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关于印发2015年自治州食品安全重点工作安排的通知
文件编号
巴政办发〔2015〕33号
公开类型
主动公开
产生日期  
2015/8/12
发布机构
巴州人民政府办公室
载体类型
电子
关键字  
食品安全 重点工作 安排 通知
索取号
jj001-8000-2015-00028
   
 
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关于印发2015年自治州食品安全重点工作安排的通知

 

各县市人民政府,州人民政府各部门、各直属机构,库尔勒经济技术开发区管委会、各园区(开发区)管委会:

    《2015年自治州食品安全重点工作安排》已经州人民政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

 

                                                                巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室

                                                                     2015年7月23日

 

2015年自治州食品安全重点工作安排

 

    为深入贯彻落实国务院办公厅《关于印发2015年食品安全重点工作安排的通知》(国办发〔2015〕10号)和自治区人民政府办公厅《关于印发2015年自治区食品安全重点工作安排的通知》(新政办发〔2015〕51号)精神,不断加强我州食品安全监管工作,全面提升食品安全水平,保障人民群众“舌尖上的安全”,结合我州实际,现就2015年食品安全重点工作作如下安排:

    一、全面深化改革,健全监管体系

    (一)全面推进监管体制改革。按照自治区人民政府的统一部署,深入贯彻落实自治区人民政府《关于改革完善地(州市)县(市区)食品药品监督管理体制的实施意见》(新政发〔2014〕84号)精神,加快完成自治州、县市级食品安全监管机构改革任务,抓紧实施职能调整、人员划转、技术资源整合,充实专业技术力量,尽快实现正常运转。推进乡镇食品药品监管机构建设,加强基层监管执法和技术力量。建立健全协管员、信息员队伍,把监督网络延伸到乡村社区,构建基层食品安全网格化管理体系和责任体系,打通“最后一公里”。合理划分州、县市、乡镇三级食品安全监管事权关系。

    (二)完善食品安全综合协调机构。加强州、县市食安委和乡镇(街道)食安委(办或综合协调部门)建设,做强做实各级食品安全委员会办公室,保证有足够人员和力量承担食安委日常工作。各县市食品安全委员会要充分发挥统筹协调、监督指导作用,督促落实地方政府对食品安全工作的属地管理责任。加强食品安全监管部门综合协调力量,更好地承担食品安全委员会日常工作,健全部门间、区域间的信息通报、形势会商、联合执法、行政执法与刑事司法衔接、事故处置等协调联动机制,形成齐抓共管的合力。

    (三)加快推进农产品质量安全监管体系建设。强化州、县市、乡镇三级农产品质量安全监管能力建设,健全乡镇或区域性农产品质量安全监管机构,推动有条件的县市延伸配备村级农产品质量安全协管员,逐步建立村级监管员队伍。将农产品质量安全监管执法纳入农业综合执法范围,整合充实执法力量。推动畜禽定点屠宰监管职责调整到位,落实相关保障措施。

    (四)深化行政审批制度改革。积极稳妥推进食品生产行政审批制度改革,对自治区下放的审批事权,认真研究、及早准备,做好对接工作;对下放承接的审批事权,做到强化事中事后监督,建立权责对等、权属清晰的监管责任制。

    二、实施最严格监管,着力解决突出问题

    (一)加强食用农产品源头治理。深入开展农产品质量安全专项整治,加大对农兽药违禁超限、非法添加有毒有害物质、病死畜禽收购屠宰、私屠滥宰、农资制假售假等违法行为的打击力度。加强农业投入品监管,继续推行高毒农药定点经营和实名购买制度,严格管控化肥、农药兽药等投入品使用,推动病虫害绿色防控。加快发展现代农业,大力推进食用农产品标准化、规模化、产业化生产。加强畜禽屠宰企业的规范管理,切实建立病死畜禽无害化处理长效机制。探索建立食用农产品产地准出与市场准入管理衔接机制。开展重点食用农产品联合治理行动。加强产地重金属污染、地表水及地下水污染、持久性有机物污染等环境污染问题治理。建立超标粮食处置长效机制。

    (二)强化食品生产加工监管。加强生产加工领域食品安全风险防控工作。强化对大中型食品加工企业、食品生产加工业集中区域、城乡结合部、小作坊聚集地等区域的监管。集中开展超范围超剂量使用食品添加剂、违法添加非食用物质和食品塑化剂、标签标识不规范等重点问题的专项治理,以及乳制品、肉制品、桶装饮用水、食品添加剂、食用植物油等重点产品的综合整治。加强对婴幼儿配方乳粉质量安全监管,督促企业严格落实质量安全主体责任,组织开展对婴幼儿配方乳粉生产企业食品安全审计工作。强化出口番茄酱的风险排查和整治工作。

