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关于印发2015年自治州短平快项目实施方案的通知
文件编号
巴政办发电〔2015〕74号
公开类型
主动公开
产生日期  
2015/8/23
发布机构
巴州人民政府办公室
载体类型
电子
关键字  
经济 项目 方案
索取号
jj001-7000-2015-00021
   
 
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关于印发2015年自治州短平快项目实施方案的通知

各县市人民政府,州人民政府各部门、各直属机构,库尔勒经济技术开发区管委会、各园区(开发区)管委会:

    《2015年自治州“短平快”项目实施方案》已经自治州人民政府同意,现印发你们,请认真贯彻落实。

 

                      巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室

                           2015年8月23日

 

 

2015年自治州“短平快”项目实施方案

 

    为深入贯彻落实自治区党委“短平快”项目促就业推进会精神和工作部署,发挥“短平快”项目在促就业、稳增长、调结构、惠民生方面的积极作用,确保自治州新增就业目标任务的完成,推进我州“短平快”项目顺利实施,特制定本方案。

    一、指导思想

    全面落实自治区党委八届八次全委(扩大)会议、经济工作会议、“短平快”项目促就业推进会精神,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,认真落实自治州应对经济下行压力的20个方面57条措施,突出产业惠民、民生优先,以就业为导向,以项目为依托,有效整合资金资源,充分发挥地方优势,坚持稳中求进、改革创新,主动适应经济发展“新常态”。大力推进“短平快”项目建设,通过支持一批有一定基础的传统、特色、优势产业,稍加扶持就能就地、就近增加就业的“短平快”项目,促进社会就业、推动经济发展、保障改善民生,凝聚大众民心,打牢长治久安的根基。

    二、工作原则

    (一)坚持突出重点的原则。各县市选择一批项目实施有条件、产业发展有基础、市场开拓有前景、带动就业有成效的民生项目给予重点扶持,培育特色产业,加快企业发展,促进带动就业,增加群众收入。

    (二)坚持示范带动的原则。立足于项目实现快建设、快见效、快就业的目标,典型引路,示范带动,不断提高“短平快”项目运作管理水平。

    (三)坚持企业主体的原则。以企业为主体推动项目建设,重视发挥企业的主体作用,调动企业的积极性,推动“短平快”项目早见成效。

    (四)坚持统筹规划的原则。实施的“短平快”项目建设要与巴州经济社会发展总体规划相统筹,科学规划,合理布局,稳步推进,务求实效。

    (五)坚持产业惠民的原则。以就业为导向,优先吸纳当地群众特别是少数民族群众就业,让当地群众增加收入,获得实惠,通过促进就业达到产业惠民。

    三、工作目标

    2015年自治州“短平快”项目推进工作,一是抓好一期自治区财政对我州支持的30个“短平快”项目建设,落实自治区财政补助资金1081万元(占70%),落实各县财政配套资金462万元(占30%);二是抓好自治区“短平快”项目二期相关工作的落实,促进企业扩大生产规模,实现新增就业2839人。

    四、重点扶持产业

    依托各地现有产业基础,突出增加就业这个重点。重点支持纺织服装、民族手工业、农副产品加工、食品加工、新型建材、医药、特色手工艺品、日用品加工、加工组装、商贸物流业等产业及小微企业创业园项目。

    五、申报条件

    “短平快”项目申报应具备以下条件:

    (一)申报主体应为在自治州行政区域内依法登记注册和设立的中小微企业或专业合作社。

    (二)申报主体经营正常,申报的项目投资总额原则上小于5000万元。

    (三)申报的项目以现有传统、特色、优势产业为基础,稍加扶持就能就地、就近增加就业的项目。

    (四)申报的项目是2015年可建成投产的项目。

    (五)贷款贴息项目需具备相关银行贷款合同。付息凭证须与贷款合同所列的项目用途一致。

    (六)自治区确定的其他条件。

    六、实施步骤

   (一)摸底调查、启动阶段(2015年1月至2015年3月)

    1、深入各县市调研,确定符合“短平快”项目要求的重点支持产业。

    2、根据重点支持产业,组织各县市申报具体项目。

    (二)项目确定阶段(2015年4月至5月)

    1、完成申报项目审核,将符合申报条件的项目申报资料上报自治区“短平快”项目领导小组办公室。

    2、对经自治区“短平快”项目领导小组办公室审核通过的项目进行公示。

    3、根据自治区下达的项目资金,按照《资金管理办法》进行资金拨付。

    (三)项目建设实施阶段(2015年6月至2015年11月)

    1、项目资金下达后,由各县市“短平快”项目领导小组督促企业加快项目建设,帮助企业落实项目建设条件,并每周上报一次项目进展情况,每月上报一次工作小结。

    2、自治州“短平快”项目领导小组对项目建设情况进行监督检查。

    (四)检查、验收阶段(2015年11月至2016年6月)

