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巴州发展和改革委员会
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信息标题  
关于州政协十二届一次会议第1212009号提案的答复
文件编号
巴发改办〔2017〕13号
公开类型
主动公开
产生日期  
2017-6-12
发布机构
巴州发展和改革委员会
载体类型
电子
关键字  
政协提案答复
索取号
JJ003-7300-2017-00008
   
 
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关于州政协十二届一次会议第1212009号提案的答复

 

 

尊敬的曹文宗委员:
    您在自治州政协十二届一次会议提出的《关于推进“三规合一”实现城乡区域资源环境统筹发展的提案》(第1212009号)收悉,经认真研究,现答复如下:
    2013年新型城镇化工作会议上习近平总书记提出推进市县“多规合一”的改革,探索能够实现“多规合一”的方式方法,实现一个市县一本规划、一张蓝图。2014年5月,国务院批转国家发改委《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》,提出开展空间规划改革试点。2014年8月,国家发改委、国土资源部、环保部、住建部联合发文,确定榆林等28个市县为“多规合一”试点市县,要求在市县空间单元,探索“一个市县一本规划”,为建立统一的空间规划体系探索经验,“多规合一”走向了改革试点,自治区没有县市纳入试点范围。目前全国28个试点县市基本完成了“多规合一”的探索,正在提炼经验,还没有在全国推广。
    从自治区层面看,2014年自治区住建厅组织实施了昌吉州吉木萨尔县、伊犁州奎屯市“多规合一”试点工作。同年,兵团系统也启动了“三规合一”试点工作,二师为三个试点单位之一。目的自治区地方和兵团的试点工作正在积极开展中,尚未提交最终成果。
自治州层面看,2015年我州确定若羌县作为试点,开展“三规合一”工作。若羌县住建局牵头,与上海同济城市规划设计研究院和厦门城市规划设计研究院进行了衔接,拟委托开展“三规合一”编制工作,但由于费用问题,目前尚在询价谈判阶段,无实质性进展。
    目前,“三规合一”或“多规合一”存在四个方面难题,一是协调机构,从全国试点情况看,既有发改部门牵头,也有住建部门牵头的,还有政府办公室成立专门机构的,自治区为住建部门牵头,目前哪种方式更加有效还处于摸索阶段。二是在编制力量方面,由于原来各专业机构只负责各自领域的规划编制,对其他领域规划涉足较少,缺乏系统整合能力,因此能够牵头整合规划的专业机构缺乏,为数不多的专业机构由于任务多、工作量大,门槛较高,县市财力难以承受。三是编制方法上,有的地区是以城乡总体规划为基础,有的地区以国民经济发展规划为基础,有的没有再单独编制空间规划,而是将“三规”融入到一张“蓝图”上,明确各部门相应的事权范围。四是从规划体制上看,各个规划均有法可依,如何打破部门利益、突破现行法律法规、推进规划实施是一个现实难题。

    “三规合一”或“多规合一”是促进国土空间高效集约利用、提高城市建设管理水平迫切需要,同时也是深化改革的一项重要任务。鉴于目前国家和自治区在“三规合一”或“多规合一”方面尚未出台相关指导意见,以及目前各地试点尚在探索当中,还未形成较为成熟的模式和经验,同时“三规合一”的实施主体为县市,推进此项工作还需考虑县市实际,因此下一步我们的工作重点为:
    一是在试点县市选择上,继续发挥若羌县县城规模小、人口少、财力较好、“三规合一”推进难度较小的优势,支持若羌开展“三规合一”或“多规合一”试点,尽快选定设计单位,探索适合巴州城镇特点的“多规合一”路径、方法,引领他县市工作开展。
    二是推进若羌县建立以主要领导为组长的领导小组,由住建部门牵头,发改、规划、国土等部门参与的推进组,推动试点工作开展。
    主管领导:田卫东   职务: 巴州发展和改革委主任            
    联系电话:2023726
    承办人:刘畅      职务:州经济信息中心预测科科长
    联系电话:2023207

 


                            巴州发展和改革委员会
                               2017年6月12日

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