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关于自治州2011年国民经济和社会发展计划执行情况及2012年国民经济和社会发展计划草案的报告
文件编号
公开类型
主动公开
产生日期  
2012/2/16
发布机构
巴州发展和改革委员会
载体类型
电子
关键字  
计划报告
索取号
JJ003-2400-2012-00001
   
 
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关于自治州2011年国民经济和社会发展计划执行情况及2012年国民经济和社会发展计划草案的报告
    —2012年2月13日在自治州第十三届人民代表大会第一次会议上自治州发展和改革委员会
各位代表:
    受自治州人民政府委托,现将2011年国民经济和社会发展计划执行情况及2012年国民经济和社会发展计划草案提请自治州第十三届人民代表大会第一次会议审议,并请政协委员和列席人员提出意见。
一、2011年国民经济和社会发展计划执行情况
    2011年是“十二五”开局之年,在自治州第九次党代会的感召和鼓舞下,在州人大和州政协的监督支持下,全州上下紧紧围绕州委决策部署,坚持解放思想,抢抓发展机遇,加快跨越赶超,以“新疆效率”扎实推进各项工作,自治州国民经济保持平稳较快发展,民生建设迈出新步伐。预计实现生产总值800亿元,增长7.2%(不含石油开采业增长12.6%);完成全社会固定资产投资416.7亿元,增长15.5%(不含跨地州项目和农村个人投资,实现固定资产投资395亿元,增长25%);地方财政收入突破60亿元大关,达到63.2亿元,增长45.1%,其中一般预算收入49.1亿元,增长39.6%;农 牧民人均纯收入达到9990元,增收1100元,增长12.4%;城镇居民可支配收入达到15607元,增长13%。
    (一)农牧业现代化加快推进,农业生产稳定增长
    以农村发展、农业增效、农民增收为中心,不断调整优化农业结构,加快现代农牧业发展,农业生产形势较好。预计实现增加值130亿元,增长7%。
    全州地方播种各类农作物447.5万亩,增加29.1万亩。粮食生产保持稳定,播种面积84.2万亩,下降5.4%,预计产量35.3万吨,区域平衡有余。棉花面积、总产再创新高,播种257.4万亩,比去年增加31.7万亩,总产突破35万吨,增长16.8%。特色经济作物面积达到92.9万亩,设施农业发展到7.5万亩,分别较上年增加2.8万亩和0.45万亩。
    新定植经济林11.9万亩,其中红枣7.4万亩、葡萄3.7万亩,地方特色林果面积达到144.3万亩。受香梨大幅减产影响,预计果品总产31万吨,减产48%。果品价格上扬,果品总收入与去年持平。
围绕“下山、安居、加工、防疫”四个关键环节,推进畜牧业持续稳定发展。预计年末牲畜存栏303万头(只),增长4.31万头,出栏牲畜286万头,同比略有增加。肉、蛋、奶总产量分别较上年增长5.4%、5.4%和4.1%。
    加快品种改良、高效节水、测土施肥等先进技术推广,提高现代农业发展水平。主要农作物良种覆盖率达96%以上,牲畜良种率达到65%以上。新增高效节水51.24万亩,测土配方施肥315万亩。棉花、工业番茄、工业辣椒等农作物单产稳步提高。农机总动力达144.3万千瓦,增长14%。
农业产业化水平继续提升,国家级、自治区级农业产业化重点龙头企业达到46家,农民专业合作经济组织达到597家,带动75%以上农户增收。建立14个农产品标准化示范基地,认证无公害基地36个,绿色食品基地24个。
    (二)新型工业化步伐加快,产业发展初具规模
