单位名称:

巴州发展和改革委员会
搜索关键词:
后台登录
信息标题  
巴音郭楞蒙古自治州国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要实施情况中期评估报告
文件编号
公开类型
主动公开
产生日期  
2014/2/20
发布机构
巴州发展和改革委员会
载体类型
电子
关键字  
评估报告
索取号
JJ003-2400-2014-00002
   
 
  打印   关闭
巴音郭楞蒙古自治州国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要实施情况中期评估报告

   

    《巴音郭楞蒙古自治州国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(以下简称规划)是国家全面建成小康社会目标提出后我州的第一个五年规划,也是我州全面贯彻落实中央新疆工作座谈会精神的第一个五年规划。规划实施以来,在自治州党委、政府的正确领导下,全州上下紧紧围绕“三个走在前列”的目标,牢牢把握和用好战略机遇期,全面实施自治区党委的具体战略选择,以科学发展为主题、以转变发展方式为主线,坚持“五个始终”,加速“三化”进程,规划实施总体上取得了良好的进展和成效,各项规划任务按计划有序推进,各项规划目标正逐步落实。
    为全面完成规划确定的各项目标任务,加强规划实施监测,检验规划执行情况,衡量规划实施成效,保障规划顺利实施,根据《自治区发展改革委关于开展“十二五”规划中期评估工作的通知》(新发改委〔2013〕1114号)、《新疆巴音郭楞蒙古自治州国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《关于印发自治州国民经济和社会发展“十二五”规划主要目标任务分工意见和中期评估工作方案的通知》(巴政办发〔2013〕38号)精神,按照“规划蓝图—实施情况”的一致性评估方法,对规划进行中期评估。
    一、规划总体目标完成情况
    自治州“十二五”规划提出七项总体目标,具体分项指标18项,其中预期性指标10项,约束性指标8项。从实施情况看,全州生产总值、全社会固定资产投资、地方财政一般预算收入、农牧民人均纯收入等11项指标进展情况良好;城镇化率、森林覆盖率等5项指标进展正常;一、二、三次产业比例、非油气工业增加值占工业增加值比重、主要污染物排放3项指标进展较为缓慢。自治区下达的万元生产总值能耗1项指标进展情况不理想。
    (一)进展良好指标
    1、生产总值。规划目标为1000亿以上(2010年基数),年均增长10%以上。2011年为799.9亿元,2012年为907.5亿元,2013年预计达到1017亿元(现价),总量完成规划目标,三年年均增长9.2%,接近规划目标。
    2、全社会固定资产投资。规划目标为五年累计2800亿元,年均增长15%以上。2011年完成416.9亿元,2012年完成556.7亿元,2013年预计完成638.2亿元,三年累计完成1611.8亿元,年均增长27%,超过规划增速。
    3、地方财政一般预算收入。规划目标为95亿元、力争突破百亿元,年均增长22%。2011年49.1亿元,2012年60.5亿元,2013年预计达到68.4亿元,三年年均增长24.8%,超过规划增速。
    4、社会消费品零售总额。规划目标为年均增长17%以上。2011年88.5亿元,2012年104.9 亿元,2013年预计达到122.8亿元,三年年均增长18.5%,超过规划增速。
    5、农牧民人均纯收入。规划目标为13000元,年均增长8%以上。2011年9990元,2012年11782元,2013年预计达到13343元,提前两年完成规划目标。
    6、城镇居民可支配收入。规划目标为24000元,年均增长12%。2011年15607元,2012年18026元,2013年预计达到20369元,完成规划目标的85.2%。三年年均增长13.8%,超过规划增速。
    7、城乡居民基本医疗覆盖率。规划目标为100%。2011年、2012年城镇职工和居民基本医疗保险覆盖率均在95%以上,2013年预计达到98.5%,接近规划目标。2011年、2012年新农合参合率分别为98.38%和98.9%,2013年预计达到99.5%,接近规划目标。
    8、城镇新增就业人数。规划目标为五年累计11万人。2011年3.62万人,2012年3.59万人,2013年预计为3.42万人,三年累计10.63万人,完成规划目标的96.6 %。
    9、农村养老保险覆盖率。规划目标为90%。2012年达到100%,提前三年完成规划目标。
    10、城镇登记失业率。规划目标为3.9%以内。2011年、2012年分别为2.47%和2.89%,2013年预计为2.6%,均控制在规划目标内。
   11、人口自然增长率。规划目标为11‰以内。2011年、2012年分别为8.27‰和6.29‰,2013年预计为9.05‰,均控制在规划目标内。
    (二)进展正常指标
    1、城镇化率。规划目标为60%以上。2011年为51.8%,2012年为53.9%,2013年预计达到55.9%,接近规划目标。
    2、农业灌溉有效利用系数。规划目标为0.5。2011年为0.46,2012年为0.47,2013年预计达到0.48,接近规划目标。
    3、外贸进出口总额。规划目标为年均增长20%以上。2011年为27.3%,2012年为10.4%,2013年为20.2%,三年年均增长19.2%,接近规划增速。
    4、森林覆盖率。规划目标为2.08%。2011年为1.96%,2012年为1.97%,2013年预计为1.99%,接近规划目标。
    5、绿洲森林覆盖率。规划目标为21.51%。2011年为20.1%,2012年为20.3%,2013年预计为20.5%,接近规划目标。
    (三)进展较慢指标
    1、一、二、三次产业比例。规划目标为14:66:20。2011年为16.3:66:17.7,2012年为16.9:64.6:18.5,2013年预计为17.1:63.2:19.7,总体呈现一产稳定、二产下降、三产上升的趋势,一、二产业调整方向与规划目标有偏差。
    2、非油气工业增加值占工业增加值比重。规划目标为38%。2011年、2012年分别为20.7%和24.9%,2013年预计为26.3%,比例上升较快,但距规划目标有一定差距。
    3、主要污染物排放。自治区下达四项主要污染物控制目标分别为化学需氧量2.05千克/万元、二氧化硫4.00千克/万元、氨氮0.22千克/万元、氮氧化物8.05千克/万元。截止2013年底,化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等四项主要污染物完成减排量分别为21545吨、2617吨、11386吨、6703吨;污染物排放强度化学需氧量6.06千克/万元、二氧化硫5.94千克/万元、氨氮0.48千克/万元、氮氧化物9.35千克/万元,分别完成“十二”规划的61.54%、64.73%、55.16%、52.13%。主要污染物减排情况进展较慢。
    (四)进展不理想指标
    1、万元生产总值能耗。自治区下达任务为万元生产总值能耗下降11%,年均下降2.3%。2011年、2012年全州万元生产总值能耗分别上升5.09%和5.84%,距规划目标差距较大。我州始终坚持新上项目不通过环境影响评价、节能评估审查一律不得上马。能耗指标完成不理想的主要原因:一是受石油天然气采掘业的拉动,我州能耗基数偏低,致使能耗下降空间小;二是我州资源禀赋及现有的产业结构特点,增加了节能降耗难度。

自治州“十二五”经济社会发展主要指标完成情况

主要指标

2015年目标值

2012年

2013年预计值

进展评价

绝对值

年均增速

完成值

绝对值

2011—2013年年均增速

 

 

经济总

全州生产总值(亿元)

1000亿元以上

10%

907.5

1017

9.2%

良好

全社会固定资产投资

(亿元)

累计2800亿元

15%以上

973.6

638.2

27%

良好

地方财政一般预算收入(亿元)

95亿元、力争突破百亿元

22%

60.5

68.4

24.8%

良好

社会消费品零售总额

(亿元)

 

17%以上

104.9

122.8

18.5%

良好

外贸进出口总额(亿美元)

 

20%以上

1.67

1.56

19.2%

正常

一、二、三产业比例

14:66:20

 

17.1:64.3:18.6

17.1:63.2:19.7

 

缓慢

非油气工业增加值占工业增加值比重(%)

38

 

24.9

26.3

 

缓慢

城镇化率(%)

60%以上

 

53.9

55.9

 

正常

农业灌溉有效利用系数

0.5

 

0.47

0.48

 

正常

森林覆盖率(%)

2.08

 

1.97

1.99

 

正常

绿洲森林覆盖率(%)

21.51

 

20.3

20.5

 

正常

农牧民人均纯收入(元)

13000

8%以上

11782

13343

14.5%

完成

城镇居民人均可支配收入(元)

24000

12%

18033

20369

13.8%

良好

城乡居民基本医疗保险覆盖率(%)

100

 

95%以上和98.9%

98.5%和99.5%

 

良好

城镇新增就业人员(万人)

五年累计11万人

 

累计7.2万人

累计10.63万人

 

良好

农村养老保险覆盖率(%)

90

 

100

 

 

完成

城镇登记失业率(%)

 

3.9%以内

2.89%

2.6

 

良好

人口自然增长率(‰)

 

11‰以内

6.29‰

9.05‰

 

