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关于印发自治州实施“先照后证”改革后加强事中事后监管工作方案的通知
文件编号
巴政办发〔2016〕102号
公开类型
主动公开
产生日期  
2016/12/19
发布机构
巴州人民政府办公室
载体类型
电子
关键字  
先照后证 改革 监管 方案
索取号
jj001-3000-2016-00107
   
 
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关于印发自治州实施“先照后证”改革后加强事中事后监管工作方案的通知

 
各县市人民政府,州人民政府各部门、直属单位,库尔勒经济技术开发区管委会,各园区(开发区)管委会:

  《自治州实施“先照后证”改革后加强事中事后监管工作方案》已经州人民政府同意,现印发你们,请认真抓好贯彻落实。


                                  巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室

                                      2016年12月2日



自治州实施“先照后证”改革后加强事中事后监管工作方案


  为认真贯彻落实《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》(国发〔2015〕62号)、《新疆维吾尔自治区人民政府办公厅关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》(新政办发〔2016〕101号)精神,进一步深化工商登记制度改革,加快政府职能转变,强化“先照后证”改革后的事中事后监管,建立健全市场监管体系,结合我州实际,制定本方案。

 一、指导思想

  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神, 认真落实党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府决策部署,坚持职责法定、信用约束、协同监管、社会共治的基本原则,深化商事制度改革,转变市场监管理念,明确监管职责,创新监管方式,建立以信用监管为核心的监管制度,健全权责明确、透明高效的事中事后监管机制,推动形成“市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管”的社会共治局面,构建责权清晰的事中事后监管机制,促进我州经济社会持续健康发展。

 二、严格行政审批事项管理

  全州各县市、各部门要切实落实“先照后证”改革,按照法定条件和法定程序规范审批行为,实现审批行为的公开便利。

  (一)全面公开行政审批事项目录。除法律、行政法规和国务院决定外,全州各县市和部门一律不得设定工商登记前置审批事项,也不得通过备案等方式实施变相前置审批。前置审批事项必须严格依照国家工商总局公布的前置审批事项目录确定。

自治州本级工商登记后置审批目录实行动态管理,在自治区人民政府网站和全国市场主体信用信息公示系统(新疆)发布。当后置审批事项发生变化时,工商部门、行业主管部门、审批部门要在7个工作日内相互告知,自治州本级工商登记后置审批目录由自治区工商局统一更新。(责任单位:自治州各行政审批部门、行业主管部门,州工商局,各县市人民政府分别负责)

  (二)确保审批行为依法公开透明。各县市、各部门要严格按照法定条件和法定程序,逐项制定审批标准并予以公示。逐步推行网上审批,对审批标准和受理、审查、批准等审批信息通过互联网向社会公示,及时发现和纠正违规审批行为。(责任单位:自治州各行政审批部门、行业主管部门,各县市人民政府分别负责)

各县市、各部门要健全对行政审批的监督制约机制,不断提高管理科学化规范化水平。(责任单位:自治州各行政审批部门、行业主管部门,各县市人民政府分别负责)

 三、明确市场监管职责,确保监管职能到位

  各县市、各部门要按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,切实履行市场监管职责。

  (一) 履行工商部门 “双告知”职责。在办理登记注册时,工商部门要根据工商登记后置审批目录,告知申请人需要申请审批的经营项目和相应的审批部门,并由申请人书面承诺在取得审批前不擅自从事经营活动。

工商部门要将市场主体办理登记注册信息及时在全国市场主体信用信息公示系统(新疆)上发布,相关审批部门或行业主管部门应及时通过数字证书的方式登陆并查询,根据职责做好后续审批和监管工作。(责任单位:自治州各行政审批部门、行业主管部门,州工商局,各县市人民政府分别负责)

  (二)明确各部门市场监管责任。法律法规明确市场监管部门和监管职责的,严格依法执行。全州各县市、各部门要结合实际,在本实施方案下发后30日内,制定出台本县市、本部门加强事中事后监管的工作方案,并报巴州推进职能转变协调小组商事制度改革组(设在巴州工商局)。法律法规没有规定市场主体监管部门和监管职责或规定不明确的,工商部门、审批部门和行业主管部门要按照分工履行好监管职责,及时发现和查处问题。审批部门或行业主管部门在发现违法违规行为后,有专门执法力量的由其牵头负责查处,没有专门执法力量或专门执法力量不足的,应充分发挥工商部门市场监管骨干作用,审批部门或行业主管部门可依法提请工商部门参与共同予以查处。工商部门在执法过程中,发现违法违规线索,属于其他部门监管职责的,应及时告知相关部门。(责任单位:自治州各行政审批部门、行业主管部门,州工商局,各县市人民政府分别负责)

