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信息标题  
关于自治州促进企业技术改造的实施意见
文件编号
巴政办发〔2013〕82号
公开类型
主动公开
产生日期  
2013/11/21
发布机构
巴州人民政府办公室
载体类型
电子
关键字  
政府规章文件
索取号
jj001-2000-2013-00007
   
 
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关于自治州促进企业技术改造的实施意见

 

各县市人民政府,州人民政府各部门、各直属机构:

    为贯彻落实《国务院关于促进企业技术改造的指导意见》(国发〔2012〕44号)和《关于自治区促进企业技术改造的实施意见》(新政办发〔2013〕42号),促进企业技术改造,结合自治州实际,制定以下实施意见。

    一、指导思想、基本原则、总体目标

    (一)指导思想

    以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,以企业为主体、市场为导向、创新为动力,将技术改造作为促进工业转型升级、提升产业竞争力的重要举措,促进“两化”深度融合发展,抢占行业、市场、技术制高点,不断增强企业核心竞争力和可持续发展能力,加速改造提升传统产业,培育发展新兴产业,构建具有巴州特色的现代产业体系。

    (二)基本原则

    一是坚持市场主导与政府引导相结合。充分发挥市场对资源配置的基础性作用,强化企业自主决策、自主投资的主体地位。完善政策环境,提高综合性政策的引导和支持作用。

    二是坚持技术改造与技术创新相结合。重视对国内外先进技术的引进消化吸收再创新,为技术改造提供有力支撑。通过技术改造实现创新成果产业化,推动技术改造与技术创新良性互动。

    三是坚持改造传统产业与发展新兴产业相结合。应用高新技术和先进适用技术改造传统产业,推动产业高端化发展。立足现有产业基础,加快现代产业体系建设,促进新兴产业规模化发展。

    四是坚持突出重点与全面提升相结合。技术改造工作由重点领域、重点产业的改造向全产业链、所有领域延伸,推动产业有序转移、整体跃升。

    (三)总体目标

    围绕“六大产业”和“八大基地”建设,进一步优化产业结构,转变经济增长方式。引导企业由设备更新为主的改造发展转变为对生产全过程和产品结构调整的总体改造,对条件成熟的产业,进而引导单个企业的改造发展到整个产业链的配套改造。

    具体目标:安排财政资金用于企业技术改造贷款担保贴息,并逐年增加;力争我州每年争取国家和自治区技术改造专项资金不低于2000万元,年均增长20%以上;争取每年列入自治区“百项技术改造示范工程”不低于8项,积极引导重点企业应用国内、国际先进科技装备。

    二、技术改造重点

    围绕《产业结构调整指导目录》(2011年本)、《工业转型升级投资指南》,重点支持化工、矿产、钢铁、建材、机电、轻工、纺织等传统产业的改造升级;支持生产技术服务产业发展,突破一批关键共性技术,延伸与完善产业链,促进产业聚集;培育壮大新材料、新能源、生物医药(民族药)、装备制造、电子信息、节能环保等战略性新兴产业,全面提升全州工业发展的质量和效益。

    (一)化工产业

    支持中石油、中石化加大油气资源勘探开发力度,强化油地合作共建,完善支油服务长效机制,促进深层次、宽领域融合发展。提高油气开采贡献水平,力促大庆油田油气勘探开发取得实质性突破。抓好石油、天然气留用和产业链延伸,做好专项规划,引导各类企业参与石油天然气下游产品开发利用,争取更多油气资源就地加工。支持龙头企业与配套服务企业协同改造,努力建成新疆重要的天然气精细化工基地和全国重要的油气生产基地。

    (二)矿产业

    合理配置矿产资源。按照“有偿使用、市场运作、产业集聚”的原则,统一部署,加快州域内矿产资源整合,实现矿产资源州内精深加工。对技术水平先进、环境污染少、附加值高的企业和项目,优先配置矿产资源,促进资源优势转化为经济优势。

    (三)有色金属和钢铁产业

    按照“分散采矿、分片选矿、集中冶炼”的原则,积极推进若羌、且末、和静等县市钾盐、铜、铅锌、镍矿开采冶炼,加快罗布泊钾盐二期项目建设,推动若羌百万吨级大型镍矿前期工作。按照钢铁产能总量控制、调整结构、优化升级的原则,鼓励企业加强技术改造,加快技术进步,降低生产成本,提高产品质量,优化品种结构,努力将我州打造成南疆最大的钢铁生产基地。

    (四)煤炭产业

    加快完成全州煤炭产业结构优化升级,淘汰设计能力30万吨/年及以下规模矿井。重点支持煤炭生产企业实现采煤工艺机械化、装备管理自动化、现场管理现代化的煤炭系统管理模式。积极推进煤电、煤化工项目建设进度,形成科学合理、节能环保的煤电、煤化工产业链。