良好

    二、重点任务落实情况
    规划提出了经济社会发展的七大任务:一是构建现代产业;二是统筹城乡区域发展;三是发展社会事业;四是提升发展保障能力;五是深化改革开放;六是扎实做好受援工作;七是营造良好环境。
    三年来,州委、州人民政府围绕规划提出的七大任务,认真开展调查研究,分析研判形势,创新工作思路,明确提出实施投资拉动、工业强州和中心城市带动战略,把项目建设作为实现规划任务的路径、重点和抓手,扎实开展了“项目建设发展年”、“民生建设年”、“生态环境保护治理”等系列活动,规划纲要的各项重点任务、重大项目顺利实施,有力拉动了全州经济社会发展,促进民生改善。下面,针对每项任务的完成情况分别作出说明。
    (一)强化项目支撑,着力构建现代产业体系
    1、加速推进新型工业化。
    以实现新型工业化走在南疆前列为目标,大力实施工业强州战略,着力推进六大产业、八大基地建设,促进了工业经济稳健发展。2011-2013年全州工业增加值年均增长8.2%,其中油气工业年均增长4.7%,非油气工业年均增长20%。
石油石化产业实现新突破。油气勘探开发投入力度加大,三年累计投入940多亿元,2013年油气产量分别达到596万吨和 222亿立方米,较2010年分别增长6.0%和21%。大庆油田入驻我州并开钻勘探,将成为我州石油产业发展的重要推动力量。围绕油气开发,以建成新疆重要的天然气精细化工生产基地为目标,成立了油地项目研发中心,积极做好下游精深加工项目的策划、包装、布局、招商及建设工作,美克化工二期10万吨1,4-丁二醇、天运化工40万吨合成氨70万吨尿素等项目相继建成投产,美克化工三期、康丰化工40万吨精细化学品等项目开工建设,引进北京华油、安东通奥等一批围绕油气开发的服务性企业。全州已形成16万吨1,4-丁二醇、150万吨尿素、18万吨甲醇、9万吨二硫化碳产能。
    优势矿产加工业步伐加快。全州矿产开采及加工业增加值占非石油工业增加值的29.5%以上,成为工业经济第二大支柱产业。矿产勘探开发力度加大,以“358”项目为龙头带动社会资本投入矿产勘探开发,三年累计投入勘探资金近59.9亿元,勘查面积7.71万平方公里,南北两条成矿带矿产勘查取得重大突破。西天山阿吾拉勒铁多金属矿、祁曼塔格钨锡铅锌铁矿、若羌北山地区镍(铜)金矿列入国家级整装勘查区,其中阿吾拉勒铁多金属矿、祁曼塔格钨锡铅锌铁矿铁矿石探明资源量均超10亿吨。加快矿产开发及精深加工项目建设,引进国投、新兴铸管、保利深蓝等一批龙头企业,达到年产420万吨铁精粉、300万吨钢铁、130万吨钾肥、100万吨矿微粉、620万吨水泥、年处理30万吨铜锌矿石等生产能力。全州基本形成北部以和静县,南部以若羌、且末县为重点的矿业勘探开发格局。加快煤炭资源的整合开发力度,塔什店矿区总规得到国家批复,阳霞矿区总规正补充修编,秦华煤矿改扩建完成,州煤矿三、五号井扩能改造等一批改扩建项目加快建设,邢美塔什店矿区120万吨煤炭开发项目前期工作加紧开展。扶持煤化工产业发展,东辰一期30万吨煤制甲醇顺利推进,预计2014年投产。
    特色农产品加工业不断发展壮大。已形成以乡都酒业、瑞峰酒庄等为代表的葡萄酒产业,以丁丁食品、红帆科技等为代表的辣椒、番茄加工产业,以好想你枣业、楼兰红枣等为代表的红枣加工业,以华隆为代表的杏产品加工产业。全州葡萄酒(汁)生产能力达4.3万吨,加工能力大于葡萄产能;香梨冷藏库容达60万吨以上,可100%满足保鲜需求;红枣制干及加工率达80%,白杏精深加工率达到75%。番茄酱生产能力和辣椒加工能力分别达到30万吨和22万吨。培育农产品加工企业361家,其中销售收入亿元以上企业38家,2012年农产品加工企业实现工业增加值4.38亿元。棉花系列加工业实现突破,库尔勒纺织服装城建设列入自治区《大力发展纺织服装产业促进百万人就业规划纲要(2014-2020年)》规划中。富丽达32万吨粘胶短纤维投产,建成全国最大的差别化纤维生产基地。大生纺织、富丽达600万锭纺织一期等一批纺织项目相继开工建设,预计“十二五”末全州纺锭规模将达到500万锭,“十三五”末纺锭规模将达1000万锭,年产服装1.2亿件、粘胶纤维80万吨,形成具有完善产业链的纺织服装城,成为新疆重要的纺织工业基地。
    现代能源产业建设提速。电源建设方面,塔什店火电四期、小山口水电站及柳树沟水电站并网发电,新增电网装机49.95万千瓦。国电库尔勒热电、华能轮台热电、大山口二级、小山口二、三级、且末四级及小石门水电站开工建设。和静滚哈布奇勒水电站完成可研评审、霍尔古吐水电站预可研编制完成。大唐和静热电、羌塘能源若羌热电前期工作加紧开展。加快察汗乌苏河及巩乃斯河水利开发,《察汗乌苏河干流水能规划》已批准实施,《巩乃斯河水能开发利用规划》编制工作展开。可再生能源开发取得重大突破。37个并网光伏发电项目获得自治区发改委路条,总规模85万千瓦,其中22个获得核准,2个并网发电。《自治州风电工程性规划》获得自治区发改委批复,总规模80万千瓦。其中,新天若羌罗布庄一期开工,北京天润若羌祁曼、大唐若羌一、二期上报核准,华能若羌河等4个项目取得“路条”。电网方面,750千伏巴州-库车超高压输变电正抓紧建设,预计2014年年中投入试运行,塔中-且末220千伏输变电等一批重点项目陆续投产,尉犁-若羌220千伏输变电完成可研审查。全州电网实现联网,220千伏主网架更加稳固,作为全疆电网重要通道地位日渐凸显。
    战略性新兴产业和装备制造业起步发展。出台了自治州《 关于加快培育和发展战略性新兴产业的意见》,着力在非金属材料、化工新材料、新型建筑材料、节能环保装备、农副产品有效成分生物提取等方面取得突破。目前,初步形成以红帆生物、隆平高科、厚拾生物、全安药业等企业代表的农副产品有效成分生物提取产业;以宝安新能源等企业为代表等新型建筑材料、非金属材料和节能环保产业;以通奥油田、派特罗尔技术服务、西姆莱斯石油专用管、鸿源机械制造等为主的石油工程技术服务、石油装备制造产业。
    工业园区集聚效应凸显。库尔勒经济技术开发区升级为国家级经济技术开发区,新增和静工业园、若羌罗布泊盐化工园、焉耆工业园、库尔勒上库工业园4家自治区级工业园区,全州自治区级及以上工业园区达到7家,定位科学、功能明确、优势互补的园区格局逐渐形成。园区道路、供排水、垃圾污水处理等基础设施建设投入力度不断加大,和静工业园供水工程基本完工,轮台“五一”水库、库—尉工业供水、米兰河水利枢纽等园区供水工程加紧建设,园区承载能力和服务水平明显提升。截止2013年底,库尔勒经济技术开发区、和静工业园、轮台工业园、若羌盐化工园4家园区建成面积84.02平方公里,累计入园企业890余家。各级园区实现工业增加值77.2亿元,园区已成为承接产业转移的大平台、产业集聚高地和区域经济增长极。
    2、大力推进农业现代化
    “十二五”以来,巴州积极发挥农业资源优势,以发展现代农业为重点,以提升“基地建设、科技支撑、加工转化、市场开拓”四大能力为抓手,推动农业结构调整升级,拓宽农牧民增收渠道,提高农业综合生产能力,农业和农村经济呈现良好发展态势。预计2013年全州第一产业实现增加值174亿元,2011年-2013年年均增长7.9%。
规划提出的稳定粮食生产、扩大特色种植面积、推进特色林果和畜牧业基地建设、加快推进农业产业化、加强农村基础设施和公共服务等均得到有效落实。
    种植业结构进一步调整。粮食面积稳定在85万亩左右,其中小麦稳定在60万亩左右,连续三年超额完成自治区下达任务。加强优质商品棉基地建设,引导棉花向南五县优势产区集中,提高单产和品质,2013年棉花播种达到290.21万亩,较2010年增加64.51万亩,亩产达140公斤,提前完成140公斤的规划目标。以工业番茄、工业辣椒为主的特色经济作物种植面积发展到90.02万亩,与2010年基本持平,距规划目标相差10万亩。设施农业发展到8.4万亩,较2010年增加1.35万亩,完成15万亩规划目标的56%。
    特色林果基地建设扎实推进。2013年全州地方林果种植面积达到162万亩,完成地方完成规划目标180万亩的90%。其中:红枣、葡萄增幅最大,分别较2010年增加26.5万亩和6.85万亩。全州水果总产52.6万吨。林果业在农牧民人均纯收入中的比重达到22%。
