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关于自治州2010年国民经济和社会发展计划执行情况及2011年国民经济和社会发展计划草案的报告
文件编号
公开类型
主动公开
产生日期  
2011/2/28
发布机构
巴州发展和改革委员会
载体类型
电子
关键字  
国民经济和社会发展计划
索取号
JJ003-2400-2011-00001
   
 
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关于自治州2010年国民经济和社会发展计划执行情况及2011年国民经济和社会发展计划草案的报告

                            —2011年2月14日在自治州第十二届人民代表大会第四次会议上
                                           自治州发展和改革委员会

各位代表:
    受自治州人民政府委托,现将自治州2010年国民经济和社会发展计划执行情况及2011年国民经济和社会发展计划草案提请自治州第十二届人民代表大会第四次会议审议,并请政协委员和列席人员提出意见。
    一、自治州2010年国民经济和社会发展计划执行情况
    2010年是“十一五”规划的最后一年,同时也是自治州发展史上具有特殊重要意义的一年。在党的十七届五中全会、中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次全委(扩大)会议及张春贤书记考察巴州重要讲话精神鼓舞和指导下,全州上下精神振奋抓机遇、同心并力求发展、真抓实干促落实,国民经济企稳回升,社会事业全面进步,民生持续改善,圆满完成“十一五”各项目标任务,自治州国民经济和社会发展迈上了新台阶。预计实现生产总值638亿元,增长7.2%,完成“十一五”规划目标的106%,三次产业结构调整为16.9:65.2:17.9;实现全社会固定资产投资360亿元,增长17.1%,5年累计完成1360亿元,完成“十一五”规划目标;完成地方财政收入43.6亿元,增长29.3%,完成“十一五”规划目标的165%;农牧民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到8890元和13809元,分别较2005年增加4622元和5300元,完成“十一五”规划目标的148%和115%。
    (一)农业生产形势喜人,新农村建设稳步推进
    全面推进“统筹城乡发展年”活动,大力落实各项支农惠农政策,农业、农村生产生活条件不断改善,农业综合生产能力不断提高,实现农业增加值108亿元,增长7.6%。
    种植业结构继续调整。粮食生产保持稳定,播种面积91.32万亩,减少1.78万亩。其中:小麦种植面积60.75万亩,总产37.7万吨,产需平衡有余。受市场价格因素影响,棉花播种面积增长较快,达220.65万亩,同比增加15.87万亩,总产29.9万吨,亩均单产提高3公斤。特色经济作物种植面积96万亩。
    深入实施农田防护林网建设及林果高产示范工程,完成人工造林15万亩,其中:防护林5.15万亩,完成计划的103%,全州农田林网化程度提高到38.8%。地方特色林果面积达到133万亩,预计果品总产量56万吨,增长15.1%。
    紧紧抓住“下山、安居、加工、防疫”四个关键环节,以农区畜牧业为重点,加快畜牧业“六大体系”建设,不断提升现代畜牧业发展能力。预计全年牲畜存栏304.2万头,同比增加3.84万头。肉、蛋、奶总产量分别较上年增长5.8%、14.4%和1.9%。
