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巴音郭楞蒙古自治州民政事业发展第十二个五年规划
文件编号
公开类型
主动公开
产生日期  
2012/11/21
发布机构
巴州发展和改革委员会
载体类型
电子
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民政事业发展第十二个五年规划
索取号
JJ003-2300-2012-00003
   
 
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巴音郭楞蒙古自治州民政事业发展第十二个五年规划


    根据国家、自治区民政事业发展十二五规划以及自治州国民经济和社会发展十二五规划纲要,结合实际,制定本规划。

一、“十一五”期间民政事业发展概况

“十一五”期间,自治州各级民政部门恪守“以民为本,为民解困、为民服务”工作宗旨,解放思想,与时俱进,认真落实科学发展观,依法管理社会行政事务,切实保障人民群众的基本生活权益和民主政治权力,不断适应社会主义市场经济建设需要,全面推进民政事业改革与创新,使民政事业得到了健康、持续、快速地发展。

(一)新型社会救助体系建设日趋规范

完善了城乡居民最低生活保障制度,扩大了保障范围,基本实现了动态管理下的应保尽保,民生保障水平显著提升。全州已纳入城乡低保8.9万人,占全州总人口数的6%。累计发放城乡低保金3.42亿元,有6773人享受五保供养,全州城市低保月平均低保标准达到173元,农村低保年平均低保标准达到919元,并为低保、五保、优抚对象发放临时价格补贴。全面做好了城镇无收入困难老年居民生活补贴发放工作。医疗救助制度不断完善,城市医疗累计救助达6.5万人次,投入资金2391万元,其中,资助参保5.4万人,投入260万元,二次医疗救助1.1万人次,投入2131万元。收治精神类疾病6万余人次,康复率达到80%。

建立了灾害紧急救助运行机制,筹集救灾资金8967.6万元,完成灾民建房4644户9288间,保障了灾民的生产生活,实现了从单项救助向建立体系的转变。实行流浪乞讨人员分类救助和管理,五年来救助流浪乞讨人员2万余人次。落实了孤残儿童养育标准和救助制度。建立了高龄老人津贴补助和体检制度。初步探索实施了居家养老服务,推进了社区居家养老服务体系。建立流浪精神病人救助机制,老年人、孤儿和残疾人的基本生活权益得到全面的保障。社会福利机构总床位数达到4200张。

(二)社会组织管理卓有成效

民间组织得到健康发展,落实民间组织管理工作培育发展和监督并重方针,民间组织从单纯数量增长转向合理布局、优化结构、提高质量方向发展,成为促进经济社会建设和管理的一支重要力量。期末全州社会组织共有800余家,基本形成了与经济社会发展相适应的社会组织建设格局。

(三)社区体制改革和基层民主稳步推进

逐步理顺了政府基层管理和居民自治的关系。居委会直接选举率实现了积极突破,有力推进了基层民主政治发展。强化了社区基础设施建设,社区办公用房和服务设施较快增长,社区服务功能得到强,社区居民的认同感和归属感不断增强。大力推进了农村村务公开和民主管理,强化了村务公开软硬件建设,村级民主监督、农村基层政权建设不断巩固,全面顺利完成了第七届、第八届村民委员会换届选举。

(四)社会福利事业加快发展

投资2000余万元建成自治州老年活动中心和老年公寓。筹集1.2亿元新建、扩建了9个县市中心敬老院和4个乡镇敬老院,完成部分县市和12个乡镇社会福利服务中心建设以及4个州、县儿童福利院建设。启动了州精神卫生中心、州流浪未成年人救助保护中心、州儿童院二期工程建设以及州军供站改扩建工程建设。

