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巴州发展和改革委员会
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2016年国民经济和社会发展计划草案的报告
文件编号
公开类型
主动公开
产生日期  
2016/2/15
发布机构
巴州发展和改革委员会
载体类型
电子
关键字  
计划报告
索取号
JJ003-2400-2016-00001
   
 
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2016年国民经济和社会发展计划草案的报告

关于自治州2015年国民经济和社会发展

计划执行情况及2016年国民经济和

社会发展计划草案的报告

 

——2016年1月26日在巴音郭楞蒙古自治州

第十三届人民代表大会第五次会议上

自治州发展和改革委员会

 

各位代表:

    受自治州人民政府委托,现将2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年国民经济和社会发展计划草案提请自治州第十三届人民代表大会第五次会议审议,并请政协委员和列席人员提出意见。

    一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

    2015年是自治州“十二五”规划的收官之年。全州上下在自治州党委和人民政府的坚强领导下,围绕“社会稳定和长治久安”总目标,持续开展了“转变作风、狠抓落实年”、“项目建设发展年”、“民生建设年”、“基层基础建设年”等系列活动,采取果断措施,积极应对经济下行压力,“十二五”规划主要目标和任务圆满完成,国民经济呈现稳中有进,进中趋好的势头。预计全州实现生产总值1052亿元,增长4%,年均增长7.9%,提前两年完成“十二五”规划1000亿元目标。完成地方财政一般公共预算收入70亿元,下降6%,年均增长14.7%,未能实现“十二五”规划目标。完成全社会固定资产投资718.35亿元,下降12.7%,五年累计完成3247亿元,年均增长14.8%,是“十一五”时期的2.4倍,超额完成“十二五”规划目标任务。实现全社会消费品零售总额157.2亿元,增长13%,年均增长16.3%,基本完成“十二五”规划目标任务。外贸进出口总额达到3亿美元,增长36.4%,年均增长20.1%,超额完成“十二五”规划20%的目标任务。城镇居民人均可支配收入26000元,增长10%,年均增长13.5%,超额完成“十二五”规划目标任务;农牧民人均纯收入15678元,增加1063元,年均增长12%,提前两年完成“十二五”规划目标任务。受今年经济下行压力影响,全州生产总值、全社会固定资产投资、地方财政一般公共预算收入、社会消费品零售总额未能完成年度计划。

    (一)深入实施“项目建设发展年”活动,促投资、稳增长

    全面贯彻落实自治州“项目建设发展年”活动各项工作部署,以抓项目促投资作为应对经济下行压力的着力点,扎实做好重大及重点项目推进工作。制定了《自治州2015年“项目建设发展年”活动实施方案》、《自治州2015年重大前期项目工作计划》和《自治州2015年重点建设项目计划》,确定了自治州41个重大前期项目,85个重点项目,为“项目建设发展年”活动有序开展奠定了良好基础。通过加强前期指导,督促协调项目单位严格执行基本建设程序,做好项目规划、科学论证、勘察设计、土地环评等前期工作条件。加强协调服务,对列入自治区2015年投资建设计划的重点项目,积极争取项目资金早日下达;对已下达投资计划的重点项目,全力支持和帮助各县市和项目业主加快办理手续、落实建设条件,同时全面落实重大前期项目领导分工负责制和重点项目推进机制,多次召开重大前期项目推进会,确保项目按期开工。85个重点建设项目和41个重大前期项目分别实现开工64个和9个,库尔勒机场改扩建、且末大石门水库等一批事关自治州经济社会长远发展的大项目相继开工,促进了固定资产投资增长,助推经济回升向好。在项目建设发展年的强力带动下,全社会固定资产投资降幅较上半年明显收窄。  

    (二)农牧业形势总体良好,农牧业现代化加快推进

    以农牧民增收为核心,以农牧业现代化为推手,大力转变农牧业发展方式。农业生产形势较好,全年种植各类农作物622.39万亩。其中,小麦91.42万亩,总产37.9万吨;玉米69.41万亩,总产42.46万吨;棉花328.76万亩,总产43.96万吨。特色作物种植面积114.5万亩,较上年增加21.69万亩,增幅23.36%。其中:工业番茄22.71万亩,总产161.22万吨;工业辣椒34.88万亩,总产101.91万吨;甜菜面积7.59万亩,总产45.21万吨。

