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关于印发自治州老龄事业发展“十一五”规划的通知
文件编号
巴政办〔2007〕70号
公开类型
主动公开
产生日期  
2007/4/26
发布机构
巴州人民政府办公室
载体类型
电子
关键字  
民政、老龄问题、发展、规划、通知
索取号
jj001-3000-2007-00005
   
 
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关于印发自治州老龄事业发展“十一五”规划的通知

 

各县市人民政府,州人民政府各部门、各直属单位:
  《自治州老龄事业发展“十一五”规划》已经州人民政府同意,现印发你们,请认真遵照执行。

                                                       巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室
                                                              二○○七年四月二十六日

 

自治州老龄事业发展“十一五”规划
(2006年-2010年)

    为促进自治州老龄事业全面健康发展,根据《新疆维吾尔自治区保护老年人合法权益条例》、《新疆维吾尔自治区人民政府关于加强老龄工作的意见》(新政发〔2003〕53号)和《新疆维吾尔自治区老龄事业发展第十一个五年规划》,结合实际,制定本规划。

    一、发展现状及存在的主要问题
 
   “十五”期间,自治州老龄事业发展较快。老年人的经济供养和医疗保障得到改善,老年福利、文化、教育和体育事业得到加强,老年人合法权益受到重视,敬老、养老和助老的良好社会氛围逐步形成,老年人的生活质量明显提高。

    截止2005年底,全州基本养老保险覆盖率达92.88%,离退休人员纳入社会化管理达80.88%,养老金按时足额发放。在农村,逐步建立以家庭养老为主,以其他养老形式为辅的多层次养老保障体系。认真贯彻落实《中华人民共和国老年人权益保障法》和《农村五保供养工作条例》,全州不承担“两工、两费”的老年人48581人,占农村老年人口的87.8%。全州共有农村敬老院40个,在院老人331人。全州有五保户1237人,其中:集中供养331人,年供养标准2090元;分散供养906人,年供养标准1528元。认真落实“三老”人员政治、生活待遇,为每人每年发放生活补助费1220元。为1356名老年人建立了健康档案,离退休人员参加城镇职工基本医疗保险达75.63%。医疗保健能力明显增强,基本建立了州、县、乡、村四级医疗网络,老年人能够就地、就近看病。享受医疗救助的特困老年人2280人。老年体育健身、文体娱乐活动广泛开展,全州有老年体育活动指导站107个, 老年活动健身场所148个,老年群众文化娱乐组织194个,经常参加文体活动的老年人达35520人。全州有老年公寓、托老所6所,社区服务站164个, 社区为老服务志愿者1552人,享受社区服务的老年人25027人, 实行社区管理的离退休老年人达78%。全州有州级老年大学1所、县市级老年学校7所、乡村级老年学校118所,在校学员17385人, 开设有书画、摄影等40多个专业班。全州成立了28个《老年人权益保障法》协调领导小组、16个老年维权服务中心,老年人接受法律教育率65.6%, 涉老侵权案件优先处理率98.1%,老年人的合法权益得到有效维护。 全州有城乡老年协会156个,八县一市均成立了老龄工作机构, 配备了专职领导和工作人员,老龄工作有效开展,为加快老龄事业的发展奠定了良好基础。

    在老龄工作中,有些单位对人口老龄化的严峻形势认识不足,加快老龄事业发展重视不够;老龄事业的发展需求与老龄事业经费不足的矛盾尚未得到有效解决;农村老龄工作基础相对薄弱,还需进一步加强。

    二、老龄工作面临的形势

    据统计,截止2005年12月,全州60岁以上老年人95305人,占全州总人口的8.4%,并以每年4.48%的速度递增,预测近几年自治州老年人口将超过10%以上。人口老龄化的比例上升,对社会保障制度、生产结构和消费结构带来影响,老年人对物质文化、精神文化生活和社区照料服务的需求将迅速增加,劳动年龄人口对老年人赡养负担加重,解决人口老龄化问题的社会压力显著增加,老龄问题已成为不容忽视的重大社会问题。解决人口老龄化问题,满足老年人不断增长的物质和文化需求,实现老龄事业与经济社会协调发展是构建社会主义和谐社会的一项重要而紧迫的任务。

    三、指导思想和总体目标

    指导思想:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持以人为本,落实科学发展观,坚持“党政主导,社会参与,全民关怀”的工作方针,按照“五个统筹”的要求,分类指导,突出重点,狠抓落实,完善社会养老保障制度,维护老年人合法权益,提高老年人的生命生活质量,促进自治州老龄事业和经济社会协调发展。

