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关于自治州2010年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告
文件编号
公开类型
主动公开
产生日期  
2010/8/30
发布机构
巴州发展和改革委员会
载体类型
电子
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计划报告
索取号
JJ003-2400-2010-00002
   
 
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关于自治州2010年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

  ——2010年8月26日在自治州十二届人大常委会第十次会议上

自治州发展和改革委员会主任 董 斌

 

自治州人大常委会:

   我受州人民政府委托,向自治州十二届人大常委会第十七次会议报告2010年上半年国民经济和社会发展计划执行情况,请予审议。

    一、2010年上半年国民经济和社会发展计划执行情况

    上半年,在中央新疆工作座谈会和全国对口支援新疆工作会议以及自治区党委七届九次、自治州党委八届九次全委(扩大)会议精神鼓舞下,全州上下精神振奋、扎实工作,国民经济形势向好,社会事业全面进步。据统计,全州实现生产总值238.57亿元,同比增长8.7%,其中第一产业14.03亿元,增长1.8%;第二产业174.6亿元,增长9.7%;第三产业49.94亿元,增长7.5%。

    (一)农业生产基本稳定,农村面貌继续改善

    全面推进“统筹城乡发展年”活动,克服多种自然灾害影响,保持农业和农村经济平稳增长。上半年实现农业总产值21.1亿元,同比增长2%。

    粮食生产保持稳定。加大粮食直补等各项补贴的落实力度,地方粮食播种面积72万亩,产需平衡有余。其中,小麦面积58.14万亩,完成计划47万亩的123.7%。

    特色种植业面积扩大。共播种各类经济作物295.57万亩,同比增加21.50万亩。其中,棉花播种面积216.83万亩,同比增加19.30万亩,完成计划任务的108%。以工业番茄、工业辣椒、甜菜等为主的特色经济作物种植面积80.74万亩,同比增加2.2万亩。完成设施农业6.93万亩,完成7万亩计划的99%。

    林业和特色林果业稳步发展。继续实施农田防护林网建设及林果高产示范工程,完成人工造林15.15万亩,其中防护林5.15万亩,完成计划5万亩的103%,全州农田林网化程度达38.8%;新定植经济林10.08万亩,完成10万亩计划目标的101.3%。地方特色林果面积达到137.25万亩。

    畜牧业扎实推进。受自然灾害及草原限牧等因素影响,牲畜存栏364.28万头,同比减少8.69万头;出栏149.77万头,同比增加3.82万头。肉类总产量3.92万吨,同比增长2.3%。

    农业和农村生产生活条件继续改善。新增高效节水面积52.42万亩、防渗渠210公里、渠系配套建筑物809座;新建和改造机电井531眼,改善灌溉面积61.78万亩;累计下达农村安全饮水项目15个,可解决7.3万人饮水问题;续建和新开工重点农村公路17个,完工51公里;新建沼气池3720座。培训农牧民2.14万人,农业富余劳动力转移就业3.8万人,完成全年目标任务的108%。 

    (二)工业稳步回升,节能减排深入推进

    继续深入推进优势资源转换战略,优势企业和产业不断发展壮大,工业经济呈现稳步回升的良好局面。全州规模以上工业企业实现增加值153.86亿元,同比增长11%。其中,石油天然气开采业实现增加值126.46亿元,同比增长2.5%;非石油工业实现增加值27.4亿元,同比增长50.23%。

    重点行业带动明显。上半年,原油产量276.33万吨,同比增长0.6%,天然气产量93.39亿立方米,同比增长2.1%,呈恢复性增长态势,有力支撑了工业经济增长。非石油工业方面,金特钢铁、美克化工、罗布泊钾盐、富丽达、察汗乌苏水电站等重点企业生产形势良好。

    园区引擎作用进一步凸现。库尔勒经济技术开发区、依吞布拉克矿业加工园基础设施加紧建设。河北工业园、沧州—轮台工业园选址工作已展开。上半年,库尔勒、轮台、和静三大园区实现工业产值62.09亿元,同比增长24.3%。

    工业节能减排力度加大。开展重点用能企业能源审计工作,对4个行业,13条淘汰落后产能生产线进行了筛选认定,并对高耗能企业优惠电价进行清理;争取国家财政奖励节能技术改造项目2个,预计年节约标准煤4.6万吨;完成33家重点污染企业环境监察电子档案工作。按照要求,启动固定资产投资项目节能评估工作。

    (三)地方固定资产保持较快增长,重点基础设施项目抓紧建设

    抓住国家扩大对新疆投资有力时机,加快一批交通、电力、水利、城镇等基础设施和民生项目建设,有力拉动地方固定资产投资增长。上半年,完成固定资产投资112.24亿元,同比增长4.5%,其中地方51.93亿元,同比增长29.3%,占投资总量的46.3%,同比提高8.9个百分点。

