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转发州地震局关于进一步加强防震减灾工作实施意见的通知
文件编号
巴政办发〔2014〕11号
公开类型
主动公开
产生日期  
2014/3/31
发布机构
巴州人民政府办公室
载体类型
电子
关键字  
地震 防震 震减 通知
索取号
jj001-8000-2014-00006
   
 
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转发州地震局关于进一步加强防震减灾工作实施意见的通知

各县市人民政府,州人民政府各部门、各直属机构:

州地震局《关于进一步加强防震减灾工作实施意见》已经州人民政府同意,现转发你们,请认真抓好落实。

 

                             巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室

                                         2014年3月3日

 

关于进一步加强防震减灾工作实施意见

(州地震局 2014年2月)

 

近年来,我州地震灾害频发。2012年以来,全州发生5级以上地震6次,直接经济损失9亿元。做好震灾预防和地震应急准备工作十分重要。为认真贯彻落实自治区防震减灾工作会议精神,切实加强自治州防震减灾工作,不断提高防震减灾工作能力,现结合我州实际,制定本实施意见。

一、指导思想和工作目标

(一)指导思想。坚持以人为本、民生优先的理念,坚持预防为主、防御与救助相结合的工作方针,坚持统一指挥、协调联动的工作机制,坚持突出重点、全面防御的工作思路,不断提升防震减灾和抗震救灾能力,最大限度地减轻地震灾害损失,为自治州经济社会发展提供坚实保障。

(二)工作目标。到2015年,全州基本达到能够监测2.0级以上地震;能够在20分钟内得出3.0级以上地震初步测定结果;基本完成抗震能力不足的重要建设工程加固改造,新建、改扩建工程全部达到抗震设防要求,在遭遇中强地震时基本不倒;社会公众基本掌握防震减灾知识和应急避险技能;依法编制或修订完成各级各类地震应急预案;建立比较完善的抗震救援队伍体系,破坏性地震发生后,2小时内救援队伍赶赴震区开展救援,24小时内受灾群众基本生活得到安置。

到2020年,城乡建筑、重大工程和基础设施具备基本防御6级左右地震的能力;建成完备的地震应急救援体系和救助保障体系;社会公众防震减灾意识明显提高。

二、加强地震监测能力建设,提高地震监测预报水平

地震监测预报工作是防震减灾三大工作体系中的首要环节。地震部门要牢固树立“震情第一”观念,努力捕捉临震信息,及时组织会商研判,力争做出有减灾实效的预测预报。

(一)加强地震监测基础设施建设。地震部门要积极争取自治区地震局在台网布局、数据共享等方面的支持,不断完善优化地震监测台网布局,增加台网密度和监测手段,消除监测盲区;积极争取“国家地震烈度速报与预警工程”项目,财政部门要确保该项目实施所需配套资金的落实。到2015年,在前兆监测尚处空白的县域筹建前兆监测站,使地震监测能力覆盖全州各个县市。

(二)巩固完善“三网一员”工作体系。各县市要确保每个乡镇(街道)有1名专(兼)职防震减灾助理员(地震灾情速报员),负责本辖区内防震减灾工作的正常开展。各级地震部门要切实加强对防震减灾助理员及相关人员的业务培训、指导工作,并将“三网一员”工作体系建设纳入对县市部门工作考核范围。要鼓励和支持企业、学校等有科技基础的单位开展群测群防工作。

(三)建立健全地震灾害信息报送和地震谣言应对机制。规范震情灾情及相关信息管理,畅通信息报送及发布渠道,切实提高地震信息速报的公共服务水平。州域内或邻近地区发生有感地震和灾害地震时,应急部门要及时将信息对外公布,做到信息内容上下一致。地震部门要做好舆论引导工作,澄清不实报道和传闻,防止地震谣传,维护社会稳定。

三、高度重视震害预防工作,依法保障城乡地震安全

震害预防是整个防震减灾工作的核心,是减轻未来地震灾害最主要、最有效的途径。各县市、各有关部门要按照建设工程抗震设防要求,加大抗震设防监管力度。

(一)切实提高城乡建筑物抗震能力,加大建设工程抗震设防监管力度。各县市要将建设工程抗震设防要求纳入基本建设管理程序,地震、发改、住建等部门各负其责,切实将抗震设防能力的提升落实到工程建设的各个方面,在立项申请、项目选址、施工图审查和竣工验收等环节将抗震设防作为必备内容,发改部门在项目立项或备案时,建筑工程要征求住建部门意见,其他工程抗震设防要求要征求地震部门意见,确保建(构)筑物和工程设施地震安全。各级住建、规划、交通运输、水利、电力、地震等部门要建立联合监督检查机制,加大监督检查力度,确保建设工程全部达到国家和自治区确定的抗震设防标准。