    总体目标:逐步建立与经济发展相适应,与其他保障制度相衔接的老年社会保障体系,探索建立农村养老保障制度,建立健全以家庭养老为基础、社区服务为依托、社会养老为补充的养老服务体系,建立健全与人口老龄化相适应的、高效规范的老龄工作体系。积极推进方便老年人生活的基础设施建设,进一步营造敬老、爱老和助老的良好社会氛围,努力实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的工作目标,推动自治州老龄事业全面发展。

    四、“十一五”期间老龄工作主要任务

   (一)经济供养

    1、任务
 
   (1)建立政府、社会、家庭和个人相结合的经济供养体系,保障老年人基本生活。

   (2)确保老年人生活水平随着社会经济发展逐步提高。

    2、各年度指标

    2006年:

   (1)逐步建立统一、规范和完善的养老保障体系,确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放,全面实行基本养老金的社会化发放。进一步完善养老金的正常调整机制,逐步提高老年人收入水平。确保城市居民最低生活保障制度在城市困难老年人中贯彻落实。

   (2)建立和完善对无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人,或者赡养人和扶养人确无赡养能力、无扶养能力的老人,以保吃、保穿、保住、保医、保葬的“五保”供养制度,确保基本生活,逐步提高供养水平。进一步提高农牧区“老党员、老模范、老干部”的生活补助标准。

   (3)在全州范围内开展签订“家庭赡养协议”工作,签约率达60%以上。

   (4)发放《老年优惠待遇证》和《老年优惠服务证》,发放率达60%以上;多渠道筹集资金,大力倡导多种形式的扶老助困送温暖活动。

   (5)在部分县市的乡镇开展农村最低生活保障制度试点工作,将生活困难老年人纳入最低生活保障范围。

   2007年:

   (1)提高城乡低龄健康老年人的自养能力。积极创造条件,鼓励城镇低龄健康老年人从事社区服务等第三产业;农牧区低龄健康老年人发展种植业、养殖业和加工业,增加收入,提高自养能力。

   (2)建立城乡贫困老年人社会救助体系。建立完善以城市低保、农村五保、特困老年人救助制度为基础,临时社会救济为补充,专项救助相配套,各项优惠政策相衔接的老年人社会救助体系,确保城乡困难老年人的基本生活有保障。

   (3)继续开展签订“家庭赡养协议”工作,年签约率达20%,总签订率达80%。

   (4)发放《老年优惠待遇证》和《老年优惠服务证》,年发放率达30%,总发放率达90%以上。

   (5)全面推行农村最低生活保障制度,将农村贫困老年人(低于贫困线)全部纳入农村最低生活保障,按时足额发放低保金,保障老年人的基本生活。

    2008年:

   (1)鼓励部分有条件的乡镇、村实行对老年人的集体福利制度,加大集体扶持力度。提供优惠条件,建立以个人交费为主、集体补助为辅的储备积累养老保险制度。

   (2)对贫困老年人按照政府救济和社会互助相结合的原则,多渠道筹集资金,建立多层次、多元化、多项目的救助体系。大力开展多种形式的扶老助困送温暖活动。

   (3)全面完成签订“家庭赡养协议”工作。年签约率达15%,总签约率达95%。

   2009年:
 
   (1)在城镇建立以基本养老保险、社会救济、社会福利和社会互助为主要内容的养老保障体系,逐步建立养老保障一体化、资金来源多元化、管理服务社会化的基本养老保险制度。在农牧区,逐步建立完善土地保障、家庭赡养和社会扶持相结合的农牧民养老保障体系。

   (2)积极探索开展家庭成员照料老年人的有效办法,逐步优化支持老年人居家养老的社会环境。

   2010年:

   (1)巩固和完善企业基本养老保险统筹,规范企业职工基本养老保险制度。企业职工基本养老保险金的覆盖面达99%。

   (2)在社区建立综合性、多功能老年服务站,依托社区老年设施开展为老服务。制定优惠政策,吸引社会力量投资兴办社区老年服务中心。按照有偿和自愿服务相结合的原则,建立市场化、福利化和志愿者相结合的服务队伍,为老年人提供服务。

   (3)落实“五保”制度,完善城乡困难老年人最低生活保障制度,实现“应保全保”,提高老年人的生活保障水平。

   (二)医疗保健

    1、任务

   (1)努力满足老年人的基本医疗要求,建立新型农村合作医疗制度,解决农牧区老年人看病难的问题。

   (2)建立以社区卫生服务为基础的老年医疗保健服务体系。

   (3)做好健康教育和预防保健工作,提高老年人口健康水平。健康教育普及率城市达80%、农牧区达50%,老年人体育健身参与率达40%。

    2、各年度指标

    2006年:

   (1)加强社区老年卫生工作,把老年医疗保健纳入社区医疗卫生服务范畴,坚持优质、便捷和经济的原则,为老年人提供预防、医疗、护理和康复服务。建立社区老年人口健康档案,加强健康教育和保健监测,逐步把老年人的健康问题解决在社区。

   (2)推进城镇职工医疗保险制度,探索多种形式的农牧区健康保障办法,建立农村初级卫生保健体系,完善县、乡、村三级医疗预防保健网络,改善农牧区老年人的医疗卫生条件。

   (3)建立农村新型合作医疗制度,开展农村老年人医疗保险试点工作,落实老年人的基本医疗服务要求,改善特困老年人的医疗条件。

    2007年:

   (1)重视老年人健康和预防保健的宣传,普及卫生保健知识,倡导科学、文明、健康的生活方式,降低老年人常见病的发病率,增强自我保健能力。

   (2)推行农村老年人医疗保障工作,积极发展多种形式的医疗保险,逐步建立多层次的医疗保障体系。

    2008年:
 
    (1)重视老年人常见病、多发病的防治和康复医疗,建立老年人健康评价指标体系;逐步建立老年人体质监测站,开展老年人体质监测指导工作。

   (2)为老年人参与体育健身创造条件。加快老年体育指导站(点)的建设,广泛在社区和农牧区因地制宜地开辟老年人健身场所。

   (3)老年人健康教育普及率城市达40%、农牧区达30%,老年人健身参与率达40%,并逐年提高。

   (4)全面推行农村新型合作医疗制度,开展农村老年人医疗保险工作,逐步建立“广泛覆盖、多方负担、统筹结合”的农村老年人医疗保险体制。

    2009年:

   (1)巩固农村老年人新型医疗保障制度成果,拓宽医疗保险范围,提高医疗服务质量,满足老年人的医疗要求。

   (2)建立和完善城乡医疗救助制度,落实特困老年人的医疗保障,对本人无力支付医疗费用的给予医疗救助。加强贫困地区老年人的医疗保健工作,改善贫困老年人缺医少药的状况。

    2010年:

   (1)开展对高龄老年人的医疗保健与服务,普及医疗保健知识,落实老年人看病就医等优先、优惠政策,确保老年人享受社会经济发展的成果。

   (2)社区老年人医疗服务站覆盖率达60%。基本实现农村老年人合作医疗制度。在乡、村建立农村老年人医疗服务站(点),为农村老年人就地就近提供优质医疗服务。

   (三)照料服务

   1、任务

   (1)贯彻落实《关于加快发展养老服务业的意见》(国办发〔2006〕6号),促进养老服务业的发展。推进社会福利社会化,逐步建立覆盖全州的养老福利机构。

   (2)建立以社区为依托的老年照料服务体系,提供多层次的服务。

   (3)根据社会需要建设老年公寓、养老院、护理院、临终关怀院、托老所等服务机构。到2010年,全州养老护理床位数基本达到老年人口总数的12%。

    2、各年度指标

    2006年:
 
   (1)以老年人福利服务机构为重点,增加对养老设施建设的投入,通过新建和改、扩建的办法,加大养老服务设施的建设。探索社会福利社会化途径,鼓励社会力量投资兴办养老服务设施,满足社会老年人的养老需求。

   (2)加强和规范现有老年公寓和农村敬老院的管理,对设施条件较差的养老机构进行改建,重点做好巴州福康老年公寓的筹建管理工作,建立全州示范性老年公寓,以点带面推动全州老年服务业的健康发展。整合农村敬老院,采取乡镇合一、集中办中心敬老院的办法,在县市选择经济条件好的乡镇重点投入,建立统一规范的农村中心敬老院。

   (3)规范各类老年设施的建设标准,有针对性的在部分县市开展试点,逐步满足老年人的需要。

    2007年:

    (1)积极探索退休人员社区化管理服务的新模式。逐步完善老年管理服务网络,充分发挥群众组织在社区老龄工作中的作用。

    (2)在有条件的县市建设县级养老服务设施,为老年人提供良好便捷服务。探索社会福利社会化途径,采取“公建民营、民办公助、私营、股份制、合资经营”的办法,鼓励社会力量投资兴办不同档次的养老服务设施,重点向城市社区辐射,满足老年人的养老需求。