    水利方面,《开都河—孔雀河流域综合规划》初稿、《车尔臣河流域规划修编》报告已完成。塔河项目续建11项,完成投资2523万元,完工待验7项。大型灌区续建配套与节水改造续建项目5项,完成投资3320万元。博湖西泵站更新改造项目开工建设。库尉地区供水工程引水闸、隧洞、竖井加快施工。轮台“五一”水库导流洞已贯通,正在进行闸井和进出口明渠建设。若羌县城区应急防洪等一批防洪工程基本建成。10座小型水库除险加固列入国家规划。

    电力方面,塔什店火电四期“五通一平”及附属综合办公楼工程全面开工,柳树沟水电站加紧导流洞道路和上坝路建设;华能轮台热电厂取得自治区开展前期工作批复和相关支持性文件,项目申请报告已报国家发改委;国电库尔勒热电联产正进行相关支持性文件的编制。若羌500千瓦独立光伏电站成功试运行,解决800户无电居民用电问题。电网方面,吐鲁番—巴音郭楞750千伏输变电线路预计8月底完成线路工程,变电站土建及附属工程基本完成;尉犁220千伏输变电工程和塔中至且末输电线路工程建设资金已落实,计划近期开工。瓦石峡—若羌、库尔勒普惠、库尔勒西尼尔增容等一批110千伏、35千伏输变电工程相继建成投运。

    交通方面,南疆铁路吐—库二线、库—阿二线、哈—罗铁路建设进展顺利;青新铁路库尔勒—格尔木段进入踏勘设计阶段;罗中—若羌铁路、若羌—且末铁路列入自治区规划。库—库高速公路预计年内完工;国道218线新源至库尔勒公路建成通车;国道217线那拉提至胜利大板三级公路加快建设。农村路网更加完善,全州乡镇、建制村通公交率分别达96%、82%。且末、轮台机场飞行程序和选址报告通过民航总局审查,若羌机场选址报告报自治区,项目建议书等前期工作同步进行。

    生态和城镇基础设施方面,继续实施“三北”防护林、退耕还林、退牧还草、游牧民定居等生态工程。库尔勒迎宾路改造及老城区排水管网改造基本完工,若羌、焉耆县城供水,尉犁县城排水及污水回用、和静县城生活垃圾处理工程等项目加紧建设。

    (四)服务业发展提速,对外开放水平逐步提高

    认真贯彻国家扩大内需的一系列政策,大力推进“家电下乡”、“节能产品惠民工程”、“汽车以旧换新”等工程,不断完善城乡市场体系,住房、汽车等消费旺盛。全州实现消费品零售总额30.58亿元,同比增长16.6%。

    旅游文化活动丰富多彩。加大景区标准化建设和旅游宣传促销力度,成功举办“东归那达慕节”和“博斯腾湖捕鱼节暨祭湖仪式”等大型旅游文化活动,促进旅游文化产业快速发展。上半年,全州接待游客150.1万人次,旅游直接收入2.87亿元,同比分别增长13.4%、10.6%。

    房地产业持续健康发展。全州房地产开发投资完成9.19亿元,同比增长29.9%。商品房销售额13.06亿元,同比增长60.8%。

    金融业加速发展。各大银行机构加大金融支持力度,上半年新增信贷11.16亿元,中长期信贷增长较快。引进天津滨海农村商业银行、昆仑银行2家股份制商业银行,新组建小额贷款公司2家,库尔勒富民村镇银行挂牌营业,金融体系不断完善,有效缓解中小企业、个体户和“三农”融资难问题,助力我州跨越式发展。

    对外开放扩大。充分利用工业园区基础设施、政策扶持、投融资服务三大平台,广泛开展资源招商、以商招商、产业链延伸招商,落实招商引资到位资金41.29亿元,同比增长22.7%。受边贸出口影响,实现进出口总额3353.6万美元,同比下降32.3%。

    (五)社会事业全面进步,统筹城乡发展迈出新步伐

    全面贯彻自治州“统筹城乡发展年”各项安排部署,把加快经济发展同推进社会事业、解决关系群众生活的突出问题结合起来,确保全州财政用于民生方面的投资比例不低于78%。

    教育基础更加巩固。17所学前“双语”幼儿园、巴州师范“双语”基地、红旗技校实训基地、巴州特教学校等项目主体工程加快建设。中小学抗震加固改造工程、中小学校舍安全工程顺利实施。红旗技校实训基地、巴州特教学校二期项目可研上报自治区。10.22万中小学生享受免费教科书。