(二)继续推进安居富民工程,努力提高农村民居和基础设施抗震性能。建立和完善农村建筑抗震设防管理的体制和机制,住建、农业、畜牧兽医、国土资源、民政、地震等部门要加强对农村基础设施、公共设施和农民自建房抗震设防工作的指导管理,建立技术服务网络,引导农民在建房时采取科学的抗震措施。要提供符合抗震设防标准的农居建设图集,组织培训工匠,健全技术网络。

(三)切实提高学校、医院等公共服务设施的抗震能力。新建学校、医院、幼儿园、儿童和老年人福利机构等人员密集的公共建筑,必须按照高于当地房屋建筑的抗震设防标准进行设计施工。住建、教育、卫生、地震等部门要建立人员密集场所建设工程地震安全责任制,落实各项防震抗震措施,提高综合防灾能力。

(四)大力开展震害防御基础性工作。对尚未完成城区地震小区划工作的县和新建的开发区,要尽快安排专项资金完成城区地震小区划工作,为城市规划、国土利用和重大工程建设提供基础资料和科学抗震设防标准,合理规避地震灾害高风险区。

(五)完善地震安全性评价工作的管理。地震部门要按照经济和社会发展的需要,依法加大对新建交通、能源、水利等重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程地震安全性评价工作的监督检查力度。

(六)积极推广建筑抗震新技术。各县市要采取有效措施,加强科学技术在增强建(构)筑物抗震能力方面的应用。对医院、学校、体育中心等人员密集场所建筑物在建设或加固过程中,通过政策性扶持,利用隔震技术增加地震安全储备,确保其在震后不但主体结构安全,而且各种设备功能在地震应急中可发挥作用。

四、扎实开展宣传教育工作,不断增强防震减灾意识

要建立健全防震减灾宣传教育网络平台,切实加强防震减灾科普队伍建设,创造贴近群众、指导实践、内容丰富的科普宣传作品,充分发挥大众传媒、科普基地的宣传教育作用,深入开展形式多样的宣传教育活动,不断提升社会公众的防震减灾综合素质。

(一)建立防震减灾宣传长效机制。地震部门要按照“积极、慎重、科学、有效”原则,多形式、多渠道、深入持久地进行防震避险宣传教育,针对不同对象编印不同内容的防震减灾科普宣传读物;联合宣传、文化体育广播影视、教育等部门充分利用“5·12”防灾减灾日、“7·28”唐山地震纪念日和国内外较严重地震灾害事件的影响,积极主动地开展防震减灾集中强化宣传。州、县市新闻媒体要安排一定的时段和栏目,无偿宣传防震减灾知识,做好舆论引导工作。要组织开展防震减灾知识和应急避险演练“进机关、进学校、进企业、进社区、进农村、进家庭”活动,实现防震减灾知识全覆盖,提高公众的防灾意识。各县市、各相关部门要结合文化、卫生、科技“三下乡”活动,深入农村开展防震减灾知识宣传。

教育部门要联合地震、红十字会、消防等部门继续加强学校防震减灾宣传教育,进一步把防震避震、自救互救知识纳入学校课堂教育,坚持开展地震应急避险演练,做到每所学校每学期开展1—2次应急避险演练,适时举办防震减灾知识竞赛活动,有固定宣传展板和挂图,有防震减灾科普宣传书籍和音像资料。应急、地震、教育、红十字会、消防等部门要建立联合检查机制,加大对本地区各中小学校、机关、企事业单位开展防震减灾知识宣传普及与应急避险演练工作情况的督促检查,对工作突出的给予表彰奖励,对未认真开展演练工作的进行通报批评。

(二)积极推进防震减灾科普示范社区、示范学校创建活动。地震部门每年要有计划地开展创建防震减灾示范学校(社区)等活动,促进防震减灾工作更加贴近群众、贴近生活、贴近实际。到2015年,各县市要创成示范社区、示范学校均不少于2个。全州建设防震减灾科普知识教育基地3所,相关县市要高度重视创建工作,配套建设资金,确保运行经费到位。

