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巴州发展和改革委员会
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巴州发改委2015年工作总结及2016年工作计划
文件编号
公开类型
主动公开
产生日期  
2016/2/15
发布机构
巴州发展和改革委员会
载体类型
电子
关键字  
工作计划
索取号
JJ003-2100-2016-00001
   
 
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巴州发改委2015年工作总结及2016年工作计划

  2015年是“十三五”规划收官之年,面对复杂多变的国际经济环境和前所未有的经济下行压力,在州委、州人民政府的正确领导下,全州上下紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,抓住“丝绸之路经济带核心区”建设重大历史机遇,坚持“稳中求进、改革创新”总基调,主动适应发展稳定新常态,着力推进“改进作风、狠抓落实年”活动,统筹推进“项目建设发展”活动,全力以赴稳增长、促改革、转方式、调结构、惠民生,多措并举,奋力拼搏,经济下行势头减缓,确保了“十二五”时期主要经济目标任务的完成。

    预计全州实现生产总值1052亿元,增长4%,“十二五”年均增长7.9%,提前两年完成“十二五”规划1000亿元目标。完成全社会固定资产投资738亿元,下降10.3%,五年累计完成3266亿元,年均增长15.4%,是“十一五”时期的2.4倍,超额完成规划目标五年完成2800亿的目标任务。实现地方财政公共预算收入70亿元,下降6%,“十二五”年均增长14.7%。实现全社会消费品零售总额157.2亿元,增长13%,“十二五”年均增长16.3%,基本完成规划目标任务。外贸进出口总额达到3亿美元,增长36.4%,“十二五”年均增长20.1%,超额完成规划目标任务。城镇居民人均可支配收入26000元,增长10%,“十二五”年均增长13.5%,超额完成规划目标任务;农牧民人均纯收入15678元,增加1063元,“十二五”年均增长12%,提前两年完成“十二五”规划目标任务。受今年经济下行压力影响,全州生产总值、全社会固定资产投资、地方财政一般公共预算收入、社会消费品零售总额未能完成年度计划目标任务。

    一年来,全州发展改革系统按照州委、州人民政府的部署和要求,在各县市各部门的支持配合下,做了大量富有成效的工作,为全州发展和改革工作做出了积极贡献。主要体现在以下九个方面:

    (一)注重整体谋划,提高服务水平。一是做好经济形势分析和预测。积极关注全州经济热点难点问题,按时完成季度、半年和全年经济社会发展分析和预测报告,针对经济下行严峻形势,研究提出有前瞻性、有针对性的措施和建议,为州委、州人民政府科学决策提供参考。二是全面抓好“十三五”规划编制工作。根据州党委、州人民政府工作部署,抽调业务骨干组成规划起草组,采取集中封闭等形式开展规划编制工作。多次组织规划起草人员到各县市开展调研,并针对重点难点问题,与自治区发改委进行对接,为规划编制提供了科学依据。在规划编制的不同阶段,先后多次组织召开“十三五”规划座谈会及征求意见会,广泛听取和吸收州四套班子领导、各县市、各部门、驻州单位、“两代表一委员”、老干部、专家顾问团、群众团体、工商联和企业界、非公有制代表意见,同时还聘请自治区7位专家为规划纲要提供咨询。经反复修改完善,六易其稿,形成《“十三五”规划纲要(讨论稿)》,并经过自治州人民政府常务会、全体会和州党委常委会、州党委九届六次(全委)扩大会议研究讨论并通过,正式上报州人民政府审查后,提请自治州十三届人大五次会议审议。三是做好项目库建设。围绕规划实施,组织各县市、各部门结合实际,谋划了一批重大项目,并从中筛选整理出“十三五”申请中央、自治区预算内投资支持项目600多个,总投资约5900多亿元,已上报自治区发改委。

   (二)狠抓重大项目建设,稳定投资增长。一是重点建设项目加压推进。面对国际经济环境复杂多变、国内经济下行压力加大双重压力影响,全州85个重点建设项目实现开工65个,完成投资178.44亿元,完成年度计划的65%。美克化工三期一阶段、华能轮台热电联产、富丽震纶纺纱、大唐若羌河风电、罗布庄二期风电等20个项目已建成或即将建成。格-库铁路、且末机场迁建、国电库尔勒热电联产等项目正在加紧建设。二是重大前期项目取得突破。全州41个重大前期项目实现开工9个,库尔勒机场改扩建、若羌机场迁建、大石门水库等项目相继完成前期并开工建设。三是积极谋划2016年“项目建设攻坚年”活动。根据州领导安排,2015年9月开始谋划2016年项目建设,先后制定2016年项目建设攻坚年活动实施方案和项目联审联批工作办法、重大前期项目和重点建设项目会商办法等四个实施方案和两个配套办法,确定重大前期项目41个和重点建设项目86个,完善了项目推进机制,为活动开展奠定了坚实基础。四是强化项目管理。做好未开工项目督查工作,2012-2014年度27个已下达投资计划未开工的项目全部实现开工。全年开展专项稽察及配合国家、自治区稽察项目180多个,有效规范了投资建设行为。

   (三)加强资金政策争取,增强发展后劲。一是争取中央、自治区投资取得新突破。全年共争取中央、自治区各类投资补助项目360个,落实补助资金16.2亿元,同比增长3%,若羌机场等3个项目得到前期费支持。申报争取四批国家专项建设基金项目27个,落实资金15.82亿元。二是积极争取重大项目支持。库尔勒开发区纺织城热电厂、且末县小石门水电站、尉犁-铁干里克-若羌220千伏电网等项目完成核准。若羌—且末—和田、若羌—罗中铁路项目列入国家中长期铁路网规划和自治区“十三五”铁路建设规划,巴音布鲁克民用机场列入国家民用机场布局中长期规划(2016-2030年)规划,乌鲁木齐—尉犁高速公路纳入自治区高等级公路建设规划。

   (四)加快产业结构调整,转变发展方式。农业保持稳定增长,预计实现增加值209亿元,增长6%。粮食、棉花总产分别达到80.4万吨和43.96万吨。牲畜存栏495.63万头(只),同比增长18.8%,标准化养殖小区达到268个。新型工业化深入推进,预计工业实现增加值546亿元,增长5%。纺纱产能达到300万锭规模,约占全疆的三分之一。乙烷制乙烯C3+混烃项目可研获中石油集团公司批复,中石油集团公司同意与巴州国融投资公司共同出资成立新疆塔里木轻烃项目合资公司,并在巴州注册。非石油工业在工业中的比重提高至26%。服务业加快发展,预计实现增加值285亿元,增长12%,占生产总值的比重提高到24.2%,较2010年提高5.6个百分点。颐高电商产业园、南疆快递产业园等一批商贸物流项目加紧建设。金融机构存贷款余额分别达980亿元和595亿元,较2014年底分别增加83.7亿元和29.7亿元。

    (五)深入推进体制改革,增强发展动力活力。一是投融资体制改革实现突破。先后两批12个项目列入自治区PPP示范项目,其中库尔勒城市供水二期、库尔勒纺织服装城污水处理及中水回用项目采用BOT(建设—经营—转让)模式已开工建设。启动了投资项目在线审批监管平台建设。二是资源性产品价格改革有序推进。认真贯彻落实国家、自治区发有关要求,实行工商用电同价,8家企业开展直供电试点,13家纺织服装企业享受优惠电价,下调并网自备电厂系统备容费,对季节性农产品加工企业用电暂按其实际生产日期缴纳基本电费。新水价政策全面执行,对农民二轮承包地、经批准的牧民定居饲草料地和计划内粮食生产之外的耕地、工业和服务业用水加收资源水价。启动了新一轮棉花目标价格改革试点工作,2014年度棉花目标价格改革补贴资金19.63亿元基本兑付完毕。三是统筹做好医改工作。新农合、城镇居民大病保险工作实施细则经州人民政府下发并完成招标工作,县级公立医院综合改革扩大到所有县市,按时完成医改监测工作。

    (六)坚持民生优先,加大民生工程投入。一是努力改善城乡居民生活条件。落实中央、自治区预算内资金2.36亿元,实施保障性住房、安居富民工程及配套基础设施等项目77个。解决3.23万人的农村饮水安全问题,加强了6个县的农村饮水安全工程水质检测能力。二是加强社会事业建设。落实各类资金4.85亿元(中央预算内2亿多元),实施教育、卫生、文体、就业和社会保障等项目85个。三是继续强化物价监管。减免、免征、取消或暂停养老和医疗机构、国土、工商、小微企业(含个体工商户)等部门和单位63项行政事业性收费,开展了常用低价药品价格和医疗服务收费、工程建设领域收费、殡葬服务价格等专项检查,有效规范了市场价格秩序。