    把新型工业化作为富民强州的第一推动力,不断壮大工业经济总量,加快推进优势资源转换,一大批重点工业项目开工投产,工业发展后劲增强。预计实现工业增加值466亿元,增长5.5%,其中非石油工业增长24.6%,占工业增加值的比重提高到21.9%。发展效益提高,规模以上工业企业实现利润增长30%以上,其中非石油工业实现利润增长45%以上。美克化工、金特钢铁、罗布泊钾盐、诺尔湖铁矿等重点企业生产形势良好。矿业预计实现增加值39亿元,占工业增加值的8.4%,成为工业第二大产业。重点项目加快建设,新兴铸管一期120万吨特钢、西姆莱斯一期50万吨石油专用管、备战铁矿200万吨选矿厂、金特钢铁20万吨离心球墨铸管、富丽达二期年产20万吨差别化粘胶短纤维等项目建成投产。罗钾二期170万吨钾肥、美克化工二期、湖北宜化“4070”大化肥项目、新沛公司10万吨金属硅、博湖苇业迁建等项目开工建设。园区建设成效突显,平台作用进一步发挥,库尔勒经济技术开发区升级为国家级经济技术开发区,全州园区工业增加值占非石油工业增加值的比重达到65%,集群化、规模化、特色化工业园区逐步形成。
    (三)基础设施建设全面提速,发展后劲增强
    抓住国家加大对新疆支持力度的有利时机,集中力量推动交通、水利、电力等基础设施建设,发展瓶颈进一步缓解。
    交通设施加快建设。库—库高速建成通车,南疆铁路吐—库二线、库—阿复线、哈—罗铁路建设进展顺利,巴仑台—伊尔根铁路上报自治区政府。库尔勒—格尔木铁路可行性研究报告基本完成,库尔勒国家公路运输枢纽总体规划报交通部待批。轮台机场、若羌机场选址报告获批,且末机场立项手续加快办理。新开工农村公路828公里,91%以上行政村通公路。
    水利建设成效明显。4项塔河治理项目开工建设,续建大型灌区项目4项,分别完成投资4617万元和3600万元。和静工业园区供水一期建成使用。轮台“五一”水库完成导流洞主体,莫呼查汗水库、米兰河水利枢纽全面开工。开都河第二分水枢纽及两岸干渠工程可研获批,且末大石门水库项目建议书通过水利部初审。实施防洪工程2项、重点中小河流治理工程4项,5座小型水库除险加固开工建设。农田水利投入加大,新建防渗渠道353.2公里,维修灌排渠道2053.5公里,改善灌溉面积60.15万亩。
    电力保障能力增强。塔什店火电四期一台机组投入运行,柳树沟水电站成功截流,大山口二级、小山口二级、三级水电站开工建设。华能轮台热电、国电库尔勒热电联产取得突破性进展,正式进入项目核准程序。塔中—且末—若羌输电工程全线贯通,缓解且若长期缺电问题。建成运行尉犁220kV变电站,加快城市配网、工业园区供电、农村电网改造等项目建设,电网输送保障能力全面提升。
    城镇基础设施更加完善。按照“一中三副”和“四个层面”的城镇发展布局,加快完善城镇基础设施。库尔勒市生活垃圾处理二期开工建设,八县一市城镇生活污水处理厂、除尉犁县外其他县市生活垃圾处理厂基本建成。新增天然气用户4.1万户,城镇集中供热面积达到1481万平方米。
    (四)民生建设成效显著,社会事业全面进步
    全面贯彻自治区“民生建设年”安排部署,着力推动22项、57件自治州重点民生工程建设,全年民生支出突破100亿元,占一般预算支出的82%,公共服务水平显著提升。
城乡居民生活条件持续改善。建设安居富民住房20877户、定居兴牧住房2400户,开工各类保障性住房和棚户区改造安置住房35814套,均超额完成自治区下达任务。农村安全饮水工程开工13处,预计解决12.55万人饮水问题。完成农村沼气2000座、沼气服务网点20个、卫生厕所8600座。开展扶贫开发与农村低保制度衔接试点工作,实施扶贫项目74个,搬迁贫困牧民374户1496人,1255户、4628名贫困人口越过贫困线。河北援疆3个试点项目及第一批12个项目全部开工,其中7个竣工,6个主体完工。
