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2015年国民经济和社会发展计划草案的报告
文件编号
公开类型
主动公开
产生日期  
2015/3/2
发布机构
巴州发展和改革委员会
载体类型
电子
关键字  
计划报告
索取号
JJ003-2400-2015-00001
   
 
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2015年国民经济和社会发展计划草案的报告

关于自治州2014年国民经济和社会发展计划执行情况及2015年国民经济和社会发展计划(草案)的报告
——2015年2月4日在自治州十三届人大四次会议上

自治州发展和改革委员会

各位代表:
    受自治州人民政府委托,现将2014年国民经济和社会发展计划执行情况及2015年国民经济和社会发展计划(草案)提请自治州第十三届人民代表大会第四次会议审议,并请政协委员和列席人员提出意见。
   
一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况
    今年以来,全州上下认真贯彻第二次中央新疆工作座谈会及自治区、自治州一系列重要会议精神,围绕“社会稳定和长治久安”这个总目标,坚决落实中央、自治区各项安排部署,相继组织开展了“项目建设发展年”、“民生建设年”、“基层基础建设年”等系列活动,国民经济呈现平稳增长的良好态势。预计全州实现生产总值1129.6亿元,增长8.1%。一、二、三产分别增长6%、7.3%、11.9%。完成地方公共财政预算收入74.5亿元,增长8.8%。完成固定资产投资735亿元,增长15.2%。预计实现全社会消费品零售总额140.1亿元,增长14.1%。外贸进出口总额1.82亿美元,增长17%。城镇居民人均可支配收入22867元,增长12%;农牧民人均纯收入14615元,增加1272元。单位GDP能耗下降7.5%。
    (一)全力实施“项目建设发展年”活动,经济持续平稳发展
    大力实施项目带动战略。着力推进“六大产业”和“八大基地”建设,以“项目建设发展年”活动为契机,以40个重大前期项目和80个重点项目为抓手,主动做好重点项目沟通协调服务工作,加快前期工作,落实责任目标,力促重点项目全面开工。加快推进在建项目建设进度,完善保障力度,确保项目顺利建设。40个重大前期项目中,巴州太阳能光伏并网电站及风能发电项目、邢美矿业塔什店矿区120万吨煤炭开发、天智钢铁物流综合产业园等8个项目已开工。且末县大石门水利枢纽、库尔勒机场改扩建等12个项目按照目标任务有序推进,其余项目按计划有序推进。80个重点项目中,库尔勒-格尔木铁路等32个重点项目相继开工或竣工投运,东辰甲醇、新沛新材料、新兴铸管二期等项目顺利投产运营,库尔勒纺织服装城建成130万纺锭规模。“项目建设发展年”活动取得了明显成效,自治州经济发展能力和发展后劲显著提升。
    (二)重点产业发展迅速,产业结构调整取得新成效
    以园区建设为载体,产业集群发展为突破,大力实施优势资源转换战略,推进产业集群发展,加快新型工业化步伐。预计全州规模以上工业增加值626亿元,增长7%。切实做好企业服务工作,协调解决企业实际问题,帮助企业抓好煤电油运、原料、资金等方面的协调工作,为企业扩能达产提供必要的外部条件,力促企稳增效。金富公司二期等项目已进入收尾阶段,美克化工三期一阶段等项目正加紧建设。加快石油产业发展,依托油地研发中心,委托编制完成巴州石油装备产业发展规划,规划了一批市场前景好、技术含量高、产业链长的项目。加强项目研发和包装推介力度,一批油气类项目签约落地。园区建设水平不断提升,项目承载能力持续增强。尉犁工业园、若羌工业园、且末工业园区升格为自治区级,园区工业增加值占非石油工业增加值的51%。