    (三)强化食品市场流通监管。以商场(超市)、食品批发市场、集贸市场、食品店、农村食品市场、食品展销会以及学校周边为重点场所,以婴幼儿配方乳粉、婴幼儿辅食、乳制品、肉及肉制品、白酒、饮料、食品添加剂、儿童食品等为重点品种,开展专项治理,继续打击无证无照、销售假冒伪劣食品、有毒有害、过期变质食品等违法违规行为,维护食品市场秩序。加强对网络销售食品的规范管理。巩固和完善流通环节食品“大备案一单通”电子监管系统,督促食品批发商和食品零售店落实食品进货查验和查验记录制度。

    (四)强化餐饮服务监管。按照“持证经营、规范操作,索证索票、定点采购,明厨亮灶、确保消毒,量化分级、脸谱上墙”的工作目标,继续开展餐饮服务食品安全专项整治,全面提升餐饮服务食品安全管理水平。加强对学校食堂、旅游景区、公路、铁路站点等就餐人员密集场所的食品安全监管,对农村集体聚餐进行指导,防范食物中毒事故的发生。继续推进餐饮服务量化分级管理。完善保障措施,做好自治区成立60周年大庆、全国十三届冬运会等重大活动期间本地区餐饮服务食品安全保障工作。加强农村义务教育学生营养改善计划食品安全监督检查,防范事故风险。加强对生活饮用水、餐饮具消毒的监管,确保饮用水、餐饮具卫生安全。

    (五)加强风险隐患排查治理。开展食品生产经营主体基本情况统计调查,摸清底数、排查风险。落实督导检查、动态监督、随机抽检、明察暗访相结合的风险隐患排查防控措施,深入开展风险隐患排查治理工作,建立风险隐患清单,明确监管和治理措施。加大农产品和食品安全监测抽检力度,加强结果分析研判,及时发现问题、消除隐患。制定实施《自治州食品安全监督抽检信息公布管理办法(试行)》,进一步规范问题食品信息报告和核查处置,完善抽检信息公布方式,依法公布抽检信息。

    (六)严厉打击违法犯罪行为。深入开展“食品药品打假利剑行动”,对地沟油、病死畜禽、假牛羊肉、乳制品等食品违法犯罪实施“回头看”,依法严惩食品安全违法犯罪行为。结合自治区出台的行政执法与刑事司法衔接的指导意见,加快出台自治州推进行政执法与刑事司法衔接的指导意见,强化行政执法与司法衔接,健全线索通报、案情通报、案件移送、信息发布等工作衔接机制,强化涉案物品处置、涉案产品检验鉴定、证据转换等工作的协调配合。推动公安机关食品安全犯罪侦查队伍建设工作,充实人员力量。

    三、完善制度标准,推进依法行政

    (一)完善制度规范。推进自治州食品小作坊、摊贩、餐厨废弃物、散装奶销售管理、畜禽屠宰、病死畜禽规范管理等地方性单行条例立法调研。研究制定农产品产地质量证明管理办法、食用农产品经营监督管理办法。完善畜禽屠宰等相关管理办法。完善食品生产经营许可与监管、食品添加剂、食品召回、食品相关产品监督管理、食品安全风险监测、风险评估进出口食品安全等相关制度。探索建立食品安全检查员制度,加大企业现场监督检查和行政处罚力度。研究制定食品生产企业风险分级分类监管制度。指导各县市研究餐厨废弃物集中收运、资源化利用和无害化处理体系以及企业管理等制度,进一步规范餐厨废弃物的处置工作,加大餐厨废弃物资源化利用力度。

    (二)强化食品安全标准工作。加大国家标准执行力度,积极开展食用农产品地方标准的修订和申报工作,做好食用农产品安全标准的跟踪评价工作。加强食用农产品安全标准制定修订与食用农产品安全监管工作实际、标准执行情况的有机衔接。建立完善食品标识制度,严格“无公害农产品”、“绿色食品”、“有机食品”、“地理标志产品”等认证工作,规范标识的使用和管理。

    (三)严格规范执法。完善食品安全行政执法程序,规范执法操作流程,量化自由裁量标准,统一执法文书,统一执法标识,依法实施行政许可、行政处罚、行政收费和行政检查等行为。加强执法监管信息化建设,建立执法活动全过程记录制度,依法公开行政处罚信息,推动执法联动和区域合作。全面落实监管执法责任制,完善纠错问责机制,强化制约监督,加大问责力度。