五、加强应急保障体系建设,提高应急救援管理水平

各县市、各部门、各单位要高度重视防灾减灾工作,制定防灾减灾规划,加强和完善应急指挥组织体系和技术系统,确保在突发灾害时灾情信息能够及时准确上报、应急救援队伍能够迅速派出,交通和通讯能够保持畅通,灾民能够尽快得到妥善安置,社会能够尽快恢复稳定。

(一)完善应急预案体系。各县市、各有关部门要做好地震应急预案的修订完善工作,不断提高应急预案的针对性和可操作性,细化决策指挥、抢险力量组织投送、抢险救援工作开展、受伤人员救治和受灾人员转移安置等应对方案。要做好预案的备案、检查、评估和演练工作,适时组织抢险救灾应急演练,检验应急预案。供水、供电、供气、交通、铁路、水利、电力、通信、石油化工等基础设施经营管理单位,学校、医院、商场、体育场等人员密集场所以及易发生次生灾害的重大工程管理单位均要制定专门的地震应急预案。各县市要指导所属乡镇(街道)制定地震应急预案。各县市、各部门、各企事业单位要将制定的地震应急预案报所在地同级地震部门备案,接受评估和指导检查。

(二)加强应急队伍建设。各县市、各部门、各单位要牢固树立“震情第一”、“抗大震、防大灾”的观念,组建以县市消防中队或武警中队为依托,民兵预备役、青年志愿者、大型企业救援队伍为辅助力量的应急救援队伍。要逐步加大投入,分期分批解决应急救援队伍所需的基本救援装备,不断提高应急救援专用技术装备水平。应急救援队伍要加强演练和培训,不断增强救援能力。

(三)开展各层次地震应急演练。各县市要定期组织开展多科目地震应急演练和桌面地震应急演练;各级机关、企事业单位,要常态化地组织开展地震应急疏散演练。

(四)及时更新地震应急数据库。地震部门要建立和完善地震应急基础数据库。各县市、各部门、各单位要按照地震部门的要求,及时修改、补充各类数据,按时上报数据变化情况,确保震后灾情速报和应急救援信息的准确性。

(五)开展定期应急检查。地震部门要联合发改、民政、安监等部门,按照《自治区地震应急检查管理办法》有关规定,定期对地震应急工作进行全面的监督检查。

(六)推进应急避难场所建设。各县市要将应急避难场所建设纳入城乡建设规划,充分依托公园、体育馆、广场、学校和人防工程,按照国家标准,统筹安排应急避难场所必需的应急供水、供电、排污、通道、物资储备、应急标志等基础设施建设。到2015年,按照国家《地震避难场所场址及配套设施》(GB21734—2008)要求,各县按Ⅲ类标准规划建设1—2个,库尔勒市按Ⅱ类标准规划建设1个、按Ⅲ类标准规划建设3—5个,通过示范引导,以点带面,力争到2020年,实现基本满足城镇人口应急避险需要。

(七)完善应急物资储备保障体系。各县市、各有关部门要严格按照有关《救灾物资储备库建设标准》,切实加强州、县市两级救灾物资储备体系建设,优化储备布局,合理确定储备品种和规模,完善应急物资生产、储备、调拨和紧急配送机制。食品、医疗等物资应建立平战结合的流动共享机制。鼓励引导社会力量开展应急物资储备。

六、切实加强防震减灾工作的组织领导

各县市、各有关部门要切实增强责任感、使命感,绝不能因为地震灾害是小概率事件而放松警惕,绝不能因为防震减灾短期效益不明显而轻视忽视,更不能因为职责履行不到位造成人民群众生命财产损失。各县市要把防震减灾工作列入重要的议事日程,切实加强领导,建立与经济社会发展水平和防震减灾需求相适应的投入机制,不断加强防震减灾队伍建设,及时研究解决防震减灾事业发展的突出问题。要将防震减灾工作纳入政府责任目标考核、评价体系,充分发挥政府对防震减灾工作的领导作用。要加强防震减灾力量,在归口单位加挂地震局,配齐配强工作人员,改善工作条件,确保工作经费,确保机构责任到位,确保工作人员稳定。各有关部门要各司其职,全力配合,加强协作,形成合力,共同推进防震减灾工作。
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