    文化事业加快发展。剩余39个乡镇综合文化站正加紧建设,巴州博物馆布展准备工作进展顺利。大力推进东风工程和农家书屋工程,完成农家书屋100个。非物质文化遗产保护工作成效显著,44个项目入选国家及自治区级非物质文化遗产保护名录。文化艺术创作成果丰硕,《萨吾尔登的故乡》成功登上世博舞台。全州共开展各类群众性文化活动258场次,观众30多万人次。

    医疗卫生服务体系更加完善。27个乡镇及18个国有农牧场卫生院加快建设,10月底将全部完工;3个县级医院标准化建设顺利实施,巴州燕赵蒙医院开业接诊。医疗卫生体制四项改革顺利推进,新农合筹资标准提高到150元,参合率稳定在97%以上,8个县实现门诊+住院统筹补偿模式。开展城市居民健康、儿童和孕产妇保健建档立卡工作,预防推动艾滋病母婴传播等重大公共卫生服务项目全面展开。

    体育、广播电视事业蓬勃发展。成功举办东归拉力赛等体育赛事。广播电视公共服务能力加强,有线电视数字化转换加紧进行,顺利完成2009年“村村通”建设任务,农村电影放映3809场次。

    劳动和社会保障工作取得新成效。加强就业服务和就业援助,通过招聘会、购买公益岗位、社会保险补贴等多种途径和手段促进就业,培训3.32万人,382户“零就业家庭”动态清零,实现就业再就业1.66万人,完成全年任务66.4%,城镇登记失业率3.07%。社会保险覆盖面进一步扩大,各项社会保险参保总人数86.5万人,其中养老保险参保人数12.3万人,完成自治区下达任务的100%。“五七工”、“家属工”、失地农牧民纳入社保范围,养老保险实现异地转移接续。新农保试点成效突出,轮台县参保率达到90%以上,若羌县自费启动新农保。上调最低工资标准和企业退休人员养老金标准。

    城乡安居工程和基层政权建设步伐加快,开工建设廉租房3081套、棚户区改造5624户、抗震安居房7778户。126个村级组织活动场所、27个基层派出所、13个基层法庭得到国家资金支持。

    (六)全面启动新一轮河北对口援助巴州工作

    河北省对口支援巴州总体规划、9个县市规划和5个专项规划基本编制完成,正与河北省相关部门衔接完善。河北省对口支援巴州3个试点项目开工建设,预计年内完工。

    上半年,我州国民经济和社会发展计划执行情况较好,但也存在一些不容忽视的问题。一是经济运行中不稳定性因素较多。固定资产投资、进出口、社会消费品零售总额未完成“过半”目标,受石油、天然气产量增速下滑影响,工业增速放缓。二是灾害性天气对农业生产影响较大,农民持续增收难度增加。三是社会事业,尤其是民生领域建设还需加强。四是物价上涨压力较大。

    二、下半年工作安排

    今年是“十一五”规划的最后一年,也是编制“十二五”规划的关键一年。中央新疆工作座谈会和河北省对口支援巴州工作的开展给我们带来前所未有的发展机遇,巴州经济社会发展已经进入新时期、新阶段,各项事业站在新的历史起点上。特别是张春贤书记在巴州考察工作时讲话,为今后工作指明了方向。下半年,我们将围绕三个“走在前列”和“六个方面工作”要求,加快落实中央、自治区的各项部署,以只争朝夕的精神和百倍的干劲扎实推进各项工作,让巴州各族人民切实感受到中央、自治区的关怀。

    (一)采取多种保障措施,促进农业丰产增收

    一是加强棉花等经济作物后期管理和病虫灾害预报预测,落实各项防灾减灾措施,提高品质和产量。二是突出发展农区畜牧业,重点扶持饲养大户、标准化规模养殖小区建设,完善动物防疫体系,促进畜牧业稳定生产。三是加快农产品外销平台建设,加大农副产品的宣传推介,做好河北省巴州农产品销售平台搭建。四是进一步拓宽农牧民增收渠道。做好乡镇人力资源市场建设,大力推进“素质工程”,提高农牧民技能水平。五是抓好“富民安居”和“富民兴牧”两大工程建设。重点做好三大灌区续建配套与节水改造和15个农村安全饮水工程建设,到2013年彻底解决我州农牧区饮水安全问题。完成和静县河北新村6.31万平方米安居工程建设、356户游牧民定居工程,完善配套水、电、路等设施,力争将且末、若羌、和硕纳入自治区游牧民定居规划。大力推进博斯腾湖综合治理、塔里木河流域综合治理、退牧还草等项目建设。

