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巴州发展和改革委员会
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2017年国民经济和社会发展计划草案的报告
文件编号
公开类型
主动公开
产生日期  
2017/1/20
发布机构
巴州发展和改革委员会
载体类型
电子
关键字  
计划报告
索取号
JJ003-2400-2017-00001
   
 
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2017年国民经济和社会发展计划草案的报告

关于自治州2016年国民经济和社会发展
计划执行情况及2017年国民经济和
社会发展计划(草案)的报告
——2017年1月18日在巴音郭楞蒙古自治州
第十四届人民代表大会第一次会议上
自治州发展和改革委员会

 

各位代表:
    受自治州人民政府委托,现将2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年国民经济和社会发展计划草案提请自治州第十四届人民代表大会第一次会议审议,并请政协委员和列席人员提出意见。
    一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况
    2016年是“十三五”开局之年。面对持续较大经济下行压力和长期积累的结构性矛盾相互交织的严峻形势,巴州党委、政府深入贯彻中央和自治区党委、政府的重大决策部署,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,准确把握稳定和发展两个关键点,以提升经济发展质量和效益为中心,坚持稳中求进、改革创新、重点突破、主动精准的工作总基调,扎实开展“项目建设攻坚年”等系列活动,切实发挥投资对稳增长的关键作用,推动经济扩容提质和转型升级,经济下滑势头得到有效遏制,呈现速度回升、动力增强的新态势。预计全州生产总值达到959亿元,增长6%,一、二、三产分别增长6%、4%、10%;完成地方公共财政预算收入75亿元,增长7.3%;实现固定资产投资796亿元,增长10.8%;社会消费品零售总额完成177.6亿元,增长13%;外贸进出口总额达到 3.3亿美元,增长8%;农牧民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到16690元和28645元,增长6.5%和8%。
    (一)供给侧结构性改革扎实推进,助力经济平稳发展
    把推进供给侧结构性改革作为引领经济发展新常态的重要抓手,大力推进“三去一降一补”五大任务落实,增强经济发展动力和活力。去产能方面,严禁新上煤炭、钢铁、水泥、电解铝等产能过剩项目,对现有水泥企业实行错峰生产。与自治区人民政府签订煤炭行业过剩产能工作责任书,2017年底前关闭巴音布鲁克煤矿,退减产能3万吨/年。去库存方面,全面落实房产交易契税补贴、差别化信贷政策等促进房地产市场平稳健康发展各项措施,促进房地产市场稳定运行,棚户区改造货币化安置率达到65%。去杠杆方面,出台《自治州建立政策性融资担保风险分担机制的指导意见》,设立风险补偿基金,推动建立政策融资担保公司、银行和保险公司三方风险共担机制。建立小微企业融资周转基金。规范民间借贷,“库尔勒市民间借贷登记服务中心”成功试运行。鼓励支持企业利用资本市场直接融资,全安药业等3家企业在新三板挂牌上市,库尔勒城建集团9亿元小微企业増信集合债成功发行。降成本方面,积极争取低电价优惠政策,29家棉纺企业享受特殊电价。