    (三)农牧业形势总体良好,农田水利设施加快建设
    以农牧民增收为核心,以农牧业现代化为推手,大力转变农业发展方式,农业生产形势较好。“三农”投入力度不断加大,安排各类涉农补贴资金24.5亿元,同比增长26.3%。
    全州地方播种各类农作物686.68万亩,其中粮食作物111.11万亩,增长10.52%。棉花面积达470.92万亩。特色农作物种植面积93万亩。稳步推进特色林果基地标准化建设,全州地方林果面积达到162.5万亩,总产量65.4万吨。
     强化畜禽良种繁育、饲草料保障等六大体系建设。加快农区畜牧业发展。预计,全州年末牲畜存栏达421.58万头只,出栏各类牲畜达448.27万头只。肉、蛋、奶总产量分别达18.59、4.5、11.1万吨。
    加大农牧业先进实用技术的推广力度。全州测土配方施肥推广面积369.06万亩,推广棉花双膜栽培、精量半精量播种、机采棉试验示范种植面积分别为85.56万亩、358.64万亩、14.75万亩。
    农业产业化水平稳步提升。国家级、自治区级农业产业化重点龙头企业达到56家,全州农民专业合作社达1847家。积极引导家庭农场的发展,累计登记注册家庭农场59家。农田水利建设快速发展,新增高效节水面积37万亩,实施大型灌区续建配套与节水改造工程5项。
    (四)民生建设持续推进,社会事业全面提升
    全面贯彻“民生建设年”活动安排部署,着力推动27类130项重点民生项目建设,民生支出占公共财政预算支出比重连续四年超过80%。
    民生保障持续改善。全年开工城镇保障性住房19240套,开工安居富民工程14153户,国有农场危旧房改造工程2221套,国有牧场危旧房改造工程494套,定居兴牧工程1244户。落实农村安全饮水工程9项,解决1.84万人安全饮水问题。新改扩建农村公路787公里。加大山区特困村扶贫攻坚力度,减贫、增收、培训、整村推进工作取得成效,2600户8600人实现脱贫。
    就业和社会保障不断完善。以大中专毕业生、就业困难人员等为重点,创新、强化就业服务,就业形势保持稳定,零就业家庭继续保持动态清零,城镇登记失业率2.8%。转移农业富余劳动力7.1万人次。完善社会保障体系,社会保险参保总数152.6万人次,城乡居民养老保险参保率达到95%以上。
    公共服务水平不断提高。健全教育、卫生、文化、体育、广电、社会福利设施建设。新建巴州蒙古族牧区寄宿制初级中学综合服务楼等17个教育基础设施项目。新建博湖县蒙医医院和妇幼保健院、焉耆县疾病预防控制中心、18个乡镇卫生院周转宿舍、50个村卫生室,改扩建19个乡镇卫生院。开工建设3个国家文化和自然遗产保护、1个县级公共体育场、1个县级老年养护院老年养护楼和1个老年人日间照料中心项目。5个县级广播电视发射机房获得资金支持。新增27处自治区级文物保护单位,申报文化产业专项发展资金和建设示范基地进展顺利。全州“四馆一站”免费开放惠及269.5万人次。人口计划全面完成,人口自然增长率9.2‰。
    对口援疆工作成果显著。充分发挥主体作用,深入推进对口援疆工作,实施援建项目15项,投入援建资金6250万元,产业对接项目签约金额836亿元,输送和培训各类专业技术人才363名,为促进自治州经济社会发展发挥了重要的支撑和保障作用。
    (五)新型城镇化建设稳步推进,节能减排和生态建设步伐加快