    全州林果业种植总面积166万亩,总产量62万吨。其中:香梨种植面积60.8万亩,总产量37.5万吨;杏种植面积7.5万亩,总产量3.2万吨;红枣种植面积62.5万亩,总产量15.5万吨;葡萄种植面积25.5万亩,总产量4.9万吨;其他作物种植面积9.9万亩,总产量1万吨。

    畜牧业发展良好,牲畜存栏数增加5.7%。畜牧业产业化水平进一步提高,全州养殖企业达52家、养殖专业合作社141个、标准化养殖小区268个。

    农业产业化发展成效显著,自治区级以上龙头企业增至56家。新增农民合作社210家,总数达2261家,带动农户7.5万户。

   (三)新型工业化步伐加快,重点产业发展迅速

    坚定不移地推动新型工业化,全面提升新型工业化发展水平。主动做好企业服务工作,帮助企业抓好煤电油运、原料、资金等方面的协调工作,为企业生产运营提供良好外部条件,帮助企业渡过难关、实现企稳增效。库尔勒纺织服装城建设取得突破,目前,全州共有纺织服装企业46家,其中纺纱企业28家、服装服饰企业18家。随着金富、利泰丝路、富丽震纶等大型纺纱项目的建成投产,纺纱产能达到300万锭规模,约占全疆的三分之一,已建设成为新疆最大的纺织基地。石油天然气开发取得新进展。80万吨乙烷制乙烯上游C3+混烃项目全面启动,美克化工三期一阶段项目按计划推进,美克美欧10万吨BDO项目、维美化工10万吨电石制乙炔项目、巴斯夫美克5万吨聚四氢呋喃项目投入试运行。大力发展优势矿产品加工,邢美塔什店矿区120万吨煤炭开发项目开工建设,若羌玖鑫硅业年产15万吨工业硅一期项目进展顺利。非石油工业在工业中的比重提高至25%,较2010年提高5.3个百分点。园区建设步伐加快,平台作用进一步发挥,园区承载能力和辐射带动能力稳步提升。 

  (四)商贸旅游活跃繁荣,金融运行态势良好

    商贸物流业发展迅速。库尔勒经济技术开发区被列为国家级电子商务示范基地,尉犁县、和静县被列为国家电子商务进农村试点县。润泽恒业农产品物流园项目一期投入运营。苏中农产品物流园、愿暻综合物流园、南疆快递分拨中心等一批物流项目加紧建设。

    大力发展文化旅游产业。积极拓展旅游新产品、新线路、新业态,加快推进巴州由“旅游资源大州”向“旅游经济强州”转变。巴音布鲁克通过国家5A级景观质量审查。库尔勒天鹅河、巩乃斯景区创建成为国家4A级景区。和静、博湖两县创建为自治区“旅游强县”,巴音布鲁克镇被列入“全国特色景观旅游名镇”,尉犁县达西村成为全疆4个乡村旅游示范点之一。全州共接待游客890万人次,同比增长12.6%,实现旅游总收入51亿元,同比增长11.5%。

    金融运行保持平稳。金融机构各项存款余额980亿元,比年初增加83.7亿元,增长9.3%;各项贷款余额595亿元,比年初增加29.7亿元,增长5.3%,存贷比为60.7%。

    (五)加大基础设施投入力度,节能减排和生态环境建设成效显著                                                                     

    能源方面。按照稳步开发水能,科学布局火电,积极发展新能源的思路,加快推进能源建设。水电方面,霍尔古吐等水电站项目正抓紧开展前期工作,车尔臣河一级水电站和塔什萨依二级、三级水电站项目已核准,和静莫呼查汗和科克乌苏水电站、且末县四级水电站正加紧建设。火电方面,库尔勒开发区纺织城2×35万千瓦、若羌2×15万千瓦及大唐和静2×35万千瓦热电联产项目正抓紧开展前期工作,国电库尔勒2×35万千瓦热电联产项目开工建设,华能轮台2×35万千瓦热电联产项目已基本建成,争取一季度投运。新能源建设稳步推进。光电方面,特变电工焉耆、振发和静两个光伏发电项目已并网发电,益鑫和静二期正加紧建设,中节能轮台二期等7个光伏发电项目已开工建设。风电方面,大唐若羌河4.95万千瓦、新天绿色能源罗布庄二期5万千瓦风电项目投运发电,白鹭洲3.15万千瓦风电项目已核准,若羌千万千瓦级风电项目正抓紧编制规划。

