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关于印发自治州综合防灾减灾规划(2011—2015年)的通知
文件编号
巴政办发〔2012〕131号
公开类型
主动公开
产生日期  
2012/11/5
发布机构
巴州人民政府办公室
载体类型
电子
关键字  
防灾 减灾 通知
索取号
jj001-8000-2012-00039
   
 
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关于印发自治州综合防灾减灾规划(2011—2015年)的通知

各县市人民政府,州人民政府各部门、各直属机构:

《自治州综合防灾减灾规划(2011—2015年)》已经州人民政府同意,现印发你们,请认真组织实施。

 

巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室

2012年11月5日

 

 

 

 

自治州综合防灾减灾规划

(2011—2015年)

 

为进一步提高我州综合防灾减灾能力,最大程度保障人民群众生命财产安全,促进经济社会全面协调可持续发展,依据《自治区综合防灾减灾规划(2011—2015年)》,制定本规划。

一、现状与形势

(一)“十一五”期间防灾减灾工作取得显著成效

州委、州人民政府高度重视防灾减灾工作,坚持把综合防灾减灾工作作为经济社会发展的重要保障和公共安全建设的核心内容,认真贯彻落实《自治区综合防灾减灾“十一五”规划》,提升了全州综合防灾减灾工作水平。

一是救灾预案体系不断完善。编制出台了《自治州自然灾害救助应急预案》,要求各县市、乡镇、村三级修订完善《自然灾害救助应急预案》,全州初步建立上下衔接、协调有序、运转高效的自然灾害救助应急工作机制,形成政府统一指挥、民政部门协调、相关部门配合的联动应急管理工作格局。二是救灾工作新格局初步形成。倡导综合防灾减灾新理念,综合防灾减灾工作从“救灾”为主向“防灾”为主转变。成立自治州减灾委员会,着力开展综合减灾示范社区创建活动。以“5·12”国家减灾日为契机,广泛普及减灾知识,增强广大群众防灾意识。三是灾害应急救助能力显著提高。完成全州20个应急避难场所挂牌,督促各县市储备了一定数量的救灾棉被、棉衣裤、帐篷等物资,为全面提高备灾能力奠定了基础。四是受灾群众和困难群众基本生活得到保障。自治州及各县市财政逐年加大救灾资金投入,全力安排灾民生活。通过提高标准、扩大受益范围,受灾群众基本生活保障水平不断提高。五是综合防灾减灾人才和专业队伍不断壮大。积极组织人员参加自治区举办的各类综合防灾减灾业务培训,培养了大量业务工作人才。充分发挥人民解放军、武警部队、民兵预备役人员及志愿者在综合防灾减灾中的骨干作用,抗震救灾、防汛抗旱等专业队伍不断壮大,综合减灾救灾队伍建设全面推进。

(二)“十二五”时期我州防灾减灾工作面临的形势

我州是自然灾害较为严重的地区,灾害种类多,分布范围广,地震、大雪、沙尘暴等灾害频繁发生,造成直接经济损失持续加重,给全州人民群众生产生活带来了很大困难,严重影响我州经济发展和民生改善。随着全球气候不断变暖,我州自然环境也显现出复杂多变趋势,自然灾害发生规律、损失程度和影响深度、广度出现新特点和新变化,各类灾害突发性、异常性、难以预见性日显突出,重救轻防、重财轻人、重部门单一行为轻社会联动观念时有存在,没有完全跳出传统救灾体制的束缚。全州综合防灾减灾基础设施建设相对较弱。自治州、县市灾害应急指挥、避难场所还未完全按标准建立,城市灾害设防水平有待进一步提高,农村群众住房防灾抗灾标准较低。基层抗灾救灾物资储备体系不够完善,应急通信、指挥和交通装备水平相对滞后。综合防灾减灾人才队伍建设、各级灾害管理人员业务素质有待进一步提高。面向基层乡村社区的减灾科普宣传需进一步深入,社会公众减灾意识和避灾自救技能有待进一步加强。农村居民主要依靠农业及其他自然资源为生,受自然灾害的影响很大,不少农村人口因灾返贫,自身抵御自然灾害的能力还很薄弱。“十二五”时期,是综合防灾减灾工作面临机遇和挑战并存的关键时期,我们要立足自治州经济社会发展全局,统筹规划综合防灾减灾事业发展,加速推进综合防灾减灾能力建设,构建综合防灾减灾体系,切实保障人民群众生命和财产安全。