    1、自治州“短平快”项目领导小组对完工项目进行验收。

    2、配合做好自治区“短平快”项目领导小组抽查工作。

    3、组织召开巴州地区和先进县市的经验交流会,推广经验,发挥示范引领作用。

    4、总结项目实施以来取得的成效、经验和存在的主要问题,形成总结报告上报自治区“短平快”项目领导小组。

    七、保障措施

    (一)提高认识,加强组织领导。“短平快”项目的实施,一方面培育和扶持了一批具有就业容量大、产生效益快的中小微企业及产业,另一方面增加了当地百姓和财政收入,改善了人民生活,使经济发展的成果广泛惠及当地群众,在应对我州经济下行压力方面有着积极作用。各县市、各有关部门,要从讲政治的高度,充分认识“短平快”项目对促进社会稳定和经济发展的重要意义,切实加强对此项工作的组织领导,确保项目取得预期效果。

    (二)加强统筹协调和配合,形成工作合力。各县市、各部门要进一步创新工作机制,形成部门协调、上下联动的工作格局,合力推进“短平快”项目建设。在自治州人民政府领导下,根据职责分工,自治州经信委负责项目统筹协调工作;财政局负责资金筹集和监督使用,制定“短平快”项目资金管理办法;国资委负责落实直管企业带头吸纳当地劳动力;人社部门负责就业人员的统计、培训工作;土地及建设部门做好项目的土地保障和建设指导工作;金融办负责落实金融政策。审计局负责对自治州“短平快”项目财政资金使用情况进行审计。自治州“短平快”项目协调领导小组负责做好“短平快”项目的推进、监督和检查工作。各县市政府做好辖区内“短平快”项目组织实施及财政配套落实工作,对项目建设、验收、资金拨付情况进行监督、检查,确保项目按计划投产见效,带动更多群众实现就业。

    (三)切实做好资金保障工作。在推进“短平快”项目建设中,资金保障是关键。自治区财政根据财政资金情况,优先确保“短平快”项目财政资金,各县市要按照30%的比例,做好配套资金的筹措工作。自治州发改、财政部门要统筹协调援疆项目和资金,使中央补助资金、自治州“短平快”资金与对口援助资金相互衔接、捆绑合用,最大限度地提高资金的使用效益。切实管好用好资金,真正把资金用实、用好,发挥最大效益。

    (四)建立目标责任制,加强督查考核,逐级推动。自治州人民政府与各县市政府签订“短平快”项目目标任务落实责任书,各县市要与企业签订目标责任书,层层签订,重点落实企业负责人作为项目建设第一责任人的责任,明确任务目标,落实考核责任。建立项目督查检查、绩效考核和责任追究工作机制,制定督查检查方案,加强项目监督检查,实施项目绩效考核,提高资金使用效益,确保项目取得实效。自治州组成项目督查组,对项目进度、资金使用情况、增加就业情况、分级责任落实情况,进行全覆盖、无遗漏的实地督查,保证项目如期推进、取得实效。各县市政府及相关部门成立由主要领导任组长的“短平快”项目建设领导小组,及时研究解决项目建设中的重大问题,做好项目建设的统筹协调服务和年度绩效考核工作。

    (五)营造宽松的就业环境。在“短平快” 项目推进过程中,各县市政府、各有关部门要进一步深化改革、简政放权。州财政局要尽快制定《自治州“短平快”项目专项资金管理暂行办法》,设立“短平快”项目资金专户,做到项目资金专款专用。金融部门重点从增加信贷规模、拓宽融资渠道、创新融资方式等方面提出符合“短平快”项目特点的金融支持优惠措施,切实解决“短平快”项目建设中的融资难问题。州人社部门要充分发挥企业的主动性和积极性,坚持就业导向,落实自治州促进就业的一系列政策措施,引导群众转变就业观念,制定就业培训规划,摸清“短平快”项目企业的用工需求,组织专项招聘活动,面向基层,有步骤、有计划开展技能培训,营造宽松的就业环境。

    (六)健全项目规范化管理。自治州“短平快”项目财政补助资金的分配使用、受益主体确认、项目验收等环节均要建立明确制度,相关情况应及时向社会公布,广泛接受社会监督。各县市要按照《实施方案》要求,公平、公正、公开的确定扶持项目。要建立项目申请、审核以及项目建设进度档案,实施档案信息化管理。自治州“短平快”项目领导小组将不定期开展专项检查和重点抽查,严格查处违规违纪行为。如出现落实不力、违规操作、弄虚作假等问题,将根据情节轻重,调整项目分配资金额度,并追究相关责任。

    (七)强化各级信息报送工作。要建立“短平快”项目进度报告制度和“短平快”项目信息上报制度,各县市政府每月向自治州“短平快”项目领导小组办公室上报项目进度月报表,每季度上报项目进展情况报告。要建立自治州“短平快”项目联席会议制度,通报情况,分析问题,提出下一步工作部署。

    (八)营造良好的舆论氛围。各县市、各新闻媒体要对自治州实施“短平快”项目的重要意义、总体安排、工作部署及政策措施、典型经验进行深入报道、系列报道、跟踪报道、形成合力,推进“短平快”项目的实施,让社会了解“短平快”项目在增加就业、凝心聚力、促进社会稳定、维护长治久安中的积极作用,形成全州上下积极支持“短平快”项目的良好舆论氛围。

 

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