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关于进一步加强招商引资工作的意见
文件编号
巴政办发〔2016〕99号
公开类型
主动公开
产生日期  
2016/12/5
发布机构
巴州人民政府办公室
载体类型
电子
关键字  
加强 招商引资 工作 意见
索取号
jj001-3000-2016-00080
   
 
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关于进一步加强招商引资工作的意见

 
各县市人民政府,州人民政府各部门、各直属机构,库尔勒经济技术开发区管委会,各园区(开发区)管委会:

  为进一步增强做好招商引资工作的紧迫感和责任感,用创新的思维和举措抓好招商引资工作,通过产业招商带动产业发展,不断提高招商实效,实现经济扩量提质。经州人民政府同意,现就进一步加强招商引资工作提出如下意见。

一、强化责任,明确目标,推动招商引资工作新发展

  (一)指导思想。以科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八届五中全会、自治区党委八届十次、州党委九届六次全委(扩大)会议精神,围绕社会稳定和长治久安总目标,立足州情,发挥比较优势,牢牢把握“创新、协调、绿色、开放、共享”的理念,按照“招大引强、强强联合、强弱互补、互利共赢”的要求,以转方式、调结构、促升级、推动新型工业化为重点,全面加强招商引资工作,主动承接产业转移,发挥外部资金在推动科技创新、产业升级、区域协调发展等方面的积极作用。力争在重点领域、重点产业、重点企业招商取得新突破,着力推动自治州经济持续快速健康发展。

  (二)奋斗目标。按照“投资大、质量高、效益好”的高端标准,实现招商引资方式大创新,总量大突破,领域大拓展,招商引资质量大提升,对全州经济社会发展的推动作用进一步增强。“十三五”期间,全州招商引资规模保持中高速增长,力争实现招商引资区外到位资金3900亿元,年均增长20%。通过招商引资加快推进现代产业体系建设,对壮大主导产业、优化经济结构、提高经济效益发挥明显的引领作用,较好地促进就业、改善民生。

  二、发挥优势,突出重点,拓展招商引资工作新领域

  (三)优势产业。一是石油石化产业。积极支持石油石化产业稳定发展,紧紧围绕强化油地合作共建,提高油气资源就地加工转化能力,实施油气田企业主导、地方政府合资合作的战略规划,积极推动社会资本参与油气资源勘探开发取得新突破。加快发展石油、天然气下游深加工产业,抓住塔里木油田C3+项目建设有利契机,大力开展下游产业项目招商。以中泰化学PTA、美克化工三期等项目建设为依托,重点引进化纤类重大产业项目,支撑纺织服装产业链发展。二是优势矿产业。通过加强招商引资,推动优势矿产资源整合和矿业权市场资本化运作,使优势资源向有实力、有活力的大型企业集中,向深加工企业集中,延伸产业链,提高就地深加工利用水平。三是积极吸引社会资本参与钢铁、水泥、建材等传统产业技术改造和优化升级。

  (四)现代农牧业。一是依托巴州特色和优势,加大农业项目的招商力度,打好绿色有机牌,立足中高端市场,大力引进一批科技含量高、市场前景好、辐射带动力强的农副产品精深加工项目,特别是出口加工企业项目,实施红枣、香梨、白杏、辣椒、西红柿、黑枸杞、特色药材、牛羊肉精深加工、清真食品和乳业等产业项目。二是围绕“焉耆盆地葡萄酒产区”产地品牌,加大招商引资力度,延伸葡萄酒产业链,使葡萄酒产业成为焉耆盆地新的经济增长点。三是加大农村电商及涉农电子商务项目的招商引资力度,促进农产品与消费终端的高水平对接。

  (五)纺织服装产业。围绕全州打造1000万锭纺织服装产业园的发展目标,加大纺织服装及其配套产业项目的招商引资力度。在现有纺纱产业基础上,广泛收集内地纺织企业信息,加强沟通联络,精心策划管用、见效的招商方案,探索实践新的招商方式,力争引进更多的织布、印染、家纺、成衣、特色服装等企业及纺织服装设计研发机构落户巴州,推动打造具有竞争优势的全产业链产业集群。

  (六)战略性新兴产业。围绕先进装备制造、新能源、新材料、生物、信息技术、节能环保等战略性新兴产业,加大招商引资力度,重点引进一批产业层次高、投资规模大、技术水平先进、带动能力强的高新技术企业。推动供给侧改革钢铁产业与装备制造业的高效对接,在产品销售、联合研发、材料攻关方面搭建对接合作平台,着力引进一批石油及建筑工程装备、新能源交通、光电、通信、农机、环保、纺织机械、输配电、矿山、食品和农副产品加工设备等先进装备制造企业。