二、指导思想、基本原则和规划目标

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照以人为本、为民解困的要求,坚持综合防灾减灾与自治州经济发展相协调、与应对气候变化相适应、与城乡区域建设相结合,努力依靠健全法制、依靠科技创新、依靠全州力量,全面加强各级综合防灾减灾能力建设,着力提高全民综合防灾减灾意识,推动自治州跨越式发展和长治久安。

(二)基本原则

以人为本,科学减灾。把保护人民群众生命财产安全和保障受灾群众基本生活作为综合防灾减灾的出发点和落脚点,把科技进步作为全面提高综合防灾减灾能力的重要支撑,规范有序的开展综合防灾减灾工作。

政府负责,社会协同,公民参与。坚持各级政府在综合防灾减灾工作中的主导作用,加强各部门间协同配合,积极组织动员社会各界力量参与综合防灾减灾,重视综合防灾减灾科技知识宣传教育和普及。

预防为主,协同推进。加强自然灾害风险调查、监测预警预报、宣传教育等预防工作;坚持防灾、抗灾和救灾相结合,协同推进全州灾害管理各个环节的工作。

(三)规划目标

1.自然灾害造成的死亡人数在同等致灾强度下较“十一五”时期明显下降,年均因灾直接经济损失占自治州年内生产总值的比例逐年下降,自然灾害对生态环境的影响进一步降低。

2.自然灾害发生12小时之内,保证受灾群众基本生活得到初步救助。

3.实现通过保险赔付为各类自然灾害所造成的经济损失提供补偿的比例明显提高。

4.抗震设防要求监管工作进一步完善,通过加大灾后基础设施重建力度,使新建、改扩建的学校、医院、城市基础设施、农村房屋达到抗震设防要求。

5.全州综合防灾减灾意识明显增强,综合防灾减灾知识在学校、企事业单位及公众中普及率明显提高。

6.综合防灾减灾人才队伍规模不断扩大,人才结构更加合理,储备一定数量的人才资源。

7.全州创建6个“全国综合减灾示范社区”,每个城乡基层社区至少有1名灾害信息员。

8.综合防灾减灾体制机制进一步完善,全州各级建立综合防灾减灾协调机构。

9.基本建成全州综合防灾减灾与风险管理信息平台,自然灾害监测预警预报和信息服务能力进一步提高。

10.建设州本级、各县市应急救灾物资储备仓库,储备一定数量的救灾物资,实现应急救助保障功能。

三、主要任务

(一)加强自然灾害监测预警预报能力建设

自治州民政、国土资源、交通、气象、水利、地震、农业、林业、畜牧、卫生等相关部门要加强协同配合,建立自然灾害监测站网络,实现部门间信息资源共享,完善灾害监测基础设施,增加自然灾害监测站网密度,提高监测水平。健全自然灾害预报预警和信息发布机制,提高自然灾害早期预警能力。

(二)加强自然灾害评估能力建设

建立自治州自然灾害评估专家体系,完善专家会商机制,结合预警地的自然条件、人口和经济社会背景数据进行分析,听取专家学者的科学意见,不断提高风险评估、应急评估、损失评估、社会影响评估水平,完善重大特大自然灾害综合评估机制,提高灾害评估的科学化、标准化和规范化水平。

(三)加强灾害灾情信息报送管理工作

继续完善自然灾害灾情信息报送管理体系,特别是加强县市和乡镇灾情信息报送管理工作,重点突出灾情上报的时效性、准确性和规范性,抓好自然灾害灾情信息管理系统的培训使用,实现全州灾情信息不迟报、不漏报、不误报,全面提升我州灾情管理工作科学化水平。