    电网方面。吐鲁番—尉犁—若羌-花土沟1000千伏特高压输变电工程疆电外送通道、环塔里木盆地750千伏大环网项目已纳入国家电网“十三五”规划,吐鲁番-巴州-库车Ⅱ回750千伏输变电工程正开展前期工作。尉犁-铁干里克-若羌220千伏输变电工程已获核准,计划四月份开工建设。农网升级改造配网建设年度项目全面完成。

    水利方面。大石门水利枢纽工程动工兴建,若羌河水库前期工作抓紧推进。博斯腾灌区续建配套与节水改造工程14期至25期等12个项目可行性研究报告获得自治区发改委批复。博斯腾灌区、车尔臣河灌区续建配套与节水改造工程获得国家和自治区补助资金1.57亿元。

    交通方面。公路方面,乌鲁木齐-尉犁、尉犁-若羌、依吞布拉克-若羌-且末高速公路、尉犁-且末沙漠公路正抓紧开展前期工作。省道S206线博湖至库尔勒经济技术开发区延伸段工程、国道G314乌什塔拉至紫泥泉改建项目开工建设。铁路方面,乌鲁木齐-库尔勒城际列车开通运行。格尔木-库尔勒铁路先期开工段建设进展顺利。和田-且末-若羌、若羌-罗中、库尔勒-伊宁铁路前期工作加紧推进。民航方面,且末机场迁建工程进展顺利,库尔勒机场改扩建、若羌民用机场已开工建设,轮台塔中机场、和静巴音布鲁克机场等项目正加紧开展前期工作。

    加大城镇基础设施投入力度,提高综合承载能力。八县一市道路、亮化、供排水、垃圾及小城镇建设有序推进。库尔勒经济技术开发区城建基础设施项目完成建设任务,群克污水处理厂排水主管网工程建成投用。自治州城镇供水普及率、燃气普及率、生活污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率分别达99%、98.7%、97.2%、和98%。全州城镇化率提高到60%。

    生态建设不断加强。强化用水保护,制定出台《实行最严格水资源管理制度落实“三条红线”控制指标的通知》,通过落实水资源管理制度,合理配置生活、生产和生态用水,确保控制总量目标实现。生态保护力度加大,巴音布鲁克景区获批为自治区级生态旅游示范区。新增高效节水面积42万亩。新增造林面积15万亩。退耕还林、退牧还草成效明显,落实草原生态奖励资金2.5亿元,绿洲森林覆盖率提高到23.28%。强化生态治理修复,治理水土流失面积150平方公里。重点领域节能降耗和污染减排深入推进,万元生产总值能耗和主要污染物排放量均控制在目标范围内。

    (六)民生建设持续推进,社会事业全面提升

    落实自治州“民生建设年”各项安排部署,加大民生建设投入力度,州财政用于重点民生项目支出占公共财政预算支出的80.7%。安居富民、定居兴牧和城镇保障性住房建设力度加大,3.1万户城乡居民喜迁新居。17项农村安全饮水项目全部开工,新解决3.2万农村人口饮水安全问题。城镇新增就业3.4万人,应届毕业生就业率90.4%。零就业家庭保持清零,2700名农村“两后生”实现就业,农村富余劳动力转移就业7.9万人次,城镇登记失业率2.92%。全州住院补偿乡级、县级、地州级和区级定点医疗机构补偿比例分别提高到90%、80%、60%和50%,享受新农合补偿农牧民共80.4万人次,收益率达180%。广播、电视综合覆盖率分别达98.8%、98.7%。扶贫力度不断加大,1.2万农村扶贫对象越过低收入贫困线。人口自然增长率控制在8.54‰。

    对口援疆工作成果显著。充分发挥主体作用,深入推进对口援疆工作,实施援疆项目19项,安排援疆资金4767万元。富民安居工程已全部完工,干部人才培训项目正按计划实施。产业援疆力度加大,一批产业援疆项目落户我州。“十三五”对口援疆规划编制工作扎实推进,为新一轮援疆工作奠定坚实基础。