    (七)加大节能减排工作力度。严格落实各项节能措施,加快重点领域节能工程建设,大力淘汰落后产能,积极发展循环经济。申报重点节能项目3项,获中央预算内补助资金1778万元;淘汰落后产能企业4家,节约标煤4.47万吨标准煤;对8家年能耗5万吨以上的重点用能企业节能工作开展了专项监察。加快推进环境治理工程,焉耆县、和硕县、博湖县污水处理和管网改造工程获中央预算内补助资金2829万元。

    (八)对口援疆工作扎实有序推进。实施援疆项目19项,落实援疆资金2600万元。输送和培训干部及各类专业技术人才近500名。对口援疆“十三五”规划经多次修改完善后即将上报国家发改委。围绕河北巴州两地优势资源结合点,充分发挥好各类商会、行业协会以及援疆干部人才牵线搭桥作用,2015年产业援疆成效明显,共落实产业援疆项目9个,计划总投资147.8亿元。

   (九)经济动员、经济信息工作扎实推进。西北地区(新疆)粮油副食品动员保障基地和西北地区(新疆)车辆运输装备维修保障动员中心通过国家经动办验收,并正式挂牌运行。巴州经济信息中心电子政务平台建设、在线并联审批平台建设有序推进。远程视频会议系统覆盖到县市。

    一年来,全州各级发展改革部门认真学习贯彻党的十八届五中全会等重要会议精神,切实加强学习型党组织建设,深入开展法制机关建设和“三严三实”专题教育活动,严格落实党组党风廉政建设的主体责任和委纪检组的监督责任,选派38人外出参加各类培训学习,顺利通过全国精神文明单位复验,机关党建工作、领导班子和干部队伍建设取得了新的成绩。同时,全力做好“访惠聚”工作,三个住村工作组在“访惠聚”活动办指导下,围绕做好群众工作、强化基层组织、推进“去极端化”三项重点任务,以民生项目、文体活动、宣讲交流为抓手,扎实推进“访惠聚”工作。共争取肉羊标准化养殖小区、农村公路等19个惠民项目,涉及资金609.3万元,开展宣传教育近万人次,慰问群众983人次。

    上述成绩的取得,是州委、州人民政府正确领导的结果,是全州发改系统精诚团结,努力拼搏的结果,在此我代表巴州发改委党组,对全州发展改革系统广大干部职工致以衷心的感谢!

    在总结成绩的同时,也要清醒地看到,在经济发展进入新常态的背景下,我州经济社会发展还面临不少困难和问题:一是2016年经济形势依然严峻,经济发展内外部环境比2015年还要困难,供给侧结构性改革任务十分繁重;二是我州长期积累的结构性矛盾,在当前和今后一个时期集中显现,突出表现为部分产能过剩行业,钢铁、水泥、石油加工业生产形势严峻,房地产去库存任务较大,企业负担、财务成本、物流成本、电价偏高;三是产业结构、城乡结构、区域发展不平衡的矛盾依然突出,经济增长主要依靠投资和要素驱动,三次产业协同拉动和创新驱动明显不足;四是重点领域和关键环节改革相对滞后,企业创新能力不强,大众创业、万众创新活力不足;五是资源环境特别是水资源的约束增强,节能减排任务艰巨,资源开发和生态环境保护之间的矛盾凸显,亟待转变发展方式;六是民生和社会事业发展仍然滞后,扶贫帮困、异地搬迁任务艰巨,基本公共服务保障能力与人民的需求还有较大差距,就业、就医、养老、社会保障等民生建设有待进一步加强。七是基础设施瓶颈制约依然没有消除。

    面对2016年严峻形势,要按照州党委、人民政府安排,全面贯彻落实中央经济工作会议和自治区党委经济工作会议及自治州党委九届六次全委(扩大)会议精神,准确认识经济社会发展阶段性特征,主动适应、把握和引领新常态。坚持“稳中求进、改革创新、重点突破、主动精准”的原则,围绕“三去一降一补”,重点抓好“去产能、去库存、降成本、补短板”四大攻坚战,抓住机遇,乘势而上,释放产业、环境、基础等方面的新动能,在改革中厚植优势、在发展中补齐“短板”,实现“十三五”的良好开局。

