因基层法律服务所未能履行实习协议被中断实习,或因基层法律服务所申请终止执业而不能继续接收实习人员开展实习活动的,可经县级司法行政机关审查同意变更到本辖区内其他法律服务所继续实习,并逐级报自治区司法厅备案。

    实习人员自行申请中止实习的,须经基层法律服务所报经县级司法行政机关备案。中止期限不得超过六个月,超过六个月的视为终止实习。

第二十四条 经考核合格的实习人员,可申请办理《自治区基层法律服务工作者执业人员实习合格证》,由自治区基层法律服务工作者协会统一发放,自发证之日起两年内有效。

第六章  违规惩戒

    第二十五条 基层法律服务所应当对指导老师履行职责的情况进行监督,发现问题及时纠正,情节严重的可以停止其指导实习工作,并向县级司法行政机关申请更换符合条件的指导老师。

    第二十六条 因基层法律服务所或指导老师故意或重大过失,造成实习人员发生违法违规行为,给基层法律服务所或当事人造成较大损失的,县级司法行政机关应当取消该所接收实习人员的资格和相关人员指导实习资格,限令其在两年内不得接收实习人员或重新担任指导老师,并按照有关规定追究相应责任。

    第二十七条 申请实习人员采取不正当手段申请实习并取得《自治区基层法律服务工作者执业人员实习合格证》的,应当予以没收并不得再安排实习。同时,要对相关的基层法律服务所、指导老师、司法行政机关予以问责。

第七章  附 则

    第二十八条 《自治区申请基层法律服务工作者执业人员实习登记表》《自治区基层法律服务工作者执业人员实习合格证》格式文本,均由自治区司法厅统一制定。

    第二十九条 本办法由新疆维吾尔自治区司法厅负责解释。

第三十条 本规定自公布之日起施行

附件4

新疆维吾尔自治区申请基层法律服务

工作者执业核准考试实施办法(试行)

第一章  总 则

    第一条 为了规范申请基层法律服务工作者执业核准的考试工作,提高基层法律服务工作者政治素质、业务素质,更好服务基层群众,根据司法部《基层法律服务工作者管理办法》,结合自治区基层法律服务工作实际,制定本办法。

第二条 申请基层法律服务工作者执业的人员,应当参加新疆维吾尔自治区司法厅统一组织的执业核准考试。

具有国家法律职业资格或者曾经取得自治区基层法律服务工作者执业资格的人员除外。

    第三条 申请基层法律服务工作者执业核准考试应当依法、公平、公正。

    第四条 申请基层法律服务工作者执业核准考试的实施工作,应当接受监察机关、保密机关和社会监督。

第二章  考试组织

    第五条 自治区司法厅负责全区申请基层法律服务工作者执业核准考试的统一实施。

    第六条 自治区司法厅根据考试工作需要确定相应的内设机构或社会机构,按照有关规定分别承办考试的公告发布、考题命题、阅卷评卷、考场考试、考务等工作。

    地(州、市)司法行政机关组织做好本辖区内申请基层法律服务工作者执业核准考试组织报名等工作。

    第七条 自治区司法厅负责考试组织实施的内设机构及参与考试考务工作的人员,应当严格遵守国家保密法律法规的规定,加强考试保密管理。

    第八条 报名参加申请基层法律服务工作者执业核准考试人员,应当按照有关标准交纳一定数额的报名和考试费用。

第三章 报名条件

    第九条 申请基层法律服务工作者执业核准考试人员,应当具备下列条件:

(一)拥护中国共产党的领导,拥护社会主义法治;

(二)拥护中华人民共和国宪法和法律;

(三)申请在县级市和设区市的区基层法律服务机构执业的人员,应具有法律专业本科以上学历;申请在县和自治县基层法律服务机构执业人员,应具有高等学校法律专业专科学历或者非法律专业本科毕业并具有法律专业知识;

(四)品行良好,身体健康,能胜任工作;

(五)具备完全民事行为能力。

    第十条 有下列情形之一的人员,不得参加自治区司法厅组织的申请基层法律服务工作者执业核准考试。

    (一)因故意犯罪受到刑事处罚的;

    (二)被开除公职、吊销律师执业证书、公证员执业证书、司法鉴定人执业证、基层法律服务工作者执业证书的;

    (三)无民事行为能力人或限制民事行为能力人;

    (四)在参加国家、自治区级组织的各类考试中弄虚作假、不服从管理的。   

第四章 考试内容和方式

    第十一条 申请基层法律服务工作者执业核准考试的具体考试时间、考试内容和相关安排在举行考试90日前向社会公布。

第十二条 申请基层法律服务工作者执业核准考试实行全区统一命题。

第十三条 申请基层法律服务工作者执业核准考试每年举行一次。

    第十四条 申请基层法律服务工作者执业考试的试卷共两卷,每卷150分,总计300分。

    (一)试卷一:习近平新时代中国特色社会主义思想、中国特色社会主义法治理论、法学基础知识,法理学、宪法、行政法、经济法(劳动法、劳动合同法、土地管理法、农村土地承包法)、执业道德、执业纪律、现行有效的法律及相关司法解释等。 

    (二)试卷二:民法总则、民法通则、婚姻法、继承法、物权法、合同法、侵权责任法、公司法、民事诉讼法、行政诉讼法、仲裁法、人民调解法的理论通说、基层法律服务制度、现行有效的法律及相关司法解释等。

第十五条 申请基层法律服务工作者执业考试采用闭卷方式进行,每卷考试时间为120分钟。

第五章 考试合格

第十六条 自治区司法厅对申请基层法律服务工作者执业考试实行统一评卷,统一确定合格分数线,统一公布考试成绩和合格分数线。

第十七条 申请基层法律服务工作者执业考试成绩合格的人员,由自治区司法厅统一发放《自治区基层法律服务工作者执业考试合格证》,自发证之日起,三年内有效。

第六章 考试要求和纪律

    第十八条 应试人员须同时携带准考证和居民身份证等有效证件参加考试。

    第十九条 应试人员应当诚信考试,自觉遵守考试纪律,自觉维护考场秩序。

    第二十条 考场统一为应试人员配备考试文具。应试人员自备文具不得带入考场。每场考试结束后,将考试文具放回原位置,不得带出考场。

    第二十一条 应试人员所携带的电子设备、手机、图文资料等物品不得带入考场,应当按照工作人员要求放至指定位置。 

    第二十二条 考试开始30分钟后,迟到考生一律不得入场;交卷出场时间不得早于考试结束前30分钟。

第七章 违纪处理

    第二十三条 应试人员有违反考试纪律行为的,由自治区司法厅根据有关规定,视其情节、后果,分别给予口头警告或责令离开考场,并取消本场考试成绩,确认本次考试成绩无效,三年内不得参加考试。

    应试人员及其他相关人员有前款规定情形,违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的,移交公安机关进行处理。

    第二十四条 考试工作人员有违反工作纪律行为的,根据有关规定,视其情节、后果给予相应的处分。

第二十五条 违反本办法规定参加并取得《基层法律服务工作者执业考试合格证》的,由自治区司法厅宣布考试合格证无效,并收回合格证。

第八章 附  则

    第二十六条 《自治区基层法律服务工作者执业考试合格证》由自治区司法厅统一制作。

    第二十七条 本办法由新疆维吾尔自治区司法厅负责解释。

第二十八条 本办法自公布之日起施行

 

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