    大力推广“龙头企业+农民合作社+农民”合作模式,不断完善龙头企业和农民之间利益联结机制。全州农副产品加工企业达到337家,其中国家以及自治区级农业产业化重点龙头企业46家。扶持建立各类农民专业合作组织438户,60%以上农户实现专业合作经营,80%以上农户实现订单生产。
    农村生产生活条件持续改善。全州设施农业生产面积达到7万亩;新增高效节水面积52.4万亩、机电井321眼、防渗渠466.89公里、渠系配套建筑物1929座,全州干、支、斗三级渠道防渗率达到85.6%,渠系水利用系数提高到0.53。开工农村饮水安全工程15处,7.3万人饮水安全问题得到解决。新增沼气用户5060户,27%的农村住户用上清洁沼气。
    以整村推进、产业化扶贫、劳动力培训转移为重点,加大扶贫开发力度,培训贫困农牧民3878人次,搬迁农牧民723户、2808人,全州965户3306人贫困人口越过低收入贫困线。
    (二)工业生产稳步回升,产业发展后劲不断增强
    扎实推进优势资源转换战略,支持优势企业和产业不断发展壮大,一批大项目相继开工建设,工业经济呈现稳步回升的良好局面。预计全年完成工业增加值366亿元,增长7.5%,其中非石油工业实现增加值76亿元,占工业增加值比重的20.8%。
    重点产业实力增强。石油石化产业,塔里木大化肥顺利投产,美克化工二期开工奠基。矿业勘探方面,“358”项目成果显著,勘探矿体42个,新增铁矿资源2.8亿吨,镍60余万吨。矿业开发步伐加快,诺尔湖铁矿一选厂100万吨铁精粉竣工并投入生产,备战、查岗诺尔、敦德三大铁矿,卡特里西铜锌矿、喀腊大坂铅锌矿等一批矿业开发项目加紧建设。矿产加工方面,金特钢铁二期技改、巴州西姆莱斯石油专用管、国投罗钾10万吨钾镁肥实验厂投入试运行,金特钢铁20万吨离心球墨铸铁管项目进入收尾阶段。新兴铸管300万吨特钢、中泰化学40万吨聚氯乙烯树脂及30万吨烧碱、天山水泥年产340万吨新型干法水泥获自治区备案。国投罗钾二期170万吨钾肥正编制环评报告,神山矿业120万吨氧化球团、毕氏集团100万吨聚氯乙烯及80万吨烧碱项目前期工作已展开。农副产品加工方面,乌苏啤酒建成投产,七星枣业股份红枣多糖提纯及红枣加工项目加快建设。红帆、乡都、瑞源、屯河糖业等企业产销两旺,有效带动农民增收。棉花加工方面,友邦生物科技有限公司10万吨/年棉籽深加工项目加快建设。富丽达二期年产20万吨差别化粘胶短纤维项目土建、设备订购基本完成,与其配套的瑞兴二硫化碳三期开始收尾。
    工业园区发展提速。和静工业园区、若羌工业园成功升级为自治区级工业园,库尔勒经济技术开发区正积极申报国家级园区,河北工业园加快筹建,定位明确、各具特色、优势互补的园区格局正在形成。
    (三)固定资产投资快速增长,基础设施建设步伐加快
    抢抓国家促进新疆跨越式发展和长治久安以及河北省对口支援巴州的历史机遇,积极策划、申报、落实了一批农业、工业、社会事业、城建、基础设施等方面项目,同时狠抓58项重点项目的实施,为固定资产投资快速增长发挥了积极作用。
    水利方面。《开都河—孔雀河流域综合规划》初稿、《车尔臣河流域规划修编》报告已完成。塔河续建项目10项,完工6项,新开工9项,完成投资3600万元。大型灌区配套与节水改造项目博斯腾灌区、迪那河灌区、车尔臣河灌区共实施子项目5个,完工3个。轮台五一水库正在进行导流洞、明渠、发电洞施工。库尉地区供水工程引水闸、主隧洞、竖井加紧施工。博湖西泵站开工建设。米兰河水利枢纽工程正在进行施工准备。库尔勒市北山区1号沟应急泄洪工程重点防洪工程建成投用。10座小型水库除险加固列入国家规划。