    就业和社会保障工作加强。以大中专毕业生、农村富余劳动力、城镇就业困难人员为重点,加强就业服务和就业援助,全年举办各类培训9.8万人次,城镇实现就业3.62万人,1409户零就业家庭实现清零,城镇登记失业率2.74%。转移农村富余劳动力8.83万人。社会保险覆盖面进一步扩大。城镇五大险种参保人数累计达108.4万人,同比增长13.2%,新农保和城镇居民养老保险参保率分别达到93%和100%。五七工、家属工养老保障、破产国有企业集体企业退休人员医疗统筹得到解决。向1.7万名80岁以上老人发放基本生活津贴。上调企业退休职工养老金和城乡最低生活保障标准,建立困难群体生活救助与物价上涨挂钩机制。
    教育基础更加巩固。实施中小学校舍改造26项,中小学抗震加固46项,总面积18.6万平方米。实现农区每个乡镇建成1所中心双语幼儿园的目标,97%以上的少数民族适龄儿童接受学前两年“双语”教育。全面落实义务教育阶段免除学杂费、对农村困难家庭提供住宿补贴等各项政策,对残疾儿童实行免费入学。若羌县率先实现高中阶段免费教育。
    基本医疗卫生服务水平不断提高。6个县级医院基础设施建设、10个乡镇卫生院、1个社区卫生服务中心、8个村卫生室主体完工。医药卫生体制改革三年重点任务基本完成,新农合参合率达到98.38%,人均医疗补助标准提高到230元,门诊统筹覆盖率达到100%。政府办基层医疗卫生机构基本药物制度实现全覆盖。大力推进居民健康建档、基础免疫、艾滋病筛查等公共卫生服务项目,脊髓灰质炎强化免疫取得阶段性成果。全面落实各项计划生育奖励扶助政策,稳定生育水平,预计2011年年末全州总人口136万人,人口自然出生率12.6‰。
    公共文化服务水平得到提升。建设乡镇文化站9个、农家书屋205个,乡镇文化站建成率100%。“三馆一站”全部免费开放,东风工程二期全面启动。百日文化广场、文化下乡等文化惠民活动蓬勃开展,共举办各类活动2910场次,播放公益电影5470场次。8个项目入选自治区级非物质文化遗产。顺利完成“村村通”和无线覆盖工程建设任务,除且末外其他县市有线电视数字化整转均已完成。积极推进“三网”融合,6县市完成网络整合。
    体育和社会福利设施建设加快。2个乡镇、18个行政村农牧民体育健身工程建成使用,博湖县全民健身活动中心基础工程完工。州老年公寓、州流浪未成年人救助保护中心、3个乡镇社会福利中心竣工,州老年人康复中心建设工程主体完工,8个县乡敬老院、2个县儿童福利院、6个乡镇社会福利中心加紧建设。
    (五)商贸旅游活跃繁荣,金融运行态势良好
    大力提升商业网点设施档次,完善优化城市商业网点布局,加快社区及农村商业网点建设,万村千乡商业网点覆盖70%以上的乡镇和75%以上农村,城乡消费环境进一步改善,消费规模不断扩大。预计实现社会消费品零售总额89.05亿元,增长16.8%。严格落实国家、自治区稳定物价抑制通胀各项措施,物价上涨趋于稳定,预计全年居民消费价格指数上涨5.8%。
    加大旅游景区建设和宣传推介力度,努力开发旅游新品,成功举办“第四届博斯腾湖捕鱼节暨祭湖仪式”等大型旅游文化活动,促进旅游文化产业快速发展。预计全年接待游客481万人次,实现旅游收入21.5亿元,分别增长31.8%、41%。
    金融支持经济发展力度加大。巴州金融机构各项存款、贷款分别突破600亿元和300亿元大关,全年新增信贷突破90亿元。新增小额贷款公司5家、融资性担保公司2家,总数分别达到12家和10家。成功举办第6届银企融资推介会,签约项目165个,金额40.54亿元,有效缓解融资难问题。
    (六)各项改革有序推进,对外开放不断深入
