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巴州“十三五”控制温室气体排放工作实施方案
文件编号
公开类型
主动公开
产生日期  
2017/11/19
发布机构
巴州发展和改革委员会
载体类型
电子
关键字  
温室
索取号
JJ003-2300-2017-00002
   
 
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巴州“十三五”控制温室气体排放工作实施方案

  为贯彻落实《国务院关于印发“十三五”控制温室气体排放工作方案的通知》(国发〔2016〕61号)、《自治区人民政府关于印发自治区“十三五”控制温室气体排放工作实施方案的通知》(新政发〔2017〕113号),持续推进巴州绿色低碳发展,确保完成自治区下达的控制温室气体排放约束性指标,实现碳排放总量得到有效控制,制定本实施方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。全面贯彻落实党的“十九大”精神,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略,坚定不移贯彻以习近平为核心的党中央治疆方略,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,认真落实州委、州人民政府的决策部署,把推进绿色低碳发展作为生态文明建设的重要途径,把控制温室气体排放作为提质增效的重要手段,坚持全面行动和重点突破兼顾、削减存量和控制增量并重,统筹结构优化、能效提升、污染治理,强化政策协同、科技创新、市场驱动、示范引领和全民参与,以强度和总量双控推动供给侧结构性改革与消费端转型,有效控制温室气体排放,为全州经济社会生态可持续发展和美丽巴州建设作出更大贡献。

  (二)主要目标。碳排放总量得到有效控制。能源和产业结构得到进一步优化,工业、农业、城乡建设、交通运输等重点领域控制温室气体排放取得明显成效,推动全州碳排放2030年前达到峰值,钢铁、电力等行业率先达峰。建设一批低碳城(镇)、低碳园区、低碳社区和低碳商业试点。顺利对接全国碳排放权交易市场,碳排放权交易体系进一步完善。低碳技术得到推广应用,控制温室气体排放统计核算和目标责任考核评估体系进一步完善,公众低碳意识明显提升。到2020年,单位地区生产总值二氧化碳排放比2015年下降13%(国家下达自治区目标下降12%)。

  二、加快建设低碳能源体系

  (一)强化能源碳排放指标约束。实施能源消费总量和强度双控,基本形成以低碳能源满足新增能源需求的能源发展格局。到2020年,全州能源消费总量控制在1292.23万吨标准煤以内,单位GDP能耗比2015年下降13%(扣减三基地一通道,国家下达自治区目标下降10%),非化石能源比重逐年提高。逐步建立电力、造纸、建材、化工等重点行业单位产品碳排放约束机制,大型发电集团单位供电二氧化碳排放控制在550克二氧化碳/千瓦时以内。(责任单位:州发改委、经信委,其中列第一位为牵头单位,其他单位按照职责分工负责,下同)

  (二)强力推进能源节约及高效利用。严格实施节能审查,强化节能监察。推动工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能降耗。实施全民节能行动计划,组织开展重点节能工程。逐步构建能源计量监管和服务体系。实施能效领跑者引领行动,全面推动造纸、纺织、化工等重点耗能行业开展能效对标。推行合同能源管理,大力发展节能服务产业。(责任单位:州经信委、发改委、住建局、交通运输局)

  (三)积极发展可再生能源。科学有序发展风电和太阳能发电,稳步发展地热能、生物质能。到2020年,力争常规水电装机规模达到198.53万千瓦,火电装机容量130万千瓦,风电总装机规模达到18万千瓦,光伏装机规模达到75万千瓦。实施电能替代工程。加强智慧能源体系建设,推行节能低碳电力调度,提升可再生能源电力消纳能力。鼓励发展资源循环化利用产业,引导发展生物质能源建设。(责任单位:州发改委、水利局、农业局、畜牧局)

  (四)优化利用化石能源。控制全州煤炭消费总量,2017年控制在600万吨以内,2020年控制在950万吨以内。重点加强电力行业煤炭消费控制。合理建设热电联产集中供热设施,加快淘汰分散燃煤小锅炉。积极开发利用天然气、煤层气,加强放空天然气和油田伴生气回收利用,全面推进“气化巴州”工程。到2020年天然气消费量达到26.04亿立方米,占一次能源消费总量比重提高到15%以上。(责任单位:州发改委、经信委、环保局、交通运输局、住建局)

  三、着力打造低碳产业体系

  (一)优化调整产业结构。依法依规有序淘汰落后产能和过剩产能。运用高新技术和先进适用技术改造传统产业,延伸产业链、提高附加值,提升企业低碳竞争力。积极发展战略性新兴产业,大力发展现代服务业,2020年先进制造业增加值占制造业增加值比重力争达到14%,服务业增加值占地区生产总值的比重达到30%。(责任单位:州发改委、经信委、环保局、交通运输局、道路运输管理局)