    电力方面。电源,柳树沟水电站工程联合进水口基本完成,泄洪洞进水塔浇筑完成。小山口水电站完成导流洞和发电洞的建设工作,二级电站已开工。塔什店火电四期完成五通一平和附属综合办公楼工程主体及招标工作。华能轮台热电厂、国电库尔勒热电联产项目申请报告上报国家发改委待批。库尔勒经济技术开发区自备电厂、滚哈布奇勒水电站、阿仁萨很托海龙头水库前期工作启动。电网,吐鲁番—库尔勒750千伏超高压输变电工程建成投运;轮台—塔中220千伏联网工程、瓦石峡—若羌110千伏输变电工程、库尔勒普惠110千伏输变电工程等一系列输变电工程建成投产,电力保障能力进一步增强。
    交通方面。南疆铁路吐鲁番—库尔勒二线、库尔勒—阿克苏铁路复线建设进展顺利,预计2011年建成。青新铁路库尔勒—格尔木段正在进行勘察设计和预可研报告的编制工作。库尔勒—库车高速公路基本建成,国道218线新源—库尔勒公路、国道315线若羌—依吞布拉克公路、罗中—若羌公路建成通车,巴仑台—库尔勒—尉犁—若羌高速公路列入国家高速公路网规划。17个重点农村公路全部开工,完成726公里,98%的行政村实现通客车。且末机场选址报告通过国家民航局审批,轮台机场、若羌机场选址报告上报国家民航局,三个机场预可研报告等其他前期工作同步推进。
    生态和城镇基础设施方面。继续实施“三北”防护林及重点公益林、森林生态补偿项目及特色林果基地、退牧还草等生态工程,新增草场围栏200万亩,预计全州绿洲森林覆盖率达到19.93%,森林覆盖率达到1.94%。城镇基础设施,库尔勒市迎宾路改造、交通路和青年路、滨河路供排水管网改造完工投用,老城区污水再生利用工程正在抓紧建设。若羌、焉耆县城供水、尉犁县城排水及污水回用、和静县城生活垃圾处理工程等项目加快建设。全州城市建成区绿地率达到35.5%,城镇供水普及率、城镇天然气普及率、城镇生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到96.38%、96.84%、86.2%和57%。  
    (四)商贸旅游活跃繁荣,金融形势向好
    消费市场繁荣活跃。认真贯彻国家扩大内需的一系列政策措施,大力推进“节能产品惠民工程”、“汽车以旧换新”等工程。积极发展农产品物流、配送、连锁超市、电子商务,不断完善城乡市场体系,城乡消费环境进一步改善,消费层次稳步提高。预计全年实现社会消费品零售总额70.7亿元,增长17.4%。严格落实国家、自治区维护市场价格稳定各项措施,保持全州价格总水平基本稳定,预计全年居民消费价格指数为104。
    旅游文化活动丰富多彩。加大景区标准化建设和旅游宣传促销力度,成功举办“东归那达慕节”等大型旅游文化活动,促进旅游文化产业快速发展。预计全年接待游客365万人次,实现旅游收入15.2亿元,分别增长30.5%、32%。
    金融业发展步伐加快。天津滨海农村商业银行、昆仑银行入驻库尔勒;全州小额贷款公司达到7家,数量位居各地州之首,发放贷款突破5亿元;成立了新疆首家担保商会巴州众和信用担保商会和库尔勒富民村镇银行,乡镇基础金融服务实现全覆盖,有效缓解中小企业、个体户和“三农”融资难问题。
    (五)各项改革有序推进, 扩大开放不断深入
    重点领域和关键环节的改革取得新进展。《库尔勒市统筹城乡综合配套改革总体方案》修改完成,上报自治区人民政府待批。农村义务教育“普九”债务清理化解工作顺利通过了国家验收。加快行政权力运行监控机制建设,在库尔勒市、和静县和7个州直单位率先开展廉政风险防范试点。妥善解决26户、111名破产国有企业离休干部及遗孀待遇问题。医疗卫生体制五项改革顺利推进,6县市建立基本药物制度,八县一市实现“门诊+住院”统筹补偿模式,新农合筹资标准提高到150元,参合率稳定在97%以上。库尔勒市、轮台县开展了国家基本药物制度试点工作,实施网上招标、统一配送,全州30%基层医疗机构实行了药品零差率销售。
