巴音郭楞蒙古自治州人民政府

政府信息公开

关于开展规范性文件清理工作的通知

信息标题
关于开展规范性文件清理工作的通知
文件编号
巴政办发〔2014〕16号
公开类型
主动公开
产生日期
2014/5/7
发布机构
巴州人民政府办公室
载体类型
电子
关键字
规范性
索取号
jj001-8000-2014-00011

各县市人民政府,州人民政府各部门、各直属机构:

根据《新疆维吾尔自治区行政机关规范性文件备案规定》(以下简称《备案规定》)要求,制定机关应当每隔两年对规范性文件进行一次清理,为认真做好规范性文件清理工作,现就有关事宜通知如下:

一、清理范围内容

各级人民政府、县级以上人民政府各职能部门、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织(包括驻州单位、自治区实行垂直管理的机构)2013年12月31日以前发布的涉及公民、法人或者其他组织权利、义务,具有普遍约束力、在一定期限内可以反复适用的行政公文。

请示、报告、通报、内部工作制度、人事任免决定等内部文件以及项目批复、行政许可、行政处罚等对外部具体事项作出的行政处理决定,不在清理范围内。

各县市人民政府负责组织本级人民政府和所属部门以及乡(镇)人民政府开展规范性文件清理工作。州人民政府负责组织州本级人民政府及所属部门开展规范性文件清理工作。清理的具体工作由各级人民政府法制机构负责实施。

二、清理任务

(一)清理规范性文件工作标准。在梳理规范性文件目录的基础上,制定科学、具体的标准和规则,作为本机关清理规范性文件工作的依据。

规范性文件有下列情形之一的,应当予以废止:

1.不具备规范性文件制定主体资格的组织、机构制定的规范性文件。

2.设定内容超越法定权限的规范性文件,具体包括:

(1)与法律、法规、规章和国家、自治区政策规定相抵触,或者超越法定职权的;

(2)设定或者变相设置行政审批,违法设立收费、基金、集资、摊派,违法规定行政处罚、行政强制措施的;

(3)违法改变或者增加执法主体,增设检查站点,聘用临时执法人员的;

(4)改变法定执法程序,增加管理相对人负担,或者减少法定程序,缺乏公开和透明的。

3.不符合市场经济要求和经济社会发展实际的规范性文件,具体包括:

(1)违法规定市场准入条件的;

(2)违法设定地区封锁、行业垄断等含有地方保护、行业保护内容的;

(3)违反政企分开、政事分开、政府与市场关系原则的。

4.工作任务完成、调整对象已消失、管理方式改变或者有效期已满致使规范性文件自然失效或者实际上已经失效的。

5.有其他违法或者不当规定的。

(二)认真审查规范性文件内容。主要看是否适应当前和今后经济社会发展要求,规定的措施是否有利于法律的实施,是否有利于维护最广大人民群众的根本利益,是否符合当地实际情况和群众的普遍承受力,是否存在文件内容相互矛盾、“打架”、部门职责交叉等问题。

对于政府机关与党委等有关机关、组织联合发布的文件,也应当清理。清理过程中发现存在问题、需要修改或者废止的,应当与相关机关沟通,提出建议;两个或两个以上部门联合发布的文件,由牵头部门进行清理,征求联合发文单位意见后,共同提出清理建议。需要修改的,应当重新制定规范性文件。

三、工作步骤

(一)第一阶段(4月1日-4月10日):制定工作方案,动员部署阶段。

各县市、各部门要按照本通知要求,结合本地、本部门实际,研究制定具体工作方案,进行周密部署,明确责任到个人。从人力、财力、物力等方面给予保障。机构改革中撤销、合并及职能发生转移、调整的部门,由承担其权利义务和有关职能的部门负责清理。

(二)第二阶段(4月11日-4月30日):梳理、评估、审查阶段。

各县市、各部门要对清理范围内制发的现行有效的规范性文件进行梳理,认真评估,准确把握。对发现有问题的文件进行审查,逐一研究是否存在需要修改、废止的情形,提出继续有效、废止和失效理由;需要修改的,应当废止重新制定发布。清理结果(含清理说明、附件表)于4月30日前报州人民政府法制办予以确定。