(五)优抚安置政策得到较好落实

采取安置就业、扶持就业、鼓励自谋职业等方式,多种渠道安置退役士兵。为711名城镇退役士兵(士官)发放自谋职业一次性经济补偿金1051.4万元。慰问驻州部队1000余次,赠送慰问金(慰问品)1347.4万元。双拥工作蓬勃发展,已建成1个国家级“双拥模范城”,3个自治区级“双拥模范县”,并建立了国防教育基地、爱国主义教育基地。军队离休退休干部和无军籍职工的接收安置任务全面完成,军休人员生活待遇和政治待遇得到较好落实。军供工作坚持快速、保密、安全、优质的要求,确保了过往部队供应。

(六)社工人才队伍建设取得一定成效

积极开展社工队伍建设试点,组织动员各类人员参加资格考试,积极开展了专业人员的培训,有力推动了社会工作人才队伍建设发展。

(七)慈善事业和福利彩票事业蓬勃发展

慈善组织建设取得积极进展,完善了州、县市、街道、社区四级捐赠网络,把慈善工作延伸到各个角落,募集善款超过2310万元,物资1500万件。福利彩票共销量5.5亿元,筹集社会公益金8000余万元,资助公益项目40多个,有力促进了社会福利事业发展。

(八)公共事务管理服务水平显著提升

建立了行政区域界线委托管理制度和界线管理应急机制。推行婚姻、收养登记规范化管理和人性化服务,结婚、收养登记合格率均达100%。推行以“绿色殡葬”为主题的殡葬改革措施和惠民殡葬政策,火化区内遗体火化率保持100%。

二、规划编制背景

(一)发展基础

“十一五”期间,在州委、州人民政府的正确领导下,在各级各部门和社会各界的大力支持下,全州民政系统积极探索,开拓进取,扎实工作,基本完成各项规划任务,民政事业呈现出良好的发展态势,奠定了“十二五”时期民政事业发展的坚实基础。

(二)发展形势

“十二五”时期是巴州推动科学发展、加快转变经济发展方式、促进社会和谐、实现跨越发展和长治久安的关键时期,同时也是进一步推进民政事业改革发展的重要时期。

(三)机遇和条件

一是党和政府高度重视民生,民政工作在保障民生和改善民生中的地位和作用更加突出,将为民政事业的发展创造良好的条件。

二是国家、自治区、自治州出台了一系列关于加强社会建设的决定,全面加强社会建设、创新社会管理,民政工作在其中将发挥重要的基础作用,为民政事业发展提供了广阔的舞台。

三是构建和谐新疆、建设富饶秀美巴州、实现三大目标,需要全面提升民生质量,为构建普惠型社会福利制度体系指明了方向。

四是巴州综合实力显著增强,经济快速发展的后劲凸显,为民政事业的发展提供了可靠的物质保障。

五是经过多年发展,巴州民政事业已初步形成了比较健全的工作体系和资金保障机制,为民政事业发展创造了可持续的动力和支撑。

(四)挑战和问题

一是巴州地处祖国西北边陲,发展起步较慢,历史欠账较多。随着改革不断深化,社会领域的热点、难点、重点问题更加复杂、突出,增强了民政工作的难度。

二是巴州属欠发达地区,群众公民意识相对较弱。随着社会不断发展,人们对社会需求多样化、多层化的要求不断增强,对民政工作提出了更高的要求。

三是巴州人口结构逐年复杂,户籍人口与非户籍人口比例正在发生变化,常住人口成为城市发展的重要力量,以户籍人口为基准的传统民政政策面临巨大挑战,迫切需要在政策上加以突破创新。

四是福利基础设施建设总体滞后,特别是养老、儿童和社会服务需求与供给不足的矛盾突出,难以满足人民群众日益增长的福利需求。

五是民政政策研究和理论创新不够深入,理论引领实践的动力不足。政策措施相对滞后,与全面推进依法行政的要求不相适应。

六是民政干部队伍年龄结构、知识结构、层次搭配不够合理,基层民政力量薄弱,高层次专业人才短缺。

三、“十二五”期间自治州民政事业发展的指导思想、基本要求、发展目标、主要任务

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻科学发展观,坚持以人为本,突出巴州特色,发挥地缘优势,深化改革创新,扎实推进各项民政工作,在加强社会建设、创新社会管理、提升民生质量等方面发挥积极作用,争当科学发展促进社会和谐的排头兵,为巴州经济社会跨越发展和长治久安做出贡献。