    扩大土地承包经营权登记试点范围,依法规范农村土地承包经营权流转。积极推进集体林权改革,发证率达41.99%。四运集团公司、库尔勒新城国家粮食储备库改制、新疆富纶公司破产清算稳步推进。企业上市工作取得积极进展,6家企业完成了股改,上市资源企业发展到30家。认真贯彻自治州关于中小企业发展的各项措施,不断优化发展环境,强化财税支持,力促中小企业加快发展。库尔勒市统筹城乡综合配套改革取得新进展,试点方案获自治区人民政府批准。全面推进财税体制改革,深化部门预算改革,强化政府非税收入管理,理顺州县收入分配关系。户籍“一元化”改革试点顺利推进。事业单位分类改革准备就绪。
    对外开放水平不断提高。充分利用资源优势、政策优势和园区平台优势,广泛开展资源招商、产业链招商,落实招商引资项目292个,到位资金298.6亿元,同比增长123%。对外贸易回稳,实现进出口总额1.1亿美元,同比增长20%,其中:出口0.96亿美元,同比增长20%。
    (七)节能减排扎实推进,生态建设继续加强
    严格落实节能减排目标责任制,认真实施固定资产投资项目节能评估、审查制度和环保准入制度,限制“两高”企业落户我州。开展钢铁、水泥、化工行业能效水平对标达标活动。加强31家重点用能企业能耗管理,督促13家年耗能5000吨标准煤以上用能企业编制能源审计报告和能源规划,目前6家企业通过自治区评审。大力发展循环经济,2家企业列入自治区第二批循环经济试点,2个项目得到自治区资金补助。严格落实环保“三同时”制度和污染物排放总量控制计划,加强污染物排放监测,对33家超标污染企业实施限期治理,预计全年二氧化硫减排46.08吨,化学需氧量减排1066.51吨。继续推进建筑、交通等重点领域节能减排工作。广泛开展节能宣传,成功举办“节能我行动  低碳新生活”节能宣传周活动,提高全民节约意识。
    全面落实草原生态保护补助奖励机制,大力推进塔里木河、巴音布鲁克、博斯腾湖生态治理、退牧还草、退耕还林、防沙治沙等重点生态工程,博斯腾湖列入国家首批8个“生态环境保护试点”湖泊。实施人工造林16.4万亩,治理水土流失面积50平方公里,生态修复面积200平方公里,绿洲森林覆盖率达到20.15%。
    2011年我州国民经济和社会发展计划执行情况较好,但也存在一些薄弱环节和亟待解决的问题。一是农业抵御自然灾害能力弱,大多数农民适应市场能力较差,制约农业增产和农民增收。二是经济结构调整任务较重,非石油工业所占比重依然较低。三是物价高位运行,给居民生活带来一定影响。
二、2012年国民经济和社会发展的主要目标和任务
    今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年,也是新一届党委履行职责的开局之年。做好今年的工作,意义深远,责任重大。我们要认真贯彻中央和自治区党委经济工作会议精神,紧紧围绕自治州第九次党代会确定的目标任务和工作要求,牢牢抓住科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线,全力以赴抓项目、保增长,千方百计强产业、调结构,以人为本惠民生、促和谐,优化经济结构,壮大优势产业,稳定物价总水平,着力保障和改善民生,努力推动经济社会又好又快发展。
    基于当前经济形势复杂多变的考虑,按照“进中求快、快中求好”的总基调和稳增长、控物价、调结构的总要求,考虑到需要和可能,并与“十二五”规划相衔接,提出2012年经济社会发展主要建议目标为:生产总值力争增长10%;财政一般预算收入增长22%;固定资产投资增长25%;社会消费品零售总额增长17%;进出口贸易总额增长20%;居民消费价格涨幅控制在5%以内;城镇登记失业率控制在3.9%以内;城镇居民家庭人均可支配收入增长12%;农牧民人均纯收入增长8%;人口出生率控制在14.5‰以内;努力完成节能减排任务。
    围绕实现上述目标,要着力抓好以下重点工作:
    (一)大力实施工业强州战略,加快新型工业化进程