    (3)鼓励和扶持企业开发老年产品,满足老年人需要。拓展多种经济成分并存的老年健康服务领域,为老年人提供预防医疗、护理和康复保健服务,正确引导老年人的消费观念和消费行为,促进老年消费市场的繁荣。

    2008年:

   (1)大力发展社区志愿服务组织,形成专、兼职和志愿者相结合的为老服务队伍,积极开展为老服务活动。

   (2)加强社区老年管理与服务人员的培训,提高职业道德和业务素质。建立管理人员定期培训制度,服务人员培训率达100%,并经考核合格后执证上岗。

    2009年:

   (1)大力发展社区老年照料服务。在社区建立和普及综合性、多功能的老年服务中心,依托社区老年服务设施,采取上门服务、定点服务等形式,开展看护照料、精神慰藉、家务帮助等服务项目。

   (2)加强敬老院建设,净化院落环境,完善服务功能,提高服务质量和水平。

   (3)对已建成投入使用的与老年人生活、工作密切相关的居住区、城市道路、公共建筑和养老机构增补无障碍设施,养老机构无障碍率达60%,公共设施无障碍率达30%。

    2010年:

   (1)积极开展家庭成员照料老年人的有效办法,逐步优化老年人居家养老的社会环境。

   (2)针对老年消费市场需求,开展老年产品的开发与生产,发展家政服务、老年护理、文化娱乐等消费市场,满足不同层次老年群体对设施、产品和服务的需求。

   (四)精神文化生活

    1、任务

   (1)营造全社会尊重、理解、关心和帮助老年人的社会环境与舆论氛围。

   (2)加快城市社区、农村基层老年活动中心建设。

   (3)大力发展老年教育。

   (4)充分发挥老年人在社会生活中的积极作用。

    2、各年度指标

    2006年:
 
   (1)加强宣传,增强全社会的尊老意识,把弘扬敬老、养老、助老的传统美德作为社会主义精神文明建设的重要内容,将敬老教育列入各类学校教学内容。

   (2)加强老年文化体育建设,办好老年文化教育专题节目,创作老年人喜闻乐见的优秀作品。完成州、县“星光计划”老年活动中心建设,向社会老年人开放。发挥“星光老年之家”为老服务的示范作用。

    2007年:

   (1)以州老年大学为中心,建立基层老年教育基地,加强老年教育设施建设,动员社会力量,因地制宜地办好老年教育;加大对老年教育的投入,保证各级老年大学(学校)正常运转。

   (2)加强老年活动设施建设,在各县市建立功能齐全、设施完善、服务到位的老年活动中心,动员社会力量筹集资金,以社区为重点,建立社区老年活动中心,使老年人就近就地开展文体活动。

   2008年:

   (1)加强基层老年活动中心的管理,大力开展适合老年人特点的社区群众性文体活动。组织老年群众团体开展社区老年文体比赛和书画展览等有益活动。

   (2)鼓励和指导社会力量按照有关规定兴办各类老年学校,鼓励支持成人教育积极开设老年班,积极发展老年网络学校等多种形式的教育,使老年教育辐射到基层、社区和农牧区。

   (3)对社区和街道进行资源整合,实行资源共享,在现有或新建的公益性文化设施中开辟老年人活动场所,鼓励部门和单位管辖的文化活动场所向老年人开放。

    2009年:

   (1)重视加强老年思想政治工作,在城镇就近就地开展讲座、学习班、报告会等老年思想教育活动,帮助老年人树立正确的世界观和积极健康的人生观、价值观;在农村积极组织引导老年人学习科学文化知识和农业技术,崇尚科学,破除迷信,移风易俗。重视发挥基层党组织在老年思想教育工作中的作用和党员的先锋模范作用。

   (2)鼓励老年人参与社会活动,坚持自愿的原则,创造条件,充分发挥老年人在“三个文明”建设中的重要作用。

   (3)发挥基层老年活动中心的作用,广泛开展群众性的老年文体活动。

    2010年:
 
    (1)重视老年教育师资队伍建设,加强老年教育规范化建设工作。

    (2)对老龄事业中涌现出来的先进单位、家庭和个人给予表彰和奖励。

    (3)在街道和乡镇、村普遍设立老年活动站(室),有条件的居(村)委会下设的居(村)民小组开设老年活动室,街道和乡镇以及居(村)委会要开办老年学校、教学点、图书阅览室等学习场所。

