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关于自治州2013年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告
文件编号
公开类型
主动公开
产生日期  
2013/8/30
发布机构
巴州发展和改革委员会
载体类型
电子
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计划报告
索取号
JJ003-2400-2013-00001
   
 
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关于自治州2013年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

 ——2013年8月29日在自治州十三届人大常委会第十一次会议上

自治州发展和改革委员会主任 董 斌

 

自治州人大常委会:

    我受州人民政府委托,向本次会议报告2013年上半年国民经济和社会发展计划执行情况,请予审议。

一、2013年上半年国民经济和社会发展计划执行情况

    今年以来,全州上下认真贯彻落实中央、自治区一系列重大决策部署,紧紧围绕州委九届三次全委(扩大)会议、自治州十三届人大二次会议确定的目标任务,组织开展了“项目建设发展年”、“民生建设年”和“生态环境保护治理”三大系列活动,国民经济保持稳健运行,总体呈现“稳步回升、逐步向好”的态势。预计全州实现生产总值385.04亿元,同比增长9.4%,增速快于去年同期3.2个百分点。其中,第一产业实现增加值23.64亿元,增长4.2%;第二产业实现增加值271.76亿元,增长8.4%;第三产业实现增加值89.64亿元,增长13.4%。

(一)农业生产平稳发展,农田基础设施持续改善

    预计实现农林牧渔业总产值35.24亿元,同比增长3.4%。播种各类作物465.6万亩(地方,下同),同比增加24.6万亩。播种小麦62万亩,超额完成60万亩计划。种植结构“七增三减”:小麦、玉米、棉花、工业番茄、油料、饲草、药材等种植面积增加,甜菜、工业辣椒、瓜果种植面积减少,其中棉花播种269.46万亩,同比增加12.07万亩。完成设施农业8.5万亩。夏粮稳获丰收,预计产量25.2万吨,同比增长16.2%。特色林果基地建设扎实推进,新定植经济林8.05万亩,总面积达160万亩。畜牧业生产规模有所扩大,牲畜存栏382.49万头(只),增长4.1%,肉、蛋产量分别增长3.7%和6.2%。

    加大农牧业先进适用技术推广应用,抓好粮棉油糖高产示范工程建设,创建示范片34个,面积32.1万亩。新增农民专业合作社61家。

    加强农田水利设施建设,完成农林水事务投资8.58亿元,同比增长27.1%。完成高效节水50.6万亩,新建防渗渠道162.37公里,建成3个万亩以上标准化、规范化高效节水示范区。

(二)工业生产保持平稳增长,产销衔接良好

    在国内产能过剩和需求不旺的大背景下,自治州连续实施“项目建设发展年”和“转变作风服务企业” 活动,不断加大对企业的扶持和服务力度,自治州工业发展潜力逐步放大。全州规模以上工业企业实现增加值239.7亿元,同比增长8.1%,对全州经济的贡献率达53.5%。主要有以下几个特点:

    一是石油工业稳定增长。在新油井投产、原油产量回升的带动下,石油天然气开采业实现工业增加值172.36亿元,同比增长6%,拉动工业增长4.4个百分点。

    二是非石油工业较快增长。非石油工业实现增加值67.35亿元,同比增长13.7%,对工业增长贡献率为45.8%,拉动工业增长3.7个百分点。非石油工业所涉及的27个行业大类中,20个行业实现增长。

    三是主要产品产量有增有减,原油、天然气、钢材、粘胶纤维、纸浆、发电量、原油加工量、平板玻璃产量分别增长0.6%、12.4%、15.8%、25.9%、25.2%、14.2%、6.3%和4.1倍。钾肥、原煤、水泥、化学浆粕等产品产量同比下降。

    四是发展活力增强。公路、铁路货运量较上年同期增长9.3%,煤炭、棉花、化肥等大宗产品发货量均超20%;全社会用电量43.51亿千瓦时,增长15.8%,其中规模以上工业企业用电量28.56亿千瓦时,同比增长11.3%,增速较上月提高4.1个百分点,工业生产活跃度逐步提高。