(四)加强城乡基层综合防灾减灾能力建设

着力提高城乡防洪抗旱、防震抗灾、防汛防雷、防寒抗雪、防沙治沙、防治地质灾害等综合防灾减灾能力,健全城乡基层综合防灾减灾体制机制,完善乡镇、街道自然灾害应急预案并适时组织演练。继续开展“全国综合减灾示范社区”创建活动,加强城乡基层社区居民家庭综合防灾减灾工作。有效利用学校、公园、体育场等现有场所,建设或改造城乡应急避难场所,建立城乡综合防灾减灾新模式。

(五)加强自然灾害应急处置与恢复重建能力建设

建立健全以人为本、政府主导、部门负责、分级管理、社会参与的应急管理体制和协调有序、运转高效的运行机制。加强自治州救灾应急装备建设,积极争取上级配发和自行购置部分综合防灾减灾装备及应急装备。推进救灾仓库建设工作。加强灾后恢复重建能力建设,做好恢复重建需求评估、科学选址、工程实施、技术保障等工作,加强受灾群众的心理援助,提高恢复重建监管水平。

(六)加强综合防灾减灾技术支撑能力建设

引进、吸收和借鉴疆内外地州市先进综合防灾减灾技术和成功经验,完善自治州综合防灾减灾政策。采取引进来和送出去的方式,加大与河北省综合防灾减灾科学交流及技术合作,提升我州综合防灾减灾整体工作水平。

(七)加强综合防灾减灾社会动员能力建设

鼓励和引导企事业单位、社会组织、志愿者等参与综合防灾减灾工作,建立自然灾害救援救助征用补偿机制。充分发挥社会组织和公众在灾害防御、紧急救援、救灾捐赠、医疗救助、卫生防疫、恢复重建、灾后心理干预等方面的作用。加大基层社区综合防灾减灾志愿者队伍建设力度,培养志愿者的综合防灾减灾知识和技能。

(八)加强综合防灾减灾人才和专业队伍建设

按照扩充队伍总量、优化队伍结构、完善队伍管理、提高队伍素质的原则,逐年加大灾害信息员培养力度,定期开展针对性训练和技能培训,培养和发展“一队多用、专兼结合、军民结合、平战结合”的救灾抢险专业队伍。充分发挥人民解放军、武警部队、公安民警、医疗卫生、矿山救援、民兵预备役等相关专业保障队伍以及红十字会和社会志愿者力量在救灾工作中的作用。

(九)加强综合防灾减灾文化建设

结合全国“防灾减灾日”和“国际减灾日”,组织开展多种形式的综合防灾减灾宣传教育活动。把综合防灾减灾教育纳入国民教育体系,加强中小学校、幼儿园综合防灾减灾知识和技能教育,经常性开展疏散逃生和自救互救演练,提高公众应对自然灾害的能力,提升全州各界的综合防灾减灾意识和文化素养。

四、重大项目

(一)自然灾害应急救助指挥系统建设

建设灾害应急指挥系统,实现灾情、决策、指挥、物资调运等各类信息的及时发送与传递。构建灾害损失评估,为灾害应急救助提供科学决策信息。大幅提升灾害应急救助即时信息高效处理、互联互通与指令信息的快速传达能力。

(二)救灾物资储备库建设

坚持统筹规划、合理分布和资源整合的原则,综合利用现有物资储备系统和储备仓库等设施,通过新建和改扩建等方式,完成州本级、县市救灾物资储备库建设。因地制宜完成全州各级救灾物资储备仓库建设,健全救灾物资储备体系,加强救灾物资管理与使用。完善受灾群众生活救助、医疗卫生防疫、交通应急保障、森林防火等方面的物资储备,提升救灾物资储备信息化管理水平。

(三)应急避难场所建设

根据各乡镇人口分布和布局,充分利用城市中心区或人员密集区的公园、广场及学校等大型公共服务设施,并进行相应的灾害预防能力评估(如抗震鉴定等),建设能够为群众提供较长时间避难和集中性救援、承担应急指挥和避难救援中心作用的综合应急避难场所。