    不断扩大对外开放广度和深度,全年落实招商项目253个,到位资金128亿元,增长44.5%,其中投资5000万元以上项目到位资金100亿元。对外贸易出现复苏,全年实现进出口总额1.2亿元美元,与上年基本持平。其中出口1.1亿美元,增长27%。
    (六)以改善民生为重点,各项社会事业全面发展
    “安居富民”和“定居兴牧”两大工程加快推进,新建农村富民安居工程12439户、开工建设廉租房5744套、棚户区改造10200户。和静县356户游牧民定居工程住房和河北新村一期500套生态移民搬迁住房主体全部完工。“定居兴牧”工程和静县莫呼查汗水库及干渠工程、若羌县塔什萨依枢纽及干渠工程前期工作积极推进。
    加快实施科技兴州。20个乡镇获得自治区科技进步先进乡镇称号,支持重大科技项目、中小企业科技创新以及高新技术发展,承担和实施各类科技项目79项。
    坚持教育优先发展。石油中学和梨香中学建成招生,17所学前“双语”幼儿园、4个农村校舍改造工程、8个中小学校舍安全工程及巴州师范“双语”基地等项目加快建设。双语教育覆盖面稳步扩大,民汉合校在校学生占全州中小学在校生总数的72%,95%少数民族适龄学前儿童接受“双语”学前教育。 
    文化事业加快发展。州图书馆电子阅览室、少儿图书馆、若羌博物馆项目建成投用,和硕、轮台博物馆、全州剩余39个乡镇综合文化站基本完工,巴州博物馆进行布展准备。八县一市文化信息资源共享工程配套设备安装完毕。全年完成农家书屋100个,新增3个国家级非物质文化遗产保护项目和1名国家级传承人。文化艺术创作成果丰硕,《库尔勒赛乃姆》等剧目成功登上世博舞台。群众文化活动丰富多彩,共举办各类群众性文化活动3400多场次。
    医疗卫生服务体系更加完善。巴州燕赵蒙医院开业接诊,河北援建库尔勒市第三人民医院主体完工。6个县级医院、10个中心乡镇卫生院、库尔勒市3个社区卫生服务中心等项目稳步推进。加强基层卫生专业人员培训力度,扎实开展“千名医师支援农村卫生工程”等活动。全面推进5项重大公共卫生服务和9项基本公共卫生服务项目,开展城市居民健康、儿童和孕产妇保健建档立卡工作。完善计划生育目标责任制和计划生育家庭奖励扶助政策,人口自然增长率控制在11‰以内。
    体育、广播电视事业蓬勃发展。成功举办自治州第七届“东归那达慕节”少数民族传统体育运动会等体育赛事。完善城乡公共体育设施,建成12个县市级精品健身广场工程和140个行政村农牧民健身工程。广播电视公共服务能力加强,6县市完成有线电视网络改造。顺利完成2010年“村村通”、大喇叭工程和无线覆盖工程建设任务,农村电影放映5741场次。
    劳动和社会保障工作取得新成效。加强就业服务和就业援助,通过招聘会、购买公益岗位、社会保险补贴等多种途径和手段促进就业,382户“零就业家庭”动态清零,农业富余劳动力转移就业7.69万人,全年实现就业再就业3.43万人,全年城镇登记失业率控制在3%以内。社会保险覆盖面进一步扩大,“五七工”、“家属工”、失地农牧民纳入社保范围,养老保险实现异地转移接续,各类参保人数达到96.5万人,城镇职工和城镇居民医保参保率分别达到90%和95%。城乡低保水平和保障面扩大, 4.8万城镇居民和5.1万农村居民享受最低生活保障。新农保试点工作效果显著,轮台、若羌县两县新农保参保率分别达到94%、50%。上调最低工资标准和企业退休人员养老金标准。
    (七)加大节能减排工作力度, 扎实推进节能减排工作