扩大电力直接交易试点企业的交易规模与范围,参与直接交易用户数量增加到21家,直接交易电量约11亿千瓦时。推动铁路运价和运量挂钩机制。降低企业职工养老保险和失业保险单位缴费比率,对困难企业缓缴社会保险费。全面推进“营改增”,落实结构性减税降费政策,开展涉企收费专项检查,降低企业财税成本。出台《银行业金融机构支持巴州经济社会发展财政激励考核办法(试行)》,鼓励金融机构加大对重点企业、重点项目和中小微企业的支持力度。出资1亿元设立自治州产业引导股权投资基金和中小企业、旅游产业、科技成果转化三个子基金,支持重点产业发展。补短板方面,大力推进民生工程和铁路、公路、机场、电网等重点基础设施项目建设,发展壮大石油天然气化工、纺织服装等优势产业,补齐发展短板。
    (二)项目建设力度加大,拉动作用发挥明显
坚持以项目促发展、促转型,以投资调结构、调升级,深入实施“项目建设攻坚年”活动。建立健全了州、县市、开发区推进项目工作联动机制、州领导联系骨干项目机制,组织开展项目集中开工活动,按月对项目建设进行调度分析和循环督导,有效提升县市、部门抓项目、促发展的积极性、主动性,促进了重点项目的有力有序有效推进。86个重点项目实现投资256.1亿元。重点项目中:且末玉都机场、米兰河水利枢纽、S206线博湖—库尔勒开发区延伸段公路建成投用,库尔勒—格尔木铁路、若羌机场、库尔勒机场改扩建、大石门水库、深能库尔勒热电、尉犁—若羌220千伏输变电等项目进展顺利,均超额完成年度投资计划。41个重大前期项目中库尔勒城市生活垃圾无害化处理和综合利用、且末昆仑工业园区基础设施等7个项目开工建设。3—7月集中开工的5批150个项目完成投资85.4亿元。在“项目建设攻坚年”活动带动下,全州固定资产投资由负转正,实现两位数增长。
    (三)产业链延伸取得新进展,产业结构进一步优化
    坚持把工业作为经济结构调整的重点,加大对重点产业、重点企业的支持培育和帮扶力度,促进工业经济提质增效。预计全州规模以上工业增加值394亿元,增长3%,其中石油工业下降2%,非石油工业增长18%。非石油工业占工业增加值的比重达到33%,石油工业“一业独大”的格局正在改变。自治州重点培育的油气化工、纺织服装、葡萄酒产业和农副产品加工等行业呈快速增长势头,钢铁行业恢复性增长。工业用电量增长3.4%。134家企业升规入统。天然气化工产业链延伸取得突破,美克化工三期建成投产,中石油天然气提取C3+轻烃、中泰120万吨PTA等项目开工建设。发挥纺织服装和石油天然气化工优势,谋划了石油天然气和纺织服装下游化工新材料等5条产业链。百万吨乙烷制乙烯、百万吨芳烃、30万吨乙二醇等项目正在开展前期工作。利泰丝路、金富特种纱、同创伟业等纺织服装项目加紧建设,全州纺锭规模达400万锭,印染、织布、成衣等下游项目有序推进。罗钾等矿业企业积极应对市场变化,加快产品结构调整,10万吨造粒项目进入收尾。成功承办新疆首届丝绸之路葡萄酒节。围绕产业链延伸,多次赴内地开展集中招商、上门招商、展会招商,全年招商引资区外到位资金540.9亿元,增长22.5%。园区承载能力不断增强,园区工业增加值占非石油工业增加值的50%以上。
    (四)农牧业形势总体良好,产业化稳步推进
    围绕农业增效、农民增收,全面落实各项强农惠农政策,完善农业服务支持体系,促进农业稳定发展。地方农作物总播种面积629.3万亩,增加5万亩。粮食面积130.8万亩,总产64.5万吨。棉花种植324.1万亩,总产44.9万吨。特色作物增加15.7万亩,总面积达130万亩,油料、甜菜、工业辣椒种植面积均有所增加。四大特色林果基地标准化建设扎实推进,地方林果面积达到173万亩,预计果品总产68万吨,增长9.3%。强化畜禽良种繁育、疫病防控等畜牧业发展体系建设,预计年末牲畜存栏达433.2万头只,增长6.8%,标准化规模化养殖比重达29.3%。肉、蛋总产量分别增长11.5%、5%。农机总动力达228.8万千瓦。新增高效节水面积40.49万亩、新建防渗渠道427.42公里,改善灌溉面积68.09万亩,实施大型灌区续建配套与节水改造工程10项。产业化稳步推进,自治区级以上农业产业化重点龙头企业达106家,80%农户实现订单生产,主要农产品加工转化率达50%以上。农民合作社达2759家,增加273家。和静县纳入全国农村一二三产业融合发展试点。