(二)基本要求

一是注重统筹发展。加强政策协同,打破部门职责界限,开放、整合、优化部门资源,推动综合性服务政策、服务平台、服务网络建设。进一步拓展发展空间。加快推进民政事业一体化发展,逐步实现基本公共服务均等化。

二是注重发展质量。强化品牌意识、质量意识、绩效意识、服务意识,推动服务质量标准化、服务设施网络化、服务手段信息化、服务主体多样化、服务队伍专业化职业化,全面提升民生服务质量。

三是注重民生需求。立足于基本的保障和政策的公平性,优先发展与困难群体、特殊群体、优抚群体生活密切相关的福利保障服务,积极发展覆盖个人、家庭和社区的综合性社会服务,逐步拓展社会服务空间,实现改革和发展成果的普惠共享。

四是注重社会参与。在充分发挥各级政府在民政事业发展中的主导作用的基础上,积极培育多元的公共服务主体,拓宽服务供给渠道,扩大“非行政化”提供服务的规模,形成适度竞争、多元并存、共同发展的民政公共服务供给格局。

五是注重基础建设。在民政基础设施建设过程中,既要注重土地、场所等硬件建设,又要注重配套制度措施等软件建设,为民政事业协调可持续发展奠定基础。

(三)发展目标

立足于巴州民政的发展基础,以改革创新为动力,着力于构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的民政体制机制。到“十二五”末,初步形成以普惠型社会福利体系为核心、以基层社区服务为平台、以社会组织为工作载体、以社工人才为专业队伍、以网络信息为技术手段的现代民政格局。

——普惠型社会福利制度体系基本形成,总体福利水平、社会服务规模和体制机制运转效率处于自治区内领先,达到全国中等社会福利水平。

——社会组织基本实现“民间化设立”、“规范化管理”、“职业化队伍”和“专业化服务”的目标,成为社会管理和公共服务的重要组织载体。

——基本建立符合国情、具有巴州特点的社会工作制度,形成一支专业化、职业化和规模化的社工人才队伍。

——初步实现政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动,努力把社区建设成为各种社会群体和谐相处的社会生活共同体。

——慈善文化广泛普及,慈善事业蓬勃发展,成为慈善公益组织聚集的洼地,慈善事业成为具有较强影响力社会组织。

——基本建成多元、多层、多样的社区服务网络,社会服务项目丰富、覆盖面不断拓展,“非行政化”提供的比例显著提高,民生幸福指数不断提升。

——民政法制、信息化、标准化建设取得较大进展,民政的综合统筹、社会动员能力显著增强,民政的地位、作用和影响力不断强化。

巴州民政事业“十二五”发展主要指标体系

1、社会福利机构总床位数5600张

2、每千名户籍老人拥有机构养老床位数 30张

3、兴建老年人日间照料中心数 15家

4、儿童社会福利机构床位总数 500张

5、每万常住人口拥有社会组织数 8个

6、社会组织专职从业人员总数 1800人

7、居委会直选率达到100%

8、村委会直选率保持100%

9、建设社区服务中心总数 50个

10、专业社工总人数 150人

11、福利彩票年均销售增长率 8%

12、婚姻(收养)登记合格率 100%

13、火化区遗体火化率 100%

(四)主要任务

1、建立普惠型社会福利制度体系

构建社会福利综合管理平台。建立由多部门组成的社会福利联席协调机制,统筹推进社会福利体系建设。加大社会福利政策研究,全面梳理各级各部门的福利政策,重新评估各种困难群众的福利状况,建立综合性社会福利政策体系。建立社会福利信息统计制度、行业准入制度、服务标准制度和评估监督制度。期末社会福利机构总床位数达到5600张。