    认真落实节能和环保目标责任制。启动固定资产投资项目节能评估工作,将节能评估作为项目审批、核准和备案的前置条件。加大企业用能管理, 开展重点用能企业能源审计工作,督促8家年耗能1万吨标准煤以上的重点用能企业编制能源审计报告和能源规划工作。清理高耗能企业优惠电价,对4个行业,13条淘汰落后产能生产线进行了筛选认定。全面执行居住建筑节能地方性标准和公共建筑节能强制性标准,积极推进建筑节能及热计量改造。严格落实项目环保准入和环保“三同时”制度,狠抓污染减排和总量控制, 加强企业排污口规范化整治工作,完成43套污水、废气在线监测设施和33家重点污染企业环境监察电子档案工作,全州化学需氧量排放量6.18万吨,下降8%。大力推进循环经济试点,2家企业拟列入自治区第二批循环经济试点单位。争取国家节能减排项目6个,预计年节约标准煤7.5万吨,节水838万吨。
    2010年我州国民经济和社会发展计划执行情况较好,但也存在一些不容忽视的问题。一是经济结构调整任务较重,发展方式有待进一步转变。二是灾害性天气对农业生产影响较大,农业防灾抗灾能力有待进一步加强。三是社会事业,尤其是民生领域建设还需加强。四是物价上涨压力较大,对居民生活产生一定影响。
    二、2011年国民经济和社会发展工作思路和主要目标
    2011年是“十二五”开局之年,也是推进巴州科学跨越和长治久安的起步之年,在国家、自治区和对口支援省市的大力支持下,巴州的发展已经站在新的起点上,我们要倍加珍惜大好形势,以强烈的使命感、责任感、危机感,牢牢把握发展机遇,抓住关键,找准定位,夯实基础,重点突破,确保实现“十二五”良好开局。
    2011年经济工作的总体要求是:以党的十七届五中全会为指导,全面贯彻中央新疆工作座谈会和自治区党委七届十次全委(扩大)会议及自治州党委八届十次全委(扩大)会议精神,抢抓国家支持新疆经济社会跨越式发展及新一轮西部大开发的重大历史机遇,围绕张春贤书记考察巴州重要讲话中提出的 “三个走在前列” 和“六个方面的工作”要求,坚持科学发展,扎实推进新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化,努力转变经济发展方式,更加注重促进就业和改善民生,加快建设十大现代产业体系,促进经济平稳较快发展。
    主要预期目标为:生产总值增长10%;全社会固定资产投资增长15%;全口径财政收入增长31.6%,地方财政收入增长21.6%,一般预算收入增长22%;农牧民人均纯收入增长8%;城镇居民家庭人均可支配收入增长12%;进出口贸易总额增长20%;城镇登记失业率控制在3.9%以内;社会消费品零售总额增长17%;居民消费价格涨幅控制在4%以内;人口自然增长率控制在11‰以内。
    围绕实现上述目标,要着力抓好以下八个方面工作:
    (一)大力推进农牧业现代化,加快建设社会主义新农村
    坚持以农民持续增收为核心,以构建现代农业产业化体系和社会主义新农村建设为主题,巩固基地建设和科技支撑能力,大力提升农产品加工转化和市场开拓能力。
    一是优化农业结构。稳定粮食面积,主攻单产和提高品质,计划安排小麦面积55万亩,保证州域粮食自给平衡。深入推进“退白扩红”战略,引导棉花向优势产区集中,棉花面积控制在200万亩,工业番茄、工业辣椒等特色经济作物种植面积扩大到100万亩,新增设施农业面积1万亩以上。积极推广多熟制高效种植,构建优势突出、特色鲜明的农产品产业带。加快高产优质果品基地、特色林果业灾害综合防控体系和林果科技支撑体系建设,新定植特色林果8万亩以上。抓住“下山、安居、加工、防疫”四个关键环节,深入实施退牧还草、畜禽品种改良、标准化规范化养殖场、牲畜疫病防疫体系等畜牧业发展项目,加强饲草料基地建设,加快畜禽养殖集约化、标准化和产业化进程,稳步提高肉、禽、蛋、奶和水产品的产量和质量,计划全年出栏牲畜303.7万头(只)。二是大力推进农业产业化。发挥龙头企业带动作用,培育建设一批农产品加工核心企业,抓好农副产品宣传、推介、销售工作,改善农产品流通设施条件,建立稳定的外销渠道,形成较为完善的优势农产品产业链条,努力使85%以上农户参与并受益于产业化经营。三是扎实推进社会主义新农村建设。高起点、高水平推进“安居富民”和“定居兴牧”两大工程。改善农业和农村基础设施条件,计划完成高效节水面积50万亩,渠道防渗200公里,新建渠系配套建筑物1500座,改善灌溉面积60万亩。解决3万农村居民的饮水问题。加大培训力度,不断提高农牧民综合素质,完成农牧民培训2万人,引导农村劳动力合理有序流动。