    全面实施“区域中心城市、副中心城市、县城、特色重点镇”的现代城镇体系建设,坚持走城乡统筹、产业支撑和区域特色的路子。全州城镇体系规划、八县一市城市总体规划、18个镇总体规划、55个乡总体规划、387个行政村建设规划编制成果已通过自治区验收和审批,八县一市和18个镇控制性详细规划及一个国家级、9个自治区级工业园区总体规划的编制工作已全部完成,实现州域内城乡规划全覆盖。加大城镇基础设施建设力度,开工建设库尔勒城市供水二期工程,完成若羌县自来水水质提升改造、博湖县河西区集中供热等工程,城镇新增及改造道路里程不断增加,园林绿化及景观改造、环卫设施配套、集中供热设施等项目加紧实施。库尔勒现代化区域中心城市综合服务功能和辐射带动作用进一步凸显,轮台、和静、若羌三个副中心城市建设步伐加快,全州城镇化率达57.95%,城市辐射带动能力和吸纳就业能力明显提升。
    节能减排工作进一步加强。强化节能减排责任考核,加大工业领域节能减排工作力度,对35家能耗5000吨标煤及以上重点用能企业开展能源审计工作。推进可再生能源建筑应用,完成既有建筑节能及热计量改造56万平方米。积极发展循环经济,推进南疆“城市矿产”示范基地项目建设步伐。严格落实项目环保准入和环保“三同时”制度,狠抓污染减排和总量控制, 加强污染物排放监测和排污口规范化整治工作,加大对污染减排项目、重点污染源、建设项目和限期治理项目的环境监察工作,减少污染物排放。
    生态建设继续强化。大力开展生态环境保护治理活动,巴音布鲁克、博斯腾湖、塔里木河流域生态治理成果明显,落实草原生态保护和退耕还林工程奖补资金2.83亿元,实施草原禁牧1578万亩。全州新增造林面积9.4万亩,绿洲森林覆盖率达20.6 %。小流域水土保持综合治理效果明显,水土流失综合治理面积182.7 平方公里,生态修复面积368平方公里。依法加大违法开荒行为打击力度,清理非法开荒面积44.27万亩。
    (六)商贸旅游活跃繁荣,金融运行态势良好
    认真落实国家、自治区扩大消费政策措施,多渠道增加城乡居民收入,加大城乡商业网点建设,积极培育消费热点,有效扩大消费需求。预计实现社会消费品零售总额140.1亿元,增长14.1%。商贸流通行业发展取得重大进展。红星美凯龙家居广场及城市综合体项目等一批物流项目完工并开业。
    旅游业持续加快发展。加大5A级景区开发力度,有效提升景区接待服务能力。积极组织博湖、和静等县创建国家5A级旅游景区,积极参加国际旅游交易会、第九届中国新疆国际旅游节等旅游文化活动,提高巴州旅游资源知名度和吸引力。全年累计接待游客790万人次,旅游总收入45.7亿元,同比分别增长14.5%和20.3% 。
    金融支持发展力度加大。金融机构存贷款余额分别增长6.8%、8.2%,存贷比控制在合理水平,有力支撑项目建设和经济社会发展。金融体系进一步完善,加快支持各类银行拓展业务发展力度,不断完善地方投融资体系,帮助中小微企业解决企业发展融资难题。  
    (七)重点领域改革深入推进,对外开放不断开创新局面
    重点领域改革稳步推进。深化投资体制改革,贯彻落实自治区有关下放审批权限的规定,加强投资项目审批管理。稳步推进水、电、气等资源性产品价格改革。深化财税、金融、行政管理体制、就业、社会保障等重点领域改革,优化资源配置,提升财税金融支撑能力。深化国资国企改革,国有资产监管体制不断完善,监管体系进一步健全。深化生态文明体制改革,强化水源涵养区生态恢复和修复工作,全面落实补助奖励机制,草原禁牧、休牧、轮牧制度进一步完善。
    对外开放水平不断提高。充分利用资源优势、政策优势和园区平台优势,广泛开展资源招商、产业链招商,全年招商引资区外到位资金420亿元,增长2.1%。对外贸易逐年增长,实现外贸进出口总额1.82亿美元,增长17%。
    在肯定成绩的同时,自治州国民经济和社会发展也存在着一些突出矛盾和问题,主要是:经济结构特别是工业结构不合理的问题仍较突出;区域城乡发展不均衡,农村公共服务领域欠账较多;农民持续增收难度加大;重点领域和关键环节改革仍然相对滞后;基础薄弱、生态脆弱、水资源短缺等经济发展瓶颈和硬约束仍未有效改观。
   
二、2015年国民经济和社会发展的主要目标和任务