    (五)电力产业

    因地制宜,优化发展煤电,有序发展水电,积极发展风电和太阳能发电,持续推进电源结构调整;加快220kV电网建设步伐,强化220千伏变电站周边110kV电网和35千伏及以下配电网的建设,提高各县市电网供电能力和供电可靠性。

    (六)装备制造产业

    重点围绕矿业、特色农产品加工业等重点产业的协作配套,提高基础工艺、基础材料、基础元器件技术装备水平,积极发展特色专用和成套设备制造业。支持石油石化装备制造业发展步伐,重点发展先进勘探设备,智能型、节能型采油设备,深井稠油开采设备,管道无损检测设备,力争建设成为新疆重要的石油装备和技术服务基地。

    (七)轻工业

    重点支持以特色农林牧产品加工为主的工业番茄、辣椒加工、肉及肉制品、乳制品、葡萄酒、特色林果加工、粮油等绿色食品工业技术改造;支持造纸、家具、纤维板等重点行业的改造提升和规模化发展;鼓励企业提升产品质量、节能减排、清洁生产和信息化建设等方面的技术改造。

    (八)纺织产业

    坚持抓基地、上加工、创品牌、促营销、增效益,延伸产前、深化产中、拓展产后,加快建设农产品生产基地和整体水平,支持企业采用信息化技术提高服装、服饰加工水平。积极支持1000万锭纺织工业园、年产2500万磅针织布生产基地等项目建设,将巴州建设成新疆纺织产业基地、新疆纺织服装城和全国最大的差别化纤维生产基地。

    (九)建材业

    鼓励新型建筑墙体、屋面系统及其它深加工建筑部品的部品化发展,鼓励以页岩、煤矸石等非粘土材料经大断面隧道窑高温焙烧生产烧结多孔砖、空心砌块,替代粘土烧结制品;支持水泥基材料及制品生产,延伸产业链;加快发展新型建材、石灰、石材、非金属矿精深加工;鼓励发展玻璃深加工制品和中高档优质耐火材料及系列制品;推广以纯低温余热发电为主体的建材工业窑炉余热利用技术,支持水泥工业节能减排、污染治理、产品结构调整等改造升级;鼓励利用各类工业废渣及建筑垃圾生产建材产品和推广应用技术。

    (十)新兴产业

    以自治区加快培育和发展战略性新兴产业总体规划纲要(2011—2015年)为指导,组织产业链协同技术改造,提高产业链关键环节技术装备水平。依托自治州资源优势、地缘优势和现有产业发展基础,重点培育和发展新能源、新材料、装备制造、生物产业、节能环保等战略性新兴产业。加大可再生能源开发利用力度,充分挖掘现有产业基础和资源优势,突出重点,全力提升农副产品精深加工、民族医药、生物提取等产业发展水平,打造一批具有突出品牌效应的知名企业和特色产业群;抓住信息技术升级换代和网络经济快速发展的历史机遇,推动信息化与工业化的深度融合,进一步提升信息基础设施和产业技术水平,实现信息产业的快速发展。

    三、实施重点技术改造示范项目

    进一步加强巴州工业领域项目库建设,争取符合条件的、产业关联度大、带动作用强、技术水平高、市场前景好的项目列入自治区100项重点技术改造项目和七大类典型示范项目建设。

    (一)技术创新改造类

    支持企业针对关键技术和共性技术的联合研发和产业化。支持企业开展重大技术装备首台(套)攻关与产业化。鼓励企业引进国外先进技术设备并消化吸收再创新和集成创新,提高工艺技术装备水平。

    (二)优化产品结构类

    支持化工、有色、钢铁、建材、机电、轻工、纺织等重点行业,改进工艺、增加品种、提升质量、提高附加值,培育一批名牌产品、优质产品、高附加值产品、军民结合产品。

    (三)促进产业聚集升级类

    支持新型工业化产业示范基地、开发区、工业园区公共服务平台建设,主动承接产业、资金、技术转移;支持发展主导产业,带动上下游产业,促进产业链条延伸与完善,形成产业集群;支持企业异地搬迁改造、兼并重组淘汰落后产能、提高产业集中度与企业装备水平;支持制造企业与第三方物流企业合作项目。

    (四)“两化”融合类

    支持重点行业、重点领域在企业研发设计、生产过程、企业管理、电子商务和物流信息化、信息化综合集成等方面开展“两化”深度融合,推动生产装备数字化和生产过程智能化,企业管理网络化。支持信息化服务平台建设,支持物联网等新一代信息技术的推广应用。

    (五)壮大龙头企业类

    选择重点行业支持一批主业突出、技术先进、核心竞争力强的大公司、大集团实施技术改造。支持其主导产品做大做强,支持与主导产品配套的关键件提升工艺技术水平。对列入自治区“两个100户”企业实施技术改造项目给予倾斜支持。