 四、完善协同监管机制

  (一)做好信息公示工作。市场主体登记部门要按照企业信息公示“全国一张网”的建设要求,通过新疆维吾尔自治区企业信用信息公示系统,认真履行公示市场主体信息的法定职责,督促市场主体履行信息公示义务。各审批部门、监管部门和行业主管部门履行向社会公示行政许可、行政处罚等信息。2016年12月底前,将行政许可类、监管类、处罚类信息按照统一的原则归集在市场主体名下,在全国市场主体信用信息公示系统(新疆)公示,并监督市场主体履行信息公示义务。市场主体应当自取得许可证或批准文件之日起20个工作日内,通过全国市场主体信用信息公示系统(新疆)公示许可证或批准文件。(责任单位:州工商局,自治州各行政审批部门、行业主管部门、各县市人民政府分别负责)

  (二)建立证照联动机制。市场主体登记部门应将市场主体登记注册信息及时告知有关审批部门、监管部门和行业主管部门。有关审批部门在接到信息后要及时辅导市场主体办理许可证;有关审批部门、监管部门和行业主管部门要将其纳入监管范围、实施跟踪监管,对未办理相关许可擅自从事经营活动的要予以查处;对不具备条件不予核准办理许可的有关情况,以及未办理许可擅自从事经营的查处情况,应及时告知市场主体登记部门。市场主体登记部门根据审批部门、监管部门和行业主管部门反馈情况,依法对市场主体分别采用纳入警示管理、责令限期办理相关登记手续、吊销营业执照等相应的监管措施。(责任单位:州工商局,自治州各行政审批部门、行业主管部门、各县市人民政府分别负责)

  (三)建立信息互联共享机制。2016年底前,全州各县市、各相关部门都要登录全国企业信用信息公示系统(新疆),录入相关信息,实现工商部门、审批部门、行业主管部门及其他部门之间的信息实时传递和无障碍交换。建立健全与同级人民法院、人民检察院等司法机关之间的信息共享和协调合作机制,有效形成工作合力。区分涉密信息和非涉密信息,在采集、共享、使用等环节依法对企业信息实施分类管理,依法予以公示,并将有关信息记载于相应企业名下。构建“双向告知”机制、数据比对机制,掌握监管风险点,将证照衔接、监管联动、执法协作等方面的制度措施有机贯通,支撑事中事后监管。(责任单位:州工商局,自治州各行政审批部门、行业主管部门,各县市人民政府分别负责)

  (四)加强监管风险监测研判。全州各县市、各相关部门要按照法定职责组织开展监管风险研判分析工作。充分运用大数据、物联网等现代信息技术,整合抽查抽检、网络市场定向监测、违法失信、投诉举报等相关信息,掌握相关领域违法活动特征,建立对高危行业、重点工程、重点领域、重要商品及生产资料的风险评估指标体系、风险监测预警和跟踪制度、风险管理防控联动机制,提高发现问题和防范化解区域性、行业性及系统性风险的能力,做到早发现、早预警。建立健全网络市场监管分工协作机制,强化线上线下一体化监管。(责任单位:自治州各行政审批部门、行业主管部门,州工商局,各县市人民政府分别负责)

  (五)多措并举防范化解风险。通过信息公示、抽查、抽检等方式,综合运用提醒、约谈、告诫等手段,强化对市场主体及有关人员的事中监管,及时化解市场风险。要针对存在违法违规行为的市场主体强化事后监管,依法及时认定违法违规行为的种类和性质,组织有关部门依据职能共同参与处置。自2017年1月1日起,全州各县市、各有关部门都要推行“双随机”抽查,要建立健全“两库一单一细则”,即建立市场主体名录库、建立检查人员名录库、建立“双随机”抽查事项清单、制定“双随机”抽查细则。(责任单位:自治州各行政审批部门、行业主管部门,州工商局,各县市人民政府分别负责)