    畜牧业持续健康发展。坚持“山上山下两统筹、生产生活方式两转变”,加强畜禽良种繁育、饲草料保障等六大体系建设,提升畜禽养殖集约化、标准化和产业化水平,农区畜牧业快速发展。三年来累计争取和投入畜牧业发展资金14亿多元,全州养殖场(小区)达到3017个,其中国家级标准化养殖示范场(小区)7个。预计2013年末全州地方牲畜存栏352.1万头(只),较2010年增加56.96万头(只),完成规划目标350万头(只)的100.6%。出栏牲畜342.03万头(只),肉类总产量达10.17万吨,较2010年增加1.8万吨。畜牧业实现产值45亿元,畜牧业在农牧民人均纯收入中的比重达15%。
    农业机械化水平显著提高。农业机械总动力达177.2万千瓦,较2010年增长40.1%,完成175万千瓦的规划目标101.3%。种植业耕地、播种机械化程度分别达到100%和96%以上,畜牧水产养殖业、设施农业、林果业生产机械化水平稳步提高。农机经营服务总收入达7.41亿元,完成规划目标8亿元的92.6%。
    农业产业化进程加快。支持农产品企业发展壮大,培育农业产业化重点龙头企业87家,完成规划目标120个的72.5%,其中:国家级7家,自治区级39家,自治州级41家。培育农民专业合作社891家,完成规划目标1000家的89.1%,60%以上农户加入合作社,80%以上农户参与并受益于产业化经营。加大农牧业先进适用技术推广应用,主要农作物良种覆盖率达到95%以上,林果基地良种覆盖率达到90%以上,牛、羊、猪的良种率分别达到了85%、68%和95%。深入开展农产品品牌创建活动,现拥有“库尔勒香梨”、“红帆”等5件中国驰名商标,9件国家地理标志商标,25件新疆著名商标,30件巴州知名商标。
    农业安全生产水平得到提升。加强自然灾害、重大动植物疫病虫害、气象灾害监测预警等预测预报和预警应急体系建设,新建农业有害生物预警与控制区域站3个,建成6个DCP卫星通信自动站,7个闪电定位监测站点和人影作业指挥平台、221个自动区域站和8个人影作业指挥平台。加强农田防护林建设,有效提升农业防灾减灾能力。积极推广农业标准化生产,鼓励实施产品认证,共组织制定农业生产标准83个,特色林果地方标准体系5个,建立了14个农产品标准化示范基地和21个农产品认证基地,其中农产品认证基地总面积超过70万亩。深化农产品质量安全监管工作,七县一市建成农产品质量安全监测中心,27个乡镇建立监管机构,农产品质量安全检验检测体系网络初步建立。健全各职能部门的协调配合机制,强化农产品生产、流通、销售各环节的安全生产质量检测,实行市场准入制度,严把检验检疫关,确保农产品质量安全。
农村基础设施和公共服务水平得到加强。按照城乡一体化的要求,做好乡镇、村规划编制工作,目前乡镇总体规划和行政村建设规划编制修编任务全部完成,城乡规划实现全覆盖。全面推进农田水利设施建设,三年来累计投入21.18亿元,博斯腾、车尔臣河、迪那河三大灌区续建配套与节水改造、重点中小河流治理、国家小型农田水利建设重点县等工程建设有序进行。加快农村基础设施建设,累计解决49.7万人安全饮水问题,预计“十二五”末全面解决剩余4.58万人安全饮水问题;累计建设农村沼气36278座,沼气普及率36%;累计建设农村公路2466公里,村通油路率达到87%;全面启动新一轮农村电网升级改造, 11月19日尉犁喀尔曲尕乡送电成功,解决全部无电地区用电问题。大力实施安居富民和定居兴牧工程,三年累计新建安居富民住房5.95万套,提前完成5.86万户规划目标,户均面积大于80平米。累计建设游牧民定居住房3256套,提前完成2600户的规划目标。定居兴牧水利工程中莫呼查汗水库成功截流,5项骨干配套工程均已开工,预计“十二五”末全面完成定居兴牧水利工程,2020年全面实现游牧民定居。以整村推进、产业化扶贫、劳动力培训转移为重点,加大扶贫开发力度,三年累计投入扶贫资金1.16亿元,实施扶贫项目358个,培训贫困农牧民13563人次,累计使4904户、16525名低收入贫困农牧民越过贫困线,完成规划目标的98%。
    加强强农惠农力度。全面落实强农惠农富农政策,三年累计发放涉农补贴3.5亿元。积极推进财政支农资金整合试点,2013年累计整合各类资金1.25亿元,较好的发挥资金聚合效应,带动多元涉农投入体系的建立,改善了农业生产条件。加大财政对集体经济薄弱村、空壳村的支持,积极发展多种经营,做好村级公益事业建设一事一议财政奖补工作,壮大村集体经济,村级组织自我保障能力明显增强。
    3、加快发展现代服务业
    推动旅游业跨越式发展。规划实施以来,我州旅游业按照“转型升级、整合拓展、挖掘保护”的总要求,以加快培育旅游产业要素和特色景区质量提升工作为重点,抓好规划编制、品牌创建、基础设施、文旅融合等工作,积极打造精品景区。博斯腾湖、巴音布鲁克、罗布人村寨、胡杨林公园四大景区创建5A级景区工作有序推进,基础设施不断完善,其中博斯腾湖、巴音布鲁克景区创建工作通过自治区旅游局初验。巴音布鲁克成功申遗。多层次、多渠道开展旅游宣传促销活动,成功举办新疆特种旅游节、冰雪旅游节、捕鱼节等旅游文化活动,提高旅游品牌知名度和吸引力。预计2013年全州接待游客数和旅游总收入分别达到690万人次和37.5亿元,提前完成590万人次和31亿元的规划目标。
    商贸物流业快速发展。全州拥有各类商贸流通市场70个,其中亿元以上商品交易市场9家。南疆华凌市场、焉耆光明市场、库尔勒万山红农产品等批发市场在批发零售业中发挥着主导作用。积极发展物流业,以大宗农副产品、大宗工业品、生活用品物流为重点,依托现有工业园区布局积极发展产业基地型物流园区和商贸流通型物流园区,构建辐射南疆地区的物流集散地和配送网络。全州物流企业达到85家,年营业收入达20亿元以上。轮台县金吐哈物流园和库尔勒经济技术开发区保税物流区两个大型综合性物流园区前期工作积极推进。
    加快建筑业和房地产业发展。深入推进建设工程造价改革、建筑市场信用体系建设,规范工程招投标活动,完善建筑市场监管,推动建筑业市场化进程,促进行业发展壮大。2011-2013年全州建筑业总产值达到353.7亿元,其中:2013年建筑业总产值达到151.5亿元,较2010年增长110%。强化房地产市场宏观调控,加大规范引导力度,保持适度建设规模,有计划发展大型住宅小区,调整优化市场供应结构,满足了不同层次群体住房需求,促进了房地产业健康发展。加强住宅配套管理,严格落实各类配建标准,实行物业服务质量等级定价,提高物业管理和服务水平,新建小区全部实行物业公司化管理。2011-2013年全州房地产总投资额177.2亿元,年均投资额59亿元;新开工住宅面积808.4万平方米,年均新开工住宅面积269万平方米。
    金融业发展步伐加快。预计2013年底金融机构存贷款规模分别达到886亿元和547亿元,较2010年底分别增长60%和105%,有力支撑项目建设、民生改善和经济社会发展。金融组织体系更加完善,交通银行入驻我州,库尔勒商业银行完成第二轮增资扩股,小额贷款公司和融资性担保公司分别达到25家和14家,县市建立了中小企业担保中心。企业债券发行取得突破,库尔勒市城投债券和新兴铸管企业债成功发行。金融生态环境建设和中小微企业信用体系实验区建设稳步推进。保险业务覆盖面、服务水平和防范风险能力有了较大提高,各类保险机构达到18家,较2010年增加2家,保费收入达到1.85亿元,较2010年增长28.47%。证券、期货、信托、租赁、典当等行业稳步发展。
    传统消费性服务业得到提升。社区服务业不断推进,基本实现了居民服务社会化,重点开拓了家政、维修、接送、养老、幼托、保健、文娱服务等社区服务业。信息产业加快发展,基础传输网络建设进一步完善,移动通信网络规模继续扩大,三网融合稳步推进。“数字巴州”项目取得实效,建成数字巴州数据交换中心、巴州政务地理共享平台和公众地理信息服务平台,启动“数字城管”、“无线城市”、“智慧城市”、“数字社区”等工程。电子政务建设成效显著,州县两级政府网站体系全面建成,政府视频会议系统、网上行政审批系统、网上招标采购管理平台等有序运行,有效提升政府工作效能。坚持政府引导、企业主导,推动两化深度融合,企业累计投入信息化建设的资金9000多万元,涌现出一批信息化应用水平较高的企业。完善无线电监测网络,新建四座监测站。加快教育培训、科技服务、文化娱乐、体育等产业发展。