   (五)权益保障

    1、任务
 
   (1)贯彻落实《老年人权益保障法》和自治区《保障老年人合法权益条例》、《优待老年人规定》。

   (2)加强法制建设,建立健全法律援助机构,逐步形成维护老年人合法权益的法律保障体系。

   (3)加强普法教育工作,城市普法教育普及率不低于85%,农牧区不低于60%。

    2、各年度指标

    2006年:

    (1)加大宣传力度,将《老年人权益保障法》和自治区《保障老年人合法权益条例》、《优待老年人规定》纳入自治州普法教育计划。充分利用自治区“敬老宣传月”,大力开展宣传活动。强化全社会老龄意识、养老意识和依法保护老年人合法权益的观念。

   (2)加大监督查处力度,依法处理和打击侵犯老年人合法权益的行为。

   (3)建立州、县市老年维权服务中心。健全州、县市老年人权益保障协调领导小组工作机制。

    2007年:

    (1)建立基层法律服务和法律援助机构,建立老年人合法权益服务站,社区设立法律服务网点,保证老年人能够就地就近及时得到法律服务。

    (2)制定老年法律援助实施意见。建立对涉老侵权案在立案、审结、执行、回访等方面实行优先优惠服务制度。

    2008年:
 
    (1)开展维护老年人合法权益检查活动,督促检查各县市老年维权、家庭赡养、老年优待等有关老年权益保障的执行情况,发现并纠正存在的问题。

    (2)按政策规定,落实为困难老年人提供法律援助,给予缓交、减交和免交的优待。

    2009年:
 
    (1)加强老年法律援助和法律服务组织建设,建立法律服务与援助体系。

    (2)各项法律服务机构优先为老年人提供及时、便利、高效的法律服务。鼓励社会各界为老年人提供法律援助。

    2010年:

   (1)加强老年人信访接待工作,建立信访工作网络。

   (2)加大老年普法教育力度,城市普法教育普及率达90%以上,农牧区达80%以上。

    五、保障措施

   (一)加强组织领导

    各级政府要将老龄事业纳入国民经济和社会发展总体规划,列入议事日程,及时研究解决老龄工作中的重大问题。充分发挥老龄工作委员会各成员单位的作用,按照各自职能,把老龄事业纳入本部门的发展规划。加强老龄工作机构建设,建立和完善各级老龄工作委员会及其办事机构,形成州、县、乡、村四级老龄工作机构网络。加强老龄工作队伍建设,提高政治和业务素质。加强老龄科学和老龄工作的探索和研究,为政府科学决策提供依据。

   (二)加大经费投入

    各级财政要根据国民经济发展水平和老年人口规模,增加对老龄事业的投入,形成制度化的老龄事业投入机制。老龄事业发展经费按不低于每位老年人每年两元钱的标准从各级财政列支。逐步增加对老年服务设施建设、老年文化教育、老年活动、老龄干部培训等日常经费的投入。调动社会各方面的积极性,建立多元化的老龄事业投入机制。从福利彩票和体育彩票收益中拿出一定资金用于老龄事业发展的基础性建设。各县市、各有关部门要做好促进老龄事业发展的项目计划、立项、审批、资金投入及项目建设等工作,保障项目经费和各项工作经费及时、足额到位。

   (三)抓好硬件建设

    加强州、县市老龄工作部门及基层的硬件建设,改善各级老龄办的工作条件,结合实际情况,采取多方筹集资金的办法,分期分批解决各级老龄办工作用车、办公自动化设备等,改善办公条件,充分发挥其综合协调、督促检查、参谋助手的作用。

   (四)加快体制创新

    大力推进老年福利事业社会化、产业化和法制化进程,在坚持政府主导,加大对老年福利事业投入的同时,充分利用市场机制,动员社会各方力量广泛参与。政府开办的老年福利事业要引入市场机制,积极探索公办民营等委托运作形式,同时改革内部管理体制,提高工作效率和服务质量。对社会开办的老年福利事业进行必要的调整、规范、指导和监督,逐步形成政府引导宏观管理、社会中介组织经办运作、福利机构自主经营的管理体制。

   (五)建立督查和评估机制

    自治州老龄工作委员会负责对本规划的协调和督促实施。各级老龄工作委员会负责本地规划的协调和督促实施。各县市结合本地实际,制定本县市的具体实施方案,提出分年度实施目标,将目标任务逐级分解,组织有关部门认真实施,逐级逐年落实。自治州及各县市老龄工作委员会办公室会同有关部门,组织力量分年度对本规划实施情况进行检查和评估。

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