建立资金保障和服务保障相结合的福利供给方式,以发展社会服务为创新点和突破点,重点建设以个人和家庭为主要服务对象的综合性社会服务体系。健全社会福利服务供给平台,以社区家庭、妇女、儿童、老人为重点服务对象,通过多元化的工作手法,为居民提供一站式的个人和家庭问题的预防、支援和补救等社会服务。

加快养老服务设施规划建设。以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老服务为补充,逐步形成“9064”养老格局(90%的老人在家养老,6%在社区养老,4%在机构养老)。根据实际,制定养老服务设施建设专项规划。鼓励企事业单位利用闲置资源面向基层社区兴建社会福利服务设施。到2015年末,实现机构养老床位总数翻一番,每千名户籍老人拥有机构养老床位30张,基本形成结构优化、功能多样、布局合理、长期供养和短期入住相结合的养老服务网络。完善养老服务政策。建立老年人基础数据库和养老服务需求评估系统,打造养老服务信息平台。完善高龄老人津贴制度、居家养老服务制度,探索建立老年护理保险制度。完善居家养老指导和服务网络,大力发展日间照料中心等社区养老服务机构。完善“老有”系列服务项目,逐步扩展老人呼救系统应用和覆盖范围。加快养老服务新热点培育、新领域拓展、新业态发展,为老人提供心理辅导、需求评估、兴趣培养、生活照料、临终关怀等专业服务。加强养老服务的专业化建设,形成养老护理员绩效考核体系。

逐步扩大儿童福利保障。加强以孤儿为主体的困境儿童的保障工作,解决孤儿成长过程中遇到的生活、医疗、康复、教育、就业等问题。完善孤儿和残疾儿童分类津贴制度、儿童大病医疗救助制度,完善孤儿供养经费与经济社会发展相适应的增长机制。完善针对重症困境儿童的特殊救助制度和基本设施建设。逐步将服刑人员的子女、重残人员家庭子女及其他多种原因导致的事实孤儿纳入保障范围。加快儿童福利机构和设施建设,期末儿童社会福利机构床位总数达到500张。

推动残疾人福利事业。配合建立健全残疾人福利政策、法规体系,按照残疾人的等级、生活能力、劳动能力实行分类分层补贴。做好“三无”残疾人员和困难精神病人的救治工作,依托社区福利机构和社会服务机构,落实重度残疾人托养安养服务。健全残疾人安置就业制度,完善福利企业减免税等扶持政策,促进有劳动能力的残疾人在福利企业就业。

2、加快民政公共服务设施建设

把民政公共服务设施建设项目纳入政府“十二五”规划。按照“建设一批、储备一批、谋划一批”的原则,加快建立项目储备库和备选库,扎实推进养老服务、城乡社区建设、防灾减灾、优抚安置、军供站、军休服务等民政公共服务设施建设。坚持一切从实际出发,既要防止规划起点低、规模小,一建就落后,又要防止不顾实际盲目贪大;既要立足当前,确保满足现实需要,又要着眼长远,考虑未来的可持续发展。积极对接,努力争取民政项目纳入对口支援规划。

3、健全社会组织发展体系

深化登记制度改革。按照循序渐进、分类实施的原则,逐步扩大社会组织直接登记范围,推动社区社会组织登记和备案双轨制,进一步规范异地商会、基金会登记管理,探索社会组织登记事前评估制度,研究涉外社会组织的登记管理工作。加大力度推进政社分开,深化社会组织民间化改革,增强社会组织的独立性和自主性。期末,实现每万常住人口拥有社会组织数量8个,社会组织提供就业岗位3000个。