  (七)现代服务业。进一步加大现代服务业的招商引资力度,立足“丝绸之路经济带”核心区建设、推动产业结构转型升级、促进居民消费这三条主线,重点围绕旅游、现代物流、电子商务、健康产业和金融业等重点产业谋划招商引资项目。一是加大旅游文化创意产业招商引资力度。坚持“文旅结合、以文兴旅”,推动楼兰文化、东归文化等精品文化民俗旅游招商项目与区外知名企业合资合作,打造“两大产业带、五大旅游区、五条旅游热线”的发展格局。二是引进物流配送中心、采购中心、第三方物流、冷链物流等项目,加快库尔勒大物流中心建设。三是加大引进“互联网+”等新兴商业模式项目,推动建成“南疆电商谷”等一批电子商务项目。四是加大养老服务、养老地产、养老金融及养老用品等养老产业的招商力度,广泛开展居家养老、社区养老,社区医疗、家政、保险、健身等项目合作。五是加大金融招商力度,引进各类金融机构及金融中介机构在巴州设立法人机构或分支机构。

  (八)基础设施建设。一是积极有效利用外部资金,加快完善污水及垃圾处理、公路、铁路、航空、水利、电力等基础设施项目建设。二是围绕智慧巴州建设,引进智慧公共服务项目、智慧经济基础设施建设项目,推动绿色、智慧的新型城镇建设。三是积极利用PPP方式进行项目合作。不断完善自治州PPP合作项目库,加大宣传推介力度,积极引导社会资本和民间资本参与重大工程建设,推动实施PPP合作项目建设。

  (九)新型城镇化建设。紧紧围绕做大库尔勒区域中心城市,做强若羌、轮台、和静三个副中心城市,做优特色县城和小城镇,做好天山南麓和昆仑山北麓绿洲城镇组群的发展规划,抓好以人为核心的新型城镇化过程中的招商引资工作,鼓励各种经济成份的资本参与城镇建设和经营,加大引进城镇基础设施建设合作项目力度。

  三、创新方式,整合力量,构建招商引资工作新格局

  (十)完善巴州招商项目库。每年1月初至2月底向县市征调项目。各县市按照要求谋划、编制、包装一批具有科学性、针对性、可操作性的招商引资项目,由各县市主要审核后,报州招商工作领导小组办公室。征调项目经过州招商工作领导小组审核后,收录到《巴州招商引资项目库》,从中选择重点项目,编制成当年的巴州招商引资项目册,统一对外发布。

  (十一)创新招商引资方式。一是在充分发挥“小分队招商”、“会展招商”、“登门招商”、“请进来招商”等传统招商方式的基础上,进一步转变观念,挖掘潜力,使传统招商方式不断焕发出新的活力。二是创造性地开展招商引资工作。积极开拓“网络招商”、“微信平台(群)招商”、“驻点招商”、“驻企招商”等新模式。三是探索委托招商方式。委托有影响的企业、协会或中介机构等为我州组织项目推介会、洽谈会、对接会及投资环境说明会等高水平专业招商引资活动。

  (十二)发挥各类平台作用。充分挖掘各种有利于招商引资的关系资源,鼓励企业、驻外机构、社会团体、中介组织等发挥优势,形成点、线、面的网络化招商体系。一是鼓励“以企引企,以商引商”。鼓励本地企业通过股权置换、并购、合资合作等方式与区外企业合资合作。鼓励外来投资企业动员与其企业相关的上下游企业共同来巴州投资。动员民营企业充分发挥产权清晰、决策果断的优势,主动与国内外客商、企业、科研机构合作。二是发挥巴州异地商会优势,开展商会招商工作。每年初下达各异地商会指导性招商引资任务,强化监督考核,充分发挥其招商引资的资源优势。三是开展驻外机构招商。自治州驻北京联骆处、上海联络处及驻乌鲁木齐办事处承担招商引资工作职能,担负招商引资任务,并列入年终绩效考核。主要工作任务是负责收集企业投资信息,搭建招商信息平台,建立重点客户资源库,进行招商引资项目前期对接洽谈,大力推进区域间产业合作。具体分工负责区域是:驻北京联络处主要负责京津冀和环渤海地区,并联络东北地区;驻上海联络处主要负责长三角地区,并联络华东地区;驻乌鲁木齐办事处负责联络各省市驻疆机构、商协会及大企业驻疆总部。四是聘请有影响、有名望的工商界人士担任“巴州招商引资顾问”,对做出突出贡献的人员,给予表彰和奖励。