    一是加大结构调整力度,大力发展非石油工业。立足资源优势和产业基础,以培育和壮大支柱产业为重点,在稳步提高原油天然气开采量的同时,延伸资源开发产业链,在石油天然气化工、优势矿产加工、特色农产品加工、现代能源产业、战略性新兴产业等领域培育一批主导产业和主导产品,着力建设“八大基地”,提高非石油工业比重。二是壮大工业经济总量。加快实施企业发展“513”计划,抓好水、煤、电、油、运等生产要素的综合平衡,加大资源、资金的协调力度,确保企业正常生产,力促西姆莱斯一期、新兴铸管一期、和合铁矿、备战铁矿、迪木那里克铁矿、卡特里西铜锌矿、中石矿业一期矿微粉等项目达产达能。实现铁精粉产量500万吨以上。力争工业增加值增长10%以上,其中非石油工业增加值增长32%以上,占全州工业增加值的比重提高3-5个百分点。三是加快推动重点工业项目建设,着力推进美克化工二期、罗布泊钾盐二期、新兴铸管二期、巴州宜化“4070”大化肥、天源石化350万吨稠油改质等项目建设,力促敦德铁矿150万吨选矿场等项目建成投运,增强工业发展后劲。四是加强工业园区建设,完善基础设施,创新管理模式,提高承载能力,依托工业园区实现工业发展的集群化、规模化和园区化。重点提升库尔勒经济技术开发区辐射带动能力,争取轮台工业园升格为国家级工业园区,壮大和静、若羌罗布泊盐化工园等特色园区规模,力促河北工业园开工建设。力争园区工业增加值占全州非石油工业增加值的比重达到70%以上。五是完善资源配置机制和矿产资源补偿、生态环境保护修复机制,提高资源开发准入条件,规范开发秩序,优先把资源配置给开发规模大、研发能力强、产业链条长的企业,坚决清理整顿圈占资源、占而不开的行为,实现资源利用效率和开发效益的最大化。六是深入实施中小企业成长工程,通过项目支持、金融信贷支持、中小企业上市融资等渠道缓解中小企业融资难问题,鼓励中小企业围绕大企业大集团开展协作服务,加快形成大中小微企业协调联动发展的良性格局。
    (二)大力推进农牧业现代化,加快建设社会主义新农村
    以农民持续增收为核心,以转变农业发展方式为主线,坚持“稳粮、控棉、强果、兴畜”,加大基地建设和科技支撑能力建设,促进农业向规模化、产业化和商品化转变。
    一是调整优化农业结构。稳定粮食面积,推广多熟高效种植模式,力争粮食面积稳定在80万亩,提高粮食安全保障能力。加强优质商品棉基地建设,引导棉花向优势产区集中,提高单产和品质,争取棉花面积控制在200万亩左右。抓好特色经济作物提质增效,特色经济作物种植面积突破百万亩,新增设施农业面积1万亩。推进香梨、红枣、白杏、葡萄等特色优质林果基地建设,强化灾害综合防控体系和林果科技支撑体系,新增林果面积10万亩。加快畜禽和水产集约化、标准化、产业化进程,抓住“四个关键环节”,建设“六大体系”,加强饲草料基地建设,大力发展农区畜牧业,稳步提高肉、禽、蛋、奶和水产品的产量和品质。二是提升农业产业化经营水平。加快推进农产品精深加工和市场营销,深入实施重点龙头企业培育工程和农产品品牌带动战略,加强农产品外销平台和新型农村合作组织建设。三是提高农业基础设施。加快水利设施建设,推进大型灌区改造、中小型水库除险加固、莫呼查汗水库、塔什萨依河干渠、农田防渗渠等设施建设,提高水资源利用效率,完成高效节水灌溉面积50万亩、防渗渠道250公里、维修灌排水渠道2000公里。加快焉耆、博湖、且末、和静国家小型农田水利重点县建设。大力推进农业机械化,扶持农机社会化服务组织发展,提高农业装备、农机作业水平。四是扎实推进社会主义新农村建设,改善农村生产生活条件。解决3万人口安全饮水和5953户家庭用电问题,建设农村公路1056公里,通村油路率达到89%,建设大中型沼气集中供气工程2座。做好扶贫开发工作,搬迁安置贫困牧民400户1520人,力争使1880户6500人越过贫困线。加大农村富余劳动力转移就业力度,提高劳务收入。
    (三)加速推进新型城镇化,促进城乡协调发展