    2016年发展改革工作主要任务

    今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是全面贯彻州委九届六次全委(扩大)会议精神,深入推进“四个全面”战略布局的关键之年,做好今年工作意义重大。考虑与“十三五”规划衔接,并兼顾经济社会协调发展和实现可能,2016年经济社会发展的主要预期目标为:全州生产总值增长7%左右;工业增加值增长5%;全社会固定资产投资增长12%;地方公共财政预算收入增长6.5%以上;社会消费品零售总额增长12%;进出口总额增长8%;城镇居民人均可支配收入增长8%;农牧民人均纯收入增加1000元;城镇登记失业率控制在3.8%以内;居民消费价格总水平涨幅控制在3%;人口自然增长率控制在11.6%。能源、水、建设用地等资源消耗及二氧化碳等温室气体排放控制在约束指标范围内。

    围绕实现上述目标,2016年发展改革系统要着力抓好以下十个方面的重点工作:

   (一)更加注重适应把握引领新常态。经济发展进入新常态是我国经济发展阶段性特征的必然反映,认识、适应、引领经济发展新常态是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。一要切实深化对“三期叠加”经济发展新常态的认识和理解。经济进入新常态是长期粗放型经济增长方式累积的结构性矛盾和短期周期性矛盾相互叠加的结果,表现为增速放缓、增长动力转化、经济结构再平衡三大特点,是跨越“中等收入陷阱”的必经阶段。要把新常态作为谋划部署工作的前提和遵循,调适理念、调适政策、调适方法,保持战略定力,在制定经济发展目标上抛弃单纯追求增速的旧的发展观念和思维模式,更加注重协调、绿色和可持续发展,在谋划和引进项目时更加注重项目的质量和效益,在投融资管理中更加注重发挥市场机制的作用。二要引领新常态。要坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,把推动供给侧结构性改革作为工作重心,把转方式、补短板、防风险、抓改革作为工作重点,把去产能、去库存、降成本作为突出任务,培育发展新动力,优化经济结构,转变发展方式,提高经济发展的质量和效益。三是推动供给侧结构性改革。供给侧结构性改革是适应和引领新常态的重大创新,目的是提高供给体系的质量和效益,适应消费结构变化,提高包含土地、劳动力、资金等在内的全要素生产率,解决新常态下经济增长动力问题。对我州来说,供给侧结构性改革抓手是补强基础设施、民生、农村等领域短板,降低各类市场主体创业、交易及生产成本,激发创新活力,培育有市场竞争力的新产业和新产品,促进经济持续发展,加快发展动力转换。【补充解释:供给侧结构改革就是围绕供给这一方面,结构的调整,产品的升级,产业的变化。以往基本是围绕消费拉动的需求侧,供给侧是针对一个地区经济发展存在的短板,对国家来说是供给侧,但对我们来说既是需求侧又是供给侧,我们既需要把短板补齐,也需要进行技术改造、产品优化,提供高品质、高质量的产品,实际就是供给侧结构性改革。供给侧结构性改革是今后调结构、转方式的主攻方向,但也不能抛弃需求侧,两方面要综合施策、综合发力。】                                                                                                                     