  (十三)加大宣传推介力度。利用文字、图片、影音等形式,全方位宣传推介巴州的投资环境和招商项目。各县市、园区要在本地主要出入口、重点路段和公共场所设置广告牌,在重要酒店放置对外宣传资料,宣传投资环境,各县市每年在主流媒体上采用影像或文字形式有针对性地进行招商项目、优惠政策和投资环境进推介宣传不少于一次。每年4月8日确定为“自治州投资环境宣传日”,组织投资环境宣传活动。

  (十四)强化产业援疆招商。主动加强与河北省援疆工作前方指挥部的沟通联系,积极做好产业援疆招商项目的对接洽谈工作。充分发挥援疆干部的作用,积极鼓励援疆干部参与招商引资工作,形成援疆指挥部、援疆干部、项目所在地和投资企业多元促进、上下联动、合力推进产业援疆招商工作。

四、优化环境,提升服务,打造招商引资工作新优势

  (十五)保证现有政策措施落实到位。一是保障来我州投资的企业能够不折不扣地享受到国家、自治区和自治州在项目报批、用地、财税、金融信贷、交通运输、员工培训等方面的优惠政策。二是用足用活用好政策资源,提高各类优惠政策的兑现率和执行力,对符合产业发展规划、投资强度大、经济和社会效益好的招商引资项目,可在主要污染物总量控制指标、能源矿产、电力供应、低电价、用地指标等重要资源配置方面予以优先保障。三是坚决贯彻落实州党委和州人民政府为应对经济下行,确保经济平稳增长的意见。

  (十六)实行特色优惠政策。根据国家、自治区和自治州的政策,结合本地实际,把以下七个方面的政策作为基本核心政策,同时积极探索和实践更多的独具本地特色、竞争力强的优惠政策和措施。一是园区可实行“一事一议”的办法,做到“一厂一策”、“一企一策”。二是对重点项目的用地,除落实国家、自治区的减免政策外,给予合理合法的奖补等优惠政策。三是以资源配置方式吸引项目。发挥巴州资源优势,对着力引进的先进产业项目,可在光能、土地、煤炭和矿产等方面予以资源配置。竞争性出让的PPP项目也可优先配置给重点招商产业项目,鼓励企业捆绑打包、联合投资,用资源换取相关产业、项目大发展。四是采取“政府购买社会服务”的方式引进项目。根据巴州产业发展布局规划、产业链建设要求,找出短板,精准定位急需产业,实行靶向招商。委托专业招商机构、商协会、中介或有影响力的大企业为巴州引进项目。提供从接触洽谈、考察论证、直至落地投产的一条龙服务。坚持“事前有合同、事中有监控、事成有评估、事后有审计”的原则,项目成功引进后,按统计部门确认的招商引资项目固定资产投资额,由项目落地的所在县市、园区支付费用,最高支付额不超过统计部门确认的招商引资项目固定资产投资额的0.5‰。五是加大金融支持力度。建立多方参与、风险共担的融资机制。自治州及县市各类财政资金存储、结算银行应首选为本地经济发展做出突出贡献的金融机构。对有足额抵押物或由担保机构提供充足额担保的贷款,贷款利率给予优惠。对传统行业中产品有竞争力、有市场、有效益的优质企业给予差别化信贷支持政策。六是各县市、园区要根据本地实际情况,积极探索,采取政府资本带动,社会资本参与等形式多样的方式,创建产业引导股权投资基金,拓宽融资渠道。七是加大政府采购政策扶持。鼓励各级机关、事业单位、行业系统和国有企业在符合采购需求,质量和服务相等的条件下,优先采购本地企业产品。

  (十七)提高服务质量。强化服务意识,简化办事程序,落实服务承诺,提供优质、高效、便捷、热情的服务,打造亲商、安商、惠商、富商的投资环境。一是优化审批程序,减少审批环节,提高审批效率。二是实行重点项目代办制和“四个一”工作机制。即,重点项目由专人全程代办,主要领导亲自抓,实施“一个项目、一位领导、一套班子、一抓到底”,做到保姆式服务。三是规定审批办结时限。严格贯彻落实《自治州项目联审联批工作办法(试行)》(巴党办发〔2016〕4号)文件精神,除特殊规定需要一定公示期限和上级部门审批备案的事项以外,凡属本级权限范围内的审批事项,在前置手续齐全的情况下,应按企业要求“马上办、立即办”,每个环节的审批时限必须控制在法定办结时间以内,无特殊原因的,超时默认为同意。四是规范行政执法。严格遵守执法标准和执法程序。按照“教育规范在先、惩戒处罚在后”的原则,对招商引资企业非主观故意、违法行为轻微、主动改正错误的,以教育警戒为主,实行首次不罚制,切实让企业满意。