    (五)服务业发展步伐加快,经济结构优化调整
    以商贸物流、旅游、金融为重点的服务业保持较快发展,占生产总值的比重提高到30%以上,对经济增长的贡献率达到48.6%。认真落实国家扩大消费政策措施,多渠道增加城乡居民收入,加大城乡商业网点建设,积极培育消费热点,社会消费品零售总额增长13%。成功举办自治区电子商务推进大会,1个国家级电子商务示范基地、4个国家级和7个自治区级电子商务进农村示范基地加快建设,农村电商服务站(点)达到130余个。库尔勒经济技术开发区“云上开发区”成功引入中国网库、京东等平台,科达保税监管仓库即将封关运行,综合保税区前期工作启动。紧抓“丝绸之路经济带”建设机遇,谋划布局建设物流园区,愿暻城、兴鸿博物流园等一批物流项目有序建设,南疆快递产业园一期建成使用。快递业务量增长40.2%。加大景区景点基础设施建设,积极举办各具特色的节事活动,促进文旅融合发展,提高旅游资源的吸引力,接待游客数量和旅游总收入分别增长7.9%和7.8%,巴音布鲁克景区成功创建国家5A级景区,博湖县入选“第二批国家全域旅游示范区”。金融业稳健发展,金融机构存贷款余额分别增长17.66%和10.35%,银企对接签约152.3亿元。库尔勒市商业银行更名为库尔勒银行并与中泰集团实现战略合作。
    (六)重点领域改革不断深化,发展环境持续改善
    深化“放管服”改革,州本级行政审批事项压减幅度达到50%,完成州级部门权力清单和责任清单编制工作,52个部门权力事项压减21%。“五证合一、一照一码”登记制度全面实施,月均新增市场主体1800户以上。启动投资项目在线审批监管平台建设和应用工作。全面推进“双随机、一公开”,随机抽查事项达到部门监管的70%以上、其他行政执法事项的50%以上。油气资源勘探开发体制改革稳步推进,分别与中石油塔里木油田和中石化西北油田公司成立了油气开发有限公司,88家涉油服务企业完成属地化注册。深化国有企业改革。积极推进博湖苇业破产重整,启动四运集团及巴州盐业公司改制工作。政府购买服务、政府和社会资本合作(PPP)项目积极开展,38个PPP项目启动实施,167个政府购买公共服务项目进入试点阶段。稳步推进水、电、气等资源性产品价格和医疗服务改革工作。10家县级公立医院实施新的医疗服务价格。深化财税、金融、就业、社会保障等重点领域改革,推进自治州信用体系建设,机关事业单位养老保险制度改革任务全面完成。北四县农村土地承包经营权确权登记试点工作顺利推进,全州家庭承包耕地流转总面积达5.87万亩。调整完善农业三项补贴,将农作物良种补贴资金、农资综合补贴二项补贴合并为农业支持保护补贴。全面执行新农业水价标准。棉花目标价格改革工作顺利进行。行业商会协会与行政机关脱钩工作稳步推进。
    (七)民生建设持续推进,公共服务水平有效提升