    (二)大力实施区域总体发展战略,统筹城乡区域协调发展
    1、加快推进新型城镇化
    以新型城镇化走在南疆乃至全疆前列为目标,坚持走城乡统筹、产业支撑和区域特色的路子,大力推进“区域中心城市、副中心城市、县城、特色重点镇”四个层面的现代城镇体系建设,全州城镇化率达到55.9%,高于全疆平均水平。自治州城镇体系规划调整通过州政府初审,完成八县一市总体规划、乡镇和需编制规划行政村规划编制修编任务,3个乡实现撤乡建镇,新成立建制镇1个。
    库尔勒市被确定为新疆三个副中心城市之一,中心城市建设成效显著,供排水、供热、供气等市政设施随着城区的发展不断拓展和延伸。启动实施了“三河”贯通、城市绿化亮化美化、市民综合服务活动中心、市综合创意展示中心等一批城市生态景观工程及公共服务设施建设,极大地改善了城市的生态和人居环境,提升城市承载能力。加大南扩西连力度,南北互动的发展格局初步形成,城市发展空间和框架进一步扩大,城市综合服务功能、生态环境质量和城市管理水平显著提高。
    全州各县根据规划布局和功能定位,加快县城基础设施建设。若羌、和静、轮台三县利用园区优势、资源优势、产业优势、区位优势,加快县城改造力度,完善基础设施,着力建设副中心城市。其他各县及重点镇根据各自特点,充分发挥比较优势,积极培育特色优势产业,吸引产业、人口、资金向城镇集中,促进城镇规模的扩大和功能的完善。
    目前,八县一市均创建为自治区级以上园林城市,其中库尔勒市、尉犁县和且末县为国家园林城市(县城)。各县市生活垃圾无害化填埋场和生活污水处理厂建成投用。全州城镇污水处理率达到96.5%,生活垃圾无害化处理率达到95%;城镇供水普及率达到98.8%;人均拥有道路面积达到23.5平方米;城镇燃气普及率达到98.45%;集中供热面积达到1850万平方米;全州城市建成区绿地率达到37.9%,绿化覆盖率达到40.5%,人均公园绿地面积达到10.13平方米。
    2、增加城乡居民收入
    深入挖掘农业内部增收潜力,大力提高非农收入,全州农牧民收入持续增长,收入水平位居全疆前列。积极发挥各类扶持政策及财政补贴资金的引导作用,支持农牧民优化种养结构,特色经济作物、特色林果及农区畜牧业规模不断扩大,品质得到提升,在农牧民收入中所占比重稳步提升。农产品加工企业不断发展壮大,以各类农民专业合作社为纽带的农企利益联结机制更加稳固,农产品就地加工和转化水平得到明显提升。以农村个体商贸、餐饮旅游、运输服务等为重点的农村服务业蓬勃发展,在活跃农村经济中创造了就业机会。加快农村劳动力向城镇和二、三产业转移创收,农牧民转移就业25.52万人次。强化农民就业指导服务和权益保护,有效促进农牧民的就业、创业。
    以促进就业为重点,推动城镇居民收入稳步提高。通过落实扩大就业政策措施、完善就业服务体系、建立就业困难群体帮扶机制、搭建就业创业平台等措施,努力增加就业岗位。规划实施以来,全州建立了州、县、乡镇、社区四级就业服务机构和服务网络,创建创业孵化基地5个,扩大小额担保贷款规模,城镇新增就业9.42万人,零就业家庭实现动态清零,城镇登记失业率控制在规划目标内。全州应届高校毕业生就业率达87%。强化劳动监察和劳动争议仲裁工作,建立农民工工资保证金制度,城镇各类企业劳动合同签订率达95%,劳动者权益得到有效维护。企业集体工资协商制度全面推进,覆盖率达95%。通过集体协商,根据政府年度工资指导线,合理确定企业职工年度工资增长水平,企业职工工资稳定增长机制初步建立。严格执行最低工资保障制度,提高最低工资标准。
    3、发展壮大第二师经济
    规划实施以来,第二师取得了较好的经济和社会发展局面,生产总值年均增长15%,人均收入达到20001元,主要指标和任务实现了时间过半、任务过半,部分指标已经接近或超额完成了规划目标。“三化”进程加快。全师已建成52万亩国家优质棉花高新节水灌溉示范基地,年产70万吨优质番茄、34万吨辣椒的红色产业基地和40万亩的特色林果业基地。105万亩耕地基本建成高效节水农田。农作物种植、采收机械化水平位居全州前列。库西工业园“一区三园”基本形成,吸引了丰泰冶铸300万吨/年钢铁联合工程项目等一批大项目入住,初步形成以棉纺、矿产开发、新型建材、农副产品加工为重点的五大产业。铁门关市挂牌成立,团场道路、安全饮水、学校、医院、福利设施等民生工程加快建设,团场职工生产生活条件明显改善。
    (三)以改善民生为重点,大力发展社会事业
    1、增强科技支撑能力
    深入实施科教兴州战略。科技投入力度不断加大,科技创新体系和知识产权管理体系不断完善,科技特派员工作全面推行,以政府为主的多元化科技投入体系正在形成。规划实施以来,财政用于科技方面支出累计达到4.8亿元,实施科技项目350个;2012年全社会研发和试验经费占全州生产总值的0.31%,较2010年下降了0.06个百分点。企业尤其是科技型企业的研发投入呈较快增长之势。创新体系建设步伐加快,巴州先后被评为全国科技进步先进地州和国家知识产权试点城市,库尔勒市成为国家可持续发展试验区和自治区创新型试点县市。新增高新技术企业9家,企业技术中心和工程技术研究中心达到9家,产学研联合示范基地达到12家。知识产权保护与管理得到加强,累计专利授权量388件。农村科技特派员选派力度加大,累计选派575人(次),有效提高农村科技服务水平。
    2、加快教育事业发展
    坚持教育优先发展,努力办好人民满意的教育。办学条件全面改善,累计新建改造校舍面积50多万平方米,全面消除学校D级危房,全州中小学校调整为154所,县乡学校整体布局更加合理,教育资源分布更趋均衡。双语教育稳步推进,全州每个乡镇至少拥有一所(双语)中心幼儿园,少数民族适龄儿童接受学前两年双语教育及小学双语教育覆盖率分别达87%和85%以上。加大教师培训培养力度,注重教师教学研究能力及技术能力的提升。建立优质学校对口支援薄弱学校的长效机制,促进教育水平整体提升。完善义务教育免费政策和经费保障机制,提高农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活补助和生均公用经费补助标准,实现财政收入对教育投入的“三个增长”。全州初中毕业升学率达89.42%以上。高中阶段教育和职业教育得到加强,若羌县和轮台县率先实现高中阶段免费教育。州卫校、州红旗技校等职业学校实训基地建成使用,巴音学院升本工作全面启动,州电大被命名为“全国地市级示范性广播电视大学”。职业院校与企业对接更加紧密,专业设置更加合理。关注特殊教育,残疾儿童少年九年义务教育有序推进。以各类教育培训机构、幼儿园为重点民办教育不断发展壮大,成为公办教育的有益补充。
    3、加强人才队伍建设
    全面实施《全民科学素质行动计划纲要》,不断提高全民素质。加强各类人才队伍建设,继续实施“白天鹅人才工程”,加大本地技能人才培养,同时结合智力援疆,积极创造条件吸纳高技能人才、紧缺人才到我州就业创业,促进我州各方面事业发展。加快人力资源市场信息化建设,促进人才合理流动。专业技术人员职称评审工作改革试点全面启动,基层中、高级专业技术岗位数量稳步扩大,以能力业绩和群众公论为导向的专业技术人才评价机制逐步建立。事业单位人事改革稳妥推进,不断激活专业技术人才队伍的活力。规划实施以来,全州共举办各类职业培训4.31万人次,引进各类人才0.22万人,专业技术人才总量达到3.5万人,高技能人才达到0.3万人,农村实用人才2.32万人。
    4、加快发展文化事业和文化产业
    公共文化服务体系逐步完善,州文化馆、公共图书馆纳入国家建设规划,各县均已建成合格的图书馆和文化馆,州博物馆及7个县级博物馆建成开馆,乡镇文化站及农村书屋建成率100%。公共文化站馆免费开放惠及420万人次。东风工程二期全面启动。百日文化广场、文化下乡等文化惠民活动蓬勃开展,共举办各类活动18995场次,播放公益电影23873场次。译制蒙语影视剧1132部。全面完成“西新工程”、“村村通”工程建设任务,州地面数字电视工程投入试运行,八县一市有线电视数字化整体转化全部完成。户户通工程全面启动。全州广播电视综合覆盖率达到98.6%。第三轮文物普查圆满结束。新增国家级文物保护单位6处、国家非遗保护单位2家、国家级非遗传承人2名和自治区级非遗传承人2名。体育事业蓬勃发展,建设县级精品健身广场21个、乡镇农民体育健身工程4个、行政村农牧民健身工程121个,举办各类全民健身活动600余次。第二轮地方志修编顺利推进。八县一市档案馆纳入建设规划部分建成使用,州档案馆成功晋升国家二级档案馆。
