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巴州人民政府办公室
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关于印发巴音郭楞蒙古自治州重大沙尘暴灾害应急预案的通知
文件编号
巴政办发〔2014〕46号
公开类型
主动公开
产生日期  
2014/12/9
发布机构
巴州人民政府办公室
载体类型
电子
关键字  
灾害 应急预案
索取号
jj001-8000-2014-00027
   
 
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关于印发巴音郭楞蒙古自治州重大沙尘暴灾害应急预案的通知

各县市人民政府,州人民政府各部门、各直属机构:

《巴音郭楞蒙古自治州重大沙尘暴灾害应急预案》已经州人民政府同意,现印发你们,请认真抓好落实。

                                               巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室

                                                        2014年10月31日

 

巴音郭楞蒙古自治州重大沙尘暴

灾害应急预案

 

1总则

1.1编制目的

为建立健全突发沙尘暴灾害的预测、预报、预防和灾后救援的组织管理及紧急处置机制,及时、有效应对和防范突发沙尘暴灾害,最大限度减轻灾害造成的损失,特制定本预案。

1.2编制依据

《中华人民共和国防沙治沙法》;

《中华人民共和国森林法》;

《中华人民共和国草原法》;

《中华人民共和国气象法》;

《国家自然灾害救助应急预案》;

《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》;

《新疆维吾尔自治区人民政府突发公共事件总体应急预案》;

《国家林业局重大沙尘暴灾害应急预案》;

《新疆维吾尔自治区重大沙尘暴灾害应急预案》;

《巴州地区气象灾害应急预案》。

1.3工作原则

1.3.1以人为本,积极预防

以保障沙尘暴高发区人民群众的生命财产安全和身体健康为出发点,积极做好监测、预报、预防和应急处置工作。

1.3.2统一领导,分级管理

在州人民政府的统一领导和相关部门的指导下,主要由各级人民政府负责。各县(市)要组成应急领导小组,编制应急预案,落实应急处置责任制。

1.3.3加强协调,整合资源

积极协调相关部门,密切配合,通力合作,形成合力。充分利用各部门现有资源,实现资源和信息共享,避免重复投资,重复建设。

1.3.4平战结合,快速反应

经常性地做好应对重大突发沙尘暴灾害的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备,常抓不懈。

1.4适用范围

本预案适用于巴州地区范围内特、重大沙尘暴灾害的防范和应对。有下列情况之一的,应立即启动本预案:

(一)发生特大沙尘暴灾害(Ⅰ级)时;

(二)发生重大沙尘暴灾害(Ⅱ级)时;

(三)发生较大沙尘暴灾害(Ⅲ级),应相关县(市)的请求,需要自治州协助指导救灾时。

2 组织指挥体系与职责

2.1应急组织机构和职责

2.1.1自治州重大沙尘暴灾害应急领导小组(以下简称应急领导小组)

组  长:州人民政府分管副州长

副组长:州人民政府分管副秘书长

州气象局主要负责人

州林业局主要负责人

成  员:州委宣传部,州政府办公室、气象局、发改委、应急办、公安局、民政局、国土资源局、住房和城乡建设局、教育局、交通运输局、水利局、农业局、林业局、畜牧兽医局、环保局、文化体育广播影视局,巴音郭楞军分区,武警巴州支队,州电力公司,州无线电管理局及各通信公司,库尔勒机场,乌铁局南疆办事处等单位相关负责人。

应急领导小组负责贯彻落实州党委、人民政府有关突发事件应急工作的方针、政策,建立和完善自治州重大沙尘暴灾害的应急机制,组织制定重大沙尘暴灾害应急预案,负责沙尘暴灾害应急的重大问题的研究、决策、指挥和协调,完成州人民政府交办的其它任务等。

2.1.2自治州重大沙尘暴灾害应急领导小组办公室

应急领导小组下设办公室,办公室设在州林业局。办公室主任由州人民政府分管副秘书长兼任,州林业局局长、气象局局长任办公室副主任。

应急领导小组办公室是应急领导小组的日常办事机构和执行机构,承担领导小组的日常工作。

2.1.3领导小组成员单位职责

州人民政府办公室:根据领导小组安排,负责重大事项的组织联络及协调工作。

州党委宣传部:组织协调救灾宣传报道和新闻发布。

州气象局:负责沙尘暴天气的监测、预报工作,在发现沙尘暴灾害征兆时,及时向应急领导小组办公室做出预报,并向州政府提供监测信息,为防灾抗灾和灾害应急做好服务。

州发改委:负责沙尘暴灾害防御基础设施规划、年度计划与全州国民经济与社会发展总体规划与年度计划相衔接,根据国家和自治区沙尘暴防御基础设施项目的投资政策和导向,推进重点项目建设,协调基础设施灾后恢复或重建。