    2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年,也是新的起点上推进自治州社会稳定和长治久安的重要一年。我们要按照“三个走在前列”的要求,扎实做好全年各项工作,为全面完成“十二五”规划目标奠定坚实基础。
    今年工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,进一步把工作的着眼点和着力点放到社会稳定和长治久安上。坚持稳中求进、改革创新总基调,坚持以提高经济质量和效益为中心,主动适应经济发展新常态,把转方式调结构放在更加重要位置,以就业为导向,更好发挥投资的关键作用和消费的基础作用,狠抓改革攻坚,突出创新驱动,加强民生保障,推动科学发展。全面提高经济增长质量和效益,促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。
    主要预期目标:全州生产总值增长8%;全社会固定资产投资增长22%;公共财政预算收入增长10%;非石油工业增加值增长17.5%以上;社会消费品零售总额增长16%;进出口总额增长10%;城镇新增就业2.6万人,城镇登记失业率控制在3%以内;城镇居民人均可支配收入增长8%以上,农牧民人均纯收入增加1000元以上;努力完成节能减排任务。
    围绕实现上述目标,要着力抓好以下重点工作:
    (一)继续实施项目带动战略,确保投资持续平稳增长
    充分利用国家支持新疆能源和基础设施建设的政策导向,加快推进项目建设,增强经济发展内生活力和动力。
    交通方面。加快现代综合交通体系建设,全力做好库尔勒-格尔木铁路、库尔勒-乌鲁木齐城际铁路协调服务;力争且末迁建机场实现通航,库尔勒改扩建机场、若羌新建机场及巴州段国省干线公路项目开工建设;加快推进库尔勒铁路客运站改扩建、乌鲁木齐-巴伦台-库尔勒高速公路、库尔勒-若羌高速公路、尉犁-且末沙漠公路、轮台新建机场前期工作;继续推动“丝绸之路经济带”南线通道建设,启动和田-且末-若羌铁路前期工作。切实加强国省道和农村公路建设力度,提高路网密度和通行能力。
    水利方面。加快轮台“五一”水库、若羌米兰河水利枢纽、库尉地区输水工程建设;推动且末大石门水库、若羌河水库项目前期工作;加大博斯腾湖、车尔臣河大型灌区续建配套与节水改造力度。
    电力方面。强化电力基础设施建设,做好千万千瓦级风电开发规划编制工作;开工建设尉犁-若羌220千伏输变电工程,启动若羌-花土沟750千伏输变电工程疆电外送第三通道、环塔里木盆地750千伏大环网、若羌-依吞布拉克220千伏输变电工程前期工作;加快新一轮城乡电网升级改造,提升城市供电保障能力。
    (二)着力推进新型工业化,发挥产业支撑作用
    始终坚持新型工业化作为第一推动力,继续做好转型升级、提质增效工作,全面提升新型工业化的层次和效益。加强产业政策引导,狠抓“六大产业”和“八大基地”建设,加快资源优势向产业优势、经济优势转化步伐,增强经济发展后劲。
    一是发展和壮大支柱产业。继续支持中石油、中石化油气稳产增产。积极推动重大石油化工项目,争取更多油气资源就地加工,着力推进80万吨乙烷制乙烯、美克化工三期项目实施。促进优势矿产加工业向精深化发展,严格控制钢铁、水泥产业新增产能。扎实做好重要矿产资源勘查和基础地质调查工作,力争重点矿种和重点成矿带勘探取得新突破。全面开展自治州煤炭产业优化升级工作,加快推进库尔勒塔什店和轮台阳霞矿区建设。加大特色农产品加工转化力度,着力推进库尔勒纺织服装城建设。二是推进新兴产业上规模上水平,大力发展以新能源、新材料、节能环保、生物制药等为主的战略性新兴产业,加快建设“智慧巴州”。三是推动产业聚集发展,进一步加强园区的软硬环境,增强园区承载力,充分发挥国家和自治区级园区的载体作用,做好园区升级工作。