    全面推进“农牧业现代化、新型工业化、新型城镇化”三化互动发展,坚持以产兴城、以城带乡,以新型城镇化带动“三化”协调发展,加快城乡一体化进程。
    按照“区域中心城市、副中心城市、县城、特色重点镇”四个层面的现代城镇体系布局,加速推进新型城镇化。一是加快库尔勒区域中心城市建设。扎实推进库尔勒市统筹城乡综合配套试点改革,在全疆率先建立城乡一体和区域协调发展的新机制。科学合理调整城市规划和功能布局,加快库尉一体化步伐和“南扩西连”力度,拉大城市框架。依托库尔勒经济技术开发区产业基础,加快发展以物流产业、商业贸易、金融、中介服务等为重点的服务业,扩大就业容量,提高人口吸纳能力,适度扩张人口规模。高标准规划、高水平建设城市交通、广场公园等城市公共设施,不断完善教育、医疗等公共服务体系,提高城市综合承载能力和城市品质。二是高标准规划县城。以若羌、和静、轮台三个副中心城市建设为支点,加快发展特色县城,完善供排水、供热、燃气及污水、垃圾处理等基础设施,提升人口聚集能力和可持续发展能力。三是积极推进小城镇建设,抓好小城镇布局规划工作,集中力量建设一批各具特色的工业强镇、商贸重镇、旅游名镇,年内力争完成所有村镇规划编制任务。四是因地制宜,积极发展具有地方优势和特点的县域工业,引导乡镇工业集中布局,为城镇化提供产业支撑。五是健康有序发展房地产业,认真落实国家调控政策,加大保障性住房建设力度,抑制房价过快上涨,推进城镇化发展。
    (四)强化基础设施建设,着力改善发展条件
    继续加大交通、水利、电力等基础设施建设力度,强化生态环境建设,巩固发展基础,提高支撑保障能力。
    交通方面。做好协调服务,加快南疆铁路吐—库二线、库—阿复线、哈—罗铁路建设,大力推进库尔勒机场扩建、且末机场迁建、若羌机场、轮台机场新建、青新铁路库尔勒—格尔木段、罗布泊—若羌—且末铁路、巴仑台—巩乃斯铁路、巴仑台—库尔勒—尉犁—若羌高速公路等重大项目前期工作,力争取得突破。加快工业园区铁路专用线和危化品站建设,力促省道206线博湖县城—库尔勒经济技术开发区延伸线、库尔勒铁路客运站改扩建及国家公路运输枢纽等项目开工建设。加大资源路、旅游路、联乡通村油路建设力度,健全公路养护管理机制。推进天然气管道进县城、液化或压缩天然气进乡镇的前期工作,争取若羌、且末纳入南疆天然气利民工程。
    水利方面。抓好塔里木河近期综合治理、库尉地区输水、“五一”水库、米兰河水利枢纽、开都河第二分水枢纽和两岸干渠工程等项目建设。积极推进大石门水库、阿仁萨很托亥龙头水库、车尔臣河调水等项目前期工作,力争且末大石门水库列入全国十二五大中型水库建设规划。
    电力方面。抓好开都河梯级水电开发,加快车尔臣河、迪那河、米兰河等流域水电建设步伐,推进热电联产项目建设。力促小山口、柳树沟水电站建成投运,华能、国电、大唐热电联产项目按计划实施。大力发展可再生能源,积极推进且末、若羌光伏电站和若羌风电项目建设,力争光伏发电、风电装机分别突破4万千瓦和5万千瓦。加大电网建设力度,支持库车—巴音郭楞750千伏输变电建设,争取库尔勒城西、焉耆、若羌等一批220千伏输变电工程开工建设,完善220千伏主网架。加快城市和农村电网改造。
    加大生态建设力度。大力推进巴音布鲁克、博斯腾湖、阿尔金山、塔里木河流域综合治理项目和天然林保护、退耕还林、荒漠植被保护、平原绿化等重点生态工程,严格落实草原生态保护补助奖励机制。全年完成植树造林15万亩,治理水土流失100平方公里以上。
    (五)大力发展现代服务业,提升服务业发展水平
    推进旅游业跨越式发展。抓好重点旅游景区、线路的规划策划工作,强化旅游景区基础设施建设,完善旅游配套服务功能,提升旅游综合服务水平。全力推进重点景区创建国家5A级旅游景区工作。继续办好新疆特种旅游节等大型旅游活动,促进旅游与文化的有机融合。力争游客总数突破550万人次,旅游总收入增长25%。