    (七)各项改革有序推进, 扩大开放不断深入

    大力推动重点领域和关键环节改革。行政审批制度改革深入推进,州本级行政审批事项减至120项,压减幅度达43%。国企及国有企业负责人薪酬制度改革全面启动。油气资源勘探开发体制改革步伐加快,央企属地化注册工作取得阶段性成果。棉花目标价格改革有序开展。工商系统“三证合一”商事制度改革稳步推进。政府购买服务、政府和社会资本合作(PPP)和创投资金试点全面启动,州PPP项目合作中心挂牌成立。金融体制改革不断深入,库尔勒市商业银行实现增资扩股,库尔勒富民村镇银行整改工作基本完成,达西村镇银行筹建有序推进。农村综合改革稳妥推进,农村土地确权登记颁证试点进展顺利。医药卫生体制改革全面深化,县级公立医院改革统筹推进。

    对外开放水平不断提高。充分利用资源优势、政策优势和园区平台优势,广泛开展资源招商、产业链招商,落实招商引资区外到位资金445.6亿元,同比增长6.1%。对外贸易保持平稳,实现进出口总额3亿美元,同比增长36.4%。

    2015年我州国民经济和社会发展计划执行情况基本正常,有喜有忧,表现为“十二五”规划主要指标任务圆满完成,虽受国际、国内经济形势影响,部分经济指标较预期目标仍有一定差距,但经济运行中一些积极因素正在积累,表现为第三产业加快发展,产业结构不断优化,节能减排拐点显现,央企属地法人注册、PPP模式等新的投资热点正在孕育之中,预示着经济下行压力造成的影响虽仍未消除,但推动经济增长的有利因素正加快形成,表现为速度变化、结构优化、动力转换的特征,为寻找2016年经济发展突破口,实现“十三五”规划良好开局创造条件。

    二、2016年国民经济和社会发展的主要目标和任务

    今年是自治州“十三五”规划开局之年,扎实做好全年各项工作,为全面实现“十三五”规划目标任务开好局、起好步具有重要意义。

    “十三五”规划提出:到2020年,保持社会稳定和长治久安的良好局面,经济保持中高速增长,产业迈向中高端水平;城乡居民人均收入增幅不低于生产总值增幅,现行标准下农村贫困人口实现脱贫;发展空间格局和经济结构进一步优化;就业稳步提高,社会保障体系不断完善;生态环境质量显著改善;社会文明程度普遍提高,各民族团结幸福,建成富裕殷实、宜居宜业、平安和谐的美好巴州。

    主要预期指标是:生产总值年均增长7%左右;全社会固定资产投资年均增长12%;社会消费品零售总额年均增长12%;外贸进出口总额年均增长8%;公共财政预算收入年均增长6.5%以上;城镇登记失业率控制在3.9%以内;城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入年均增长8%;人口出生率控制在11.6‰以内;节能减排及主要污染物排放完成自治区下达目标任务。依据“十三五”规划确定的上述目标和任务:

    今年工作的总体要求是:深入贯彻党的十八届五中全会、中央经济工作会议、自治区党委八届十次全委(扩大)会议和自治区党委经济工作会议精神,按照自治州党委九届六次全委(扩大)会议的总体部署,坚持创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”,坚持理念、问题、实践“三个引领”,围绕稳中求进工作总基调,积极适应、把握和引领经济新常态,抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板这五大任务,以投资结构的优化调整带动产业结构、经济结构提升,统筹推进“五化”建设,着力改善民生,不断深化改革,持续改善生态,促进自治州经济持续健康发展、社会和谐稳定。
   

    主要预期目标:全州生产总值力争增长7%左右;全社会固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长12%;外贸进出口总额增长8%;地方公共财政预算收入增长6.5%以上;城镇新增就业2.6万人,城镇登记失业率控制在3.8%以内;城镇居民人均可支配收入增长8%,农牧民人均纯收入增加1000元以上;人口自然增长率控制在11.6‰以内;努力完成节能减排任务。

    围绕实现上述目标,要着力抓好以下重点工作:

   (一)大力实施项目带动战略,确保投资持续稳定增长

    扭转经济低速增长局面,关键在投资,核心在项目,实现“十三五”规划良好开局,必须以更高的标准、更有力的措施谋划和推进项目建设,增强自治州经济发展内生活力和动力。开展实施“项目攻坚年”活动,今年全州计划重点推进127个重大项目,其中重大前期项目41个,重点建设项目86个。力争大唐和静2×35万千瓦热电联产项目、百纳纺织科技品牌服装成衣项目、库尔勒经济技术开发区生态环境建设项目等一批重大前期项目年内开工。力争库尔勒火车站改扩建、霍尔古吐水电站、轮台塔中民用机场等其余项目实现突破性进展;支撑固定资产投资的86个重点项目完成投资261亿元,占地方固定资产投资的56%以上。一是加强项目开发和储备,按照“投产达效一批,开工建设一批,谋划储备一批”的思路,抢抓新一轮战略机遇,力争有更多、更大、更好的项目列入国家、自治区规划。二是加快项目建设进度,明确时限、倒排工期,加快推进速度。三是完善项目推进机制,建立、健全州、县市、库尔勒经济技术开发区联动推进机制、自治州项目联审联批工作办法(试行)、自治州重大前期项目和重点建设项目会商制度等各项制度,定期通报项目进展情况,及时协调解决项目落地、建设过程中的各类问题,强力推动项目建设,确保开春后每月都能集中开工建设一批重点项目。

    加大招商引资工作力度。主动融入“丝绸之路经济带”核心区建设,积极构建向西开放新格局。突出招商重点,创新招商方式,进一步优化投资环境,有序承接国内外产业转移,着力提高签约项目的履约率和资金到位率,发挥企业的主体作用,以商招商,集群发展。加快“走出去”步伐,不断提升外资利用规模和水平。

    (二)加快推进新型工业化,提升综合经济实力

    紧紧围绕转变发展方式这条主线,加快推进新型工业化。依托资源和区位优势,按照国家和自治区产业布局,加快建设国家级纺织服装加工出口、油气生产加工、钾盐综合开发利用三大基地以及自治区重要的矿产资源、钢铁、能源、装备制造、农产品精深加工基地,提升工业发展质量和效益。重点加快纺织服装产业发展,推进金富特种纱业150万锭二期、三期,富丽震纶200万锭、利泰丝路600万锭等纺纱项目建设,力争新增200万纺锭,建成500万纺锭规模。促进纺织服装产业转型升级,重点引进适合本地的针织服装、印染、地毯、数码印花及产业用纺织品项目,避免纺织产业发展同质化竞争,延长纺织产业链、提升附加值,增强产业发展后劲。加快发展壮大石油石化产业,强化油地合作共建,提高油气资源就地加工转化水平,全力推进80万吨乙烷制乙烯上游C3+混烃项目开工建设,加快推进美克化工三期、东辰煤制气项目建设,延伸下游产业链。加快钾盐综合开发利用步伐,力争国投罗钾30万吨硫酸钾扩能改造项目建成投运。推动煤炭产业优化升级,加快邢美矿业120万吨项目建设。加大矿产资源勘查、基础地质调查和矿产资源综合利用工作力度,加快西天山阿吾拉勒、祁曼塔格整装勘查区勘查工作。支持钢铁、建材、水泥等传统行业淘汰落后产能,通过采用新技术、新工艺优化产品结构,实现转型升级,提质增效。积极扶持特色农副产品精深加工业发展,深入实施《葡萄与葡萄酒产业发展规划(2013-2020年)》,培育“焉耆盆地葡萄酒产区”产地品牌,提升葡萄酒产业发展的层次和水平,打造葡萄酒全产业链。深入实施中小微企业成长工程,努力实现大企业大集团与中小微企业联动发展。加快推进信息化与工业化深度融合,全面提升经济社会信息化水平。加强工业园区建设,加快园区供排水管网、道路、供电、供水、铁路和公路物流园等基础设施建设,创新管理模式,提高综合承载能力,依托工业园区实现工业发展的集群化、规模化和园区化。支持企业技术改造和设备更新,抓好低电价、运价优惠等一系列优惠政策的落实,清理各种不合理收费,帮助企业降低成本,改善企业生产经营环境。