  (二)控制工业领域碳排放。到2020年电力、化工、建材、造纸等重点行业二氧化碳排放总量得到有效控制。积极推广低碳新工艺、新技术,加强企业能源和碳排放管理体系建设,强化企业碳排放管理,主要高耗能产品的单位产品碳排放达到国内先进水平。实施低碳标杆引领计划,推动重点行业企业开展碳排放对标活动。积极控制工业过程温室气体排放。推进工业领域碳捕集、利用和封存试点示范,并做好环境风险评价。(责任单位:州经信委、发改委、科技局、环保局)

  (三)大力发展低碳农业。实施化肥使用量零增长行动,推广测土配方施肥,减少农田氧化亚氮排放,到2020年实现农田氧化亚氮排放达到峰值。控制畜禽养殖业温室气体排放,推进标准化规模养殖,推进畜禽废弃物综合利用,到2020年畜禽粪污综合利用率达到75%以上,规模化养殖场、养殖小区粪污处理设施装备配套率达到100%,大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。开展低碳农业试点示范。(责任单位:州农业局、畜牧局、环保局)

  (四)推动出口结构低碳化。转变出口模式,严格控制高污染、高能耗和资源性产品出口,着力优化出口结构。鼓励出口企业积极自主打造低碳品牌,提升产品的低碳竞争力和附加值,实现产业链的低碳转型升级。引导出口企业加强产品全生命周期碳排放管理,积极开展低碳产品认证和碳标签认证,有效缓解出口贸易碳壁垒压力。(责任单位:州商务局、发改委、经信委、质监局)

  四、推动城镇化低碳发展

  (一)加强城镇低碳化建设和管理。开展城市碳排放精细化管理,鼓励城镇区编制低碳发展规划。提高基础设施和建筑质量。推进既有建筑节能改造,强化新建建筑节能,推广绿色建筑,到2020年城镇新建民用建筑全面执行一星级以上绿色建筑标准。强化宾馆、办公楼、商场等商业和公共建筑低碳化运营管理。(责任单位:州住建局、经信委)

  (二)建设低碳交通运输体系。推进现代综合交通运输体系建设,发展低碳物流,到2020年,营运货车、客车、船舶等单位运输周转量二氧化碳排放逐年下降。率先推动库尔勒市低碳交通示范工程建设,以此为引领,完善全州公交优先的城市交通运输体系,发展轨道交通、智能交通和慢行交通,鼓励绿色出行,到2020年城市居民公共交通出行分担率达到30%。鼓励使用节能、清洁能源和新能源运输工具,加快充换电等配套基础设施建设,新能源公交车保有量占全部公交车比例超过75%。(责任单位:州交通运输局、道路运输管理、海事局、发改委)

  (三)加强废弃物资源化利用和低碳化处置。加快推进建设餐厨垃圾集中处理设施。鼓励垃圾分类,提高废物回收利用率。推进建筑垃圾、污水处理厂污泥等废弃物无害化处理和资源化利用,有效减少全社会的物耗和碳排放。开展污水处理厂甲烷收集利用及与常规污染物协同处理工作。到2020年,全州城镇生活垃圾无害化处理率达到90%以上。推进工业垃圾无害化处理和资源化利用,有效减少全社会的物耗和碳排放。(责任单位:州住建局、环保局、机关事务管理局)

  (四)增加生态系统碳汇。着力推进森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城、乡村绿化美化等重点生态工程建设。全面加强森林经营,实施森林质量精准提升工程,着力增加森林碳汇。强化森林资源保护和灾害防控。到2020年,森林覆盖率保持在3.59%以上,森林蓄积量达到3122万立方米。加强湿地保护与恢复,稳定并增强湿地固碳能力,优化湿地生态系统结构,引导湿地资源的可持续利用。(责任单位:州林业局、畜牧局、农业局、发改委)

  (五)倡导低碳生活方式。积极践行低碳理念,鼓励使用节能低碳节水产品,反对过度包装。提倡低碳餐饮,推行“光盘行动”,遏制食品浪费。倡导低碳居住,推广普及节水器具。倡导“135”绿色低碳出行方式(1公里以内步行,3公里以内骑自行车,5公里左右乘坐公共交通工具),引导购买小排量汽车、节能与新能源汽车。深入推进库尔勒市国家级气候适应型城市、自治区级低碳城市、库尔勒市塔里勘探开发指挥部低碳社区示范项目建设,在总结试点经验基础上,选取具备条件的社区进行低碳建设和改造。(责任单位:州发改委、州委宣传部、经信委、教育局、住建局、交通运输局、商务局)

  五、深入推进低碳试点示范

  (一)创新推动低碳试点建设。以构建多层次试点示范体系、推广低碳技术和推行碳普惠制等工作为突破,加快建立低碳城市管理体系,打造产业低碳、资源节约、环境优美、居民宜居的现代化城市。到2020年,单位地区生产总值碳排放强度下降率完成自治区下达的目标任务,碳排放总量得到有效控制。(责任单位:州发改委、经信委、住建局、交通运输局、环保局)