    大力发展现代物流业。加强市场流通体系建设,大力推进“万村千乡”市场工程、“双百”市场工程、产销对接等市场体系建设,深入推进县级商业网点规划。积极发展第三方物流,促进物流配送社会化。依托资源产品,建设产业基地型物流园区,发展各类专业市场,重点加快发展建材、化工产品、农副产品批发等物流园区,积极推进库尔勒市区域物流中心建设,构建辐射南疆地区的物流集散地和配送网络。
    提升金融业发展水平。支持各金融机构在巴州设立分支机构,推动库尔勒区域性金融中心建设。加快库尔勒市商业银行增资扩股步伐,鼓励有条件的县市组建村镇银行、小额贷款公司。完善农村金融服务体系,加强农村金融服务。加快中小企业担保体系建设,鼓励发展政府出资或参股的政策性担保机构,大力发展以法人资本、社会资本和民间资本投资设立商业性担保机构,搭建多元融资平台。
    巩固扩大传统消费,积极培育住房、汽车、旅游、文化、信息、养老、家政服务等消费热点,促进消费结构优化升级。加快发展工业设计、电子商务、教育培训等生产性服务业。培育文化创意、现代传媒等新型服务业态。
    (六)加大改革开放力度,为经济发展增添活力
    深入推进重点领域和关键环节改革。优化经济结构和产业布局。深化国有企业股份制改造,放开搞活国有中小企业,促进投资主体多元化。加快国有企业上市步伐,推进新苇集团主辅分离改制、南天城建优质资源整合重组等上市筹备工作。稳步推进地方国有农林牧企业改革,做好州直国有农牧场分离社会职能和县市国有农牧场撤场建村工作。深化国有资产管理体制改革,完善国有资本经营预算制度和担保机制,做大巴音国资公司、巴州中小企业担保中心、产权交易中心等资产运营平台,加强县市中小企业担保公司建设。继续推进水利管理、集体林权、粮棉流通、资源性产品价格改革,抓好社会领域和公共事业管理体制改革。大力发展非公有制经济,落实和完善相关配套政策,放宽市场准入,营造非公有制经济发展的良好环境。
    全面提升对外开放水平。坚持招大、引强、选优,充分发挥开发区、工业园区、物流园区在招商引资中的窗口、示范和载体作用,用好中国—亚欧博览会等招商平台,力争招商引资区外到位资金增长20%以上。积极支持有条件的企业“走出去”开展对外投资合作,加快发展对外贸易。
    (七)着力改善民生,积极推进社会事业全面发展
    继续加大民生投入,扎实推进民生工程建设。完成富民安居1.8万户、牧民定居800户、国有牧场危房改造1779户,新建各类保障性住房和棚户区改造3.57万套,切实改善城乡居民住房条件。发挥主体作用,全力做好受援工作,重点抓好安居富民、定居兴牧、保障性住房、人才援疆等项目实施。努力扩大就业,扶持创业,新增城镇就业2.5万人,动态消除“零就业”家庭。推进农村富余劳动力有序转移就业,实现转移就业6万人。加强社会保障体系建设,扩大覆盖面,力争五大险种参保人数达到113万人,将关闭破产企业退休职工和未参保职工全部纳入医疗保险。提高新农合筹资标准和财政补助水平,参合率稳定在98%以上。统筹城乡养老保险,逐步提高养老金标准。健全城乡最低生活保障制度,提高保障水平,实现动态管理下应保尽保、分类施保。加快社会福利院、养老院、残疾人康复托养中心等社会福利设施建设,全力保障社会弱势群体合法利益。
    深入实施“科教兴州”战略。增强科技创新和支撑能力,加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的创新体系,促进科技成果转化。巩固和提高“两基”成果。全面推进义务教育均衡发展,做好农村初中校舍改造、民汉合校、农村寄宿制学校等教育基础设施建设,提高“两免一补”补助标准。大力发展学前教育,积极稳妥有效推进“双语”教育,力争全州少数民族适龄儿童接受学前“双语”教育基本实现全覆盖。加快普及高中阶段教育。积极发展职业教育,完善职业学校基础能力建设,培养适用性技能型人才。