    (四)提高依法行政水平。健全完善重大政策、制度和重大事项的合法性审查和风险评估机制。深入开展食品安全法治宣传教育,强化监管人员法治意识,着力提高基层监管人员执法能力。组织开展地方领导干部食品安全知识专题培训,进一步提高食品安全工作决策能力和管理水平。

    四、加强能力建设,夯实监管工作基础

   (一)提高风险监测和评估能力。继续加强风险监测网络和能力建设,监测网点县市覆盖率达到85%以上。加强食源性疾病管理,进一步完善食源性疾病监测报告制度,建立部门间信息互通和有效防控工作机制。加强食品安全风险监测评估体系建设,组织实施自治州食品和食用农产品风险监测年度计划,开展收购和库存粮食质量安全的监测与抽查,加强对生产加工环节食品相关产品的监测。建立部门间风险监测数据共享与分析机制,提高数据利用度。加大对新发风险、进出口食品安全风险的监测力度,健全风险线索发现、分析、报告、通报和预警机制。

    (二)加强食品安全科技研发和基层执法装备配备。加强对食用农产品和食品安全检验检测、风险评估、食品安全溯源等重要技术和装备研发,为食品安全工作提供必要的科技支撑。落实2015年自治州科技计划项目,加强林果产品快检和预警系统应用工作,进一步提高林果产品安全检测技术水平。按照“适用够用、填平补齐”的原则,重点强化执法车辆、执法装备、执法设施配备,加强基层执法装备配备标准化建设。

    (三)加快检验检测能力建设。积极推动自治州、县市两级食品安全检验检测资源有效整合。加强粮食质量检验检测能力建设,提高食品安全项目检验能力和技术水平。采取多种方式,加强检测技术队伍培训,提高检验检测能力和水平,确保监管和打击违法犯罪工作需要。指导食品生产企业加强质量安全检测能力建设。

    (四)推进信息化和追溯体系建设。加快建设我州食品、农产品质量安全信息平台,尽快实现监管信息互联共享,不断提升监管信息化水平。推进自治州农产品质量安全追溯管理系统建设,制定农产品质量安全追溯管理办法、管理规范和技术标准,选择部分县市和“三品一标”获证单位开展追溯试点。加强肉、菜、酒类等重要商品流通追溯体系建设,继续推进预包装食品电子化监管,加快食品生产许可系统的开发建设,逐步推进食品流通与餐饮服务许可“两证合一”,推进进出口食品安全风险预警信息平台建设,逐步建立“农田到餐桌”全程可追溯体系。加强食品安全标准、风险监测、风险评估、日常监管统计数据的采集和分析利用,提升科学监管水平和监管效能。

    (五)抓好食品安全规划落实和编制。抓紧实施自治州食品药品安全监管体系“十二五”规划项目,加大预算内基建投资和转移支付投入力度,着力解决基层监管能力薄弱问题。发挥专家智库作用,统筹规划、科学编制“十三五”自治州食品安全治理体系和治理能力建设规划,研究提出重大工程、重大项目、重大政策措施,加快提升农产品质量和食品安全保障水平。

    五、推进“一个治理”“两个创建”,发挥示范效应

    (一)全面开展“餐桌污染”治理。制定出台《自治州治理“餐桌污染”五年规划(2015-2019年)》和《2015年自治州治理“餐桌污染”工作实施方案》。以畜牧业产品、种植业产品、水产品、饮用水、加工食品和餐饮业这“五类产品、一个行业”为重点,深入开展治理“餐桌污染”工作,力争用五年的时间在全州范围内基本消除主要食品的“餐桌污染”,建立覆盖从田间到餐桌全过程的监管制度,建成较为完善的食品安全监管体系,食品生产经营者的主体责任和有关部门的监管责任得到进一步落实,主要食品质量安全状况持续稳定向好,制售假冒伪劣和有毒有害食品等违法犯罪活动得到有效遏制,公众食品安全意识进一步增强,食品安全社会共治局面初步形成,食品安全得到有效保障,食品安全总体水平显著提升。