   (二)发挥投资的关键性作用。投资是拉动我州经济增长的主要动力,要把抓投资作为重中之重、要中之要,通过投资结构优化调整带动经济结构和产业结构转变。【补充解释:自治州党委九届六次全委(扩大)会议上,李建国书记提出“要想调整一个地区的经济结构和产业结构,前提是改变投资结构,即利用地区优势资源(如风光、土地、矿产、税收优惠等),以资源配置为抓手,引导企业投资向政府产业结构调整的方向转变,进而改变经济结构、产业结构,使经济结构趋于合理”】一是发挥重大项目支撑引领作用。以重大基础设施项目、优势产业项目和民生项目为重点,深入推进“项目建设攻坚年”活动,补短板、调结构、强基础。今年安排重大项目127个,其中重大前期项目41个,重点建设项目86个。重大前期项目计划实现开工15个,86个重点建设项目力争完成投资261.8亿元,占地方固定资产投资的56%以上。围绕重大项目建设,要落实好州县领导分工负责制和重大骨干项目州领导负责制等项目推进机制,加强调度协调,及时解决项目落地、建设过程中的用地、审批及融资等问题,确保开春后每月都能集中开工建设一批重点项目。各县市要落实好州“两办”下发的六个文件,这是发改系统抓项目的最有效的抓手、制度和措施,建议各县市结合实际在这六个文件的基础上建立起本县抓项目机制,把重大前期项目、重点项目落实到县领导及部门头上,借力推进项目建设。二是强化项目储备。发挥牵头协调作用,组织相关部门建立和完善州、县两级项目库,建设中央和自治区预算投资补助项目库、专项建设基金项目库和援疆“三大”项目库,做好入库项目的研究论证,分清轻重缓急提前做好项目前期工作,实施动态管理,确保我州重大项目建设接替有序。在项目谋划中,既要侧重近期拟建项目,也要对中、远期规划项目给予足够的重视,超前谋划一批大项目、好项目,近、中、远相结合,形成项目建设的合理梯度和层次。三是多渠道筹措项目建设资金。项目建设的重点和难点是解决资金问题,要采取各种有效措施,积极筹措建设资金。积极争取各类中央、自治区补助资金,敏锐捕捉各类信息,抓住政策中的机遇,研究项目建设的规律,寻找项目与政策的最佳结合点,力争在资金争取上有更大突破。抓住机遇,围绕重大水利及交通基础设施、城镇基础设施、社会养老事业、农村产业融合发展、产业结构升级等专项建设基金重点支持领域,继续做好项目申报工作,促进项目建设。进一步放宽民间投资准入条件,支持建立各类投资公司和产业基金,完善政府和社会资本合作(PPP)模式,激发民间投资活力。【补充强调:一是关于风电、光电项目,各县市不要再受理,把已经受理的项目稳住,推荐有投资意向的公司到县财政局的PPP合作中心对接,让他们优先选择PPP项目进行合作投资,再有意向上风电和光电项目,可以考虑。二是根据李建国书记的初步意见,企业投资原则上以工业项目为主,与光电、发电有关的关联性产业或者是装备制造业及与纺织服装业有关联的产业等,县域内工业项目的投资强度与需要政府配置资源的项目投资强度要基本达到1:1的比例,不低于甚至要超过这个比例,并且注意企业没有提及配置资源的意向时,我们不要主动提及。】四是强化服务。用好投资项目在线审批平台,各科室及县市要熟练掌握平台的操作应用,逐步实现项目网上办理、审批和监管,提高项目审批、监管效率和透明度。【补充强调:自治区文件要求,巴州相关部门及县市发改委和相关直部门将在线审批平台的账号、密码一次性上报,在今年全面展开此项工作,各县市要充分认识到此项工作的重要性,将其作为今年的一项重点工作。州发改委将积极协调筹备,尽量在年初组织开展此项工作的具体操作培训,各县市发改委在培训学习后要认真研究开展好此项工作,并指导好县市相关直部门的在线操作,共同做好这项重点工作。】

   (三)推进产业结构优化升级。围绕供给侧结构性改革,充分发挥市场机制作用,抓好传统产业改造提升和新兴产业培育壮大,调整优化产业结构,着力构建现代产业体系,不断提高核心竞争力。

    加快推动新型工业化。积极推进纺织服装产业发展,加快园区基础设施、标准厂房和印染污水处理设施建设,落实好纺织服装企业优惠电价,力争新增纺纱规模200万纺锭。拓展油地共建和产业合作模式,力促乙烷制乙烯C3+混烃项目开工。加快美克三期和国投罗钾30万吨硫酸钾扩能改造项目建设。支持钢铁、建材、水泥等传统行业转型升级、提质增效。把葡萄酒产业作为农副产品加工业的突破口,促进葡萄酒产业做大做强。支持发展新能源、新材料、节能环保、生物制药等战略性新兴产业。

    扎实推进农牧业现代化。坚持“稳粮、调棉、优果、兴畜”,继续加强农业基础设施建设,提升粮食、棉花、特色经济作物、林果、畜牧基地生产能力,确保粮食州域平衡和农产品的有效供应。积极推进农业产业化,大力发展专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体,落实优惠电价政策,促进农副产品加工企业发展。支持农村电商和涉农电子商务平台建设。