优化社会组织发展环境。创新扶持社会组织方式,配合有关部门出台落实与社会组织相关的税收优惠政策。制定适应社会组织特点的人员流动、户籍、工资福利、职称评定、档案管理、人才招聘、职业建设等政策,扩大社会组织吸纳大学生就业空间。完善社会组织培育机制,鼓励成立或改造整合一批社区社会组织综合服务机构,为社区社会组织提供培育、发展、服务、评估、预警等服务。拓宽社会组织参政议政渠道,建立重大公共决策社会组织参与和利益表达机制、重大行业决策征询行业协会商会意见制度。加强对社会组织登记数据分析,把握社会组织发展的需求和动态。创新社会组织党建管理体制和机制。

提升社会组织能力。实施社会组织人才分类培训计划,全面提升社会组织从业人员专业化和职业化水平,提高社会组织在筹措资金、项目运作、需求回应、技术交流等方面的能力,推动社会组织加强与政府、企业和其他组织的合作。健全政府向社会组织购买服务制度,支持社会组织承接政府转移职能,扩大社会组织参与社会管理和公共服务。实施“一居一社一品”发展战略,推动社会组织品牌化发展。

建立综合监管机制。建立健全政府各职能部门分工合作机制,健全预测预警和执法联动机制,形成县市、街道联动的监管体系。完善社会组织评估制度,健全评估与激励机制,扩大社会组织评估范围。综合运用年检、评估、专项治理等手段,建立社会组织信息披露平台,健全社会组织自律机制,加强社会组织的动态管理。加强社会组织执法队伍建设,加大对违法违规社会组织的查处力度。

4、全面深入推进社区和村委会建设

创新基层管理体制。探索整合街道和社区行政管理和公共服务资源,合理调整管理幅度,缩短管理链条,实现扁平化管理。按照权责一致原则,理顺基层管理主体职能及相互关系,建立有效的基层组织工作机制,规范各职能部门执法和服务行为,切实减轻基层工作负担。

推进基层民主建设。全面推动居委会直接选举,按期换届。积极探索非户籍居民有序参与居民自治的新途径。制定社区事务议事规则,健全民主决策和民主管理机制。建立健全民主评议会、居民论坛、听证会等多种监督形式。

加强居委会建设。制定加强居委会建设的配套政策措施,全方位强化居委会民主自治功能,促进居委会组织建设,增强居委会开展自治、协助政府开展工作以及监督功能。培育发展社区精英,鼓励符合条件的各阶层人士经过民主选举担任居委会成员,增加居委会的凝聚力和影响力。合理调整居委会范围,促进居委会与业委会走向融合。积极推动居委会根据社区的经济、政治、文化、人口、环境及其历史传统的实际情况,探索建立富有特色的自治品牌。

健全社区服务体系。完善社区服务设施网络,期间建立50个左右的社区服务中心,并将社区服务中心打造成为社区公共服务的主要载体。发挥社会组织和居委会在社区服务供给中的主体作用,形成以政府购买服务为支撑的“非行政化”的社区服务体制。鼓励政府各部门按“费随事转”原则将延伸到社区的服务和资源交由街道统筹,构建跨部门、综合性的社区服务模式。支持社会组织、居委会、物业服务企业和以追求社会价值为目标的社会企业参与社区服务,加快形成政府公共服务、居民志愿互助服务和商业服务相衔接的社区服务体系。制订社区服务指标、服务规范、服务标准,建立社区服务单位的信誉等级制、资质审查制、服务质量等级制等指标体系和评估监管制度,提升社区服务质量。建立公益服务平台,构建社区公共服务信息共享机制。深入开展村(居)务公开、民主管理示范单位创建活动,完善和创新人民群众直接行使民主权利的方式和途径。居民委员会直选率达到100%。

进一步规范村务公开和民主管理的形式、内容和程序,村务公开率、村委会直选率保持100%。紧扣“两型”社会建设,按照城乡统筹发展改革要求,指导县市区积极稳妥地做好撤村建居工作。围绕新农村建设,进一步扩大农村社区建设试点范围,为全面推进农村社区建设探索经验,树立样板。