    (二)加快推进新型工业化,促进经济结构转变
    立足资源优势,高标准、高效率推进新型工业化,开工和投产一批重大项目,做到平均每个月有上亿元、每季度有上5亿元、每半年有上10亿元的项目开工或投产,推动优势产业集群化。力争实现工业增加值410.2亿元,增长11.3%。
    一是加快推进重点工业项目建设。重点推进美克化工二期10万吨1,4—丁二醇、罗钾二期170万吨钾肥、富丽达二期20万吨粘胶短纤维、金特钢铁200万吨技改及20万吨球墨铸管、西姆莱斯50万吨石油专用管、中泰化学40万吨聚氯乙烯树脂及30万吨离子膜烧碱、新兴铸管300万吨特钢、和硕中石矿业500万吨超微粉和30万吨造纸、天山水泥340万吨干法水泥等项目建设。二是加大对重点企业的扶持和服务力度。鼓励和支持企业使用高新技术和先进适用技术改造提升传统工艺,加快高新技术产业孵化中心建设,提高企业研发创新能力,提升核心竞争力。加强工业运行协调,加强煤电油气运调度,抓好银企对接和重大产业项目的综合协调。三是抓住国家“支持产业聚集园区建设”机遇,积极推进工业园区的升级。完成库尔勒经济技术开发区升格国家级开发区,启动河北工业园建设,加快轮台、和静、若羌工业园基础设施和公共配套设施建设,提升对项目吸纳和承载能力。四是更加注重中小企业发展,积极落实自治区《关于促进中小企业发展的实施意见》,通过项目支持、金融信贷支持、中小企业上市融资等渠道缓解中小企业融资难问题,鼓励中小企业围绕大企业大集团开展协作服务,向“专、精、特、新、优”和产业集群方向发展。五是结合河北省产业优势,“盯住企业,对接产业”,引进建设一批大规模、高水平、带动性强的项目。六是坚持把招商引资作为促进经济发展的重要动力,突出重点区域、突出重点产业、突出园区特色,充分发挥各地独特的区位、交通、产业优势,力争实现引资150亿元以上。
    (三)大力实施项目带动战略,确保固定资产投资持续稳定增长
    抓住中央加大对口援疆力度的有力时机,抓紧谋划和启动一批事关全局的水利、交通、电力等基础设施建设,进一步缓解发展瓶颈制约。
    水利方面,抓好塔里木河近期综合治理、三大灌区续建配套与节水改造、库尉地区输水、博湖西泵站技改、“五一”水库、米兰河水利枢纽、开都河第二分水枢纽和两岸干渠工程、病险水库除险加固工程等工程建设,启动中型灌区节水改造。积极推进大石门水库、阿仁萨很托亥龙头水库、车尔臣河调水、和静县莫呼查汗水库及干渠工程等项目前期工作,力争且末大石门水库立项并完成初步设计。
    交通方面,大力配合加快南疆铁路二线、库尔勒—阿克苏铁路复线、哈密—罗布泊铁路、库尔勒—库车高速公路建设,力争年内通车。全力推进库尔勒—格尔木铁路、巴仑台—库尔勒—尉犁—若羌高速公路建设,力促库尔勒铁路客运站改扩建及国家公路运输枢纽项目开工。加快推进库尔勒机场扩建、且末机场迁建、若羌机场、轮台机场新建、罗布泊—若羌—且末铁路等重大项目前期工作。加大国省道改造、资源路、旅游路、联乡通村油路建设力度,建设农村公路1500公里。加紧推进且末、若羌天然气管道项目,积极做好天然气管道进县城、液化和压缩天然气进乡镇的前期工作。
    电力方面,重点推进柳树沟水电站、小山口水电站、大山口二级电站、塔什店火电四期建设,力促华能轮台热电厂、国电库尔勒热电联产、若羌火电厂和库尔勒开发区2×220MW自备电源项目开工建设。电网方面,抓住750千伏超高压输变电建成投运的有利时机,加快完善220千伏输变电环网,开工建设塔中—且末220千伏、城西220千伏、焉耆220千伏等输变电工程,做好110千伏、35千伏配套电网建设,进一步完善农村电网,为自治州经济社会发展提供强有力的保障。