  (二)支持贫困地区低碳发展。根据区域主体功能,确立不同地区扶贫开发思路。将低碳发展纳入扶贫开发目标任务体系,推动适合不同地区的差异化低碳发展。建立扶贫与低碳发展联动工作机制,推进“低碳扶贫”,倡导企业与贫困村结对开展低碳扶贫活动。鼓励大力开发贫困地区温室气体减排项目,推动贫困地区温室气体减排项目优先开展碳排放权交易。(责任单位:州环保局、扶贫办、发改委、林业局、财政局,各县市人民政府)

  (三)探索实施近零碳排放区示范工程。结合我州实际情况,选择条件成熟的限制开发区域和禁止开发区域、生态功能区、工矿区、城镇等开展近零碳排放区示范工程,争取纳入国家级、自治区级近零碳排放区示范工程。(责任单位:州发改委)

  六、持续夯实低碳发展基础

  (一)加大低碳技术推广应用力度。加快推广能源、工业、建筑、交通等重点领域经济适用的低碳技术。在低碳试点县、市和园区等重点区域,加强低碳技术集中示范应用。制定适用我州的低碳技术推广目录,探索建立低碳技术推广应用的激励机制,降低企业低碳技术应用成本,有效促进低碳技术的推广应用。(责任单位:州科技局、发改委、经信委)

  (二)扎实做好碳排放权交易工作。鼓励企业开展碳盘查、碳足迹、碳标签等工作,摸清企业碳排放家底,管理企业碳资产,提升企业绿色竞争力。督促控排企业、报告企业做好碳排放报告、核查及配额清缴工作,确保碳交易履约率达100%。鼓励金融机构开发碳金融工具和衍生工具、开展碳资产业务、碳负债业务和碳中间业务等。支持设立各类绿色发展基金,加快构建绿色金融体系。(责任单位:州发改委、州金融办、人民银行巴音郭楞中心支行)

  (三)强化基础能力支撑。强化能源、工业、农业、林业、废弃物处理等相关统计,加强应对气候变化统计工作。及时完成州本级温室气体清单编制任务,逐步推行编制县级温室气体排放清单,建立重点企(事)业单位温室气体排放数据信息系统,完善温室气体排放计量和监测体系,推动重点排放单位健全能源消费和温室气体排放台账记录。逐步建立完善州县两级行政区域能源碳排放年度核算方法和报告制度,提高数据质量。(责任单位:州统计局、发改委、林业局、住建局、环保局、农业局)

  七、强化保障落实

  (一)加强组织领导。充分发挥自治州应对气候变化及节能减排工作领导小组的职能,统筹协调解决控制温室气体排放过程中的重大问题。各有关部门要根据职责分工,按照相关专项规划和工作方案,切实抓好落实。(责任单位:州各有关单位)

  (二)强化目标责任考核。“十三五”期间,全州各县(市)及库尔勒经济技术开发区控制温室气体排放的目标任务统一为:到2020年单位GDP二氧化碳排放比2015年下降13%,与自治区下达我州目标保持一致。制定《自治州“十三五”时期单位GDP碳排放强度降低目标责任考核评估办法》,加强对各县(市)人民政府、库尔勒将经济开发区控制温室气体排放目标完成情况的监测、评估和考核,建立责任追究制度。各有关部门要建立年度控制温室气体排放工作任务完成情况的跟踪评估和定期报送机制。建立碳排放控制目标预测预警机制,推动各县(市)、各部门、库尔勒经济技术开发区落实低碳发展工作任务。(责任单位:各县市人民政府、州各有关单位、库尔勒经济技术开发区)

  (三)设立专项资金并加大资金投入。州财政将应对气候变化及节能减排专项资金纳入财政预算,并根据发展需要逐年加大资金投入。统筹用好州级低碳发展专项资金,发挥财政资金的引导作用,支持低碳项目建设。积极运用政府和社会资本合作(PPP)模式、鼓励企业发行绿色债券等手段,支持应对气候变化和低碳发展工作。(责任单位:州发改委、财政局、州金融办)

  (四)做好宣传引导。加强应对气候变化和科普教育,利用好全国低碳日、节能宣传周等重要节点和新媒体平台,广泛开展丰富多样的宣传活动,提升全民低碳意识。建立应对气候变化公众参与机制,在政策制定、重大项目工程决策等领域,鼓励社会公众广泛参与。(责任单位:州发改委、教育局、州委宣传部)

  (五)加强能力建设。加快建立和完善应对气候变化、低碳发展人才培养和激励机制,培养各类专业人才,积极培育第三方服务机构和市场中介组织,加强气候变化研究后备队伍建设。强化应对气候变化教育教学内容,开展“低碳进课堂”等活动。加强对各级领导干部、企业管理者等培训,增强政策制定者和企业家的低碳战略决策能力。(责任单位:州人社局、编办、发改委、教育局、科技局)

  (六)加强兵地合作

  树立兵地“一盘棋”的思想,健全兵地融合发展协调机制,积极协同落实本工作实施方案。采取有力措施,加大产业结构调整,优化能源消费结构,加大非化石能源占比,确保共同完成自治区下达的“十三五”控制温室气体排放目标任务。

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