    坚持“民生优先、民生先动”,集中精力抓重点、紧盯目标保进度,90项重点民生工程总体进展顺利,完成投资161.2亿元,全州用于民生的支出占公共财政预算支出的80%以上。城镇保障性住房、农村安居富民住房、国有农牧场棚户区改造和游牧民定居开工率分别达到108%、124%、100%和100%。完成农村公路636.4公里。2个农村饮水安全、8个美丽乡村和18个乡镇、113个行政村生活垃圾治理项目建成使用。75个卫生基础设施、4个教育基础设施、2个州级社会福利服务中心、5个农村幸福院等项目顺利推进。城镇实现新增就业3.23万人,城镇登记失业率2.5%,农村富余劳动力转移就业8.45万人。新农合人均筹资标准提高到665元,参合率99.7%,大病保险实现即时报销和“一站式”结算服务。扎实做好城乡低保、临时性救助、医疗救助、医疗兜底和助学补助等工作,城乡困难群众基本生活、医疗和受教育权利得到保障。新疆财经大学商务学院成功迁建库尔勒并实现招生。“四馆一站”免费开放惠及115万人次,广播电视户户通工程全面完成。成功举办第三届博斯腾湖国际帆船公开赛等20余项大型体育赛事。实施扶贫攻坚“五个一批”工程和“十大专项行动”,建立“五位一体”工作机制,整合各类脱贫攻坚资金21亿,开发扶贫特设援助岗位3000个,77户易地扶贫搬迁全部完工,10009户、26558人脱贫,17个贫困村整体退出。扎实推进项目援疆和产业援疆工作,巴州红旗技工学校、河北巴州生态产业园创业服务大厦等21个援疆项目开工建设。
   (八)节能减排和环境治理深入推进,生态文明建设得到加强
    把节能减排和环境治理作为生态文明建设的重要抓手,加强生态环境保护,提高可持续发展能力。围绕工业、建筑、交通运输和公共机构等重点领域、重点行业,强化节能减排目标约束和责任落实,加强源头控制和日常监测,万元生产总值能耗、碳减排控制在目标范围。强化重点用能单位能耗监测。认真执行建筑节能强制性标准,既有建筑节能及热计量改造26万平方米。严格落实环境影响评价和“三同时”制度,狠抓污染减排和总量控制,加大对污染减排项目、重点污染源、建设项目和限期治理项目的环境监察工作,减少污染物排放。做好应对气候变化工作,对37家重点温室气体碳排放企业碳排放进行核查。大气、水等环境治理力度加大。推动大气扬尘污染综合治理,实施退耕还林还草、天然林保护、塔里木盆地防沙治沙、沙化土地封禁保护等重点生态项目,完成人工造林面积18万亩,全州森林覆盖率提高到2.25%。治理水土流失85.66平方公里。严格落实水资源管理“三条红线”,建立了州、县、乡三级水资源管理控制指标体系,退耕休耕15.13万亩。抓好博斯腾湖生态环境保护试点和饮用水源地环境保护,博斯腾湖水位保持在警戒线以上。开展“井电双控”专项行动,严格控制地下水取用,15824眼机电井安装智能计量设施。
    在肯定成绩的同时,自治州国民经济和社会发展也存在着一些突出矛盾和问题,表现在:经济下行压力依然较大,发展的质量效益不高,产业类大项目缺乏,新旧动能的转化尚需时日;基础设施特别是园区基础设施建设滞后,生态脆弱、水资源短缺对经济发展的制约日益凸显;重点领域和关键环节改革相对滞后;民生改善任务艰巨。
    二、2017年国民经济和社会发展的主要目标和任务
    2017年是实施“十三五”规划、着力推动社会稳定和长治久安、全面建设小康社会的重要一年,也是新一届政府工作的起始之年。
    工作总体要求是:坚定不移贯彻落实党中央治疆方略,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,全面落实中央、自治区和自治州党委总体工作部署,坚持稳中求进总基调,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻“五大发展理念”,以推进治理体系和治理能力现代化为引领,以经济发展和民生改善为基础,以推进供给侧结构性改革为主线,树牢“一个总目标”,贯穿“一条生命线”,把握“两个关键点”,健全“一套机制”,做到“四个努力实现”,开创“一个好局面”,推动各项工作迈向更高目标,让各族群众生活的更幸福、更和谐、更美好。
