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关于自治州2013年度应急管理工作情况的通报
文件编号
巴政办发〔2014〕9号
公开类型
主动公开
产生日期  
2014/3/31
发布机构
巴州人民政府办公室
载体类型
电子
关键字  
应急 工作 通报
索取号
jj001-8000-2014-00005
   
 
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关于自治州2013年度应急管理工作情况的通报

各县市人民政府,州人民政府各部门、各直属机构:

2013年,我州按照《自治区2013年应急管理工作要点》、自治区应急管理考核指标细则,扎实推进应急管理各项工作,预防和应对突发事件的能力不断提高。经实地督查,并结合各县市、部门日常工作开展情况,现将考核情况通报如下:

一、应急管理工作开展情况

自治州2013年度绩效考核确定应急管理分值24分,综合日常业务工作开展情况,各县市和库尔勒经济技术开发区绩效考核结果为:

优秀单位:库尔勒市24分、尉犁县24分、和硕县24分、轮台县24分。

良好单位:焉耆县23.5分、和静县23.5分、博湖县23.5分、若羌县23.5分、库尔勒经济技术开发区23.5分、且末县23分。其中:焉耆县、若羌县、库尔勒经济技术开发区未建设简易应急平台扣0.5分;和静县、且末县应急信息上报数量少、不及时扣0.5分;且末县未参加自治州应急管理工作调研扣0.5分。

2013年,各县市、各部门和机构,将应急管理工作纳入政府重要议事日程,加强“一案三制”、应急演练、应急宣教和应急避难场所建设等工作,库尔勒市、尉犁县、和硕县被自治区评为全疆应急管理工作先进县市,其他各县基层应急管理工作稳步推进,呈现出以下特点:

(一)应急组织体系规范运行。各县市应急办事机构不断完善,落实了专兼职人员和工作经费。轮台县配备了应急办专职主任(正科级),和硕县、若羌县配备了应急办副主任(副科级),和静县配备了3名应急专干,库尔勒市、且末、和硕县各配备了2名应急专干,库尔勒经济技术开发区将应急办设在党政办,安排了1名工作人员。州安监局内设了应急办,安排专人负责应急管理日常工作;州民政局、农业局明确了承担应急管理日常工作的科室。州公安局、环保局、卫生局、畜牧兽医局等单位制定了内设应急办方案。

(二)应急预案体系不断完善。全州共制订各类应急预案7752件,基本实现全覆盖。库尔勒市、焉耆县完成了专项预案和部门预案、乡镇预案的修订工作;根据《自治州突发事件应急预案管理办法》要求,地震、气象、国土、民政、林业、环保等部门积极开展专项预案修订工作,修订下发了地震应急预案、气象灾害应急预案、地质灾害应急预案、自然灾害救助应急预案、处置森林草原火灾应急预案、突发环境事件应急预案、环境污染和生态破坏事故应急预案、核与辐射事故应急预案等8个自治州专项预案;公安部门结合维稳实际,及时修订完善处置突发暴力恐怖事件工作相关预案;教育、交通等部门修订完善了安全防范、应急行动道路交通运输装备保障等预案,其他预案的修订完善工作正在进行。博湖、尉犁县切实抓好重大节庆、旅游活动应急预案的制定和报备工作。

(三)应急演练深入开展。和静、若羌县举办地震灾害综合应急演练;库尔勒经济技术开发区结合辖区企业和人员密集的实际,开展火灾应对处置演练;库尔勒市组织开展道路交通、模拟水电暖气事故等应急演练;焉耆、和硕、博湖、且末等县结合本区域突发事件及隐患排查治理情况,组织开展危化品运输事故处置、地震、防洪和水上搜救等演练;州公安局牵头开展库尔勒机场群体性事件演练及维稳处突演练;州卫生局开展人感染H7N9禽流感防控、群体性不明原因发热应急演练;教育、药监部门联合开展学校食堂食物中毒事故桌面演练和现场演练;州教育局在各学校普遍开展地震、火灾应急演练;州住建局开展建筑行业安全生产演练。通过加强应急演练,提高了应急预案预案的针对性、可操作性,增强了部门联动配合能力。