州应急办:组织协调有关方面研究提出沙尘暴应急管理的政策法规和规划建议,指导沙尘暴灾害应急体系、应急信息平台建设等工作,督促检查预案的演练工作。

州公安局:沙尘暴灾害预警或影响时,负责保障相关区域社会治安稳定和交通畅通,协助受灾人员安全、快捷转移。

州民政局:组织协调全州沙尘暴灾害的救助和救灾工作,及时掌握沙尘暴灾情并向州指挥部办公室提供信息;负责开展救灾捐赠款物的接收、发放等工作,负责指导避灾场所的管理使用和灾区群众的基本生活保障工作。

州住房和城乡建设局:沙尘暴灾害预警或影响时,负责督促工程建设各方主体做好在建房屋建筑工程施工现场高大设施等加固工作,并根据要求督促企业及时安全撤出或转移现场人员。

州教育局:做好沙尘暴灾害预防和应对常识的宣传,在沙尘暴灾害期间及时指导本系统做好上课时间协调、人员转移救护等工作。

州交通运输局:沙尘暴灾害预警或影响时,负责保障相关区域道路畅通。

州水利局:参与沙尘暴灾害状况的调查、评估,帮助灾区恢复水利设施建设。

州农业局:参与沙尘暴灾害状况的调查、评估,指导农业生产灾前预防,灾后自救工作,帮助灾区恢复农业生产。

州林业局:参与沙尘暴灾害状况的调查、评估,指导林业生产灾前预防,灾后自救工作,帮助灾区恢复林业生产。

州畜牧兽医局:参与沙尘暴灾害状况的调查、评估,指导畜牧业生产灾前预防、灾后自救工作,帮助灾区恢复畜牧业生产。

州环保局:负责提出因沙尘暴导致环境污染、生态破坏等应急救援所需气象信息资料的时间段和地域范围,并根据污染状况和气象条件,提供人员应急疏散和转移的建议。

州文化体育广播影视局:按照有关信息发布规定,利用各类传播媒体,及时播发沙尘暴监测、预报、预警信息,做好有关广播电视宣传动员工作。

州电力公司:负责保障沙尘暴灾害应急工作的电力供应。

州无线电管理局、通信公司:组织、协调电信运行部门做好沙尘暴灾害应急指挥通信的保障工作。

巴音郭楞军分区:组织指挥所属部队、预备役部队和民兵参加抢险救灾;办理州人民政府提出的军队参加抢险救灾事宜,做好政府与执行抢险救灾任务部队之间的协调工作;协助当地政府做好抢险救灾相关保障工作。

武警巴州支队:负责组织所属武警部队实施沙尘暴灾害防御和抢险救灾,参加重要工程和重大险情的抢险工作;协助当地公安部门维护抢险救灾秩序和灾区社会治安,协助当地政府转移危险地区的群众。

库尔勒机场:联系协调航空运力,妥善安置因沙尘暴滞留旅客;组织开展机场的沙尘暴灾害防御工作,保障抢险救灾物资、人员的航空运输。

乌铁局南疆办事处:负责维护铁路运输秩序,妥善安置并组织运力疏散因沙尘暴滞留旅客;负责协调并落实防灾救灾物资、人员的优先运输;负责协调铁路安全管理和抢险工作,保障铁路安全畅通。

其它有关部门做好沙尘暴灾害相关应急保障工作。

2.1.4赴现场工作组

应急领导小组或其办公室应在重、特大沙尘暴灾害发生后派出赴现场工作组。现场工作组由相关局(委、办)人员组成。

2.1.5专家咨询机构

建立沙尘暴灾害应急专家咨询机构,为沙尘暴灾害预警应急工作提供技术支持。负责对沙尘暴灾害成因及其趋势进行分析、预测和评估;沙尘暴灾害应急预案启动后,负责在技术方面指导沙尘暴灾害的应急处置;参与对沙尘暴灾害应急处置专业技术人员和管理人员的培训;指导对社会公众开展沙尘暴灾害应急知识的教育和应急技能培训。

2.2各县市应急组织领导机构

各县(市)人民政府应设立特、重大沙尘暴灾害应急领导机构,制订本辖区内的突发沙尘暴灾害的应急预案,负责组织落实本辖区内的灾前预防、灾后救援和生产恢复工作,并及时向上一级政府报告沙尘暴发生时间、持续时间、影响范围、造成危害以及灾后救援和生产恢复等情况。