    文化产业发展势头良好,文化产品和服务日益丰富,社会资本进入步伐加快,经营主体数量增多,初步形成包括新闻出版、休闲娱乐、广播影视、文艺演出、艺术培训及民族工艺和服饰等在内的综合文化产业体系。全州共有文化企业543家,文化经营单位2441家,从业人员19300余人,累计实现营业收入6.04亿元。自治州及各县市相继出台文化产业发展规划,重点打造香梨文化、东归文化等地方特色文化,规划建设楼兰文化和东归文化主体公园等文化产业设施。博湖县阿勒奇芦苇工艺品有限责任公司入选自治区首批文化产业示范基地。文旅融合发展,马兰军博园红色旅游博物馆等项目开工建设,举办了卫拉特民间艺术节、罗布淖尔民间艺术节等多种多样具有鲜明民族及地方特色的文化旅游活动,展示了地方文化特色,彰显了文化魅力,对扩大文化知名度和打造地域文化品牌起到积极的推动作用。
    5、提高医疗卫生水平
    公共卫生体系逐步完善,医疗保障水平不断提高。县乡村三级医疗卫生服务体系继续完善,完成八县一市9个县级急救中心、9个卫生监督所、1个县级疾控中心、13个乡镇卫生院、66个标准化村卫生室建设,基本实现村村都有卫生室的目标。建成社区卫生服务中心5个。全面启动州人民医院创建三级甲等医院工作。县、乡、村疾病预防控制网络体系逐步健全,传染病监督体系基本形成,疫情信息100%实现网络直报,国家免疫规划疫苗基础免疫接种率以乡为单位达95%以上。医药卫生体制改革深入推进,新型农牧区合作医疗制度实现全覆盖,人均筹资标准提高到358元。国家基本药物制度覆盖所有政府办乡镇卫生院、村卫生室及社区卫生服务中心,有效降低居民用药成本。若羌县公立医院改革试点稳步推进。居民健康建档、农牧区妇女住院分娩补助等公共服务项目全面展开。健全城乡医疗救助体系,全州二级以上医疗机构开设济困病床271张。基本完成食品药品监管机构改革,食品药品监管水平有效提升,未发生重大食品药品安全事故。
    6、完善社会保障体系
    覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立,新农保和城市居民养老保险实现全覆盖,城镇职工基本养老保险和医疗保险日趋完善,五七工、家属工养老保障、破产国有企业集体企业退休人员医疗统筹得到解决,城镇五大险种参保人数累计达149.5万人,较2010年增加50.5万人。全面启动社会保险一卡通制度。各项社会保险待遇稳步提高。进一步加强社会保险基金监督管理工作,切实维护社会保险基金的安全完整和参保人员的切身利益。着力构建新型社会保障救助体系,全州享受城乡低保待遇人员达到9.4万人,实现了动态管理下的应保尽保。新建和改建敬老院26所,供养5838人,农村“五保户”供养政策有效落实。投资建设35个社会福利中心、7个县市福利园区、5个社区日间照料中心、4个老年养护院和5个老年社会福利服务中心,州老年社会福利中心即将开工。为1.61万名80岁以上老人发放基本生活津贴和免费体检。州流浪未成年人救助保护中心建成投用,新建和扩建7所儿童福利机构,流浪乞讨人员和孤残儿童救助设施更加完善,基本权益得到保障。完善减灾救灾体系,完成灾民住房重建9034户,47处应急避难所挂牌成立。慈善事业加快发展。高度重视退役士兵安置工作,退役士兵生活待遇和政治待遇全面落实。加快保障性住房建设。累计建设保障性住房10.67万套,有效解决中低收入群众住房困难。实施城乡抗震安居工程和学校医院抗震加固改造工程,城乡抗震防灾水平显著提升,91%以上城镇民用建筑达到抗震要求。
    7、全面做好人口工作
    计划生育基本国策全面落实,建立了以城镇居民计划生育奖励政策、农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、少生快富工程等为主的计划生育利益导向政策体系,计划生育奖励覆盖所有计划生育家庭,对稳定生育水平起到积极的推动作用。全州人口自然增长率控制在11‰以内。生育保险覆盖面扩大,对孕产妇进行传染病免费筛查,并对农牧区孕产妇实施分娩住院补助,全州孕产妇住院分娩率达98%以上,婴儿死亡率下降至12‰,出生人口素质有效提高。流动人口计划生育服务工作得到加强。预计2013年底,全州总人口135.8万人,为规划目标154.5万人的88%。
    (四)努力提升发展保障能力
     1、加强综合交通运输体系建设
    加强铁路项目建设的协调服务,哈密至罗布泊铁路全线贯通并投入运行;吐鲁番—库尔勒二线、库尔勒—阿克苏复线建设进展顺利;青新铁路库尔勒—格尔木段获国家发改委批复立项;巴仑台—伊尔根铁路获自治区人民政府核准,正在进行施工图设计;和田-且末-若羌铁路国家发改委已委托完成了沿线经济社会及运量情况调查专题报告。加快推进机场项目建设,且末机场迁建项目获国务院、中央军委批复立项,三通一平工程开工;库尔勒机场改扩建可研通过中咨公司评估;若羌楼兰机场报国务院、中央军委待立项;轮台塔中民用机场项目完成预可研编制。不断提高国省道通行能力和农村公路、资源路通达深度,G3012线小草湖—和硕高速公路、G217那拉提—库如力公路建成通车,S301线托克逊至巴伦台、S321线火烧桥至额尔宾山等公路建设项目已建成通车。省道S206线博湖—库尔勒经济技术开发区延伸段今年四月开工建设,进入招投标准备阶段。阿尔金山至昆仑山资源公路可报告编制完成。
    2、加强水利基础设施建设
    控制性水利骨干工程进展顺利,五一水库、莫呼查汗水库、米兰河山口水利枢纽等工程开工建设,博期腾、迪那河、车尔臣河三大灌区续建配套与节水改造进展顺利,塔什萨依枢纽工程、塔什萨依干渠工程等定居兴牧水利工程有序推进。供水保障能力进一步提升。加强水资源调度和管理,认真执行水资源论证制度,完成库尉工业供水、五一水库的水资源论证工作,启动实施了库尔勒经济技术开发区、轮台工业园区、和静工业园区水资源论证工作;加强地下水监测,严格取水许可制度,对开—孔河流域地下水资源和库尉地区二期生活饮用水水源地建设进行了统一规划、统一管理。大力发展高效节水农业,规划实施以来,新增高效节水面积152.2万亩,完成“十二五”规划面积(200万亩)的76%。
    3、加强生态环境建设
    坚持水资源集约节约利用与生态保护并重,先后启动实施中小河综合治理项目10项,累计完成投资2.07亿元。继续推进塔里木河、博斯腾湖等流域以及巴音布鲁克草原生态治理,57个塔河项目单项工程竣工移交45项;博斯腾湖列入国家首批 “生态环境保护试点”湖泊,人工湿地构建、自然湿地恢复等保护工程有序建设。完成退牧还草围栏540万亩。兑现草原生态保护补助奖励资金7.5亿元。国土整治和小流域水土保持综合治理成效明显,治理水土流失303.5平方公里,生态修复520平方公里。农村环境综合整治全面推进,截至2013年底,完成了农村环境连片整治示范项目43个,惠及138个村庄。创建了自治区级生态乡镇5个、自治区级生态村15个、自治州级生态乡镇9个、自治州级生态村98个。节能减排工作扎实开展,建设全疆首个国家“城市矿产”示范基地,环境重点控制区域主要污染物排放总量得到有效控制。
    (五)不断深化改革开放
    1、深入推进重点领域和关键环节改革
农村综合改革不断深化。深入推进乡镇机构和县乡财政管理体制改革,积极探索“村财乡管村用”改革试点;规范“一卡式”管理,构建财政惠农资金发放绿色通道;加强乡镇财政收支管理,提高资金使用效益。一事一议财政奖补工作取得实效,全面做好了乡村两级债务化解准备工作。引导和鼓励农民大力发展专业合作社,促进农业经营体制创新。积极探索农村土地经营新途径,通过转包、转让形式促进农村土地流转面积22377亩,农村集体土地确权登记工作基本完成。积极推进集体林权制度改革,全州纳入林权制度改革的集体林面积57.58万亩,发证总面积54.15万亩,林权证发证率94.1%。积极推进国有农牧场改革改制。小城镇改革进一步加快,库尔勒市、七个星镇列入第三批全国城镇(中小城市)发展改革试点,库尔勒市上户镇、若羌县若羌镇列为第二批自治区发展改革试点城镇,试点工作有序推进。