(四)应急救援队伍建设得到加强。各县市和州应急委成员单位,积极探索专兼职队伍、志愿者队伍融合发展新模式,加强应急救援能力建设。目前,全州应急救援队伍491支、11496人,其中专业救援队伍24支、1269人;兼职救援队伍411支、9667人;志愿者队伍56支、1560人。多数县市依托消防队伍组建综合应急救援队伍,部分驻州企业组建了专职救援队伍;水利、安监、林业、煤炭、卫生等部门成立了半专业救援队伍;州团委积极在基层团组织中建立应急救援志愿者队伍;州红十字会积极组织巴州红十字蓝天救援队等志愿应急救援队伍参与突发事件救援工作。各救援队伍高度重视装备设备的配备、队员训练和模拟演练等工作,救援能力得到提高。焉耆、博湖县注重应急队伍的常态化训练,提高应对和处置突发事件的能力。

(五)应急保障能力不断加强。一是预警能力不断提升。民政、卫生、安监等部门完善信息报告网络,规范信息上报程序,确保突发事件发生后2小时内上报信息;水利部门实行了主河流水情发布制度,汛期州、县市两级防洪办及相关部门实行汛期24小时应急值守,确保各项指令和信息畅通;州气象台及时与自治区气象台会商,加强各县气象台预报服务指导,积极做好预报预警工作,及时发布6小时短时预报,实时发布2小时内灾害天气临近预警;地震部门更新3个监测台站的遥测数采设备,提高数据精度和传输效率,并加强“三网一员”工作体系建设,对全州43名宏观观测员、96名乡镇防震减灾助理员加强培训管理,增强社会力量捕捉地震短期与临震宏观异常的能力;国土资源部门建立健全县市、乡(镇)、村三级监测网络,明确具体监测责任人,采取避让与治理相结合、以避让为主的方法做好地质灾害预防工作,在全州设立群测群防点数量585个,设置永久性警示牌101块,监测人员118人。二是应急平台建设加快推进。库尔勒、尉犁、轮台、和硕、和静、博湖、且末等七个县市应急简易平台建设工作正有序推进。轮台县、和静县完成了应急指挥中心大屏幕建设,尉犁县依托公安110指挥中心建设应急指挥中心。三是经费保障能力不断提高。自治州多数县市应急保障金及应急管理日常经费列入财政预算,尉犁、和静县应急日常经费保障水平较高,分别为50万元和38万元。州应急委多数成员单位加大了应急管理经费投入,用于突发事件预防、应对和处置工作。四是信息报告和应急值守日趋规范,各县市、库尔勒经济技术开发区根据信息报告要求,将文字信息和图片一并上报,真实记录和反映现场情况,提高了信息的采用率。公安、环保、民政、安监、地震等应急委成员单位,上报有关信息迅速、准确、高效,提高了处置突发事件的时效性。州地震局与青海、甘肃邻近地州建立震情趋势会商联系会议制度,强化信息交流,实现资源共享。五是应急避难场所建设加快推进。库尔勒市将应急避难场所建设作为2013年度民生工程,积极开展规划和标示设立等工作。全州确定的70余个应急避难场所在《巴音郭楞日报》进行了公告,应急避难场所的标识设立和功能区划分工作全面完成。尉犁县、和硕县在应急避难场所设立了应急厕所等基本设施。州民政局正在编制全州应急避难场所建设规划,库尔勒经济技术开发区已经完成应急避难场所建设规划。六是应急物资储备有序开展。焉耆、库尔勒、轮台、尉犁等县市对已有的应急物资储备规范管理,积极扩大物资储备,加强储备物资的规范化管理。民政、粮食、畜牧兽医、水利、经信、商务、农业、卫生等部门,采取专储、代储等形式,储存救灾和防洪所需的食品、饮用水、种子、化肥、药品等应急物资,完善调拨制度。州交通局积极协调落实常态化应急运力;州林业局落实40万元野生动物疫源疫病防控、救护资金,购置防护物资用于野生动物疫源疫病应急防控。七是应急绩效考核进一步加强。各县市普遍将应急管理工作纳入基层应急绩效考核体系,尉犁县对乡镇的考核,应急管理分值比重达10%。部分应急委成员单位将应急管理职责纳入业务考核内容,基层应急管理工作得到进一步加强。