    (三)稳步推进农牧业现代化,提升农业现代化水平
    以农牧民增收为核心,大力转变农业发展方式,坚持“提质增效、优化结构”,不断提升农业现代化水平。继续落实粮食生产责任制和行政首长负责制,贯彻落实扶持粮食生产的各项政策,稳定传统种粮农户,提高粮食综合生产能力。引导棉花生产向优势产区集中,大力推进高标准高产棉田建设,提升棉花产业发展质量和效益,降低种植风险。加强特色经济作物和林果业精细化、标准化管理。大力发展设施农业。积极发展节约、循环、生态和观光农业。加快发展现代畜牧业,以农区畜牧业为重点,推进增草增畜、现代高效示范、高产安全和畜牧业产业化工程建设,建立畜牧业发展信息化管理平台。推动产销一体农产品优势产业集群化发展,实施农产品品牌战略,进一步加强农产品外销平台建设,推行农业标准化清洁生产,发展壮大农业产业化龙头企业,鼓励支持种养大户、家庭农场和农牧民合作社等新型经营主体。加大金融支农力度。增加农业科技投入,大力实施科技进村入户工程。建立健全农产品质量安全检测、农业防灾减灾和公共服务体系。完善农村基础设施建设,力争解决2.74万人饮水安全问题,建设农村公路500公里。大力发展节水农业,新增高效节水面积40万亩。加大扶贫开发工作力度,确保3600户1.2万人实现脱贫。
    (四)加快推进新型城镇化,统筹城乡协调发展
    全面落实《推进新型城镇化行动计划》,优化城镇空间布局和形态,提升城镇建设用地集约化程度,提高规划质量和水平。深入实施“四位一体”新型城镇化体系和中心城市带动发展战略,加强库尔勒现代化区域中心城市建设,统筹产业集聚区与新、老城区功能布局。提高副中心城市、县城和重点小城镇产业支撑、基础设施建设、公共产品供给和服务保障能力。加大撤县建市、撤乡建镇力度。
    (五)大力发展现代服务业,促进城乡消费能力
提升特色旅游产业发展。实施旅游精品开发战略,加强景区基础设施建设,加快推进巴音布鲁克、罗布人村寨创建国家5A级旅游景区工作进度,加大罗布人村寨、轮台塔河胡杨林等景区基础设施建设力度,提升旅游目的地城市功能。
    推动商贸流通基础设施和流通平台建设。继续深入推进“万村千乡市场工程”、城市“便民店”“直销店”、农超对接和销售平台建设,拓展农村消费环境。完善商贸物流体系,发展壮大一批辐射面广、带动力强的专业批发市场、特色商业街区、大型商贸流通企业和连锁集团。
    完善地方投融资体系。支持各类银行拓展业务加快发展,有序发展融资性担保机构和小额贷款公司,拓宽融资渠道、提升融资水平,不断完善地方投融资体系。大力发展村镇银行,加快新型农村金融机构发展。
    招商引资方面。紧抓“丝绸之路经济带”建设机遇,积极构建向西开放新格局。有序承接国内外产业转移,进一步优化投资环境,提高项目履约率和资金到位率。
    (六)稳妥推进重点领域和关键环节改革,增强内生发展动力
    进一步深化行政体制改革,创新行政管理方式,清理行政审批事项,切实做到简政放权。进一步深化国有经济体制改革,完善国有资产监管体制,加快推进经营性国有资产集中统一监管。大力推进混合所有制经济,不断巩固和发展公有制经济,完善促进非公有制经济发展的配套政策措施。深化财税、投融资体制改革。推进预算和“三公”经费公开,优化财政支出结构,扩大“营改增”试点范围。加强社会信用体系建设,规范政府性债务管理,强化融资性担保机构和小额贷款公司监管,有效防范和化解财政金融风险。深化农村改革,加快农村产权制度改革,稳妥推进土地承包经营权、农民住房财产权抵押担保试点。加快机关事业单位养老保险制度改革。深化教育领域综合改革。深入推进医疗卫生体制改革。深化资源性产品价格改革。
    (七)着力改善民生,推进社会事业全面发展