    (六)循环经济类

    支持钢铁、化工、有色金属、建材、纺织等高耗能高污染行业节能、节水、环保技术改造,支持大宗工业固体废弃物、废气、废水综合利用和二次资源回收利用;鼓励低品位、难选冶矿山深度开采;支持清洁生产技术,发展循环经济。

    (七)安全生产类

    完善化工、煤炭、电力、有色、钢铁、民爆等行业高危作业现场监测监控报警、自动化控制及安全连锁保护装置等安全技术措施,消除重大事故隐患,改善安全环境和管理手段,提升本质安全水平。积极推动食品质量安全检测能力建设,推动企业产品检测装备自主化,保障食品质量安全。

    四、保障措施

    (一)强化政策规划引导

    引导企业由单纯的生产制造环节改造发展到向研发、设计、营销、服务等领域延伸;由使用、掌握技术向控制关键技术、核心技术转变。引导各地技术改造主管部门由对分散布点企业的改造发展到促进工业专业化、规模化、集聚化;由对企业个体的支持发展到对公共技术服务平台的支持,切实提高政策规划的针对性和有效性。建立技术改造项目核准备案绿色通道,进一步下放备案权限,加快技术改造项目环保批复、用地预审意见、项目选址意见(规划审查意见)、安全评价等文件审核批复。

    (二)加大财政资金引导力度

    安排财政资金用于企业技术改造贷款担保贴息,为技术改造提供充足的资金保障。积极争取中央财政和自治区财政资金支持,加强与相关部门、专业协会的合作,发挥各渠道优势,形成合力,加大对技术改造的支持力度。

    (三)认真落实技术改造工作相关优惠政策

    1.税收政策。认真落实包括增值税一般纳税人购进或者自制机器设备发生的增值税进项税额可按规定从销项税额中抵扣;企业的固定资产由于技术进步等原因,确需加速折旧的,可以依法缩短折旧年限或者采取加速折旧的方法;企业购置用于环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的投资额,依法按一定比例实行税额抵免;企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用,可依法在计算应纳税所得额时加计扣除;企业符合条件的技术转让所得,可依法免征、减征企业所得税;属于国家需要重点扶持的高新技术企业,依法减按15%的税率征收企业所得税;对从事国家鼓励发展的项目所需、国内不能生产的先进设备,在规定范围内免征进口关税;对国内企业为生产国家支持发展的重大技术装备而确有必要进口的关键零部件及原材料,享受进口税收优惠等。通过兼并重组进行技术改造的企业,将全部或者部分实物资产以及与其相关的债权、债务和劳动力一并转让给其他单位和个人的行为,其中涉及的不动产、土地使用权转让,不征收营业税。属于《产业结构调整指导目录》中鼓励类的技术改造项目,经自治区人民政府批准可减征或免征企业应缴纳的企业所得税中属于地方分享的部分。

    2.土地政策。认真落实技术改造扩建项目在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围外使用戈壁荒滩的,可享受新增建设用地土地有偿使用费减免政策;在城镇建设用地范围内使用国有未利用土地的技术改造项目,工业用地出让最低价可按所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的50%执行。

    3.财政政策。通过贴息、补助等方式,支持重点技术改造项目;鼓励技术改造项目优先采用疆内生产的设备及零部件,对购买疆内生产达到国内先进水平、单台价格100万元以上大型机械加工设备的企业按购买金额10%给予补贴,奖励及补贴额度最高为100万元;对技术改造项目实现单位产品能耗大幅下降并达到国家《单位工业产品能耗限额标准》规定的该产品先进值的项目给予优先和倾斜性支持。

    (四)拓宽融资渠道

    加强信贷政策与产业政策的协调配合,健全地方金融体系,加强银、政、企对接,引导金融机构开发适合企业技术改造的金融产品,开展股权质押、应收账款质押、仓单质押、供应链融资、票据融资等贷款品种,积极引导金融机构加大对企业技术改造项目提供多元化融资便利。力争通过政府出资、市场融资的方式设立企业技术改造投资基金。

    (五)健全管理体制

    州经济和信息化委员会负责协调和指导全区企业技术改造工作。州统计局要按国家要求建立统一的工业技术改造投资统计体系,加强企业技术改造投资的监测、分析和信息发布工作。州人力资源和社会保障局要着眼企业发展需要,强化职业教育,为企业技术改造和产业升级培养高素质的技能型人才。自治州相关部门要加强协调配合,完善技术改造项目管理制度,强化工作指导和督促检查,建立投资效果考核机制,加强投资效益分析评价和政府投资项目的监督检查,提高技术改造工作管理水平,保证各项政策措施落到实处。

   

                                                                      巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室

                                                                           2013年11月21日

   

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