    国有企业改革稳步推进。以建立现代企业制度为核心,加大国有企业改革力度,博湖苇业迁建顺利推进,企业上市工作扎实开展;库尔勒城市信用社成功改制为商业银行。积极开展国有企业退休职工参保工作,城镇未参保企业退休人员养老保障、城镇未参保企业“五七”家属工基本养老保障、企业离退休人员冬季采暖费补贴和生活补贴等问题得到有效解决。
    财政体制改革取得新进展。建立健全机制,落实“收支两条线”,在全州85个乡镇开展了乡镇级国库集中支付改革试点工作,乡财县管稳步推进。通过门户网站向社会公开政府总预算、各单位部门预算和“三公”经费预算,接受社会各界监督,提高了财政资金拨付的透明度。不断完善政府采购制度,确保采购的透明性,采购规模得到扩大、效率得到提高。
    社会事业体制改革再上新台阶。科技创新能力全面提升。教育体制改革进一步深化,“双语”教学改革进展顺利,教育资源实现了优化组合,初步形成了中、高职相衔接、职前职后并举的技能型人才培养体系。鼓励社会力量和民营资本以多种形式兴办文化企业、参与国有经营性文化单位的改制,支持社会力量参与文化基础设施建设、文化资源开发和经营。不断深化医药卫生体制改革“五项”重点,医保体系不断健全。
    行政管理体制改革实现新突破。进一步深化行政审批制度改革,先后6次组织清理行政许可事项,共取消行政许可247项、行政收费37项。机构改革工作稳步实施,自治州人民政府共设置办公室和工作部门32个,另设3个部门管理机构;各县、市政府撤销7-9个工作部门、23个直属事业机构;全州分类推进事业单位改革准备工作已就绪,将根据自治区的统一安排部署,积极稳妥、扎实有序推进。
    2、积极发展外向型经济
    多措并举不断拓展招商引资渠道。坚持招大、引强、选优,围绕石油天然气化工业、优势矿产加工业、特色农产品加工业、现代能源产业、战略性新兴产业、现代服务业等六大优势产业,强化上门招商、会展招商、产业招商、网络招商、以商招商,不断扩大招商的层次和范围,对接和签订了一大批招商引资合作项目,各大展会共签约项目569个,签约金额3047.28亿元,共落实招商项目区外到位资金1038.94亿元。
    坚持“贸易先行、产业联动”,深入实施“走出去”、“引进来”战略,提升对外贸易水平。加快建设区域性物流集散中心,成功引入国美、苏宁等国内外知名连锁企业,加速人流、物流、资金流、信息流聚集。积极发展电子商务。谋划建设库尔勒二类口岸和物流保税场所,打造面向南疆、中亚、南亚的出口加工基地和中转集散地。 
    3、加快发展非公有制经济
    高度重视企业上市培育和推进工作,加大对企业上市的扶持力度。截至目前,全州已有11家企业完成了股改,1家企业已向证监会提交申报材料,2家企业在自治区证监局辅导备案,1家企业在天交所股权挂牌交易。培育上市后备企业25家(美克化工、利华棉业、拓普农产品、仪尔高新、大德恒科技、楼兰果业、承天牧业、华隆农林、丁丁食品等)。积极搭建融资平台,连续三年召开自治州中小企业融资项目推介大会,有力缓解了企业资金紧张问题。率先出台扶持小微企业发展16条措施,为1219户小微企业免收登记费41万元,为288户小微企业放宽住所条件,指导21户个体工商户转型升级为企业。目前,全州注册私营企业1.1万户,注册资本239.5亿元;个体工商户发展到50211户,注册资金19.37亿元。
    (六)扎实做好受援工作
    “十二五”期间河北省共计划安排对口援助巴州资金14.01亿元,重点投向民生改善、基层组织阵地建设、生态保护、城市建设和干部人才培训等方面。截至2013年2月底,河北省拨付援助资金13.21亿元,完成计划的94.3%。
    项目建设方面:共投入援助资金12.96亿元,完成计划的78.78%。其中:城乡住房项目援助资金完成计划的91.43,社会事业项目完成计划的70.95%,科技和产业项目完成计划的89.22%;基础设施项目完成计划的42.25%;基层政权及阵地建设项目全部完成。
    干部人才培训:投入援助资金2473万元对1532名少数民族普通高校毕业生进行培训(河北省对口支援市培训院校和相关部门另承担费用968万元),已完成920名,正在培训612名;投入援助资金87万元,用于巴州和二师基层干部培训。完成2735名基层干部轮训,各市财政承担培训资金1435万元。此外,河北省出资组织了多种形式的赴内地考察、培训和交流活动。
    产业援疆:共引进71项产业援疆项目,涉及风力发电、光伏发电、现代物流、种养殖、农副产品加工、钢铁、装备制造、矿产资源开采及加工等领域,估算总投资768亿元,对调整优化产业结构、增加财政收入、吸纳劳动力就业、促进社会稳定等起到积极的促进作用。
    科技援疆:2011-2013年河北省科技厅共实施科技项目9项,支持资金300万元;河北省卫生厅及各设区市采取多种形式,开展了大量科技援疆活动,取得了丰硕成果。
    教育援疆:河北省在援建项目、定向招生、教师培训、教师支教、职(成)教对口支援等6个方面做了大量扎实、有效的工作并取得显著成效。
    其他对口支援工作:圆满完成年度援疆工作“十件实事”;河北省各设区市根据自己的产业优势和经济实力,自筹援助5247万元进行了对口援助;河北省直部门及相关单位自筹资金3456万元,对巴州和二师相关部门进行了援助。
    (七)营造良好环境
    坚持不懈地开展爱国主义和民族团结教育,“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育和民族团结进步创建活动取得阶段性成效。依法加强宗教事务管理。坚持“反暴力、讲法制、讲秩序”,强化维稳防控措施,及时果断处置暴恐案件,确保了“亚欧博览会”和党的十八大等重要节点和敏感时期的社会稳定。全面落实“四知四清四掌握”工作机制和社会管理综合治理责任制,积极推行居住证制度和“一证通”,切实提升流动人口及特殊人群服务和管理水平。扎实推进社会管理创新,深入开展集中整治工作。认真落实领导干部接访下访制度,完善社会矛盾纠纷调处和社会利益协调机制,一批信访积案和群体性上访事件得到有效解决。建立健全安全生产长效机制,加大重点行业领域安全专项整治力度,2013年被评为自治区安全生产优秀单位。
    三、规划实施过程中存在的问题和面临的形势
    近三年的实践证明,巴州人大审议批准的规划纲要,对五年期间我州面临的形势、所处的环境分析较为客观全面,提出的总体发展思路符合自治区对我州的发展定位和州情实际,确定的目标任务符合经济社会发展需要和广大人民群众的共同愿望,规划实施总体较为理想。但随着外部形势出现的一些新变化,规划实施出现了一些偏差,面临着一些新的挑战:
    (一)规划实施出现的偏差
    1、工业经济增速未达到预期目标。2011年—2013年全州工业增加值年均增长仅为8.2%,距年均增长11%的规划目标有较大差距,低于全疆平均水平。从工业内部看,石油工业和非石油工业增加值增速均未达到预期目标,原油天然气产量增长缓慢,部分非石油工业项目未能按期投产是造成工业增速不快的主要原因。根据前三年工业增速测算,后两年全州工业增速必须达到15%以上才能完成规划任务,从目前的项目建设及储备情况看,实现规划目标难度较大。工业增速未达到预期目标,直接影响生产总值增速目标的完成,同时增速低于全疆水平,对实现新型工业化走在南疆前列及两个“翻一番半”目标将产生不利影响。
    2、部分重大项目建设进展较慢。从规划实施情况看,虽然大部分重大项目都得到落实,但仍有部分对规划目标实现具有重要影响的重大项目尚未开工或投产,如:工业项目中的天源石化300万吨重油改质、罗钾二期170万吨钾肥、中泰化学盐化工、西姆莱斯50万吨石油专用管等,基础设施项目中的库尔勒-格尔木、罗中-若羌、巴仑台-巩乃斯铁路、巴仑台-库尔勒-若羌高速公路、园区铁路专用线及轮台、若羌机场等项目。
    3、节能形势依然严峻。“十二五”以来,我州在节能减排特别是工业领域节能减排方面做了大量工作,取得一定成效,得到了自治区的肯定。但长期以来形成以能源、资源开采及初加工为主产业结构短期内难以改变,以及工业化发展初期阶段等特殊情况,节能减排效果不甚理想。万元生产总值能耗不降反升,主要污染物减排任务完成情况缓慢。