主要预期目标是:生产总值增长7%左右;地方固定资产投资力争增长50%以上;社会消费品零售总额增长12%;外贸进出口总额增长8%;地方公共财政预算收入增长6.6%;城镇居民人均可支配收入增长7%;农牧民人均纯收入增加1000元以上;居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内;城镇新增就业2.6万人,城镇登记失业率控制在4%以内。
    围绕实现上述目标,要着力抓好以下重点工作:
    (一)坚定不移实施项目带动战略,确保投资快速增长
    继续实施“项目建设攻坚年”活动,把项目建设作为稳投资、促转型的“第一抓手”,加大136个重点建设项目推进力度,加快培育发展新动能,以增量调结构,以创新促升级,推动经济扩容提质和转型升级。
    产业方面,重点加快中石油天然气提取C3+轻烃、中泰昆玉120万吨PTA及配套聚酯化纤、利泰丝路纺纱二期、汇同泰筒子纱染色及印染等项目建设,力争工业投资增长20%以上。
    基础设施方面,重点推进库尔勒—格尔木铁路、且末大石门水库等项目建设,力促若羌机场、库尔勒机场改扩建、G314国道乌什塔拉至紫泥泉改建按期投运,力争和田—若羌铁路、G0612依吞布拉克—若羌—且末高速公路、G0711乌鲁木齐—尉犁—若羌高速公路、S206和静—焉耆道路改扩建、若羌河水库、库尔勒城市轨道交通等项目开工建设。大力推进若羌—罗中铁路、库尔勒—伊宁铁路、轮台塔中机场、巴音布鲁克机场、清水河伯斯阿木水库等项目前期工作。加快城乡基础设施建设。
    能源方面,力争国电库尔勒热电联产建成投运,加快库尔勒生活垃圾焚烧发电、车尔臣河一级电站、尉犁—若羌220千伏输变电等项目建设,推进若羌2×35万千瓦热电联产、吐鲁番—尉犁—若羌—青海花土沟、若羌—且末1000千伏输变电、开都河霍尔古吐水电站等项目前期工作,尽早形成新一条“疆电外送”大通道。
    商贸物流方面,重点推进颐高电商产业园、愿暻智慧生态产业新城、南疆快递产业园、若羌新丝路物流中心、库尔勒经济技术开发区多式联运物流中心、金吐哈轮台工业园区铁路专用线及其附属工程等项目建设。
    (二)强力推进新型工业化,建立现代产业体系
    把工业作为发展实体经济、提高区域经济竞争力的核心抓手,围绕提质增效和转型升级两大目标,推进产业向上下游、中高端延伸,加快构建现代产业体系。突出资源优势,支持中石油、中石化油气稳产增长,深化油地共建和产业合作,打通石油化工产业链条,推动石油工业由单一的油气勘探开发向精细化工和炼化纺一体化转化。强化纺织服装园区基础设施建设,用好各类扶持政策,大力推动化纤、印染、织布、成衣及家纺等上下游产业发展,建立技术领先、上下一体的完整产业链条,力争新增纺锭规模150万锭。改造提升钢铁、水泥、玻璃、煤炭等传统产业,优化产业结构,强化管理创新,促进降本增效。抓好新一轮“358”地质找矿项目机遇,加大西天山阿吾拉勒、祁曼塔格整装勘查区勘查工作,力争取得新突破。推动特色农副产品加工业向精深方向发展,打造“焉耆盆地葡萄酒产区”概念,提高产品附加值。积极培育壮大装备制造、新能源、生物医药等战略性新兴产业。加强工业创新驱动能力建设,推进“两化”深度融合,加快建设“智慧巴州”。完善园区基础设施,力促形成低电价优势,提高园区单位面积投资强度和产出效益,实现园区集中集群集约发展。
    (三)大力推进农牧业现代化,夯实“三农”发展基础