5、建立现代社会工作制度

大力推进社会工作制度建设。建立和完善社工注册管理、资格鉴定、教育培训、专业晋升等职业规范制度,完善社工岗位开发标准、社工服务项目运作评估办法、督导人才培养管理办法等制度文件,建立覆盖广泛、重点突出、制度健全、监督有效的社会工作体系。

加强社工队伍建设。初步形成地域分布均衡、专业特色突出、竞争有序的社工服务体系。明确党政机关、人民团体、事业单位等重点部门的社工岗位设置标准,有计划、有步骤地推进编制内社工岗位设置。到2015年,全州专业社工要达到150人以上,促进规模化、专业化、职业化的社工人才队伍建设。

拓展社工服务。深化社工在社会领域的专业服务,扩大社会工作服务范围。以社区服务中心为平台,重点推进基层社工服务,完善“社工+义工”联动机制。大力开展各类宣传引导等活动,提高社会各界对社工的知晓度、接纳度和支持度。

6、完善社会救助体系

构建跨部门和全社会联动的社会救助机制。建立社会救助联席会议制度,协调、整合各部门救助政策和救助资源。加强社会救助与再就业、社会福利、社会保险、最低工资制度的政策配套和工作衔接。

提升救助的科学化、精细化水平。完善居民最低生活保障标准与物价上涨挂钩的联动机制,探索建立城乡低保医疗救助“一站式”服务机制,完善困难群众分类施保措施,按救助对象不同需求实行差别化救助。加强社会救助信息系统和服务平台建设,探索社会救助网上审批。完善低保对象退出机制,鼓励低保对象就业脱贫。配合住建部门落实城市低保户和低收入家庭廉租房工作。积极探索建立政府救助与社会慈善的有效衔接机制和多元化的救助方式。

完善流浪乞讨人员分类救助管理。健全县市救助管理机构,建立流浪乞讨人员分类救助和管理工作联席会议制度,成立由多部门组成的联合执法机构,加大街头巡查、劝返和主动救助工作力度。加强对流浪精神病人、危重病人的救治安置工作,加强对流浪未成年人的保护性救助和教育工作。进一步完善救助和管理制度,探索从源头上打击职业乞讨违法行为。

增强减灾救灾能力。完善各级救灾应急预案,健全救灾物资紧急调拨和配送制度。制定避险场所管理办法,规范避险场所管理,完善避险场所服务功能。指导建立救灾应急志愿者登记注册和培训制度,形成覆盖全区域的灾害应急救援志愿者队伍。加强救灾物资储备设施建设,力争期末完善州级储备中心建设,配套各县市储备库,并建立救灾资金积累机制。

7、深化优抚安置服务

健全优抚保障体系。按照夯实基础、创新机制、健全制度、整合资源、突出重点的原则,努力做好各项抚恤优待政策的落实、优待政策的完善配套、优抚工作社会化、构建高效顺畅管理体制等工作,推进优抚工作依法、规范、阳光、优质、高效,努力形成“优待优惠原则得以充分体现、保障水平与经济社会发展协调推进”的优抚工作新格局。探索优抚制度与各项社会保障制度相结合的多元化保障模式,全面建立优抚对象保障“一站式”服务机制。加大对优抚对象的精神抚慰工作,保持复退军人群体的整体稳定。进一步提高优抚工作规范化、法制化水平。加强优抚事业单位的建设和管理,搞好烈士陵园建设。

加强双拥工作。广泛开展双拥宣传活动,强化广大军民的国防观念和双拥意识。积极拓展双拥领域,不断完善军民共建工作网络和社会化拥军工作机制,积极探索在非公有制经济组织、新社会组织中开展拥军活动的途径和方法,大力开展行业拥军、社区拥军、科技拥军活动,努力形成“政策支持、政府引导、社会化运作的新型双拥模式。进一步健全军地协调机制,推进军地互办实事工作常态化、规范化。