    (二)面临的形势、有利条件及制约因素
    1、面临的形势。当前,国际金融危机深层次影响远未消除,世界经济形势依然错综复杂,全面复苏动力不足,贸易保护主义抬头,长期弱势增长的态势难以根本性改变。在此大环境下,我国还主动调控房地产市场和化解投融资平台风险,经济增长面临较大下行压力,部分行业产能过剩矛盾凸显,整体增速有所放缓。持续偏紧的外部环境对我州经济发展产生一些不利影响。首先需求不足,大宗商品价格低迷。原油、钢铁、钾肥、水泥、化学纤维及1,4-丁二醇等我州主要工业产品价格处于低位,影响工业经济及财政税收增长,进而影响经济增长。其次企业投资信心减弱,规划中的部分项目和招商项目由于市场因素影响被推迟或取消。再次宏观形势趋紧对增加就业及居民收入增长产生不利影响。对这些问题,我们必须要有充分的估计,采取有针对性的政策措施,促进经济平稳较快发展。
    疆内各地州之间竞争加剧。新疆工作座谈会以来,国家加大了对新疆发展的支持力度,新疆各地进入你追我赶、竞相发展的新阶段。从2011年-2012年情况看,我州生产总值年均增速低于阿克苏、昌吉和喀什地区,全社会固定资产年均增速低于阿克苏和昌吉地区。从2012年绝对值看,我州生产总值仅比第三位的昌吉地区多89亿元,全社会固定资产总量和公共预算财政收入仅位居全疆第4位。我们面临的竞争形势非常严峻,因此我们必须增强加快发展、跨越发展的危机感、紧迫感,紧紧抓住发展机遇,抢占先机、发挥优势、扩大优势,确保在激励竞争中的优势地位。
    2、有利条件。面对国内外复杂多变的经济环境,党中央、国务院审时度势,科学研判,坚持稳中求进的总基调,采取了一系列创新性的工作举措,统筹稳增长、调结构、促改革,我国经济增长趋于稳定,经济增速依然位居世界前列。从长远看,我国仍处于大有作为的重要战略机遇期,工业化、信息化、城镇化、农业现代化带来巨大国内市场空间,深化改革、创新驱动以及国际合作的红利仍有巨大释放空间。党的十八大确定奋斗目标和十八届三中全会作出的全面深化改革的决定,为我国今后的发展确立了目标、指明了道路和方向。
    从区内形势看,2013年12月19日中央政治局常委会议,对新疆发展稳定具有重大意义,是新疆的重大历史机遇,必将对新疆工作产生重大而深远的影响。中央新疆工作座谈会的召开为新疆的发展注入了强大动力,各项措施的出台、落实及19个对口支援省市的倾力帮助使新疆的发展步入新时期、新阶段。我区经济运行逆势上行,加速推进,一大批交通、水利、电力等重大基础设施项目开工建设,各项事业发展日新月异,多项指标增速跃居全国前列。同时,“丝绸之路经济带”战略构想的提出为我区今后的发展提供了新的机遇。
    从我州来看,作为新疆跨越式发展的重要战略支点,在国家、自治区及河北省的大力支持下,我州同全疆一道进入发展的快车道。特别是新一届州委根据形势变化,提出以项目建设为中心的发展理念,实施了项目建设发展年活动,使我州经济增长逐年加快,各项事业快速发展,基础更加雄厚,经济总量跃居全疆第二位。“十二五”后两年,只要我们牢牢把握战略机遇期,全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会以及自治区八届六次全委(扩大)会议等重要会议精神,大力推进以库尔勒市纺织服装城为重点项目建设,加快“三化”进程,加快改革开放,加快民生改善,奋力拼搏、勇于创新,我们就能圆满完成“十二五”确定的奋斗目标。
    3、制约因素。一是水资源短缺使可持续发展面临挑战。受工农业及城市用水量不断增长影响,开孔河流域水资源出现短缺,博斯腾湖长期处于低水位运行;农业用水方式粗放,非法开荒现象依然存在;工业水循环利用率及污水处理率较低,矿业开发对水环境的污染不容忽视;水资源利用还没有真正实现总量控制,统一管理,定额管理。二是电力建设仍需加强,且若地区支撑电源缺乏,电力保障能力弱。部分矿区、重要资源区电网建设滞后。与全疆其他地区相比,我州工业电价仍然偏高。三是民生建设需要国家、自治区给予大力支持。民生建设特别是安居富民住房、定居兴牧、保障性住房等领域还需要大量的资金投入,由于我州地方财力有限,因此争取国家、自治区和河北省援建资金投入成为这些建设任务能否按时完成的关键。
    四、进一步实施好规划的建议
    党的十八届三中全会和自治区八届六次全委(扩大)会议,对今后一个时期全面深化改革做出了总体部署,“打造丝绸之路经济带”战略构想的提出,为我们加大全方位开放力度,加快经济社会跨越式发展提供了前所未有的机遇。“十二五”后两年,是巴州经济和社会发展的关键阶段,为全面完成规划确定的各项目标任务,要进一步贯彻落实科学发展观,加快经济发展方式的转变,全面促进和确保规划各项目标的落实。对于规划前期实施不力的,要加大实施力度;对于制定规划时没有预见到的新形势和新问题,要及时采取有效措施积极应对。对于短期内难以解决的长期性问题,要深入开展研究,为“十三五”规划的编制提供基础。
    (一)坚持投资拉动,提高经济发展速度和质量
    投资是拉动我州经济增长的重要手段,要切实把投资拉动、项目带动作为经济工作的首要抓手,千方百计上项目,不断扩大固定资产投资规模,为经济社会发展提供强有力支撑。深入研究和把握国家宏观经济政策及产业转移方向,抓住国家支持新疆12大产业发展及自治区下放项目审批权限等政策机遇,坚持石油、非石油两手抓,努力在石油石化、矿产、棉花加工、能源、装备制造、商贸物流等方面谋划一批项目、好项目。同时加大招商引资力度,促进项目落实建设及投产达效,形成产业项目的有序接替,提高工业经济增速。紧紧抓住国家加大对新疆基础设施投入力度的有力时机,积极争国家和自治区支持,加快推进库尔勒—格尔木、巴仑台—伊尔根铁路建设和库尔勒火车站改扩建。重点抓好且末机场迁建工程、库尔勒机场改扩建工程、轮台塔里木机场、若羌楼兰机场、库尔勒城市供水二期等项目,力争开工建设。继续做好吐鲁番—库尔勒铁路二线、大中型灌区改造等项目建设。尽快开展高速公路通县规划、铁路专项规划编制工作,启动库尔勒-罗中-敦煌、伊尔根-伊宁、和田—若羌—罗中铁路和乌鲁木齐-库尔勒高速铁路,和静水文站—和硕县、和静—焉耆县—博湖县高速公路,乌鲁木齐-巴仑台-库尔勒-若羌、喀什-且末-若羌-格尔木高等级公路等项目前期工作。依靠国家、自治区及河北省支持和自身投入,加快安居富民、定居兴牧、保障性住房及学校、医院、文化体育设施、社会福利等民生工程建设,力争完成规划任务,促进民生改善。放宽社会资本的投资领域,优化投资环境,强化金融服务,鼓励和引导社会资本以各种方式参与经营性的公益事业、基础设施项目建设,扩大民间投资。
    (二)加快产业结构优化升级,促进产业协调发展
产业结构优化升级是加快转变转变经济发展方式的重点任务,关系到经济的可持续发展和全面建成小康社会目标的顺利实现。
    一是巩固加强农业的基础地位。在稳定粮食生产的同时,继续调整和优化农业产业结构、农产品区域布局,推动农牧业适度规模经营,加快构建“三区三带”的现代农业发展格局。要把加强农业水利设施建设、发展农区畜牧业和推动农业产业化放在更加突出的位置,进一步提高农业水资源利用效率,稳步提高畜产品产量,提升农畜产品转化程度和精深加工水平。加快发展非农产业,促进农村富余劳动力转移,拓宽农牧民增收渠道。