3 监测预警

3.1 监测预报

3.1.1 监测预报体系建设

气象部门加快建立结构合理、布局适当、功能齐全的沙尘暴灾害综合监测网络,构建沙尘暴灾害综合信息共享平台,提高对沙尘暴灾害及其次生、衍生灾害的综合监测能力。建立和完善沙尘暴灾害预测预报体系,大力发展公共气象服务平台;加强部门合作,发挥部门优势,推进沙尘暴防灾减灾联合会商制度,进一步提升沙尘暴灾害防御能力。

3.1.2信息共享

气象部门及时发布沙尘暴灾害监测预报信息,并与农业、水利、林业、交通、环保、电力、民政、国土资源等相关部门建立相应的沙尘暴灾害监测预报预警联动机制,实现相关灾情、险情等信息的实时共享。

3.2 预警信息发布

3.2.1发布制度

沙尘暴灾害预警信息发布遵循归口管理、统一发布、快速传播的原则。沙尘暴灾害预警信息由巴州气象部门负责制作,其他任何组织、个人不得制作和向社会发布沙尘暴灾害预警信息。

3.2.2发布内容

气象部门根据沙尘暴灾害的种类、影响程度、影响时间和发展态势,适时发布沙尘暴灾害性天气警报及预警信号等。按照沙尘暴灾害分级标准,州指挥部综合评估分析确定预警级别。沙尘暴灾害预警信息内容包括沙尘暴灾害的预警类别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

3.2.3发布途径

利用广播、电视、报纸、互联网、手机短信、电子显示屏等相关媒体以及一切可能的传播手段及时、准确向社会公众发布气象灾害预警信息。

4 应急响应

4.1沙尘暴灾害分级

按照突发沙尘暴灾害的严重性和危害程度,将突发沙尘暴灾害分为4级。

4.1.1特大沙尘暴灾害(Ⅰ级):

影响较大区域,造成人员死亡10人以上,或经济损失5000万元以上。

4.1.2重大沙尘暴灾害(Ⅱ级):

影响较大区域,造成人员死亡5-10人,或经济损失1000万元至5000万元,或造成机场临时关闭、高速公路路网线路连续封闭及铁路停运12小时以上。

4.1.3较大沙尘暴灾害(Ⅲ级):

造成人员死亡5人以下,或经济损失500-1000万元,或造成机场临时关闭、高速公路路网线路封闭及铁路停运的。

4.1.4一般沙尘暴灾害(Ⅳ级):

对人畜、农作物、经济林木影响不大,经济损失在500万元以下。

4.2分级响应机制

针对突发沙尘暴灾害的严重程度和影响范围,分别启动不同级别的预案。

4.2.1当发生特大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)沙尘暴灾害后,立即启动本预案。

4.2.2当发生较大(Ⅲ级)、一般沙尘暴灾害(Ⅳ级)后,由各县市人民政府启动沙尘暴灾害应急预案。

4.3险情响应措施

当气象部门做出特大、重大、较大沙尘暴预警后,应急领导小组、各有关县(市)应急领导小组办公室要及时作出响应,抓紧做好防灾工作,以确保人民群众生命及财产的安全。

4.3.1自治州应急领导小组办公室险情响应措施

自治州重大沙尘暴灾害应急领导小组在接到特大、重大、较大沙尘暴预警后,应加强组织领导,做好灾害应急准备,督促气象部门要加强对沙尘暴灾害的监测和预报,对沙尘暴灾害发生地点、范围、强度、移动路径的变化要及时做出预报;组织交通、民航、铁路、农业等有关部门,做好特、重大沙尘暴灾害的防范工作;积极落实好防范措施以及资金和应急物资的筹备和调配。

4.3.2有关县(市)应急领导小组办公室险情响应措施

气象部门做出重大、特大、较大沙尘暴灾害预警后,主要受影响区域的县(市)应急领导小组应迅速做出反应,通过各种渠道发布沙尘暴消息,做到家喻户晓;部署机关、厂矿、学校和广大人民群众,采取有效措施,做好人畜防灾减灾工作,要将危险地带的人民群众和重要财产转移到安全地带;沙尘暴发生前人员不要外出,牲畜入圈;必要时安排本地交通部门及时封闭高速公路或采取限速及限流措施,并在灾后尽快清扫路面,保证行车安全,及时开放交通。同时,做好启动沙尘暴灾害应急方案的各项准备。