深化退役士兵安置改革。完善安置工作多部门联动机制,加强安置工作制度建设,完善退役士兵职业教育和技能培训配套政策,建立退役士兵安置服务支持体系。

推进军休服务社会化。健全军休服务管理协调机制,发挥政府公共服务和社会服务资源互补优势,依托军休服务管理机构与社区服务中心两个载体,探索国家保障为基础、社会化服务为补充的军休服务管理新体制。

加快推进军供工作现代化。加快推进军供现代化建设的先进理念,优化军供组织程序,探索现代化保障方法,建立完善定点保障与区域保障、常规保障与应急保障、自身保障互补并举的新模式。

8、发展全民慈善事业

完善慈善事业发展体制机制。健全州县市慈善网络,加快建立慈善事业发展的领导、协调和指导机制,切实推进全民慈善事业发展。完善政府对慈善公益事业褒扬激励机制,规范、引导、扶持慈善事业发展。探索政府向慈善组织购买服务有效方式,逐步提高购买服务比例。加强慈善监管,健全慈善工作的规则和标准,建立慈善事业信息公开平台,完善慈善信息统计和发布制度,规范慈善募捐主体和行为。

创新慈善工作方式。拓宽慈善救助领域,推动慈善救助项目化。大力发展常态捐赠和慈善冠名,推进慈善劝募向准市场化劝募方式的转变。

培育发展各类慈善组织。创新慈善组织形式,重点培育和扶持一批规模较大、影响力强、公信度高、具有示范和辐射作用的慈善机构。大力发展社区慈善组织,形成依托基层、分工协作的慈善组织体系。加强慈善工作志愿者队伍建设。健全慈善组织准入退出、行业评估、信息披露机制,推进慈善组织标准化建设,规范慈善组织运作与管理,引导慈善组织加强自律机制建设,提高慈善组织的公信力。

加强慈善文化建设,积极推动慈善事业发展列入文明单位、文明行业、文明社区评比的指标体系。广泛开展慈善公益宣传,普及慈善知识,传播慈善文化。

9、提升专项事务管理水平

加强福利彩票销售管理。完善管理机制,健全多样化的福利彩票销售网络,提高彩票销售管理规范化、专业化水平。“十二五”期间,福利彩票年销售量递增8%以上。

提升婚姻和收养登记服务水平。加强登记机关服务设施和登记员队伍建设,拓展婚姻登记公共服务,探索在婚姻登记机关开展婚姻指导、心理辅导等服务。全力推进婚姻、收养登记的标准化和信息化建设,按照民政部的部署实现全国婚姻登记数据联网。依法加强收养登记管理,建立收养家庭评估机制,保护收养当事人合法权益。

推动行政区划体制创新。加强行政区划改革研究,完善行政区划设置和管理模式,加快形成与社会发展相适应的科学合理的行政区划体系。建立行政区划界线信息管理系统,健全边界纠纷应急预案、边界双方联席会议制度,创造稳定和谐的边界环境。

深化殡葬管理服务。推进殡葬管理体制改革,实行殡葬管理与殡葬服务分开。建设适度开放、竞争有序的殡葬服务市场体系,加快形成基本殡葬服务政府供给、选择性服务社会化运作的殡葬服务格局。继续推行惠民殡葬政策,完善多元化的殡葬救助机制。加强公墓规划和管理,推行生态环保绿色殡葬,促进环境保护和节约用地。完善殡葬基础设施建设。

四、保障措施

(一)健全民政事业发展机制

完善政府主导、部门协作、社会参与的民政工作管理体制和联动协调机制,优化民政事业发展环境。探索民政工作跨区域合作发展机制。建立民政事业发展监测评价体系,引入社会监督机制。

(二)加强民政政策引导

加快民政法规制度建设步伐,加强政策法规之间的协调整合、衔接配套、细化实化,完善社会组织、社会福利、社会工作、社区建设、优抚安置、社会救助等领域的政策,形成具有巴州特色的民政法规体系,为巴州民政事业科学发展提供法规依据和制度保障。