  (十八)加强监督检查。全面加强政风建设,搞好政风评议,定期征求投资者对行政执法和管理部门的工作意见,并作为对单位绩效考核的一项重要依据。严肃查处乱作为、缓作为、不作为以及索、拿、卡、要等违法违纪行为。实行招商引资服务质量企业反馈制度,由州招商工作领导小组办公室向来我州投资的企业发放《巴州招商引资服务质量反馈单》,跟踪了解招商项目从立项到落地过程中的服务质量。在州招商工作领导小组办公室设置投诉电话,开通实名举报、网站投诉、电子信箱等公共投诉渠道,对影响投资环境、损害企业利益的事件及时受理,有效处置,对情节严重的涉事单位和当事人由州招商工作领导小组予以通报批评,并报州纪委严肃处理。

五、加强领导,落实责任,实现招商引资工作新突破

  (十九)加强组织领导和队伍建设。一是成立州招商工作领导小组,组长由州政府领导担任,负责领导、统筹、协调全州招商引资工作。领导小组成员由州委组织部、州发改、经信、财政、人社、国土、教育、科技、环保、住建、交通、农业、林业、畜牧、商务、国资、旅游、煤炭、招商、工商联、地税、州驻北京及上海联络处、州驻乌鲁木齐办事处等相关部门主要负责人组成。领导小组办公室设在州招商发展局,办公室主任由州招商发展局局长担任,州招商发展局负责日常工作。各县市对应成立招商引资工作领导小组。二是建立健全各县市招商机构,整合经济口人力资源,从现有经济部门抽调得力干部,专门从事招商引资工作,配优配强招商力量,各县市、各园区专(兼)职招商干部不少于3人,并逐步调编,保证各县市及园区有一支稳定、长期的招商队伍。三是加强招商引资人才队伍建设,将事业心强,有开拓精神的干部选配到招商引资工作第一线,对综合素质好、业绩突出的干部要重点培养。

  (二十)加大财政投入。一是州财政每年预算安排招商引资专项经费,并根据财力状况给予适当增长,以保证组织会展、外出招商、项目策划、企业考察接待、宣传推介、人才培养等经费开支;各县市、园区每年纳入财政预算,安排招商引资专项工作经费不少于30万元,并根据财力状况给予适当增长。二是对每年完成州政府下达的招商引资计划任务的,按照超出任务基数10亿元奖励5万元的标准,由县市、园区对招商引资主管部门补助工作经费。

  (二十一)强化协调服务和督导。一是建立常态协调服务机制,每季度召开一次招商引资项目推进会,及时掌握招商引资重点项目完成情况,沟通信息,查找问题,制定相应对策和措施,及时协调解决招商引资工作中出现的新情况、新问题。二是定期对招商引资工作进行督办检查,建立月通报、半年督查、年终考核制度,确保招商引资各项工作措施落到实处。三是州招商工作领导小组办公室每半年对各县市及库尔勒经济技术开发区的招商引资任务指标完成进度、项目落地建设及存在问题等情况进行督导检查,督导检查结果在州主要媒体上予以刊登。

  (二十二)严格责任考核。制定《自治州招商引资工作考核奖惩办法》,强化招商引资目标任务绩效考核。继续将招商引资指标纳入各县市和州直部门目标绩效管理,考评结果作为年度考核的重要依据。对招商引资任务完成好的单位及主要领导和分管领导予以表彰。对考评不合格的单位及主要领导和分管领导予以通报批评,年度绩效考核不能评先评优。全年招商引资到位资金总量及增速排名均为最后一位的县市政府、园区管委会主要领导和分管领导要做出整改,整改情况要上报州招商工作领导小组。

  (二十三)加大奖惩力度。一是对在招商引资工作中做出重大贡献的党政机关、事业单位的党员干部,报请州委、政府专题研究,予以表彰。二是项目所在县市、园区可根据具体情况,对招商项目引进有功的社会人员进行适当奖励。属于委托招商的项目,不计入奖励范围。三是在招商引资过程中,对因不作为、乱作为及懒政、怠政等行为致使在谈项目、签约项目等招商项目流失的责任人,视情节情况给予相应的党纪和政纪处分。


                                 巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室  

                                     2016年11月30日

 

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