    五是重点工业项目顺利推进。美克化工二期10万吨1,4-丁二醇、天运化工40万吨合成氨70万吨尿素、柳树沟水电站、卡特里西铜锌矿等项目相继建成投产,新沛新材料金属硅一期、东辰100万吨煤制甲醇一期、和静铁矿综合开发等项目加快建设,美克化工三期、康丰化工40万吨精细化工 、富丽达130万锭纺织工业园一期开工建设。焉耆县工业园升级为自治区级工业园。

(三)固定资产投资快速增长,重大及重点项目建设有序推进

    深入实施“项目建设发展年”活动,带动固定资产投资快速增长。全社会固定资产投资完成234.95亿元,同比增长32.4%。尉犁、和硕、若羌、且末、焉耆五个县投资增速超过30%。

    35个重大前期项目2个开工建设,12个按期完成半年目标任务,其余正在积极推进。73个重点建设项目完成投资77.82亿元,其中6个收尾项目完成投资5.96亿元;37个在建项目完成投资60.53亿元,18个新开工项目完成投资5.27亿元;12个预备项目完成投资6.06亿元。

    水利方面。莫呼查汗水库正在进行坝体填筑和防渗墙施工,莫呼查汗干渠、塔什萨依干渠工程进展顺利。若羌米兰河山口水利枢纽导流兼泄洪排沙洞全线贯通。开都河治理项目正在进行清基和土方开挖,大型灌区续建配套与节水改造完成投资5331万元。且末大石门水利枢纽项目建议书报国家发改委待批。

    交通方面。库尔勒-格尔木铁路通过中咨公司评估,正在进行现场踏勘。南疆铁路吐鲁番至库尔勒二线、库尔勒至阿克苏铁路复线有序建设。和静巴仑台-伊尔根铁路进入施工图设计阶段。且末机场迁建“三通一平”开工,库尔勒机场改扩建可研通过中咨公司评估,若羌楼兰机场完成预可研评估待立项,轮台塔中民用机场项目已安排预可研评估工作。省道S206线博湖-库尔勒经济技术开发区延伸段获批,进入招投标准备阶段。尉犁-且末二级公路完成线路勘察及工程预可研送审工作。

    能源方面。国电库尔勒热电、华能轮台热电开工建设。和静滚哈布奇勒水电站完成可研审查,霍尔古吐水电站预可研编制完成,大唐和静热电联产、若羌热电联产项目抓紧开展前期工作。29个并网光伏发电项目取得“路条”,总装机65万千瓦,其中15个获核准,2个并网发电。《巴州风电规划》通过自治区发改委评审,新天若羌罗布庄一期5万千瓦开工,北京天润若羌祁曼、大唐若羌一、二期各5万千瓦已上报核准,华能若羌河等4个项目共25万千瓦风电项目取得“路条”。电网方面,750千伏巴州—库车超高压输变电投入试运行,尉犁-铁干里克—若羌220千伏电网列入自治区电网建设规划,可研待审查。

    城镇基础设施方面。八县一市及库尔勒经济技术开发区市政道路、城市园林绿化工程、供排水、集中供热等重点项目全面开工,库尔勒市民服务中心和综合创意展示中心加紧施工。库尔勒城市供水二期工程可研、水资源论证报告等分别报自治区相关主管部门审核。

(四)商贸旅游繁荣活跃,财政金融运行良好

    全州实现社会消费品零售总额48.87亿元,增长18.1%,其中:城镇消费品零售额同比增长17.9%;乡村消费品零售额同比增长20.1 %,乡村零售额增速超过城镇增速。

    旅游业持续较快发展。全州累计接待游客308万人次,旅游总收入17.4亿元,同比分别增长20%、37%,分别完成全年计划的44%和45%。巴音布鲁克成功申报世界自然遗产。

    重点物流及旅游设施建设加快推进。红星美凯龙家居广场及城市综合体开工建设。金吐哈拉依苏化工园区铁路专用线项目获国家接轨许可,正在进行初步设计、施工图设计等开工准备工作。库尔勒开发区保税物流中心获自治区人民政府批复,规划设计已完成。博斯腾湖南岸景区旅游开发项目签订投资框架协议,正在进行规划设计。

    财政收支持续增加。完成地方财政收入40.13亿元,同比增长12.5%,其中:公共财政预算收入30.28亿元,同比增长18.3%;基金预算收入9.85亿元,同比下降2.3%。公共预算收入中,税收收入25.1亿元,同比增长14%。地方财政支出76.29亿元,同比增长15.5%。重点投向保障性住房、社会保障等民生领域。