    推动文化大发展大繁荣。全面完成县乡综合文化站达标建设,深入实施春雨工程、东风工程、西新工程、农村书屋工程、农村电影放映等文化惠民工程,完成剩余80个书屋建设任务,实现“一村一书屋”的目标。推动数字图书馆、档案馆和乡镇、城镇社区文化信息资源共享工程网点建设。加大“三馆一站”免费开放力度,举办群众文化活动2350场次。继续做好非物质文化遗产名录和传承人申报工作,开展民族文化艺术之乡创建活动。全力推进巴音布鲁克申报世界自然遗产。稳妥推进文化体制改革,加大文化创新力度。大力发展现代传媒、文化旅游、文化娱乐等产业,打造楼兰、东归等文化品牌,壮大文化产业实力。加强少数民族特色文化保护工作,扩大文化开放和对外交流。加快广播电视“村村通”工程,力争广播电视覆盖率达到98.62%。积极开展群众性体育活动,提升居民身体素质,扎实推进农民体育健身工程,启动学校体育场馆向公众开放试点工作。
加快公共卫生体系建设。深化医药卫生体制改革,巩固完善国家基本药物制度,降低群众就医支出。加强农村三级医疗卫生服务体系建设,完善乡镇卫生院基础设施配套,加快城镇社区卫生服务中心、县级卫生监督机构和农村急救体系建设,完成66个标准化村卫生室、3个社区卫生服务中心和9个县级卫生监督机构建设,组建120指挥调度中心。强化重大疾病防控、疾病救治和突发公共卫生事件应急处置能力。积极发展中医民族医药事业。做好人口和计生工作,稳定生育水平,提高出生人口素质。
    努力保持物价总水平基本稳定。认真落实“米袋子”和“菜篮子”行政首长负责制。大力发展生产,保障主要农产品、基本生活必需品、农资的生产和供应。争取自治区地方储备肉承储投放任务,加大政府储备调控和引导市场的力度。落实鲜活农产品运输绿色通道政策,降低农副产品流通成本。加快农副产品直销店建设,有序设立早晚市。把握好政府价格调控的节奏和力度。坚持市场调节与政府调控相结合,从价格行为上对市场主体进行监督,严厉打击搭车涨价、串通涨价、囤积居奇、哄抬物价等不正当行为,保障形成合理的价格机制。落实好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制,确保低收入群众生活不因物价上涨而降低。
    (八)加大节能减排工作力度,积极发展循环经济
    认真落实工作责任制,逐步形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的工作格局,促进节能减排工作有效开展。完善投资项目节能评估和审查制度,加强对新上项目的用能审核和环境影响评价,严把高耗能、高排放项目准入关。推进重点领域和重点企业的节能工作,严格执行行业能耗限额标准,突出抓好石油天然气化工、钢铁、水泥、化工等年耗能5000万吨标煤以上的31户重点企业的节能工作,实现降耗增效。积极发展循环经济,加快6个循环经济试点单位试点工作。支持工业废渣资源化利用、余压余热发电、中水回用等资源综合利用项目建设,抓好重点行业“三废”治理和烟气脱硫,依法关停不符合产业政策和环保要求的企业。强化公共机构、建筑、交通运输等重点领域节能。推进碳交易、合同能源管理,通过市场化运作全面推动节能减排。加强节能减排的制度约束和监督管理,逐步建立科学、完整、统一的节能减排指标体系、监测体系和考核体系。
    各位代表,在新的一年,我们将在自治州党委的坚强领导下,在州人大及其常委会的监督支持下,紧紧围绕自治州第九次党代会的安排部署,全面贯彻落实科学发展观,奋发进取、扎实工作、锐意创新,为实现全年经济社会发展目标任务,建设繁荣富裕和谐的美好巴州而努力奋斗!
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