(三)拓宽资金保障渠道

充分发挥公共财政在民政事业发展中的主渠道作用,确保财政资金对民政工作的投入逐步增长。发挥市场和社会的作用,探索建立多层次、多元化的社会投入机制,鼓励和引导社会资金参与民政事业发展。完善社会捐赠和社会互助的动员机制。加强民政经费管理和监督,确保资金使用安全和效益。

(四)加强民政人才队伍建设

完善人力资源保障机制,形成以行政力量为主导、专业力量为支撑、公众力量为基础的民政工作人力资源保障格局。深入开展“创优争先”活动,积极营造良好的干事创业氛围,为民政干部共同成长提供平台。建立民政干部双向挂职交流机制,健全干部培训制度,提高民政干部能力素质。加强民政专业技术人才队伍建设,制订各类民政专业技术人才评价标准和激励机制。加快推进社工服务、养老护理、康复训练、殡葬服务、公益组织人才队伍的专业化,建设一支以社工为骨干、多种专业人才并存的社会服务队伍。强化基层基础工作,健全乡镇、街道、社区基层工作网络,充实人员,强化基层力量,改善办公条件,更好地促进开展管理和服务。

(五)加强信息化标准化建设

建立连通州、县市、街道、社区四级的电子政务平台,优化业务流程,实现全州民政信息的系统整合、资源共享和服务拓展,提高公共服务的能力和水平,促进政府职能向高效服务型转变。强化标准意识,逐步建立民政设施标准、设备标准、服务标准、考核标准,推进民政事业单位规范化建设,全面提升民政系统的服务水平。

     

“十二五”期间巴州民政事业发展建设项目

 

项目名称

建设期限

州级社会福利服务建设项目

 

1

巴州精神卫生中心改扩建项目

2010--2013

2

巴州老年人社会福利服务中心项目

2012—2014

3

巴州流浪未成年人救助保护中心项目

2011—2012

4

巴州儿童福利院二期工程项目

2011—2012

州级和县级救灾物资储备项目

 

1

巴州救灾物资储备中心建设工程项目

2013-2014

县级福利园区项目

 

1

库尔勒市福利园区项目

2010—2011

2

和硕县福利园区项目

2012—2013

3

且末县福利园区项目

2011—2013

4

轮台县福利园区项目配套工程

2010—2012

5

尉犁县福利园区项目配套工程

2011—2012

6

博湖县福利园区项目

2011—2013

7

焉耆县福利园区项目

2010—2012

8

和静县福利园区项目配套工程

2012—2013

9

若羌县福利园区项目配套工程

2011—2012

老年公寓项目

 

库尔勒市民办老年公寓2家

2012—2015

2

和硕县、且末县、轮台县、尉犁县、博湖县、焉耆县、和静县、若羌县民办老年公寓各1家

2012--2015

3

州直国有农牧场老年公寓建设项目6个

2013-2015

4

城市社区老年公寓5个

2013—2015

乡镇、国有农牧场社会福利服务中心项目

 

1

乡镇社会福利服务中心30个

2010—2015

2

州直国有农牧场社会福利服务中心3个

2013—2015

优抚安置项目

 

1

巴州军供站改扩建工程项目

2010-2012

2

巴州军休干部光荣院建设工程项目

2011-2013

烈士陵园、殡仪馆、公墓项目

 

1

库尔勒市、和静县、若羌县烈士陵园建设工程项目

2012-2015

且末县汉族殡仪馆、民族殡仪馆建设项目

2011-2012

若羌县汉族殡仪馆、民族殡仪馆建设项目

2012—2013

库尔勒市、轮台县、尉犁县、和硕县、博湖县、焉耆县民族殡仪馆建设项目

2013—2015

配套完善各县市公墓建设

2010—2015

救助站项目

 

1

库尔勒市救助站新建工程项目

2013-2014

老年人日间照料中心(托老所)建设项目

 

尉犁县、若羌县老年人日间照料中心建设项目

2012—2013

城市社区老年人日间照料中心建设项目12个

2011-2015

 

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