    城镇基础设施和生态方面。以“若羌率先发展年”为契机,加快建设“一中三副”和“四个层面”新型城镇体系,扩大城市规模,完善城市功能,加快县城及10个中心城镇、特色镇的交通、供排水、供热、供气、污水垃圾处理等城市基础设施建设和公共服务设施,增强承载力和集聚能力。巩固和发展退耕还林、退牧还草成果。加快塔里木河、博斯腾湖流域和巴音布鲁克草原生态环境综合治理步伐,进一步完善博斯腾湖生态效益补偿机制,加快建立草原生态保护补助奖励机制,大力推进车尔臣河流域、迪那河流域治理,积极开展封沙育林、农田防护林体系建设。
    (四)大力发展现代服务业,提升服务业发展水平
    稳步提高居民收入,积极扩大消费需求,健全城乡市场体系,完善优化城乡消费环境,全面启动“家电以旧换新”,深入实施“家电、汽车、摩托车下乡”和“节能产品惠民工程”。巩固扩大传统消费,积极培育住房、汽车、旅游、文化、信息、养老、家政服务等消费热点,发展消费信贷,促进消费结构优化升级。加强整顿和规范市场经济秩序,稳定城乡市场。
    加强市场流通体系建设。大力推进“万村千乡”市场工程、“双百”市场工程、“农超对接”、产销对接等市场体系建设,稳步推进县级商业网点规划。抓好库尔勒经济技术开发区综合物流园、华凌南疆物流中心、且末、若羌县农副产品综合批发市场改扩建工程、焉耆县粮油批发市场等项目建设。加快建设库尔勒物流保税中心,打造进出口商品加工基地和商品中转集散地。
    加大旅游资源的整合与开发,强化风景旅游区的基础设施建设,提升旅游综合服务水平,完成巴音布鲁克旅游区建设项目。全力推进重点景区创建国家5A级旅游景区工作。启动巴州旅游数字营销体系建设。继续办好新疆特种旅游节等大型旅游活动,促进旅游与文化的有机融合,提升旅游内涵和档次。力争全州实现接待游客400万人次,增长10%,旅游总收入17.5亿元,增长15%。
    (五)推进重点领域和关键环节改革,为经济发展增添活力
    深入推进6个试点县农村土地承包经营权登记试点工作。全面开展集体林权制度改革,年底基本完成明晰产权、明确经营主体的改革任务。深化国企改革,鼓励企业进入资本市场,推进一批有影响、有规模的企业上市。进一步完善国有资产监管制度。大力发展非公有制经济,落实和完善相关配套政策,放宽市场准入,营造非公有制经济发展的良好环境。推进金融体制改革。加快库尔勒市商业银行战略重组,鼓励小额贷款公司等各种新型金融机构发展,吸引各类金融机构在巴州设立分支机构。加快州担保公司与区投资信用保证公司和国有商业银行三方融资担保合作,推进中小企业融资担保平台建设,打造多元化投融资平台。积极实施财税体制改革,健全财政收入稳定增长、财政支出保障有效和有利于科学发展的财税体制机制,加强政府提供基本公共服务财力保障。全面推进州县市政府和乡镇机构改革,优化组织结构,规范机构设置,严格控制人员编制。稳步推进事业单位分类改革。加快医疗卫生体制改革,突出抓好健全基本药物制度和公立医院改革试点工作,推进基本公共服务均等化。积极推进库尔勒市统筹城乡综合配套改革,力争方案批准实施。
    (六)统筹兼顾,推进社会各项事业全面发展