    积极发展现代服务业。围绕“丝绸之路经济带”核心区建设、推动产业转型升级、促进居民消费三条主线,以新业态为引领促进现代服务业发展,力争服务业占生产总值的比重提高到25%。大力发展现代物流、电子商务、服务贸易、科技信息等新兴服务业。强化库尔勒综合交通枢纽地位,推动若羌、且末、和静等物流节点建设。加强旅游景区停车场、旅游服务保障工程等基础设施建设,提升旅游业发展水平。

   (四)促进城乡协调发展。坚持以人为本的新型城镇化建设,走城乡统筹、产城融合和区域特色的路子,提高城镇规划、建设、管理水平。一是优化城镇化布局,做大库尔勒中心城市,协同推进周边城镇发展,形成“四县二市”紧密型城市核心圈。加快轮台、和静、若羌撤县建市步伐,做优特色县城和小城镇,打造“天山南麓、昆仑山北麓”两个绿洲城镇组群。积极推进国民经济发展规划、城乡规划、土地利用规划“三规合一”,促进各规划间的协调、兼容、统一,优化空间开发格局。二是按照“宜居”标准,加快城镇基础设施建设力度。创新城镇基础设施投入模式,在争取和用好国家、自治区以及本级财政资金的基础上,综合运用城市投资债券、社会资本、PPP以及政府购买公共服务的措施和手段,加强公共交通、水电气热及地下综合管廊等基础设施建设,提高城镇公共服务水平。加强城镇水资源节约和循环利用,支持充电站(桩)建设,推进城镇绿色发展。三是完善农村基础设施,加快安居富民、农村道路、农村电网、安全饮水、村卫生室、文化站等设施建设,推进天然气及垃圾污水处理设施和服务向农村延伸,改善农村人居环境。

   (五)补强基础设施短板。坚持项目拉动,集中力量抓好一批事关全局和长远发展的交通、水利、能源等基础设施重大项目建设。交通方面,完成且末机场迁建,加快库尔勒—格尔木铁路、若羌机场和库尔勒机场改扩建等项目建设,积极推进若羌—罗中铁路、若羌—且末—和田铁路、乌鲁木齐—尉犁—若羌高速公路、依吞布拉克—若羌—和田高速公路、轮台塔中机场、和静巴音布鲁克机场等项目前期工作。能源方面,力争大唐和静2×35万千瓦热电联产、尉犁—铁干里克—若羌220千伏输变电工程开工建设。积极推动车尔臣河、米兰河等流域水电开发和工业园区配套电源电厂建设,做好光伏发电、风电指标争取。配合推进吐鲁番—尉犁—若羌—花土沟1000千伏特高压输变电等项目前期工作。水利方面,抓好大石门水库、米兰河山口水利枢纽等工程建设,深入实施博期腾灌区续建配套与节水改造工程,抓紧开展若羌河水库、清水河伯斯阿木水库、库尔勒库尔楚水库、焉耆霍拉沟水库等项目前期工作。【补充强调:全州现在有两个水库,一个是轮台县的五一水库,一个是若羌县的米兰河水库,这两个项目目前都已开工并形成一定投资量,但都不在国家的规划内,现在无法申报为国家项目,因此各县市一定要重视规划的先导性、引领性、前瞻性作用,要把规划编制好,才能给项目及企业提供支持、帮助。】