   (三)大力推进农牧业现代化,转变农牧业发展方式

    坚持“稳粮、调棉、优果、兴畜”,不断优化农业种植结构,转变农业发展方式,提升农业现代化水平。稳定发展粮食生产,提高粮食安全保障能力,计划农作物种植面积586.01万亩,粮食种植面积152.95万亩,特色经济作物面积133.14万亩。引导棉花生产向优势产区集中,推动节本增效,落实棉花目标价格改革等惠农措施,计划棉花种植面积288.41万亩。加强畜禽良种繁育和疫病防控体系建设,增加牛羊肉和禽蛋奶产品供给,计划年末牲畜存栏达到530万头只,出栏各类牲畜达到564万头只,肉、蛋、奶产量分别达到14.89、3.83、9.96万吨。提升林果业发展质量,做优做强香梨、红枣、白杏等特色林果产业。加快农村电商及涉农电子商务平台建设,扎实推进尉犁县、和静县两个国家级电子商务进农村示范县,以及库尔勒市自治区级电子商务进农村示范县(市)试点工作,带动我州涉农电子商务发展。进一步拓展农产品市场,推动外销平台建设,做好农产品品牌培育和原产地认证工作。大力发展专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体,鼓励扶持优势农产品领域龙头企业做大做强,提升农产品加工转化能力。加强农村基础设施建设,力争解决4.1万人饮水安全问题,新改扩建农村公路500公里。大力发展节水农业,新增高效节水面积45万亩。

    (四)加快商贸物流、旅游等重点服务业发展,发展现代服务业

    加快商贸流通基础设施和流通平台建设,深入推进“万村千乡”、“双百”市场和“农超对接”工程,完善城市社区便民服务设施,有效扩大城乡消费。拓宽生产性服务业发展领域,提升第三方物流配送服务水平,加快愿暻综合物流园、库尔勒农产品物流园、南疆快递分拨中心等商贸物流项目建设,打造库尔勒市区域物流中心,构建辐射南疆地区的物流集散地和配送网络。

    按照大干旅游,干大旅游的思路,突出生态和文化两条主线,深入实施旅游精品开发战略,发挥好旅游业稳增长、调结构、惠民生的重要作用。科学布局和库高速公路丝绸之路中道旅游产业带和218国道巴州历史文化民俗生态旅游产业,全面推进“四区一中心”五大旅游区产品体系建设。启动罗布人村寨创建国家5A级景区工作,加大巴音布鲁克创建国家5A级景区工作力度。大力改善旅游基础设施条件,提高旅游服务质量,拓展旅游客流市场,提升旅游目的地城市功能,打造“丝绸之路经济带”重要旅游目的地。积极推进“博斯腾越野文化主题公园”及和静、和硕、若羌、焉耆等休闲自驾游营地建设,大力拓展旅游新项目、新业态,力争接待游客总数934万人次,同比增长5%,实现旅游总收入53.75亿元,增长7.5%以上。

    培育壮大生活性服务业,重点发展贴近服务群众生活、需求潜力大、带动作用强的生活性服务领域,推动生活消费方式由生存型、传统型、物质型向发展型、现代型、服务型转变。合理布局城镇服务功能区和服务业基础设施,加快社区服务、健康服务、养老服务等生活性服务业,丰富服务产品类型,提升服务水平。

    大力发展金融服务业,创新金融服务,发挥金融对结构调整的支持作用,加大对重大前期项目、重点项目、农业农村项目、民生项目的支持力度,着力解决中小微企业和“三农”融资难问题。扩大直接融资比重,优化信贷结构,引导更多资金投入实体经济。
   

    (五)继续推进节能减排,改善生态环境

    牢固树立绿色发展理念,坚持“环保优先、生态立州”和“两个可持续”的原则,按照构建“两屏一环”生态安全格局要求,加快编制生态环境功能区划,划定生态空间保护红线,实行重点生态功能区产业准入负面清单。加快退耕还林、退牧还草、平原绿化、塔里木盆地周边防沙治沙、荒漠植被及湿地保护等重点工程建设。全面推进塔里木河、巴音布鲁克、博斯腾湖等重点区域生态环境综合治理。执行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,严厉打击非法开荒,提高土地集约利用水平。严格执行节能评估和环境评价制度,认真落实节能减排目标责任制和环保目标责任制,加强对新上项目的用能审核和环境影响评价,严把高耗能、高排放项目准入关。积极发展循环经济和清洁生产,支持资源综合利用项目建设,依法关停不符合产业政策和环保要求的企业。推进城镇及工业园区污水处理设施改造升级、污水再生利用和收集配套管网建设,全面实施县城垃圾无害化处理。强化公共机构、建筑、交通运输等重点领域节能工作。