    坚持“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路,全力做好保障和改善民生各项工作。大力实施更加积极的就业政策,加快劳动密集型中小微企业发展。重点解决高校毕业生、农村富余劳动力、两后生、下岗失业人员就业问题。继续做好“零就业”家庭动态清零工作,加大就业指导服务和基层公共就业服务平台支持力度,强化就业技能、岗位技能和创业能力培训。统筹推进城乡社会保障。扩大社会保障覆盖范围,提高保障水平,重点做好农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员及被征地农民参保工作。完善城乡社会救助体系,落实物价上涨与困难群体生活补贴挂钩联动机制,确保城市低保对象不因物价上涨而降低生活水平。建立健全最低工资标准调整机制。促进居民财产性收入和农牧民务工收入稳定增长。关爱特殊群体,做好老龄、妇女儿童和残疾人工作,加强流浪未成年人救助保护工作。推进“三房”建设,完成1.37万户安居富民、1.85万套城镇保障性住房、国有农牧场公租房和危旧房改造任务。
    坚持教育优先发展。继续巩固义务教育保障机制改革成果,深入推进义务教育学校标准化建设,促进教育均衡发展。加强学前双语教育和双语教师培训。优化整合职业教育资源,着力培养与现代产业体系相配套的实用型、技能型人才。
    规范民办教育,积极发展远程教育,切实抓好特殊教育,加快推进素质教育。
    全面提升医疗服务水平。巩固和完善城镇居民基本医疗保障和新型农村合作医疗制度。全面推进县级公立医院综合改革试点,鼓励社会办医。加强基层医疗机构建设,提高诊断和治疗水平。完善重大传染病监测、预警和应急处置机制。加强医疗服务和食品药品安全监管。支持中医民族医药发展。完善计划生育利益导向机制,稳定低生育水平,提高出生人口质量。
    扎实推进文化建设。继续推进春雨工程、东风工程、西新工程、户户通等文化惠民工程。加大基层文体惠民投入。做好文物考古和非物质文化遗产保护。加强国家通用语言文字普及和少数民族语言翻译工作。积极稳妥推动文化体制改革,扶持文化骨干企业、发展现代文化产业,密切对外文化交流合作,提升文化影响力和带动力。
    做好对口援疆工作。加强援疆项目前期工作,加大对招投标、施工管理、竣工验收等重点环节的监督力度,圆满完成援疆项目建设任务。加大对接协调力度,进一步推动巴州与河北两地的相互交流。研究和制定促进产业援疆项目落地的优惠政策,大力推进产业援疆。
    (八)加大环境污染治理力度,积极发展循环经济
    坚持“环保优先、生态立州”和“两个可持续”理念,将生态环境保护工作贯穿于“三化”建设全过程。全面推进塔里木河、巴音布鲁克、博斯腾湖、阿尔金山生态环境综合治理。巩固扩大退耕还林、退牧还草成果。落实草原生态保护奖补政策。继续推进以防沙治沙为重点的林业生态体系、以特色林果业为重点的林业产业体系建设,大力实施林业十大生态工程。加大水源涵养地、饮用水源地、自然保护区等生态敏感区域的保护措施力度。落实最严格的水资源管理制度,守住三条红线和一条警戒线。深入推进重点领域节能降耗,加快城镇污水处理和垃圾无害化处理等设施建设。加大新建建筑节能和既有建筑节能及热计量改造工作力度,大力发展绿色节能。加强农村生活垃圾专项治理和环境连片综合整治。坚持最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度。合理有序开发矿产资源,促进矿产资源优化配置,提高存量资源利用效率。大力发展循环经济和节能环保产业,加强可再生能源回收利用。
    各位代表,在新的一年,我们将在自治州党委的坚强领导下,在州人大及其常委会的监督支持下,牢牢把握“社会稳定和长治久安”这一总目标,凝心聚力,务实重干,抢抓机遇,加快发展,努力完成本次会议确定的目标任务,为全面建成小康社会而不懈奋斗!

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