   (六)补好民生短板。把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,继续抓好民生工程建设,提升基本公共服务质量,使各族群众共享发展成果。一是实施好安居富民、保障性住房、农村安全饮水巩固提升、农村电网升级改造、农村公路“畅通富民”等项目。二是积极扩大就业,推动纺织服装产业向就业容量大的织造、印染等下游产业发展。完善乡镇就业和社会保障服务站,支持巴音学院纺织服装实训基地建设。三是加快教育基础设施建设,加强农村“双语”幼儿园建设,促进农村学前“双语”教育普及;推进义务教育学校标准化建设,实施好中西部农村初中校舍改造、农村义务教育“双语”寄宿制学校建设、农村边远学习教师周转宿舍等项目;加快发展高中教育,加强民汉合校普通高中建设、中等职业教育基础设施能力建设。四是完善医疗卫生服务体系,加强农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系,支持州县妇幼保健机构、疾病预防控制中心、急救中心等专业公共卫生机构建设。继续深化医药卫生体制改革,做好县级公立医院改革,全面实施药品零差率销售。推进人口和计划生育公共服务体系建设。五是提高文体广播电视服务能力。加快推进州级文化馆、县级广播电视发射机房、公共体育场、足球场、全民健身中心等项目建设。六是加强县级残疾人托养中心、儿童福利院、老年养护院、乡镇敬老院、社区老年人日间照料中心等项目建设,完善社会救助服务设施,推进形成多层次养老服务体系。七是全面做好易地扶贫搬迁工作。自治州九届六次全委(扩大)会议提出“力争到2017年全州5.8万贫困人口全部脱贫,36个自治区级贫困村全部摘帽”,任务非常艰巨。要按照精准扶贫、精准脱贫的要求,扎实做好易地扶贫搬迁工作,落实好安置用地、地方配套资金等建设条件,完善相关配套设施,确保搬迁贫困群众搬得出、稳得住、能致富。重点完成且末县197户715人搬迁任务。八是做好稳控物价工作。加强价格监测预警,完善价格综合调控机制,强化价格监管。加强农超对接、平价商店、肉菜直销点建设,完善社会救助和保障标准与物价上涨联动机制,进一步清理规范涉企收费项目,组织开展对低电价政策、教育、旅游、医疗服务等收费的专项检查。

   (七)推进生态文明建设。按照构建“两屏一环”生态安全格局要求,加快编制生态环境功能区划,划定生态空间保护红线,实行重点生态功能区产业准入负面清单。继续推进塔里木河、巴音布鲁克、博斯腾湖等重点区域生态环境综合治理,抓好退耕还林还草、水土保持和防沙治沙等项目建设。落实节能减排目标责任制,按照自治区下达任务科学做好分解,明确责任,狠抓落实,强化硬约束。加强工业、建筑、交通运输和公共机构等重点领域节能减排工作,强化重点用能单位节能管理,推进合同能源管理和能效对标,加快节能减排技术改造、资源综合利用等项目建设。积极发展循环经济和清洁生产,加快园区循环化改造,做好低碳社区申报工作。强化节能和温室气体排放计量、监察等能力建设。  

   (八)以改革创新激发市场活力。充分发挥发展改革部门对经济体制改革的总体指导和综合协调作用,加紧落实国家、自治区各项改革任务。以“审批事项最少、效率最高、效果最好”为目标,提高自治区下放审批事项的承接和监管能力,确保“接得住、管得好”。围绕减环节、优流程、提效能、强服务,进一步提高审批效率和透明度。加快发展混合所有制经济,力争在塔里木大化肥属地化法人注册和油气区块勘探开发合资合作方面取得新突破。创新投融资体制改革,由主要依赖政府和银行贷款投资转向政府投资+社会投资、社会投资+金融资本等方式,引导社会资本和民间资本参与基础设施和公共事业建设,进一步释放民间投资潜力。加快价格市场化改革。推进放开电力、石油天然气、交通运输等领域竞争性环节价格,扩大直供电规模。加快水价水权改革、城市居民用水、用电阶梯价格改革,完善污水处理等节能环保价格政策。推进排污权有偿使用和交易试点工作。完善棉花目标价格改革试点,有序推进公务用车改革工作。做好成本监审、价格认定等工作。

   (九)扎实做好对口援疆工作。按照第五次全国援疆工作会议精神和河北省援疆工作要求,进一步加强与河北省发改委的沟通、衔接,做好对口援疆“十三五”规划对接,力争项目、资金尽快落地,确保“十三五”对口援疆工作开好局、起好步。要按照“五个坚持”的原则,突出重点、精准发力,重点围绕产业援疆带动就业、提高双语教育和中等职业教育质量、人才援疆、公共服务设施、园区基础设施、两地交流交往、反恐维稳能力建设等方面,做好项目谋划建设。要加大对援疆项目在招标、施工管理、造价控制、竣工验收等重点环节的监督检查力度。加强与河北前指的沟通协作,共同协调解决援疆工作中存在的困难和问题。

    (十)推动“十三五”规划落实。加强规划衔接,确保专项规划、年度计划与总体规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。完善规划实施和监督机制,抓好规划目标和任务分解,明确分工,落实责任,建好规划项目库,促进规划蓝图的实现。

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