(六)科普宣教工作扎实开展。一是开展多种形式宣传。各县市结合“5.12”防灾减灾宣传日、《自治区实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》颁布一周年集中宣传等活动,大力宣传应急法律法规和紧急避险、自救互救常识。州民政局、旅游局、地震局、消防支队、质监局等部门开展常态化应急常识宣传,扩大社会覆盖面。气象部门在部分社区、乡镇设立信息公开宣传点,综合播放气象、市场日常用品价格、招工等信息,群众反响较好。二是坚持阵地宣传。各县市在52个乡镇(街道)、村(社区)、学校、企业,开展标准化基层应急管理示范点建设。在各应急示范点开展固定展板、路灯杆展板、人员聚集地提示板、固定横幅、楼栋单元应急常识展板宣传等,营造应急宣传氛围,并在示范点建立应急体验室(中心)22个,成为我州各级宣传应急常识和临灾应对技能、扩大宣传覆盖面的重要阵地和有效载体。州地震局加强防震减灾科普教育基地建设,2013年教育基地共接待各类观摩学习人员2100余人。三是社会面宣传全面展开。库尔勒、尉犁、且末、和硕等县市建设应急宣传一条街,在部分条件较好的社区创建应急社区文化,在部分居住小区实现应急常识宣传栏进入楼栋,以居民喜闻乐见的形式宣传应急常识和主要法律法规;库尔勒市在各主要线路的公交站台建立固定的应急常识宣传栏,在公交车上、大型公共视频平台播放应急宣传资料,应急宣传覆盖面进一步扩大。四是大力推进应急常识进校园活动。库尔勒、和硕、尉犁等县市开展了校园安全教育和应急常识进校园活动,通过组织观看应急视频、专家辅导讲课、发放宣传手册和资料等形式,向学生宣传安全常识、应急常识。库尔勒、尉犁等县市制作应急常识视频资料,组织学生集中观看、接受教育。州地震局、消防支队、教育局、卫生局等部门派出专家和技术骨干,积极组织学生学习掌握紧急避险、自救互救常识,收到良好效果。州红十字会、交通局、运管局、卫生局积极组织开展驾驶员应急救护培训,有效增强了高危人群应对突发事故的处置能力。五是积极开展“关注危机、关爱生命”应急杯征文活动,库尔勒经济技术开发区、轮台县、博湖县投稿数量多、质量好,收效明显。六是应急培训稳步推进。各县市积极派员参加自治区、自治州组织的应急工作学习培训和实地考察,综合素质有了新的提升。州安监局、食品药品监督管理局、工商局、国土局加大安全生产、食品安全、地质灾害防御等专业应急技能培训,提高预防预警能力。

二、存在的主要问题

(一)应急组织体系还不健全。库尔勒经济技术开发区还未正式成立应急管理办公室,博湖县还未确定应急专职人员,影响了应急综合协调和各项业务工作的开展。

(二)应急培训力度不够。部分县市没有组织乡镇和县直部门开展信息报告、预案编制、应急演练等业务培训,对基层应急管理工作督查指导较少。

(三)应急平台建设不平衡。焉耆、若羌县和库尔勒经济技术开发区未开展简易应急平台建设;除和静县、轮台县外,其他各县市应急指挥中心建设进展较慢。

(四)综合演练开展较少。各县市组织涉及面广、检验整体应对突发事件能力的综合演练、专项演练次数较少。

三、下一步工作要求

(一)提高认识,加强整改。各县市、库尔勒经济技术开发区要切实把加强应急管理工作作为贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重要举措,认真对照绩效考核内容和日常督查中发现的薄弱环节,加强整改,积极探索推进各县市和州应急委各成员单位应急管理工作的有效途径。

(二)细化措施,抓好落实。要紧紧围绕党委、政府的中心工作,确定应急管理工作的阶段性目标任务,把应急预案的编修、应急队伍建设、应急演练、信息报告、应急平台及其数据库建设、应急宣教等作为重点,细化措施,责任到人,加快推进,使应急管理工作更好地为经济社会发展服务。

(三)加强督查,推进工作。要建立和完善本地、本单位应急管理督查考核体系,推动上下联动,建立应急点名、报告工作长效机制,督促提高认识,认真履行应急职责,逐步实现应急管理工作督查常态化、考核规范化、评价科学化,稳步推进应急管理各项工作。

 

                                     巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室

                                              2014年2月24日
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