    金融运行平稳。6月末金融机构各项存款余额793.42亿元,较年初增长0.5%;各项贷款余额447.19亿元,与年初基本持平。中长期贷款增长明显,较年初增长11.43%,重点投向个人贷款、电力、热力和燃气供应业等方面。银行业存贷比为56.4%,资金使用效率有所提高。

(五)重点领域改革进展顺利,对外开放不断扩大

    加快库尔勒市和七个星镇、上户镇、若羌镇四个发展改革试点城镇工作。扎实做好医疗卫生体制改革工作,基本药物制度建设和公立医院改革试点全面推进。大力推进投资体制改革,贯彻落实自治区有关下放审批权限的规定,加强投资项目审批管理。稳步推进水、电、气等资源性产品价格改革。加快财税、金融、行政管理体制、就业、社会保障等重点领域改革,优化资源配置,提升财税金融支撑能力。

    招商引资稳步推进,对外贸易快速增长。共落实招商引资项目459个,其中:区外项目431个,到位资金182.15亿元,同比增长71.63%。实现进出口总额7738.1万美元,同比增长39.9%。其中:出口6943.8万美元,同比增长54.7%。

(六)民生项目加快建设,对口援疆深入推进

    全面贯彻“民生建设年”活动安排部署,扎实推动25类、90项重点民生工程建设,民生支出达57.6亿元,占公共财政预算支出的84.3%。90项民生工程中12项提前完成全年任务,14项超时间进度,54项按时间节点稳步推进。

    开工安居富民工程2.28万户、保障性住房2.44万套、游牧民定居住房1700套,开工率分别达到101%、81.3%和100%。农村安全饮水开工6处,预计解决4.3万人饮水问题。实施扶贫项目111项。北四县天然气气化工程主体完工。城镇实现就业1.71万人,城镇登记失业率2.53%。农村富余劳动力转移就业4.2万人次。超额完成全年社保扩面任务,各项社会保险参保人数达到146.4万人次,新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险参保率均达到98%。新农合参合率99.46%,人均筹资标准提高到358元,20种重大疾病纳入报销范围。城乡低保标准提高。居民消费价格涨幅回落,累计上涨3.5%,较一季度下降0.2个百分点。

    各项社会事业稳步推进。4个科技富民强县工程完工3个,申报自治区科技特派员项目54项,科技兴新素质工程培训完成25.1万人次。州技工学校学生宿舍楼、州蒙中初中综合服务楼、3个乡镇双语幼儿园及6个贫困地区农村中小学教师周转房获国家资金支持。认真落实城乡义务教育经费保障机制及困难家庭大中专学生助学金补助等政策。9个县级急救中心主体完工2个,10个乡镇卫生院主体完工1个。巩固完善国家基本药物制度,积极开展“春苗工程”、“光彩明天”等特殊群体医疗救助工程。“三馆一站”免费开放累计惠及95万人次,开展百日广场文化活动175场,播放公益电影1700场次。县乡体育健身工程加快建设,焉耆县全民体育健身工程主体完工。加强养老及社会福利设施建设,州老年社会福利服务中心即将开工,9个乡镇社会福利服务中心及1个乡镇敬老院开工。若羌县社会福利园区主体完工,轮台县儿童福利院及2个社区日间照料中心加紧建设。托养贫困残疾人1200人。

    对口援疆成效显著。援疆工作开展三年来我州共实施援疆项目30个,其中竣工移交24个。2013年计划援建项目10项,援助资金1.11亿元。目前6个安居富民工程、和硕县文化体育活动中心开建,库尔勒香梨综合实验室可研编制完成。青年科技英才培养、优秀大学生村官赴河北省参观学习等智力援疆项目相继实施。积极推进产业援疆,康丰化工40万吨精细化工等一批项目开工建设或即将开工。

(七)节能减排深入推进,生态建设继续加强

    做好节能目标考核工作。对全州八县一市和23家重点用能企业2012年节能目标完成情况进行了考核检查。扎实开展固定资产投资项目节能评估工作,严把能耗准入关。大力发展循环经济,加快实施国家第三批“城市矿产”示范基地项目建设。认真执行建筑节能强制性标准,推进可再生能源建筑应用,既有建筑节能及热计量改造4.51万平方米。