    做好受援工作,加快河北支援巴州项目的实施,重点抓好和硕生态移民安置、且末牧民搬迁安置、轮台富民安居工程等第一批援建项目,促进巴州民生事业改善。坚持扩大就业摆在更加突出位置,认真落实税费减免等就业优惠政策,以创业带动就业,多渠道增加就业岗位,保持“零就业”家庭动态清零,力争新增就业2.2万人。完善社会保障体系,扩大新型农村养老保险覆盖面,加快推动失地农民参加基本养老保险。规范个体工商户和灵活就业人员参加养老、医疗保险制度,统筹解决城镇居民参加医疗保险,进城务工人员参加大病统筹、工伤保险以及困难企业职工社会保障问题,逐步提高居民最低生活保障和城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗筹资水平及政府补助标准。健全城乡困难群众社会救助体系,有效保障困难人员基本生活。加快巴州残疾人综合服务设施和养老院等项目建设,切实改善弱势群体服务设施条件。切实把教育放在优先发展的战略地位,巩固和提高“两基”成果,做好农村初中改造、民汉合校、职业教育、农村寄宿制学校等工作。大力发展学前教育,积极稳妥有效推进“双语”教育,加大中小学双语教师培训力度。加快发展职业教育,抓好巴音职业技术学院、红旗、华山职业技术学校建设,实现城镇职业技术培训面80%以上。繁荣文化事业,逐步完善图书馆、文化馆、乡镇文化站及村文化室等公益性文化设施,加快州级文化信息资源共享工程,完成99个农家书屋项目建设。深入实施丝绸之路新疆段大楼兰保护工程,做好非物质文化遗产和传承人申报工作。启动20户以下自然村广播电视村村通工程,力争完成400部集卫拉特蒙语影视剧的译制任务。加快公共卫生体系建设,使农村三级卫生机构达标率达到95%以上;积极推进城市社区卫生服务体系建设,确保较大社区有一个卫生服务站,社区卫生服务覆盖80%以上的城市街道和城市居民。加强艾滋病等重大传染性疾病的防治工作。加强基层体育设施规划和建设,推动体育事业和全民健身活动再上新台阶。加快保障性住房建设力度,新增保障性住房面积78万平方米,实施棚户区改造170万平方米,建设高标准农民安居住房1.8万户。做好开发式扶贫和生态移民搬迁,搬迁农牧民1150户4600人,力争使1000户、3500人贫困人口越过贫困线。
    (七)加大节能减排工作力度,积极发展循环经济
    坚持开发节约并重、节约优先的原则,限制高能耗、高污染企业发展。全面推进节能、节水、节地、节材和资源综合利用,积极发展循环经济和清洁生产,建立低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。严格执行节能评估和环境评价制度,认真落实节能减排目标责任制和环保目标责任制,扎实推进工业、交通、建筑等重点行业、重点企业的节能治污工作,依法关停不符合产业政策和环保要求的企业。加快库尔勒经济技术开发区、轮台工业园污水处理设施建设和博湖苇业公司搬迁工作,推进城镇污水处理设施改造升级、污水再生利用和收集配套管网建设,全面实施县城垃圾无害化处理。大力实施农村环境综合整治工程,全面推进改水、改厕、改路、改厨、改圈,建设生态文明新农村。
    (八)加强价格调控监管力度,维护市场价格稳定
    积极落实发展农业生产、保障市场供应的各项优惠政策和补贴措施,保障粮食、蔬菜、牛羊肉等重要农产品的市场供应和价格基本稳定。加强产销衔接,继续实行鲜活农产品运输绿色通道政策,降低农副产品流通成本。加强价格监测、预警,完善价格波动应急预案及低收入群众的补助办法。把握好政府管理商品和服务价格的调整时机、节奏和力度。加大清费治乱和专项检查工作力度,严厉处罚措施,增加违法成本。畅通投诉举报渠道,切实维护消费者合法利益。广泛开展价格法规知识宣传,强化经营者守法经营意识和消费者依法维权意识,为经济发展和社会稳定创造良好价格环境。
    各位代表,做好2011年经济社会发展工作意义重大,我们将在州委的正确领导下,在州人大及其常委会的监督支持下,围绕主题、贯穿主线,强责任、抓落实、求突破、出成效,求真务实、奋力进取,努力实现“十二五”开门红,以优异成绩迎接建党90周年!

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