  (六)建立健全联合惩戒机制。全州各县市、各相关部门对违法市场主体加大行政处罚和信用约束力度,按照违法情形,依法实施吊销营业执照、吊销注销撤销许可证、列入经营异常名录和黑名单等惩戒措施。2016年底前,力争建立健全跨部门联动响应机制和失信惩戒机制,在经营、投融资、取得政府供应土地、进出口、出入境、注册新公司、招投标、政府采购、获得荣誉、安全许可、生产经营许可、从业任职资格、资质审核等工作中,将信用信息作为重要考量因素,对被列入经营异常名录、严重违法失信企业名单、重大税收违法案件当事人名单、失信被执行人名单、行贿犯罪档案等失信主体,依法予以限制或禁入,形成“一处违法,处处受限”的联合惩戒机制。(责任单位:自治州各有关部门,州各行政审批部门、行业主管部门,各县市人民政府分别负责)

  五、构建社会共治格局

  (一)引导市场主体自治。全州各县市、各相关部门采取守信激励和失信惩戒措施,促使市场主体强化主体责任,加强自我约束,在安全生产、质量管理、营销宣传、售后服务、信息公示等各方面切实履行法定义务。引导市场主体充分认识信用状况对自身发展的关键作用,主动接受社会监督,提高诚信自治水平。鼓励支持市场主体通过互联网为交易当事人提供公平、公正的信用评价服务,客观公正记录、公开交易评价和消费评价信息。(责任单位:州各行政审批部门、行业主管部门,各县市人民政府分别负责)

  (二)积极推进行业自律。全州各县市、各相关部门高度重视并充分发挥行业协会商会对促进行业规范发展的重要作用,将行业协会商会的意见建议作为制定重大政策及评估执行效果的重要参考。建立政府与行业协会商会间的信用信息互联共享机制。在事中事后监管的各个环节建立行业协会商会的参与机制。发挥和借助行业协会商会的权益保护、资质认定、纠纷处理、失信惩戒等方面的作用。支持行业协会商会开展行业信用评价工作,建立健全企业信用档案,完善行业信用体系。通过政府购买服务等方式,委托行业协会商会开展信用评价、咨询服务、法律培训、监管效果评估,推进监管执法和行业自律的良性互动。(责任单位:自治州各相关部门,州各行政审批部门、行业主管部门,各县市人民政府分别负责)

  (三)鼓励社会舆论监督。大力依靠消费者协会等社会组织,及时了解市场监管领域的突出问题,有针对性地加强监督检查。积极发挥会计师事务所、律师事务所、公证机构、检验检测认证机构等专业服务机构的监督作用。支持仲裁机构、调解组织等通过裁决、调解等方式,解决市场主体之间的争议。积极构建第三方评估机制,培育、发展社会信用评价机构,支持开展信用评级,提供客观公正的市场主体资信信息。支持探索开展社会化的信用信息公示服务。发挥社会舆论的监督作用,健全完善公众参与监督的激励机制,创造条件鼓励群众积极举报违法经营行为,充分利用新媒体等手段及时收集社会反映的问题。(责任单位:自治州各相关部门,州各行政审批部门、行业主管部门,各县市人民政府分别负责)

 六、保障措施

  (一)加强组织领导。要建立健全由政府主导、部门主抓、社会参与、统筹推进的事中事后监管工作机制,强化组织保障、机制保障、经费保障。要强化执行力度,研究明确监管职责,督促和检查各项措施的贯彻落实。

  (二)加强职责落实。全州各县市、各相关部门要按照职责分工,研究制定本部门本行业加强事中事后监管的具体工作方案,并通过各部门门户网站向社会公示。对目前已经明确时间进度的各项任务,要倒排时间表,细化分解任务,责任落实到人,确保按时按要求完成;对下一步重点任务,要抓紧研究,提出时间表、路线图及具体实施意见;对涉及多个部门的任务,牵头部门要负总责,抓好组织协调,其他各部门要密切配合、积极支持、协同推进。

  (三)加强绩效管理。要将“先照后证”改革后加强事中事后监管落实情况纳入绩效管理考核,对全州各县市、各相关部门各相关部门推进、接收、公示信息及制定监管工作方案、落实监管责任等情况进行考评。自治州将适时组织相关单位对各县市、各部门贯彻执行情况进行专项督促检查,确保各项改革任务落实到位。

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