    (六)着力改善民生,推进社会事业全面发展

    按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,落实共享发展理念,扎实推进各项民生工程建设。坚持就业优先,实施更加积极的就业政策,加快中小微企业发展,培育一批能够增加就业的短平快项目。支持大众创业、万众创新,加大就业指导服务和创业辅导支持力度,加强创业孵化基地建设,积极开展创新创业“春雨行动”和“春苗计划”。完善基层公共就业服务平台,强化就业技能和创业就业能力培训,抓好大中专毕业生、城乡贫困家庭成员、农业富余劳动力、“两后生”等重点群体就业,确保零就业家庭动态清零。继续扩大社会保险覆盖面,推进机关事业单位养老保险制度改革。关爱特殊群体,做好老龄、妇女儿童和残疾人工作,鼓励社会力量兴办养老服务业,支持福利院,敬老院,日间照料中心等设施建设。加快推进安居富民工程和城镇保障性住房建设,完成6800户安居富民房建设任务,开工建设1.2万套城镇保障性住房。做好稳控物价各项工作,确保各族群众价格权益。全力推进精准扶贫、精准脱贫,确保1.1万户2.6万名扶贫对象实现脱贫。

    深入实施“科教兴州”战略,强化科技创新支撑作用。扎实推进义务教育学校标准化、义务教育均衡发展和教育强县创建工作。巩固和提高双语教学质量。大力发展现代职业教育,积极培养与现代产业体系相配套的实用型、技能型人才。积极发展高等教育,加快新疆财经大学商学院建设,确保今年正式招生运行。

    繁荣文化事业。深入实施“两馆一站”免费开放、东风工程、西新工程、户户通及公益电影放映等文化惠民工程,丰富群众文化生活。加强少数民族特色文化保护工作,扩大文化开放和对外交流。完善城乡体育设施,积极开展群众性体育活动,提升群众体育和竞技体育发展水平,积极筹备自治区第十四届运动会。

    提升医疗服务水平。巩固和完善城镇居民基本医疗保障和新型农村合作医疗制度。深化医药卫生体制改革,扩大基本药物制度范围,全面推进县级公立医院综合改革工作。加强基层医疗机构建设,提高诊断和治疗水平。加强医疗服务和食品药品安全监管。加强基层卫生院(室)、疾病防控、妇幼保健体系标准化建设,提高诊疗水平。做好人口和计生工作,促进人口均衡发展。

    做好对口援疆工作。加强援疆项目对接、服务、落实工作,加大对招投标、施工管理、竣工验收等重点环节的监督力度,完成援疆项目建设任务。加大对接协调力度,进一步推动巴州与河北两地的互动交流。大力推进产业援疆。

    (七)推进重点领域和关键环节改革,为经济发展增添活力

    进一步深化行政体制改革,创新行政管理方式。以“审批事项最少、效率最高、效果最好”为目标,加大清理行政审批事项力度,激发市场活力和社会创造力。进一步深化国有资产管理体制改革,完善国有资产监管体系。加快推进油气勘探开发体制改革,大力推进央企属地注册和地方参股,推动新增油气区块合资合作开发。落实电力体制改革相关政策,扩大直供电规模,增强各类企业应对经济下行能力。做好政府购买服务、PPP模式和创投资金试点工作。加快推进金融体制改革,健全金融为实体经济服务的体制机制。加快创新流动人口管理服务改革,积极开展“社区化(单位化)”管理模式试点,推广“积分制”绩效考核管理模式。稳妥推进农村综合改革,做好农村土地确权登记颁证工作,加快农村集体资产产权制度改革,建立农村综合产权交易平台试点。深化资源性产品价格改革,加快水价水权改革、城市居民用水、用电阶梯价格改革,完善棉花目标价格改革试点。

    各位代表,在新的一年,我们将在自治州党委的坚强领导下,在州人大及其常委会的监督支持下,牢牢把握“社会稳定和长治久安”这一总目标,立足新起点、适应新常态,迎难而上、改革创新、抢抓机遇、主动作为,努力完成本次会议确定的目标任务,实现“十三五”规划良好开局!

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