    生态建设方面,完成人工造林13.49万亩,治理水土流失面积53.5平方公里,生态修复面积520平方公里。积极做好自治区级新疆天山一号冰川自然保护区筹建工作。落实草原生态保护补助奖励机制,草原资源动态监测和基本草原划定前期工作有序开展。

    上半年,我州国民经济和社会发展计划执行情况较好,但也存在一些不容忽视的问题。一是农业内部增收压力增大。由于自然灾害天气频发以及持续低温,对农业增产增收产生较大影响。二是工业增长下行压力加大。受国际国内大环境影响,企业主营业务成本上升较快,效益下滑,对全年经济增长目标完成产生不利影响。三是固定资产投资进度不理想,由于经济环境错综复杂、市场前景不明,导致投资动力不足,项目推进力度不够,在一定程度上影响了固定资产投资。四是财政持续增收难度加大。五是融资难问题仍较突出。

二、下半年工作安排

    从上半年经济形势看,我州经济受国内外经济环境复杂多变影响,既有下行压力,同时增长动力也在逐步增强。农业方面:粮食丰收已成定局、棉花面积增幅较大,畜牧业保持稳步增长,这些增长点对经济的拉动作用将集中体现在下半年,全年农业实现7%的增长基础稳固。工业方面:中石油新增的11口油井对石油开采业的拉动作用还将进一步释放,部分新建工业投资项目和技改项目下半年将形成一定产能,博湖苇业、保利深蓝、新沛金属硅等工业增长点将逐步落实,农产品加工企业陆续开工,工业增速有望进一步提升。第三产业方面:我州商贸流通领域、餐饮服务业、金融保险业、交通运输业一直保持较快的发展势头,房地产销售情况明显好于去年,下半年积极兑现各项惠民政策,增加城乡居民的工资收入和转移性收入,第三产业增长将在去年的基础上有所突破。综合各方面情况,我州经济仍将保持平稳较快的发展态势。下半年,我们将重点抓好以下几个方面工作:

(一)着力抓好“三农”工作

    切实加强农作物田间管理工作,加大农业基础设施建设力度,强化重大农牧业灾害的监测预警,全面提升农作物产品质量和效益。加快农区畜牧业发展,保障饲草料种植面积,完善动物防疫体系,提高畜牧业发展水平。落实好各项强农惠农政策,发挥好资金对农业发展的促进作用。做好农产品销售对接工作,重点协调番茄、辣椒等农产品购销合同等落实问题,保障农民利益。加强农村富余劳动力创收技能培训,组织农民开展劳务创收和长期转移,增加农民工资性收入,拓宽农牧民增收渠道。

(二)努力提高工业经济增速

    一是抓好工业生产,加强对重点骨干工业企业及中小企业的服务,以“转变作风,服务企业”活动为契机,健全工作协调机制和跟踪服务制度,着重抓好煤电油运、原料、资金方面的协调工作,保障企业正常生产。二是促进油气增产,加大支油服务力度,全力支持油田公司加快油气勘探开发步伐,力促新井尽快开钻,现有钻井开足马力生产,稳步提高油气产量,提高油气开采贡献水平。三要抓好工业增长点。针对48个重要经济增长点全力做好跟踪服务,积极协调各类生产要素,力促新兴际华、保利深蓝、新沛金属硅、西姆莱斯等增长点尽早扩能投产达效,提升非石油工业对经济的拉动作用。四是做好重点项目建设。加快美克化工三期、康丰化工40万吨精细化工、新兴际华特钢二期、罗布泊钾盐二期、和合矿业、富丽达1000万锭纺织工业园一期等项目建设,尽快形成一批新的经济增长点。五是完善园区供排水、电网、道路、铁路专用线等设施,为企业发展创造良好外部环境。做好库—尉工业供水、五一水库、米兰河水利枢纽、轮台工业园区拉依苏化工区铁路专用线等项目建设,切实提升服务保障、综合承载和集聚发展水平。六是加大招商引资力度,优化招商引资环境,拓展招商引资途径,切实提高招商引资项目履约率和落地率。