    围绕农业稳定发展和农牧民持续增收,加快推进农业供给侧结构性改革,调整优化农业结构和生产布局,转变农业发展方式,提升农业规模化、标准化、产业化水平。稳定粮棉生产,引导棉花向优势产区集中,巩固提升综合生产能力。围绕市场需求,因地制宜发展优势特色经济作物,扩大就地加工规模。做优做强葡萄、香梨、红枣、白杏等特色林果业,实施精细化、标准化管理,提升品质和效益。加快发展现代畜牧业,提高畜禽市场保障、质量安全和加工转化能力。以农村土地承包经营权和集体土地确权颁证为基础,发展多种形式的适度规模经营,培育壮大农业企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体,构建现代农业经营体系。实施农产品品牌战略,加强农产品外销平台建设,完善农村电子商务服务体系和物流配送体系,扩大农产品网上销售规模。加大金融支农力度。积极推进农村人居环境改善,提高农村公共服务水平。以和静县国家农村产业融合发展试点为契机,推动农村一二三产业融合发展,拓宽农牧民增收渠道。加强农业高效节水设施和高标准基本农田建设,新增高效节水面积20万亩。
    (四)加快发展现代服务业,促进产业结构转型升级
    坚持把服务业作为推动产业结构转型升级的重要领域,力争服务业在生产总值中的比重保持在30%以上。以打造“丝绸之路经济带”南疆旅游目的地排头兵为目标,加大景点景区基础设施和主题宣传力度,启动罗布人村寨—胡杨林公园5A级景区创建工作,提升“西部胜景•美在巴州”旅游品牌影响力,推动旅游业提档升级。大力发展现代物流业,推动形成以商贸物流、城乡配送、金融物流、智慧物流为重点,其他专业物流协调发展的现代物流产业体系。发挥电子商务在“互联网+”战略中的关键作用,加快各类电子商务平台发展,促进电子商务产业发展壮大。优化金融生态环境,提高金融业服务实体经济力度。落实自治区“4321”政策性融资担保风险分担机制,充分发挥自治州产业引导股权投资基金作用,全面加快自治州投融资平台建设,解决企业融资问题,助力于全州重点固定资产投资项目建设。推动信息咨询、服务外包、创意设计等生产性服务业发展,提高专业化水平。加快发展社区服务、家庭服务和老年服务等生活性服务业,满足不同群体消费需求,培育消费热点。
    (五)着力改善民生,增进人民福祉
    按照坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期的民生工作思路,扎实推进九个方面惠民工程建设,解决群众最关心、最迫切的民生问题,增强各族群众的获得感和幸福感。全面打赢脱贫攻坚战,深入落实“六个精准”、“五个一批”和“十大专项行动”,确保年底前现行标准下3.2万贫困人口全部脱贫、19个贫困村全面退出。坚持就业第一,继续实施更加积极的就业政策,发挥劳动密集型企业、小微企业吸纳就业主力军作用,支持自主创业和转移就业,开发公益性岗位,着力解决好大中专毕业生、农村富余劳动力、少数民族群众、“零就业”家庭和“两后生”等群体的就业创业问题。力争城镇新增就业2.6万人,农村富余劳动力转移就业6.5万人。加快教育事业发展。推进义务教育标准化建设和义务教育均衡发展,实现县市义务教育标准化建设全部达标。完成城乡学前“双语”幼儿园建设,实现农村适龄儿童免费接受学前三年教育。坚持就业导向,加快发展现代职业教育。实施全民参保计划,加快推进城乡一体的社会保险体系建设,完成城乡医疗保险并轨工作,稳步提升社会保障水平。健全低保标准自然增长和动态调整机制。深化医药卫生体制改革,加强基层卫生院(室)、疾病防控、妇幼保健体系标准化建设,完善医疗卫生服务网络,加快乡镇卫生院和行政村卫生室标准化建设。深化县级公立医院综合改革,落实分级诊疗制度,推行预约诊疗。全面做好城乡居民免费健康体检工作,提高全民健康水平。落实计划生育基本国策和人口发展战略。大力推进社会福利和慈善事业发展,关爱特殊群体,做好老龄、妇女儿童和残疾人工作。深入实施文化惠民工程,推进“四馆一站”基础设施建设和免费开放,健全村镇社区文化设施,广泛开展文化活动。完善城乡体育设施,积极开展群众性体育活动,做好自治区第十四届运动会筹备工作。完成7000户安居富民、1000户游牧民定居和2.7万套棚户区改造任务,建设农村公路1000公里,实现77.5%的行政村通光纤,村邮站覆盖率达到91.4%,改善城乡居民生活条件。严格落实安全生产责任制,坚决防范和遏制重特大事故发生。扎实做好对口援疆工作,主动协调、超前服务、强化管理,确保援疆项目按期建成投用。