    二是强化工业主导地位。充分发挥新型工业化第一推动力作用,大力实施工业强州战略,坚持传统产业和战略新型产业同步发展,以产业链延伸为重点,提高制造业在工业中的比重,在做大工业经济总量的同时,逐步形成几个具有明显竞争优势的产业。以中央提出的构建“丝绸之路经济带”为契机,积极利用自身的区位、资源等优势,依托国内、国际两种资源、两个市场,积极搭建“巴州丝绸之路经济带综合信息服务平台”,实施“走出去”战略,发展面向中亚的外向型产业,重点发展轻纺、机电、建材和特色优势农产品等产业,将我州建设成“丝绸之路经济带”纺织品出口基地、特色农产品加工出口基地、装备制造业基地,切实增强我州在丝绸之路经济带上的影响力和竞争力。支持中石油、中石化油气稳产增产,力促大庆油田塔东项目取得实质性进展的同时,推动我州地方企业参股央企,积极参与顺南、古城等油气区块开发,力争在创新地方企业参股央企合作模式上有实质性突破;加强与各大油田沟通联系,完善油地协调机制,为本地企业争取更多的油气指标;积极策划石油天然气下游产业项目,有针对性地开展招商引资活动,进一步做大做强石油天然气化工产业。加快推进“库尔勒纺织服装城”及其配套产业建设,落实国家、自治区关于纺织服装产业一系列优惠政策,积极发展中、下游针织、织布、印染和服装加工业,提高附加值,带动更多就业。加大铁、铜、钨、钾盐、煤炭等优势资源勘探力度,引进大企业大集团,推进中小矿山资源整合,高层次推进优势矿产资源精深加工,尽快建成一批比较优势突出的矿产资源项目。优化园区布局,科学确定园区发展定位,加快形成层次递进、特色鲜明、产业互补、错位发展的园区产业布局。促进产业集聚,立足丝绸之路经济带推进外向型园区建设,加快库尔勒经济技术开发区设立保税区工作步伐。加强环保设施建设,进一步提高园区承载重大项目的能力。支持园区加快建设标准厂房,吸纳小微企业、孵化成长型企业入驻。支持有条件的大企业自办园区。把园区建设与“八大基地”建设有机结合起来,不断提高产业的聚集度。积极争取降低我州大工业企业生产用电价格,支持重点企业及重点园区建设自备电厂,推动开发区、工业园区及若羌县开展直供电试点,降低用电成本。提升信息化应用水平,分发挥三大通信运营商和本地工业企业在信息化中的主力军作用。加快推进现代信息技术与经济社会各领域的融合进程。搞好信息化顶层设计,形成信息化工作协调推进新机制。继续加强国家、自治区级“两化”融合示范园区、两化融合示范企业的申报和创建工作,加大电子信息发展专项资金争取力度,加快我州两化深度融合进程。完善网络信息安全管理体制,进一步加强信息网络安全工作。加快“智慧库尔勒市”、“智慧社区”、本地中小企业电子商务平台和移动商务信息平台建设步伐。推进电子政务创新发展,积极配合自治区实施“天山云”计划,探索信息化建设项目托管、外包等新的建设和运维模式。
    三是加快发展服务业特别是现代服务业。坚持市场化、产业化、社会化的方向,加强分类指导和有效监管,进一步创新、完善服务业发展的体制和机制,优化服务业的发展环境,逐步提高服务业在GDP中的比重。依托“丝绸之路经济带”大通道建设,以打造库尔勒区域中心城市为平台,充分发挥“三个区域”(商品和物资的集散区、能源矿产资源的整合区和制造业的后发区)和“三个中心”(交通枢纽中心、服务业中心和文化交流中心)的功能,重点加快物流、旅游、金融、文化、房地产、社区服务业、咨询服务等行业发展。加快推进库尔勒经济技术开发区保税物流区建设,鼓励企业和园区筹建海关监管仓库、保税仓库和保税物流中心,把库尔勒市建设成为区域性物流节点城市,形成面向周边、辐射中西亚的区域性商贸中心和物资集散地,切实做好金吐哈铁路物流园等重点项目建设及旅游景区创建5A级景区工作。
    (三)加大节能减排工作力度,促进经济社会可持续发展
    今后一个时期,是我州加快发展的关键时期。伴随着更大规模的投资建设,我州将进入能源、各种资源消费强度更高、污染物排放更加突出的时期,经济发展与资源环境的矛盾将更加突出。我州要实现可持续发展,必须进一步加大节能减排工作力度,走绿色低碳发展道路。加快完善节能减排统计、监测和考核体系建设,强化目标责任评价考核,完善相关激励和问责政策。加强污染物总量控制,加强和督促排污企业减排措施的落实,严格落实结构减排、工程减排、管理减排责任制,依据指标完成情况和政府《减排目标责任书》进行追责处理。进一步调整和优化产业结构,严格执行项目环境准入及环评、能评制度,大力发展低投入、低能耗、低污染、高效益的“三低一高”产业,压缩淘汰高投入、高能耗、高污染、低效益的“三高一低”产业。优化用能结构,加快新能源、清洁能源开发利用。抓好工业、建筑、交通等重点领域节能,强化节能管理,推广重点节能技术、设备和产品,提高能源资源利用效率。建立高耗能高污染企业“黑名单”制度。推行清洁生产和污染治理,逐步削减重点行业污染物排放量。大力发展循环经济,做好国家、自治区循环经济试点园区、企业示范试点工作。鼓励合同能源管理、碳交易、排污权交易,通过市场机制推动节能减排。
    (四)加大生态保护建设力度,努力建设美丽巴州
    牢固树立“环保优先、生态立州”和“两个可持续”发展理念,切实把加强生态环境保护和建设放在更加突出的位置,努力实现在发展中保护、在保护中发展。深入开展巴音布鲁克、博斯腾湖、塔里木河流域综合治理、天然林保护、退耕还林、平原绿化和塔里木盆地防沙治沙等重点生态工程,严格落实草原生态保护补助奖励机制,努力建成新疆重要的生态安全屏障。争取将开都河、孔雀河治理工程纳入塔河二期综合治理工程规划,建立塔河与孔雀河水资源互通互补、救济、血脉相通的水利工程体系。抓好博斯腾湖环境保护试点工程建设,建立博斯腾湖水位预警机制。加快山区控制性水利工程建设,力争将且末县大石门水库、若羌米兰河山口水利枢纽、和硕伯斯阿木水库等流域龙头控制性水利工程列入国家大中型水库建设规划。加快病险水库除险加固、农田水利及流域水土保持工程建设。
加强水资源调度管理,严格落实水资源管理“三条红线”和“一条警戒线”制度,建立电调服从水调的用水机制,加快推行差异化水价改革,加大水行政执法力度,严厉打击非法取水行为。发展节水型农业,严厉打击非法开荒,稳步降低农业用水比例。积极开发空中水资源,不断扩大山区人工增水作业规模。加快城镇垃圾、污水处理设施改造升级,发展节水型工业,提高生活污水及工业废水的循环利用率。加强土地利用管理,坚持集约节约土地,严格土地用途管制,提高土地资源综合利用水平。
    (五)全面深化改革,为跨域式发展和长治久安增添强大动力
    按照党的十八届三中全会及自治区党委八届六次全委(扩大)会议对改革工作的安排部署,全面深化各项改革,释放改革红利,进一步解放和发展生产力、解放和增强社会活力,坚决破除各方面体制机制弊端,努力在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果,为跨越式发展和长治久安增添强大动力。要坚持社会主义市场经济改革方向,完善基本经济制度,大力发展混合所有制经济。加快现代市场体系建设,积极发展各类要素市场,发挥市场在资源配置中起决定性作用。深化农村改革,切实尊重农民经营自主权,保护农民合法权益。以建设丝绸之路经济带为契机,全面推进对外开放,努力把我州建设成为重要的区域交通枢纽中心、商贸物流中心、金融中心,建成能源矿产加工基地、纺织服装出口基地、装备制造业基地、特色农副产品加工基地及区域游客集散地和旅游目的地,当好自治区建设丝绸之路经济带桥头堡的战略支点。推进文化体制机制创新,充分发挥现代文化引领作用。把社会事业改革创新摆在更加重要的位置,建立符合州情、覆盖城乡、持续发展的社会公共服务体系,让发展成果更多惠及各族群众。加快生态文明建设,走资源开发可持续、生态环境可持续道路。加快转变政府职能,改进行政管理方式,最大限度减少对微观事物的管理,为经济发展创造良好环境。
    (六)加强丝绸之路经济带等重大问题研究,为“十三五”规划编制奠定基础
    明后两年是既是完成“十二五”规划的关键之年,也是“十三五”规划的启动和编制之年,要在加大工作力度推进“十二五”规划各项任务全面完成的同时,开展好“十三五”规划规划编制工作。做好“十三五”规划编制首先要加强调查研究工作,特别是对党的十八届三中全会、丝绸之路经济带等对我州未来发展具有重大影响的会议及问题进行深入研究,明确发展战略、产业调整方向、对外开放重点,争取将我们的思路想法纳入国家、自治区相关规划。研究将我州建设成为自治区建设丝绸之路经济带桥头堡的战略支点的可行性、实现路径和重点任务,为“十三五”规划编制奠定良好基础。
    (七)统筹协调,完善落实规划实施机制
    从规划前期的实施情况来看,实施机制的有效落实为规划任务的顺利开展提供了强有力的制度保障。后期在强化规划的实施机制方面,要重点加强制度、规划和政策的统筹协调,进一步加强和改进产业政策工作,增强对巴州产业发展和招商引资的统筹,加强信贷、土地、环保、安全、科技等政策和产业政策的配合,强化采用经济手段促进产业发展和结构调整。

  相关链接

新疆巴音郭楞蒙古自治州人民政府  主办    ©2001-2003
巴音郭楞蒙古自治州人民政府电子政务办公室 承办   (0996)2689222 | 联系我们
新ICP备05001037号