    (二)加强协调服务,大力推进新型工业化

    一是抓好产业项目建设。力促塔里木大化肥稳产达效、西姆莱斯一期50万吨石油专用管、备战铁矿200万吨选矿厂、诺尔湖铁矿一车间100万吨选矿厂、金特钢铁20万吨离心球墨铸铁管建成投产。加快美克化工二期、天源重油改制、金特钢铁技改、罗钾二期、富丽达二期等项目建设,力争早日建成。大力推进中泰化学盐化工、华能轮台火电、国电库尔勒热电联产等项目前期工作,力促早日开工。二是加强对重点企业跟踪服务。围绕28家重点企业,健全工作协调机制和跟踪监测制度,着重抓好煤电油运、原料、资金方面的协调工作,保障企业正常生产,确保实现生产计划。三是加大企业节能减排力度,加强对重点耗能企业和重点污染企业监测,推进节能合同管理。四是推进库尔勒开发区升格,加快重点园区基础设施建设,完善配套设施,进一步增强园区承载能力,形成产业集聚高地。

    (三)加强重点项目组织协调,力争完成投资目标

    一是加强组织领导,落实固定资产投资计划。继续坚持推行固定资产投资县市(部门)负责制,细化落实进度计划,加快推进项目建设。二是突出重点,抓好58项重点项目的跟踪、服务、协调、落实。加强在建项目的组织协调,以落实项目资金、抓好项目管理为重点,强化督查,加快在建项目进度;对未开工的项目以及签约的招商项目,要逐个排查,跟踪督促项目业主,落实项目建设条件。三是抓好项目管理。严格按照有关规定组织项目实施,切实履行基本建设程序,按照国家、自治区批准的投资计划内容组织项目建设。四是做好项目储备,重点在城乡基础设施、安居住房、社会事业、石油天然气化工、矿产开发等方面做好项目策划,力争更多项目列入国家及自治区规划。

    (四)加快发展第三产业,促进城乡融合发展

    加快新型城镇化步伐,以城镇化带动第三产业发展。扩大县城和重点小城镇规模,完善基础设施,做好产业支撑,吸引农村人口转移,加快库尔勒区域中心城市和和静、轮台、若羌三个副中心城市建设,发挥城市的辐射带动作用。

    大力发展现代物流业,促进产业结构调整和优化升级。支持商贸物流和农村市场体系建设,继续推进“万村千乡”、双百市场工程和农超对接体系建设,加强和完善城乡市场监测体系。加快库尔勒二类口岸和物流保税中心建设,打造面向中亚、南亚的出口加工基地和中转集散地。

    把文化产业发展放在更加突出的位置,以现代文化为引领,进一步弘扬优秀的文化、传承和提升区域特色的文化,加快发展经营性文化产业,推进和静县文化改革试点,培育骨干文化企业。

    加快旅游景区建设,进一步加大旅游推介力度,强化区域间互动,筹办好第二届中国新疆国际摄影节暨新疆国际胡杨节等各具特色旅游文化活动,提高旅游资源吸引力。

    (五)高度关注民生,促进社会事业全面发展

    大力发展教育事业,提高教育水平。加快教育基础设施项目建设,推进教育资源的优化整合,加强“双语”教育能力建设,促进城乡教育协调发展。

    促进医疗卫生和计划生育事业加快发展。加强卫生基础设施建设,继续完善农村公共卫生和三级卫生服务网络。进一步推进医疗卫生体制改革,扩大医疗保险覆盖面,力促基本医保参加人数达到39.48万人。做好第六次人口普查工作。

    进一步繁荣文化事业,加快州博物馆、39个乡镇文化站等基础设施建设步伐。继续实施“东风工程”,加快农家书屋建设。推进第三次文物普查工作,做好非物质文化遗产保护及申报工作。广泛开展群众性文化体育活动。加快实施电视整体数字化转换工程。

    全面落实以城乡低保为重点的各项社会保障政策,扩大农村低保和养老保险覆盖面,力争2012年新型农村养老保险覆盖全州。努力扩大就业,加强就业引导,扶助就业困难群体实现再就业。加快社会福利事业建设,切实改善弱势群体服务设施条件。加快保障性住房建设,全面完成年度建设任务。

    强化价格调控能力,加强价格监测,提高预测、预警能力。抓好市场监管,严厉打击各种价格违法行为,进一步规范价格和收费秩序,抑制物价过快上涨,使人民群众真正得到实惠。

 主任、各位副主任、秘书长、各位委员,做好下半年各项工作对于全面完成“十一五”规划目标、
为“十二五”谋好局、开好步意义重大。我们将在州人大及其常委会的监督支持下,全面贯彻中央
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