4.4灾害应急措施

4.4.1自治州应急领导小组灾害应急措施

发生特大、重大沙尘暴灾害后,立即组织做好救援指挥、协调工作,最大限度地减轻灾害造成的生命和财产损失,做好舆论导向,维护灾区社会稳定,并立即将沙尘暴情况及其灾害报自治州人民政府。

采取以下应急措施:

(一)会同自治州相关部门详细了解特大、重大沙尘暴灾害发生地点、范围、强度、灾害损失等情况,经审核和汇总后及时向自治州人民政府报告。

(二)应急领导小组召开全体成员会议,对应急预案启动进行部署,并组成赴现场工作组;必要时,邀请自治区派人参加。

(三)赴现场工作组应于12小时内赶赴灾区,协助当地政府指导抢险救灾工作,检查督促突发灾害应急措施的落实,慰问受灾群众,并对当地沙尘暴灾害情况进行调研,掌握灾情,分析原因。

(四)现场处置应按照统一领导、处置果断,依法办事、积极稳妥,化解矛盾、维护稳定的要求进行。

4.4.2有关县(市)应急领导小组灾害应急措施

灾害发生后,有关县(市)应急领导小组应按照州、县(市)两级应急预案和相关要求,落实救灾措施和责任,认真做好灾后救援和重建工作,并立即将沙尘暴情况及其灾害报告当地政府和上一级应急领导机构

4.5指挥和协调

沙尘暴灾害的预防和控制主要由当地人民政府负责,实行属地化管理的原则,各县(市)要建立和完善地方政府统一领导下的,由林、农、牧、水利、气象、交通、民政、发改委、财政、公安等部门参加的领导小组。

4.6沙尘暴灾情的调查分析与后果评估

在特大、重大沙尘暴灾害结束后,应急领导小组办公室组织专家和相关部门人员,对沙尘暴灾害及其所造成的损失进行全面调查,对灾害及救灾情况进行评估,提出灾后重建对策措施。

4.7应急结束程序

特大、重大沙尘暴灾害结束后,由自治州重大沙尘暴应急领导小组通过新闻媒体进行宣布。

5 应急保障

5.1 通信保障

通信管理部门组织做好沙尘暴灾害应急指挥通信保障,及时采取措施恢复遭破坏的通信线路和设施,确保灾区通信畅通。

5.2 交通运输保障

交通运输部门会同有关部门组织做好人员转移以及救灾人员、物资运输和车辆调配工作。

5.3 资金保障

财政部门负责沙尘暴灾害应急处置和防灾救灾的资金保障。

5.4 物资保障

水利、民政、农业、林业等部门要按照分级储备和管理、统一调配、合理负担的原则,加强并督促做好沙尘暴灾害应急救援和抢险救灾的专用物料、器材、装备、工具等的储备,加强生活、防护用品类物资的储备,加强农业救灾物资、生产资料的储备。

5.5 治安保障

公安部门加强灾区和社会治安管理,做好重点部位的警卫和人员聚集场所秩序维护,依法严厉打击破坏防灾救灾行动和工程设施安全的行为,保证防灾救灾工作的顺利进行,维护社会稳定。

5.6 避灾场所保障

各级政府和民政、住建等有关部门确定本地区的避灾(避险)场所,设立标志,确保防灾避灾的人员转移安置需要。必要时,可依法征用学校、体育场馆、影剧院、会展中心等社会公共场所用于人员转移安置。

5.7 电力保障

电力部门负责落实防灾救灾的供电需要和应急救援现场的临时供电。

6 附则

6.1名词术语的定义和说明

6.1.1沙尘暴:是指强风将地面大量尘沙吹起,使空气变得混浊,水平能见度小于1公里的天气现象。

6.2预案管理和更新

应急领导小组办公室根据预案实施情况,邀请有关专家和基层县(市)同志对预案实施效果、存在的问题进行分析、评价,对预案进行修订和完善,并经专家论证后,报自治州人民政府批准。

6.3奖励与责任

对在防御沙尘暴灾害中贡献突出的单位和个人,要按照有关法律、法规或文件等的规定给予表彰和奖励。对于在沙尘暴灾害中,由于工作不力造成重大人员伤亡和人民财产损失的,要依法追究相关人员的责任。

6.4预案制定与修订

本预案由自治州林业局牵头会同有关部门制定,并根据情况变化及时修订。

6.5预案实施时间

本预案自发布之日起实施。
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