(三)大力推进“项目建设发展年”活动

    深入贯彻落实“项目建设发展年”活动各项部署,强化责任、细化目标,切实加大项目跑办和协调推进力度,围绕35个重大前期项目和73个重点项目,力争在基础设施、产业项目和社会事业薄弱环节等方面取得突破,支撑固定资产投资快速增长。一是对计划年内竣工的项目倒排工期,全力解决制约项目建设进度的各种障碍,确保顺利投产达效。二是对计划开工项目要加强督导督查,确保应开尽开,要充分利用当前施工旺季,全力抓服务、促进度,推进项目加快建设,加大投资量。三是加强项目储备。依托我州资源优势,紧跟国家产业政策和投资导向,及早抓好项目的谋划论证,进一步充实完善项目库。

(四)大力发展第三产业

    加快旅游业发展。加大创建5A景区工作力度。尽快完成博斯腾湖、巴音布鲁克核心景区创建5A景区提升规划及特种旅游基地规划编制,加快创建5A景区的服务设施及马兰军博园基础设施等项目建设。加大旅游宣传促销力度,采取多种形式推介宣传巴州。全力办好第四届新疆特种旅游节、和静东归那达慕大会、胡杨节、芦苇节、冰雪节等重大节事活动,扩大巴州旅游的知名度和影响力。

    全力推进商贸流通。深入开展“万村千乡市场工程”建设,着力改善农村消费环境。加强城乡市场体系建设,完善流通市场,努力开拓消费市场,使城乡消费潜能得到有效释放。大力发展外向型经济,加强对美克化工、富丽达、西姆莱斯等一批重点龙头企业的培植力度,帮助其逐步扩大进出口规模。完善农产品市场调节机制,扶持生产,保障供应,强化行政首长负责制等各项政策措施落实到位,加快粮油、蔬菜、养殖基地建设,提高蔬菜肉类自给率。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,加强涉企和民生价格监管,加大市场价格监管力度,严厉打击各类价格违法行为。

(五)强化财政收入征管

    一是加强收入分析预测。认真贯彻落实财政收入的分解计划和各项措施,查找和分析原因,及时采取应对措施,确保收入稳步增长。二是创新征管手段,强化综合治税。在积极培植财源的同时,进一步加强重点项目、重点企业及房地产行业税源监控,做好“营改增”试点工作。三是积极挖掘替代税源。推进矿山企业远程监控设备安装管理,及时掌握企业产销情况,防止税收流失。四是加强财政支出管理。按照保基本、保重点、保民生、压一般的原则,加大重大项目、重点民生工程支出保障力度,进一步压缩会议、接待、购车等一般性公用经费开支和“三公”经费支出。

(六)加大金融支持力度

    鼓励和引导金融机构加大信贷投放力度,提高存贷比,力争全年新增贷款额不低于上年,贷款增速不低于全疆贷款平均增速,保证重点项目、骨干企业、民生工程的资金需求,全面落实《自治州中小微企业金融扶持计划》,确保中小微企业贷款稳步增长。推进企业债券发行和企业上市工作,启动实施中小企业私募债发行试点,争取在州级融资平台发行城投企业债券上实现突破。发展小额贷款公司、融资担保公司,推进库尔勒市商业银行深化经营体制改革。积极引进金融机构落户。

(七)加快民生工程建设

    一是加快保障性住房、游牧民定居、农村道路、安全饮水等工程建设,提高居民生活质量。二是多渠道增加就业岗位,扎实推进农村富余劳动力转移,着力提高城乡居民收入。三是加快教育、卫生、文化、体育、广电、社会福利基础设施建设,保障经费投入,提高公共服务水平。四是落实各项优惠政策和补贴措施,加强产销衔接,强化市场监管,保障重要商品的市场供应和价格基本稳定。五是扎实推进产业援疆工作。加快对口援疆项目建设,确保年底前所有在建的援疆项目全部竣工移交并投入使用。强力推进产业援疆工作,用好用活差别化产业政策,加大对接力度,加快推进产业援疆项目落地建设。

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员,完成今年经济社会发展目标,任务十分艰巨。我们将在自治州党委坚强领导下,在州人大及其常委会的监督支持下,坚定信心、不惧挑战、敢于担当、迎难而上,努力克服和战胜前进中遇到的各种困难和挑战,为实现全年目标任务而不懈奋斗!

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