    (二)推进农产品质量安全县和食品安全城市创建活动。组织实施农产品质量安全县创建工作,通过创建活动,推动质量安全县落实属地责任,健全制度机制,实施全程监管,推进社会共治,努力成为标准化生产和依法监管的样板区,提升监管能力和水平。按照国家食品安全城市创建活动的要求,组织库尔勒市、若羌县开展自治区级食品安全城市创建试点工作,鼓励创建工作多层次、全覆盖,形成上下联动格局。加强出口农产品质量安全示范区建设。

    六、落实企业主体责任,积极推动社会共治

    (一)强化食品企业主体责任。在乳制品、肉制品、粮油加工、酒类生产企业全面推行食品质量安全授权制度。强化违法违规企业食品安全主体责任追究,依法加大行政处罚力度,推进处罚结果公开。推动食品企业完善食品生产经营全过程质量安全记录制度。加大从业人员食品安全教育培训力度,提高食品安全意识。建立食品生产企业风险问题报告制度,督促企业按照《食品生产加工企业落实质量安全主体责任监督检查规定》,开展自查自纠,排查风险,主动报告。试点推行大型餐饮服务企业风险自查报告制度,在餐饮服务企业推行“明厨亮灶”。

    (二)推进食品安全信用体系建设。进一步完善企业信用记录,探索建立统一的食品信用分级分类标准,构建守信激励、失信惩戒机制。依法及时公布严重违法食品生产经营者相关信息,加大对严重失信者的惩戒力度,建立跨区域、跨部门联合惩戒机制。加强对重点食品行业诚信体系建设的宣传与培训,进一步推进诚信体系建设步伐。

    (三)加强社会监督。积极搭建社会共治平台,建立社会共治激励机制,畅通投诉举报渠道,落实举报奖励专项资金,调动消费者、新闻媒体、志愿者等社会各方参与的积极性。支持行业协会制订行规行约、自律规范和职业道德准则,监督生产经营活动,交流沟通食品安全风险信息,加强行业自律。大力发展基层监督员、协管员、信息员等群众性队伍。建立食品安全专家库和重大决策专家咨询制度,把公众参与、专家论证纳入行政决策法定程序,积极发挥专家学者咨政启民作用。

    (四)推动开展食品安全责任保险试点工作。按照国家、自治区统一部署,结合我州实际,确定部分重点行业、重点领域试点食品安全责任强制保险制度,充分发挥保险的风险控制和社会管理功能,建立政府、保险机构、企业和消费者多方互动共赢的激励约束机制。

    七、强化宣传和应急处置,提高风险防控水平

    (一)加强风险交流。健全风险预警工作体系和专家队伍,建立科学的风险预警和交流工作机制,制订工作规范,加强舆情监测和风险隐患预判。建立健全大型企业风险交流机制,强化行业预警交流。

    (二)强化宣传引导。完善新闻发言人制度和食品安全信息发布制度,及时发布权威信息、消费提示和风险警示等,加大对违法违规企业、问题产品的曝光力度。深入开展政策解读,强化正面宣传,加大对治理“餐桌污染”、农产品质量安全县和食品安全城市创建活动等重点工作、食品安全工作重大方针、举措和重要领域专项整治情况的宣传力度。组织开展食品安全宣传周等重点宣传活动。继续推进食品安全科普工作队伍建设,强化食品安全科普网点建设。

    (三)提高应急能力。强化跨区域、跨部门应急协作与信息通报机制,加快建立覆盖全州的突发事件信息直报系统,推进建立健全上下贯通、高效运转的自治州食品安全应急体系。完善各层级应急预案,加强应急队伍及装备建设,开展应急演练和培训,提高各级应急处置能力。加强与媒体沟通,妥善做好突发事件和热点问题舆情应对,主动回应社会关切。加强和完善突发事件快速反应机制,妥善应对处置突发事件。督促指导食品生产经营企业特别是大中型企业建立事故防范、处置、报告等工作制度。

    八、狠抓督促落实,强化责任措施

    (一)加强组织领导。各县市人民政府要认真履行食品安全属地管理职责,将食品安全工作列入重要议事日程,加强对本县市食品安全工作的统一领导、组织协调,加大工作力度,强化投入保障。

    (二)落实任务分工。各县市、各有关部门要制定具体措施,细化任务分工,明确时间进度,认真抓好落实。对涉及多个部门的工作,牵头部门要加强协调,其他部门要积极支持和配合。

    (三)强化督查考评。建立完善食品安全督查考评制度,将食品安全全面纳入地方政府绩效考核、社会管理综合治理考核范围,考核结果作为综合考核评价领导班子和相关领导干部的重要依据。自治州将适时对各县市、各部门落实食品安全重点工作情况进行考核评价。

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