    (六)深化改革开放,增强内生发展动力
    深化重点领域改革。以“三去一降一补”为重点,深入
    推进供给侧结构性改革,降低实体经济运行成本,培育新动能,提高供给质量。稳步推进油气资源勘探开发体制改革,推动新增油气区块合资合作开发,促进央企驻州分支机构和投资项目在巴州注册具有完全法人资格的经营主体。深化国有资产管理体制改革,完善国有资产监管体系,鼓励民营企业依法进入更多领域。扩大政府购买服务和PPP模式适用范围。深化“放管服”改革,深入推进行政管理体制和商事制度改革,建立政府权力、市场准入和政府责任“三个清单”,全面推行“双随机一公开”监管工作,强化事中事后监管。推动政务服务和公共资源交易中心上线运行。积极推进城市居民用电、用水阶梯价格改革、电力市场化改革和农业初始水权确权登记试点。落实承包土地“三权分置”办法,深化农村产权制度改革。深化户籍制度改革,推进农业转移人口市民化。着力推动科技创新,构建以市场为导向、以企业为主体的创新体系。
    以“丝绸之路经济带”核心区建设和“中巴经济走廊”建设为契机,发挥巴州向西开放的区位和通道优势,积极谋划“中巴经济产业园”建设,推进库尔勒经济技术开发区综合保税区建设,加强与沿线国家和区域产业对接合作,实现优势互补,推动形成南疆商贸物流中心和纺织服装、农产品精深加工、化工、建材等产业集聚区。支持企业走出去,扩大地产品出口,提升对外开放水平。加大招商引资力度,提高招商引资履约率和资金到位率,力争区外到位资金增长30%以上。
    (七)加大生态环境保护力度,改善生态环境质量
    坚持保护第一,深入持久地推进生态文明建设,形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局,筑牢南北疆重要的生态安全屏障。落实主体功能区规划,建立健全有利于生态文明建设的考核体系。扎实推进天然林保护、退耕还林还草、荒漠植被保护、湿地保护与恢复、博斯腾湖和塔里木河流域综合治理等重大生态工程建设,完善草原禁牧、休牧、轮牧制度,加大水土流失治理力度,引导沙化严重土地退出耕种,新增水土流失治理面积60万亩。严守水资源管理“三条红线和一条警戒线”,严格水资源开发控制,实施有偿使用,提高水资源利用效率,有序推进退地减水。继续实施“井电双控”,推进农村土地清理。坚持最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度。合理有序开发矿产资源,提高存量资源利用效率。深入推进重点领域节能降耗,严格落实各项节能监管措施,强化目标责任制考核,推动碳排放交易,促进节能目标完成。加大大气、水、土壤污染防治力度,严格控制工业污染物排放和农村面源污染,力争主要污染物排放量控制在自治区下达目标内。加大矿山地质环境和城乡环境综合整治力度。
    各位代表,新的一年,我们将在自治州党委的坚强领导下,在州人大及其常委会的监督支持下,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,立足新起点、抢抓新机遇、适应新常态,不忘初心、迎难而上,努力完成本次会议确定的目标任务,为建设社会安、经济强、文化优、百姓富、生态美的幸福美好新巴州而努力奋斗!

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