(四)综合减灾示范社区建设

按照全国综合减灾示范社区创建标准,在全州范围内创建6个全国综合减灾示范社区。城乡社区内建立居民就近紧急疏散和临时安置避难场所,配置应急物资,设置应急逃生指示标识和应急广播接收装置,配备家庭居民综合防灾减灾器材和救生工具,编制社区应急预案和灾害风险图,开展社区救灾演练,建立社区志愿者队伍等。

(五)基层综合防灾减灾装备建设

加大基层综合防灾减灾装备设备配备力度,为基层灾害信息员配备适应不同需求的灾情信息采集设备,建立成系统、成规模的基层减灾信息装备网,实现与其他部门相关系统的互联互通。

(六)综合防灾减灾宣传教育基地建设

结合已有宣传教育设施,增加、完善综合防灾减灾文化宣传教育功能,各县市要新建或改扩建至少1个综合防灾减灾文化宣传教育基地,配置综合防灾减灾知识文化服务。积极开展综合防灾减灾文化教育活动,组织形式多样的综合防灾减灾知识宣传和专业性教育培训;总结应对重大自然灾害的经验和教训,开展各类自然灾害应急演练;加强各级领导干部和人民群众综合防灾减灾教育,增强公众综合防灾减灾意识,提高自救互救技能。

五、保障措施

(一)加强综合防灾减灾管理体制和机制建设

进一步强化自治州减灾委员会的综合协调职能,健全各级政府防灾减灾综合协调机制,充分发挥专家在综合防灾减灾中的决策咨询作用。加强综合防灾减灾政策研究,完善上下联动、部门协同、分工合作的综合防灾减灾决策和运行机制,建立完善绩效评估、责任追究等制度。

(二)完善综合防灾减灾政策法规和预案体系

推进综合防灾减灾政策法规体系建设,全面贯彻实施《自然灾害救助条例》。完善自治州自然灾害救助应急预案体系和自治州自然灾害应急工作规程,不断提高应急预案的科学性、可行性和可操作性。加强综合防灾减灾标准体系建设,加快推进灾害管理、救灾物资、救灾装备等标准工作建设,提高综合防灾减灾工作的规范化和标准化水平。

(三)加大综合防灾减灾资金投入力度

积极争取中央、自治区防灾减灾项目建设经费,完善各县市综合防灾减灾工作经费投入机制,加强综合防灾减灾资金管理和使用,建立健全救灾和捐赠款物的管理、使用和监督机制。

(四)加强综合防灾减灾人才队伍培养和建设

建设以综合防灾减灾管理和专业人才队伍为骨干力量,各类灾害应急救援队伍为突击力量,综合防灾减灾社会工作者和志愿者队伍为辅助力量的综合防灾减灾人才队伍,建立综合防灾减灾人才信息管理系统。开展综合防灾减灾社会工作人才队伍建设试点工作,建立健全志愿者队伍管理机制,全面提高志愿者的综合防灾减灾技能和水平。

(五)开展综合防灾减灾合作与交流

建立和完善自治州与各地州和各部门在综合防灾减灾领域的合作与交流机制。广泛宣传我州综合防灾减灾成就和经验,积极借鉴兄弟单位综合防灾减灾理念和做法,科学引进兄弟单位先进实用的综合防灾减灾技术装备,推动综合防灾减灾合作与交流。

(六)规划实施与监督

各县市、各部门要结合实际编制本地和本行业综合防灾减灾规划并纳入国民经济和社会发展规划。优化整合各类综合防灾减灾资源,统筹运用法律和行政手段,确保规划实施。在各类新建、扩建和改建项目的规划、设计、选址等过程中,要考虑综合防灾减灾的因素,对重大项目或灾后容易引发次生灾害的项目,需进行有关灾种的安全评估等工作,并作为项目审批的依据之一。自治州减灾委员会加强对规划实施情况的跟踪分析、监督检查.

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