(三)第三阶段(5月1日-5月20日):决定和公布阶段。

清理结束后,通过州、县市人民政府公报、门户网站,统一公布本级政府、政府职能部门、法律法规授权具有管理公共事务职能的组织(包括所在辖区内驻州单位)上报的继续有效、废止或失效的规范性文件目录。未列入继续有效目录的规范性文件,自2014年6月1日起一律不得继续执行,不得作为行政管理的依据。各级政府职能部门、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织(包括所在辖区内驻州单位),应当根据本级政府公布的现行有效的规范性文件目录,在部门门户网站刊登全文,作为行政管理的依据。

四、工作要求

(一)加强领导,精心组织。根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》和《关于加强法治政府建设的意见》关于“规范性文件每隔两年清理一次”的要求,对规范性文件进行定期清理已成为一项常态化工作。各县市、各部门要充分认识规范性文件清理工作的重要意义,切实摆上重要议事日程,主要领导要高度重视,分管领导具体部署,精心组织,采取切实有效措施,确保规范性文件清理工作顺利完成。

(二)开门清理,接受监督。清理规范性文件过程中可以引入公众参与、专家论证和召开听证会、论证会等方法,广泛听取社会各方面的意见,欢迎社会各界尤其是行政管理相对人通过各种途径对规范性文件清理提出意见和建议。

(三)认真细致,保证质量。各县市、各部门在制定清理工作具体方案和工作计划时要统筹考虑,周密安排;在明确清理任务时要摸清规范性文件底数,做到不留死角、不存遗漏;在进行清理时要认真细致提出清理意见,防止清理工作结束后仍存在规范性文件违法违规的现象,保证清理工作的质量。

(四)加强督导,扎实推进。州、县市政府法制部门要切实加强对规范性文件清理工作的督促和指导。各县市人民政府、州人民政府各部门和机构要及时研究解决规范性文件清理工作中遇到的困难和问题,推动工作顺利开展。认真组织检查或者抽查,对清理工作开展不力的单位进行重点督导并跟踪落实,确保此项工作顺利完成。清理工作纳入2014年绩效考核考核内容。

清理工作过程中的具体问题,请及时与州人民政府法制办联系。

 

附件:1.规范性文件清理结果目录(一)

2.规范性文件清理结果目录(二)

3.由两个或者两个以上的部门联合制发的规范性文件

清理结果表

4.规范性文件清理结果报告表

 

                                     巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室

                                             2014年3月20日

 

 

 

 

 

附件1

规范性文件清理结果目录(一)

(继续有效的规范性文件)

 

呈报单位:(公章)              呈报时期:    年  月  日

序号

制定机关

文号

文件标题

废止或失效理由

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

填表人:           负责人:         联系电话:

附件2

规范性文件清理结果目录(二)

(废止或失效的规范性文件)

 

呈报单位:(公章)             呈报时期:    年  月  日

序号

制定机关

文号

文件标题

废止或失效理由

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

填表人:          负责人:         联系电话:    

附件3

由两个或者两个以上的部门联合制发的

规范性文件清理结果表

 

呈报单位:(公章)              呈报时期:    年  月  日

序号

主办机关

配合机关

文件标题及文号

处理建议

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

说明:“处理建议”包括继续有效、废止、失效三种情况。

 

填表人:         负责人:          联系电话:

附件4

规范性文件清理结果报告表

 

呈报单位:(公章)              呈报时期:     年  月  日

    主体

项目

本级政府

本级部门

县(市)

级政府

县级

部门

乡镇

政府

备注

单位数

(个)

 

 

 

 

 

 

文件总数(件)

 

 

 

 

 

 

继续有效(件)

 

 

 

 

 

 

废止/失效(件)

 

 

 

 

 

 

说明: 1、“县市级政府”包括州(市)政府设立的派出机关。

2、“部门”包括法律法规授权组织。

 

填表人:            负责人:          联系电话: