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关于印发自治州防震减灾应急预案的通知
文件编号
巴政办发〔2017〕80号
公开类型
主动公开
产生日期  
2017/8/17
发布机构
巴州人民政府办公室
载体类型
电子
关键字  
防震减灾 应急预案
索取号
JJ001-8700-2017-00004
   
 
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关于印发自治州防震减灾应急预案的通知

 
各县市人民政府,州人民政府各部门、各直属机构,库尔勒经济技术开发区管委会,各园区(开发区)管委会:

  《自治州防震减灾应急预案》已经州人民政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行。


                                    巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室

                                         2017年8月15日


自治州防震减灾应急预案


1.   总则

  1.1  编制目的

  切实加强地震应急救援和救灾工作的领导,明确各级政府、各有关部门和单位的职责,确保地震应急救援和救灾工作快速、协调、高效、有序开展,最大限度地减少人员伤亡,减轻经济损失和社会影响。

  1.2  编制依据

  依据《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《破坏性地震应急条例》、《国家地震应急预案》和《新疆维吾尔自治区地震应急预案》制定本预案。

  1.3  适用范围

  本预案适用于发生在我州或周边地区波及我州的地震灾害及相关的各类突发公共事件的应急处置活动。

  1.4    工作原则

  1.4.1  自行启动

  当我州区域内发生破坏性地震(初判标准为震级≥Ms 5.0级)时,有关各级政府和州级有关部门自动实施本预案,组织开展地震应急救援和救灾工作,及时处置本行政区域内的地震灾害事件及相关的突发公共事件。

  1.4.2  条件启动

  发生对社会影响较大的强有感地震,出现震情异常、对社会影响较大的地震谣传事件,或周边地区发生破坏性地震波及影响我州,由州地震局报请州人民政府决定启动实施本预案。

  1.4.3  分级响应、统一领导

  我州发生特别重大、重大地震灾害,在自治区人民政府领导下,由州人民政府组织实施地震应急。

  州人民政府是处置我州境内较大地震灾害事件的主体;县、市人民政府是处置本行政区域内一般地震灾害事件的主体。视县、市人民政府的地震应急需求,由州抗震救灾指挥部组织、协调全州地震应急系统,对灾区给予必要的支持。地震灾害事件分级标准详见表1。

表1            地震灾害事件分级标准

等级

分级标准

初判标准

人员死亡

经济损失占年生产总值比例

发生在我州区域的地震(Ms

发生在邻近其他区域的地震(Ms

特别重大地震灾害

300人以上

1%以上

7.0级以上

7.5级以上

重大地震灾害

50299

6.06.9

6.57.4

较大地震灾害

1049

5.05.9

5.56.4

一般地震灾害

10人以下

4.04.9

4.55.4

 

  1.4.4  社会参与、协同行动

  州级有关部门和单位在地震应急工作中,根据各自职责密切配合,实现信息互通、资源共享、协同行动。

  地震应急要依靠人民群众并建立广泛的社会动员机制,要依靠和发挥人民解放军、武警部队、公安消防部队的骨干作用和突击队作用,要充分依靠科学决策和先进技术手段。

2.  地震应急事件的分类

  根据国家有关规定,地震应急事件分为四类:

  2.1  破坏性地震

  指在我州区域内发生较大以上地震(初判标准为震级≥Ms 5.0级)(详见表1),或者周边地区发生重大以上地震(初判标准为震级≥Ms 6.5级)波及我州,造成或可能造成人员伤亡、经济损失,对我州人民生活及社会秩序产生较大影响的地震事件。

  2.2  强有感地震

  指在我州人口相对稠密的区域发生一般地震(初判标准为震级<Ms 5.0级),直接经济损失较小,对当地人民生活及社会秩序有一定影响的地震事件。

  2.3 震情异常

  指我州或邻近区域内发现重大地震短期或临震异常,国务院或自治区人民政府对该区域发布地震预报或自治区级以上地震部门对该区域提出明确短期或临震预测意见的地震事件。

  2.4 地震谣传

  指流传于社会关于地震的谣言,引起群众恐慌,影响正常社会秩序的地震谣传事件。

3.  组织指挥体系及职责

  3.1 州抗震救灾指挥部

  发生特别重大、重大、较大地震灾害,州抗震救灾指挥部统一领导、指挥和协调全州抗震救灾工作,相关部门、单位按照各自职责进入应急工作状态。

  3.1.1  州抗震救灾指挥部组成及职责:

  总 指 挥:王久忠       州党委常委、常务副州长

  副总指挥:乌音山       州党委常委

       吐尔逊江·阿不都力木  自治州副州长

       王建军       第二师铁门关市副师长

       乃比江·沙迪克    巴音郭楞军分区副政委

       徐长亮       武警巴州支队支队长

       朱水桥       中石油塔里木油田分公司副总经理

       武剑雄       州党委副秘书长

       贾德福       州政府副秘书长、办公室主任、应急办主任

       金益民       州政府副秘书长

       高新友       州党委宣传部常务副部长

       郑少华       州地震局局长

  成员:州党委宣传部、发改委、经信委、财政局、公安局、应急办、地震局、卫计委、民政局、国土资源局、住建局、科技局、教育局、文体广播影视局、水利局、交通运输局、库尔勒公路管理局、粮食局、环保局、旅游局、气象局、团委、人防办、红十字会、通信管理办公室、无线电管理局、外(侨)办、商务局、食药局、安监局、消防、电力、电信、移动、联通、邮政、铁路、海关、民航、保险等部门和单位负责人及有关企业负责人。

  州抗震救灾指挥部主要职责:

  (1)确定应急工作方案,组织实施全州的地震应急工作,向自治区人民政府和国务院报告震情、灾情和地震发展趋势,视灾情提出请求自治区人民政府直至国务院支援和呼吁国际援助的建议。

  (2)部署和协调州级有关部门和有关县、市人民政府对受灾地区进行紧急救援。

  (3)发生特别重大或重大地震灾害时,在自治区人民政府的统一领导下,负责本州地震应急和抗震救灾工作的组织实施,贯彻执行国务院和自治区人民政府的命令、指示,视需要适时提出交通管制、物资征用、灾区进入紧急状态等紧急措施的建议。

  (4)协调巴音郭楞军分区、武警巴州支队迅速调集部队参加抢险救灾。

  (5)处置地震应急和救灾工作相关的各类突发事件。

  (6)承担其他有关地震应急和救灾的重要工作。

  3.1.2  州抗震救灾指挥部办公室及职责:

  指挥部下设办公室,常态时办公室设在州地震局,重大、特别重大地震灾害等非常态抗震救灾时办公室设在州政府应急办。指挥部办公室主要职责:

  (1)贯彻执行州抗震救灾指挥部指示和部署,负责落实有关部门、单位实施本预案,协调全州地震应急和紧急救援工作,并督促落实;负责与现场抗震救灾指挥部和自治区各有关部门应急机构保持联系。

  (2)组织震害损失调查和快速评估,迅速了解、收集、汇总震情、灾情和抗震救灾工作进展情况,及时向州人民政府、州抗震救灾指挥部报告。

  (3)组织现场强余震监视和震情趋势分析会商,根据震情和灾情提出抗震救灾的方案、措施和建议,及时掌握震情监视跟踪和趋势分析判断的情况。

  (4)及时传达国务院、自治区人民政府和州人民政府的指示、命令。

  (5)指导抗震救灾宣传,审查地震新闻报道,研究制定信息发布方案,负责组织召开新闻发布会。

  (6)起草指挥部文件、简报,负责指挥部各类文件资料的准备和整理归档。

  (7)承担州抗震救灾指挥部日常事务和领导交办的其他工作。

根据地震应急需要,指挥部办公室下设综合联络组、震情监视组、灾情信息组、条件保障组。

  (1)综合联络组:由州党委宣传部、州应急办、州民政局和州地震局组成。

  负责州抗震救灾指挥部与自治区人民政府及相关部门的工作联络,汇报震情、灾情、抗震救灾工作情况;传达党中央、国务院及有关部委、自治区人民政府的指示和命令;贯彻执行州抗震救灾指挥部的指示、部署和要求,并督促检查;审查地震新闻宣传报道,安排专访,组织新闻发布会等。

  (2)震情监视组:由州地震局、新疆地震局库尔勒地震台组成。

负责与自治区地震部门联系,加强地震信息跟踪监视、异常信息落实、震情会商分析、地震趋势判断等。

  (3)灾情信息组:由州地震局、州应急办和州民政局组成。

  负责了解、收集、汇总灾情信息;收集社情、民情及抗震救灾工作情况;组织开展震后损失调查和灾害损失评估等。

  (4)条件保障组:由州发改委、州经信委、州民政局、州财政局、州住建局、州公安局、州安监局、州武警支队、州公安消防支队、州食品药品监督管理局、州卫计委、州交通局、州无线电管理局和州气象局组成。

  负责协调、安排抗震救灾的交通、电力、通讯和气象保障,医疗设备、救灾资金和急需物资保障,机关及重要部门的安全保障等。协调各类救灾专业队伍,实施抢险救灾行动。

  3.1.3 抗震救灾现场指挥部组成及职责

  指挥长:由州人民政府领导担任,或由州人民政府指定人员担任。

  成 员:州抗震救灾指挥部部分成员单位负责人,震区人民政府负责人。

  抗震救灾现场指挥部的规模可视地震事件的大小和对社会影响程度的不同而设置,州应急办、州地震局、州公安局、州民政局、州卫计委、州住建局等部门必须是抗震救灾现场指挥部成员。

  抗震救灾现场指挥部主要职责:

  (1)在州抗震救灾指挥部的领导下,组织实施抗震救灾现场工作。

  (2)落实州抗震救灾指挥部的部署和安排,指挥、协调、督促震区人民政府、单位、部门和社会团体的现场抗震救灾工作。

  (3)组织、布置灾情收集、调查和汇总,及时向州抗震救灾指挥部报告灾情。

  (4)及时向州抗震救灾指挥部报告地震现场工作情况。

  3.2   地震应急救援分工及职责

  3.2.1 地震应急救援

  州抗震救灾指挥部各成员单位,按照职责和分工,迅速组织实施各项地震应急救援工作:

  (1)人员搜救

  责任部门及单位:巴音郭楞军分区、州公安局、公安消防支队、州武警支队、州住建局、州安监局、州卫计委。

  主要职责:迅速调集和组织队伍赶赴灾区,组织现场挖掘,搜救被压埋人员,实施伤员的初步急救和转移安置。

  (2)交通运输保障及工程抢险

  责任部门及单位:巴音郭楞军分区、州公安局、州交通局、州住建局。

  主要职责:迅速组织抢修、抢险,尽快恢复被毁坏的公路、桥涵、机场、铁道和公共交通运输设施;协调运力,维护道路交通秩序,优先保证抢险救援人员、救灾物资的运输和受灾群众的疏散。

  (3)医疗卫生保障

  责任部门:州卫计委、州食品药品监督管理局、州环保局

  主要职责:对灾区可能发生的传染病进行预警,防止和控制疫情发生;协调灾区所需药品、医疗器械的紧急调用;检查和监测灾区的饮用水源和食品;对灾区进行食品安全监督,对药品、医药器械的流通和使用进行卫生监督管理。

  (4)通讯与信息保障

  责任部门及单位:州经信委、州无线电管理局,电信、通讯,移动、联通等通信运营企业

  主要职责:尽快恢复受到破坏的通信设施,保证抗震救灾通信畅通。拥有通信系统的部门应尽快恢复本部门受到破坏的通信设施,协助保障抗震救灾通信畅通。

  (5)应急物资保障

  责任部门:州民政局、州发改委、州卫计委、州经信委、州食品药品监督管理局

  主要职责:组织落实灾区粮食食品的调运和供应;做好各类救灾物资(帐篷、衣被、食品、药品、饮用水、粮油等)的储备及调运;保障灾区生活必需品的供应;调配救济物品,保障受灾群众的基本生活。

  (6)受灾群众安置

  责任部门:州民政局、州公安局、州交通局、州住建局、州财政局、州地震局、州人防办、州教育局

  主要职责:督促、检查各县、市合理规划、建设应急避难场所;震灾发生时,尽快启用或设置临时避难场所,调集救灾资金,调配食品和物资,保障受灾群众的基本生活;做好受灾群众的转移和安置工作。

  (7)城市基础设施保障

  责任部门及单位:州住建局、州水利局、中石油塔里木油田分公司、国网新疆巴州供电公司

  主要职责:组织力量对灾区城市中被破坏的给排水、电力、燃气、热力、市政设施进行工程抢险排险,尽快恢复灾区的城市基础设施功能。

  (8)社会治安保障

  责任部门及单位:州公安局、州武警支队

  主要职责:加强灾区治安管理和安全保卫工作;加强对灾区首脑机关、要害部门、金融单位、物资储备仓库、监狱等重要目标的警卫,预防和打击违法犯罪活动,维护社会治安,保障抢险救灾工作的顺利进行。

  (9)消防保障

  责任部门及单位:州公安局、州公安消防支队、州安监局

  主要职责:协助灾区采取有效措施防止火灾发生和火灾的扩大蔓延。

  (10)次生灾害防御

  责任部门及单位:州住建局、州发改委、州公安局、州安监局、州国土资源局、州水利局、州气象局、州环保局、州公安消防支队

  主要职责:组织力量对灾区的建(构)筑物进行安全鉴定,圈定危房,竖立标示牌;对可能发生滑坡、崩塌的危险地段进行考察并采取有效措施,排除或控制险情;开展灾区气象监测,加强灾害性天气预报指导;对灾区易于发生次生灾害的地区和设施,以及存有易燃易爆、有害有毒物品的场所和重点污染源采取紧急处置措施并加强监控,预防次生灾害发生,减轻或消除次生灾害影响。

  (11)震情跟踪监测

  责任部门:州地震局、新疆地震局库尔勒地震台

  主要职责:向灾区派出应急工作组,加强地震监测和震情跟踪工作,及时向州人民政府、州抗震救灾指挥部和自治区地震局报告震情信息。

  (12)灾情调查及灾害损失评估

  责任部门:州地震局协助自治区地震局会同州人民政府有关部门

  主要职责:及时收集震区受灾情况向州人民政府、州抗震救灾指挥部报告;按照有关规定和规范,迅速开展地震灾害损失评估工作。

  (13)应急资金保障

  责任部门:州财政局、州民政局、州人民银行

  主要职责:筹集、调拨应急资金,做好应急救济金的发放工作。

  (14)对外呼吁与接受外援

  责任部门:州民政局、州红十字会、州外(侨)办

  主要职责:通过自治区和国务院有关部门呼吁国际社会提供援助。州民政局负责接受社会各界向我州地震灾区提供的紧急救援和捐助。州红十字会负责向自治区和中国红十字会组织呼吁提供紧急援助,接受中国红十字会转赠的国际社会和境外红十字会提供的紧急援助,并及时向灾区发放。

  (15)宣传报道

  责任部门及单位:州党委宣传部(州政府新闻办)、州民政局、州应急办、州地震局、州文体广播影视局及各新闻媒体

  主要职责:按有关规定向社会发布震情、灾情信息,及时、准确地报道抗震救灾、重建家园等方面的情况;配合地震部门加强地震科普知识、防震抗震和自救、互救知识的宣传;凡涉及震情、灾情的报道,必须经州抗震救灾指挥部审查同意,方可以通稿形式报道。

  州抗震救灾指挥部各成员单位具体职责:

  州应急办:重大、特别重大地震灾害等非常态抗震救灾时作为州抗震救灾指挥部办公室,负责贯彻执行州抗震救灾指挥部指示和部署,落实有关部门、单位实施本预案,协调全州地震应急和紧急救援工作,并督促落实;负责与现场抗震救灾指挥部和自治区各有关部门应急机构保持联系;协调督促收集汇总各成员单位灾情信息报送工作;及时传达国务院、自治区人民政府和州人民政府的指示、命令;指导抗震救灾宣传,审查地震新闻报道,研究制定信息发布方案,负责组织召开信息发布会。

  州地震局:常态时作为抗震救灾指挥部办公室,承担州抗震救灾指挥部日常事务和领导交办的其他工作。

  非常态抗震救灾时负责协调、配合开展抗震救灾工作;根据震情和灾情向州人民政府提出抗震救灾的方案、措施和建议;参与地震应急救援工作;加强震情跟踪监测、异常信息落实、震情会商分析、地震趋势判断等工作;协同、配合自治区地震局和州人民政府有关部门做好灾情调查及灾害损失评估工作,作为灾后重建决策依据;指导、审查抗震救灾宣传和地震新闻报道。

  州民政局:管理、分配全州救灾款物并监督检查使用情况;负责灾区群众的转移、安置和管理工作;组织核查灾情,负责提供有关减灾信息;组织和指导救灾捐赠;承担国内外对我州捐赠款物的接收和分配工作。

  州发改委:负责组织、协调救灾粮油的调拨和供应;加强价格管理和监督检查,维护市场价格稳定;组织参加灾后重建项目的管理工作。

  州财政局:根据地震灾害救助工作实际需要,统筹安排州级救助应急过程中的各项经费,确保救灾工作的顺利开展,同时负责对救灾资金的使用情况进行监督。

  州气象局:开展灾区气象实时监测、预警和预报,加强灾害性天气预报指导,做好气象保障服务。

  州安监局:负责组织相关专家对因地震灾害引发的生产安全事故救援提供决策咨询。

  州卫计委:指挥、组织、协调伤员救护、重大疫情紧急处置和灾后防病工作。

  州住建局:配合灾区人民政府,做好住建行业灾后重建的督促、协调、指导工作;督促、协调、指导(含在建工程)安全性排查鉴定;督促、指导县市住建局及相关单位,抢修因地震灾害受损的市政基础设施,尽快回复正常运行;并对管辖范围的供水、排水、供气、热力等市政基础设施加强防护、巡查;协助、指导灾后重建项目的统一规划。

  州国土资源局:组织协调重大地质灾害工作;指导地质灾害动态监测、预报、评价、治理;组织、协调灾区航拍工作,为抗震救灾和灾后规划、重建等工作提供地图支持和地理信息数据保障。

  州教育局:负责指导灾区教育行政部门组织在校师生的抢救和临时转移安置;协助灾区转移安置受灾群众,确保作为应急避难场所的学校具备相应条件。

  州水利局:协助做好灾后水利设施损毁情况调查,组织开展地震区域内的水库安全鉴定,并协助做好水利设施的修复重建工作,协助做好灾区紧急供水工作。

  州环保局:负责灾区环境应急监测;对灾区易于发生次生灾害的地区重点污染源加强监控;提出灾后保护和改善环境的措施和建议。

  州党委宣传部:组织协调各媒体做好防震减灾的宣传工作;组织协调地震灾害发生时震情、灾情的对外信息公布;做好必要时灾情新闻发布工作。

  州文体广播影视局:负责灾区抗震救灾、捐赠活动的宣传报道和广播、电视系统设施的恢复工作;紧急情况发生时,及时插播防灾紧急通告。

  州商务局:负责协调供应应急所需的方便食品、饮用水和副食品等救灾应急物资。

  州经信委:负责组织、协调恢复灾区电力;组织、协调通信企业,尽快恢复受到破坏的通信设施,保证抗震救灾通信畅通。

  州通信管理办公室:负责协调督促电信、移动、联通、铁塔等通信营运企业,做好地震后的应急通信保障工作。

  州无线电管理局:负责开展地震灾害发生后应急无线电保障工作,协调解决抗震救灾无线电通信用频问题,加强无线电监测,排查无线电干扰,保障抗震救灾有关无线电应急指挥调度通信的正常运行。

  州交通运输局:负责组织、协调灾区公路、桥涵和公共交通运输设施的抢修和保畅;协调运输工具的征集和调配;组织实施救灾物资的紧急运输。

  库尔勒公路管理局:负责对地震灾区范围内所有国、省道干线公路和高速公路的养护管理,受损公路抢修和应急保障工作。

  州食品药品监督管理局:保障药品、医疗器械等救灾物资的紧急调拨和供应;对应急所需药品及医疗器械进行重点监督检查,确保药品和医疗器械的质量安全;对灾区的食品安全进行监督。

  州人防办:启用人防工程作为应急避难场所;协助做好受灾群众转移、安置和管理工作。

  州红十字会:根据灾害程度、向上级红十字会上报灾害报告、援助需求。在权限范围内开展相应的募集、接受、管理、分发救灾物资。

  州外(侨)办:负责处理地震灾害应急救援中的有关涉外事务。

  州团委:做好地震志愿者队伍的培训、演练和管理工作;及时组织地震志愿者队伍,协助做好抗震救灾工作。

  州旅游局:组织、协调管辖的旅游行业做好抗震救灾工作;协助做好受灾群众转移、安置和管理工作。

  州质监局:检查特种设备重大危险源的破坏情况;对灾区易发生次生灾害的特种设备设施采取紧急处理措施并加强监视、控制,防止灾害扩展,减轻或消除危害。

  巴音郭楞军分区:在州内出现重大灾情时,根据需要,组织调配部队和民兵预备役人员以及所需装备、器材参加救灾工作。

  州公安局:负责灾区的安全警戒、交通秩序维护、社会治安管理和安全保卫等工作;预防和打击违法犯罪活动;协助转移受灾群众。

  州武警支队:配合做好灾区的治安管理和安全保卫工作;加强对灾区首脑机关、要害部门、金融单位、物资储备仓库、监狱等重要目标的警卫,预防和打击违法犯罪活动,维护社会治安;协助做好被埋压人员的搜救工作。

  州公安消防支队:负责灾区被埋压人员的搜救工作;负责灾区的消防、救助工作;协助做好受灾群众转移工作。

  新疆机场(集团)有限责任公司库尔勒机场:负责协调有关民用航空企业开展灾情航空调查;负责对被毁坏的机场和有关设施的抢险抢修工作的监督检查,协助有关部门开展应急救援人员、物资的优先运输和伤员、受灾群众的疏散;协助有关部门组织对地震次生灾害进行紧急处置和防范。

  乌铁局库尔勒车务段:负责组织对被毁坏的铁路和有关设施抢险抢修、滞留游客的转移安置;协助有关部门开展应急救援人员、物资的优先运输和伤员、受灾群众的疏散。

  各企业在职责范围内做好防震减灾的相关工作。

  3.2.2  震区人民政府地震应急职责

  (1)破坏性地震发生后,立即成立抗震救灾指挥部,启动本级应急预案。

  (2)积极开展抗震救灾各项工作,及时向州人民政府报告震情和灾情。

  (3)做好本地区其他各项地震应急工作。

  3.3 地震应急事件处置

  强有感地震、震情异常、地震谣传事件发生后,成立州地震应急事件处置指挥部。

  3.3.1  州地震应急事件处置指挥部组成及职责

  指挥长:州人民政府分管副州长

  成 员:州党委宣传部(州政府新闻办)、州地震局、州应急办、州民政局、州公安局、州财政局、州武警支队、州文体广播影视局负责人

  3.3.2  州地震应急事件处置指挥部主要职责:

  (1)依照本预案规定的地震应急响应和程序安排各项地震应急工作。

  (2)强有感地震发生后,安排各相关单位开展震害调查、紧急救援、受灾群众安置等应急工作。

  (3)震情异常事件发生后,组织各相关单位开展地震异常调查与核实、救灾物资储备、人员疏散及其他应急准备工作。

  (4)地震谣传事件发生后,组织各相关单位开展调查、宣传、动员和社会治安维护等应急工作,迅速平息地震谣传事件,恢复当地社会秩序。

  3.3.3  应急事件处置工作职责与分工(参照3.2地震应急响应分工与职责)

  (1)震情监测

  责任部门:州地震局

  主要职责:震情异常事件发生后,根据指挥部的安排,开展震情异常的调查和落实,积极与上级地震部门联系,随时监视震情异常的发展趋势,及时向指挥部报告。

  (2)地震谣传平息

  责任部门及单位:州党委宣传部(州政府新闻办)、州地震局、州公安局、州文体广播影视局、各新闻媒体

  主要职责:地震谣传事件发生后,迅速开展调查工作,查清谣传的缘由,散布途径和范围,研究对策和方案,开展宣传动员,稳定群众情绪,对煽动和蛊惑人心、破坏社会秩序的人员依法采取强制措施。

  3.3.4  事发区人民政府的应急职责

  强有感地震、震情异常事件或地震谣传事件发生后,及时向州人民政府和州地震局报告,调查、了解和核实有关情况,根据指挥部的部署采取相应措施。

  3.4  州地震局

  州地震局负责州抗震救灾指挥部办公室的日常事务;组织震情会商,并向自治区地震局、州人民政府和州抗震救灾指挥部提出地震灾害的处置等级建议;向州人民政府提出开展地震灾害紧急救援工作的规模、范围的建议;协调地震灾害紧急救援工作;开展地震损失评估与灾害调查工作。

  4.   预警和预防

  4.1  信息监测与报告

  州地震局对地震监测信息进行检测、传递、分析、处理、存储、震情跟踪和上报,对群测群防网观测到的地震宏观异常及时核实并上报。

  4.2  预警预防

  根据国务院办公厅年度地震重点危险区划分情况,州人民政府及时部署全州防震减灾工作。

  州地震局根据自治区地震局的地震短期预测意见,负责组织全州震情监测与跟踪,并将预测意见报州人民政府;经自治区人民政府同意后由州人民政府决策发布临震预报,宣布预报区域进入临震应急期。预报区所在地的县、市人民政府立即采取地震应急防御措施。主要内容是:地震部门加强震情监视,随时掌握并报告震情信息;根据震情发展和建筑物抗震能力以及周围工程设施情况发布避震通知,必要时组织避震疏散;做好应急物资储存、准备和运输;要求有关部门对生命线设施和次生灾害源采取紧急防护措施;督促检查抢险救灾的准备工作;防止和平息地震谣传或误传,保持社会安定。

  4.3  地震预警级别及发布

  地震预警级别根据地震的严重程度,分为三级:“5级至6级地震”、“6级至7级地震”、“7级以上地震”。

  州地震局在自治区年度地震重点危险区划分的基础上组织震情跟踪。我州区域内的地震预报,由自治区人民政府发布;已经发布地震短期预报,在发现明显临震异常的紧急情况下,州人民政府可以发布48小时之内的临震预报,并同时向自治区人民政府、自治区地震局报告。

  5.   应急响应

  5.1  分级响应

  5.1.1  地震灾害事件分级(详见1.4.3—表1)

  5.1.2  地震应急响应级别及启动条件

  应对特别重大、重大、较大、一般地震灾害事件,分别启动地震应急I级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级响应。

  (1)在我州区域内发生特别重大、重大地震灾害,或周边地区发生对我州造成严重影响和重大损失的地震灾害,州、县市人民政府及有关部门根据地震应急预案立即进入应急状态,并在自治区人民政府的领导下,由州抗震救灾指挥部统一组织实施、指挥和协调全州地震应急工作。县市在地震发生后第一时间组织开展前期处置工作。

  (2)在我州区域内发生较大地震灾害,或周边地区发生对我州产生一定影响并造成较大损失的地震灾害,州人民政府领导全州地震应急工作。州抗震救灾指挥部组织实施、指挥和协调全州地震应急工作,负责人为州人民政府领导。县市在地震发生后第一时间组织开展前期处置工作。

  (3)在我州区域内发生一般地震灾害,由灾区所在地的县、市人民政府领导灾区地震应急工作,根据本地区地震应急预案进入应急状态,负责人为县市人民政府领导。州人民政府根据县市请求,安排州地震局等部门协助做好抗震救灾工作。

  当地震灾害事件超出县市人民政府处置能力时,州人民政府根据县市人民政府的请求,及时采取措施,统一领导、指挥和协调抗震救灾工作。

  (4)地震部门判定一般地震灾害发生后可能发生更大地震,并可能造成一定破坏时,应根据自治区人民政府发布的地震短期预报或临震预报意见,立即调整响应级别。

  5.1.3  确定地震应急响应级别的权限

  Ⅳ级响应由灾区所在地的县、市人民政府决定,Ⅲ级响应由州人民政府决定。当需要启动Ⅰ级、Ⅱ级响应时,由州人民政府向自治区人民政府提出建议,自治区人民政府做出决定。Ⅱ级响应、I级响应由州人民政府报自治区人民政府,并抄送自治区地震局。

  5.2  扩大应急

  如果地震灾害致使灾区丧失自我恢复能力、需上级政府支援的,可相应提高响应级别。

  地震应急期间,在受灾区域发生相同或更大等级的地震灾害事件,产生更严重的影响或破坏,已有应急力量不足,可相应提高响应级别,同时迅速将情况报告上一级政府并提出应对建议。

  发生造成严重次生灾害、社会动荡等其他严重社会影响的地震,可相应提高响应级别,同时迅速将情况报告上一级政府,启动相应突发公共事件应急预案。

  5.3  信息报送和处理

  5.3.1  州地震系统的震情速报

  州域内发生3级以上地震,或县市城区显著有感地震、毗邻地区发生6级以上地震,州地震局在初步获得震级、发震时间和震中位置(三要素)后,立即向州人民政府进行电话初报,1小时以内上报纸质版震情简报。5级以上地震参数以中国地震局公布的参数为准,州地震局获得最终参数后30分钟内向州人民政府报告并通报震区所在地的县市人民政府。

  5.3.2  州地震系统的灾情速报

  地震灾情速报内容包括遭受地震破坏的范围、人员伤亡、经济和社会影响等。

  发生5级以上地震,州地震局应迅速启动地震灾情速报网,收集地震灾情,立即派人深入震中或震灾严重的地区收集相关信息,迅速汇总上报州人民政府,并同时向自治区地震局报告。在震后45分钟(夜间为震后90分钟)进行初报,在震后第105分钟(夜间为震后150分钟)进行第一次续报,震后第210分钟作第二次续报,以后按6小时间隔报告或传真动态信息,直至应急结束。重要情况随时报告。地震灾情速报网要与震区所在地的县市人民政府和有关部门保持联系,及时了解和掌握有关最新动态。

  5.3.3  各级政府及有关部门的灾情报送和处理

  震区所在地的县市人民政府迅速调查了解灾情,向州人民政府报告,并抄送州地震局。

  州民政局、州公安局、州住建局、州卫计委、州安监局、州交通局、州水利局、州教育局、州环保局等有关部门迅速了解震情灾情,及时报州人民政府,并抄送州抗震救灾指挥部办公室、州地震局、州应急办和州民政局。

  州地震局负责汇总灾情、社会影响等情况,报州人民政府并及时续报;同时向州党委宣传部通报情况。

  5.3.4  震情灾情公告

  州抗震救灾指挥部办公室、州地震局依照有关信息公开规定,及时公布震情和灾情信息;有关震情灾情的新闻报道须经州抗震救灾指挥部办公室审核后按有关规定发布。

  5.4  指挥与协调

  5.4.1  I级、Ⅱ级响应

  在自治区人民政府统一领导下,州人民政府组织实施本州地震应急,按条件启动地震应急预案I级、Ⅱ级响应,并根据震情和灾情向自治区人民政府提出确定应急工作规模和实行紧急救援措施的建议。州抗震救灾指挥部迅速组织进行人员抢救和工程抢险工作;组织对灾区进行援助。

  5.4.2  Ⅲ级响应

  由州人民政府领导灾区的地震应急工作,州抗震救灾指挥部组织实施、指挥和协调全州地震应急工作。

  州人民政府迅速了解震情和灾情,确定应急工作规模,报告自治区人民政府并抄送自治区有关部门,同时通报巴音郭楞军分区和州武警支队;州人民政府启动地震应急预案Ⅲ级响应,领导本州地震应急工作;必要时决定实行紧急应急措施。州抗震救灾指挥部组织实施、指挥和协调灾区地震应急工作,迅速组织进行人员抢救和工程抢险工作;组织对灾区进行援助。

  州地震局及时组织震情分析会商,向州党委、州人民政府报告震情灾情,同时抄送州人民政府有关部门并抄报自治区地震局;派遣地震应急现场工作队;及时向州党委、州人民政府报告地震应急工作进展情况。

  当地震造成大量人员被埋压并且难以营救时,由州地震局向州人民政府提出建议,请求自治区人民政府派遣地震灾害紧急救援队予以支援,并协助配合自治区地震灾害紧急救援队赴灾区实施救援。州地震局视地震应急的需求,向州人民政府提议组织有关部门对灾区进行紧急救援;经批准后,与有关部门协商行动,对地震灾害现场各级各类救援队伍的应急救援行动进行协调。

  5.4.3  Ⅳ级响应

  在州人民政府的支持下,灾区所在地的县、市人民政府领导和指挥灾区地震应急工作。州地震局等部门协助做好抗震救灾工作。

  县、市人民政府了解震情和灾情,确定应急工作规模,报告州党委、州人民政府并抄送州地震局和州民政局。在州人民政府的支持下,灾区所在地的县市人民政府领导灾区地震应急工作;县、市抗震救灾指挥部迅速组织进行人员抢救和工程抢险工作;组织对灾区进行援助。

  州地震局向州人民政府报告震情灾情并抄送州人民政府有关部门和自治区地震局;及时派出地震应急现场工作队,适时向州党委、州人民政府报告地震应急工作进展情况。州地震局地震应急现场工作队协同县、市人民政府有关部门对灾区现场各类救援队伍的行动进行协调和指导。

  5.5  紧急处置与应急救援

  地震灾害现场实行政府统一领导、地震部门综合协调、各部门参与的应急救援工作体制。

  紧急处置与应急救援的主要内容是:沟通汇集并及时上报信息,包括地震破坏、人员伤亡和被埋压的情况、受灾群众自救互救情况、救援行动进展情况;判断灾害对社会造成的影响程度,估计救灾需求的构成与数量规模;分配救援任务、划分责任区域,协调各级各类救援队伍的行动;组织查明次生灾害危险或威胁,消除次生灾害后果;组织采取防御措施,必要时疏散居民;组织协调抢修通信、交通、供水、供电等生命线设施;组织援助物资的接收与分配;组织建(构)筑物安全鉴定工作;组织灾害损失评估工作。

  5.5.1  应急救援的协调与配合

  州抗震救灾指挥部各成员单位按照3.2.1明确的各自职责和分工,迅速开展各项地震灾害应急救援工作。各级各类救援队伍要服从现场指挥部的指挥与协调,按照有关技术规范要求开展紧急救援工作。

  州抗震救灾指挥部办公室协调组织本州地震灾害紧急救援力量开展搜救工作,并协调其他紧急救援力量的救援行动。

  不同救援队伍之间要积极妥善地做好各种救援行动的衔接与相互配合;相邻队伍之间要划分责任区边界,同时注意结合部;各类队伍之间要加强配合,协商解决道路、电力、照明、有线电话、网络、水源等现场资源的共享或分配;各类队伍之间保持联系,互通有无,互相支援,遇有危险时传递警报并共同防护。

  5.5.2  应急人员的安全防护                      

  需要进入震损建筑物开展搜索与营救行动时,对拟进入的震损建筑物进行危险评估,判断能否进入;营救行动需要对震损建筑物的有关承重构件与支撑构件进行破拆,对拟破拆的承重构件与支撑构件进行危险评估,判断能否破拆。

  监视余震危险,视情况发出警告,采取必要的预防措施;发现强余震征兆,立即向震损建筑物中的救援人员发出撤离警告。

  探测泄漏危险品的种类、数量、泄漏范围、浓度,评估危险品泄漏的危害性,划定危险区域,采取处置危险品泄漏的紧急措施。

  监视救援现场及相邻区域的火灾、爆炸、放射性污染、滑坡崩塌等次生灾害的威胁,及时向救援现场的救援人员发出警告,采取防范措施。

  监视救援现场损毁高大构筑物继续坍塌和因破拆建筑物而诱发的坍塌威胁,及时向救援现场的救援人员发出警告,采取防范措施。

  5.5.3  灾区群众的安全防护

  各级政府、民政部门负责灾区群众的转移和安置工作。具体制定群众疏散撤离的方式、程序和组织指挥方案,规定疏散撤离的范围、路线、避难场所,以及紧急情况下保护灾区群众安全的必要防护措施。公安机关做好疏散场地和避难场所的安全保卫工作。

  5.5.4  社会力量动员与参与

  各级人民政府负责组织各方面力量投入抢险救灾,组织基层单位和人员开展自救互救;组织和动员非灾区社会力量对灾区提供支援;州人民政府视震灾情况动员组织开展社会救助。

  5.5.5  地震现场监测与分析预报

  州地震局向震区派出地震现场工作队伍,布设或恢复地震现场地震监测台网和前兆台站,增强震区的监测能力,协调震区与邻近地区的地震监测工作,利用街道办事处、乡(镇)、防震减灾助理员和“三网”(灾情速报网、地震科普宣传网及地震宏观观测网)队伍收集各类地震前兆和宏观现象,对震区地震类型、地震趋势、短临预报提出初步判定意见并报自治区地震局。

  5.5.6  地震灾害调查与损失评估

  州地震局在自治区地震局的指导下开展地震烈度调查,确定发震构造,调查地震宏观异常现象、工程结构震害特征、地震社会影响和各种地震地质灾害等。

  州地震局会同州人民政府有关部门,在相关县、市人民政府的配合下,协助配合自治区地震局开展地震灾害损失评估工作。经州人民政府审定后,上报自治区地震灾害损失评定委员会评审,通过后作为政府和有关部门抗震救灾和灾后重建的决策依据。

  5.6  应急避难场所

  应急避难场所、疏散通道和疏散场地实行属地分类管理。各县市和街道办事处、乡(镇)要按照有关要求,将无次生灾害源的公园、广场、学校操场、体育场等空旷地带作为地震应急避难疏散场地,向受灾群众开放。较为集中的应急避难疏散场地可设置食品及生活用品分发点、医疗救护站。

  5.7  信息发布

  信息发布要坚持实事求是、及时准确的工作原则,按照《国家突发公共事件新闻发布应急预案》要求,根据应急响应级别,由州人民政府组织新闻宣传主管部门和地震部门管理,授权政府新闻发言人向媒体和社会统一发布。

  5.7.1  地震参数信息由州地震局根据中国地震台网、自治区地震台网确定的参数对外发布。

  5.7.2  有关震情信息、抗震救灾和灾害损失情况的新闻报道,须经州抗震救灾指挥部办公室审查后发布。

  5.8  我州区域外地震应急

  周边地区发生的对我州造成一定影响或破坏的地震灾害,视其危害程度,由州地震局提出初步判定意见,报经州人民政府同意,按上述相应级别和要求进行处置。

  州人民政府及相关部门积极与毗邻地区地(州、市)政府和部门联系、协调,共同做好抗震救灾工作。

  5.9  地震应急协作

  震区涉及我州2个或2个以上县市的地震,在州抗震救灾指挥部的统一领导和协调下,各有关区域抗震救灾指挥部加强沟通,相互配合,协调联动。

  震区涉及我州及其他地(州、市)的地震,由州抗震救灾指挥部及相关部门与有关地(州、市)抗震救灾指挥部及相关部门衔接,在自治区人民政府的领导、协调下,互相配合,协同处置。

6.   应急结束

  6.1 应急结束的发布

  州抗震救灾指挥部或州地震应急事件处置指挥部负责地震应急工作结束命令的发布,并及时上报自治区人民政府。

  6.2 应急结束必须具备的条件:

  6.2.1 破坏性地震应急结束:

  震后趋势会商意见认为今后一段时期内在本地区发生破坏性地震的可能性不大,并经自治区人民政府批准;现场震灾损失评估、大规模的伤员抢救、受灾群众安置工作基本结束。

  6.2.2强有感地震、震情异常、地震谣言等地震事件的应急结束:

  地震应急各项工作基本完成,当地生产、生活秩序基本恢复;震后趋势会商意见认为今后一段时期内在本地区发生破坏性地震的可能性不大,或者短临预报意见失效;地震谣传基本平息,社会秩序趋于稳定。

  7.   后期处置

  7.1  善后处置

  7.1.1  地震应急工作基本结束后,州、县市人民政府统一部署尽快恢复震区的生产和生活,合理安排、严格管理救灾资金、物资,提出恢复重建的短期计划,并启动实施。

  7.1.2 州民政局、州发改委、州住建局、州地震局等部门要协同做好灾区重建规划,加强房屋和工程建设的抗震设防工作。

  7.1.3  因救灾需要临时征用的房屋、运输工具、通信设备等应当及时归还;造成损坏或者无法归还的,按照州人民政府有关规定给予适当补偿或作其他处理。

  7.2  社会救援

  7.2.1 在各级政府的统一部署下,民政、应急、财政等部门调配救灾物资、资金,安排好受灾群众的基本生活。

  7.2.2 各类救灾物资、资金,由民政、财政部门集中接收和管理,并登记造册,报自治州人民政府备案。州、县市人民政府根据救灾工作的需要,制定救灾物资、资金的使用计划,财政、审计部门对计划的实施情况进行跟踪监督检查,适时向社会公布。

  7.3 调查和总结

  州地震局负责对地震灾害事件进行调查,总结地震应急响应工作并提出改进建议报州党委、州人民政府。

  8. 地震应急宣传、培训和演习

  8.1 宣传

  地震应急宣传坚持“主动、慎重、科学、有效”的原则,州党委宣传部、州地震局、州文体广播影视局及新闻媒体单位要通力协作,宣传和普及防震减灾科学知识、自救互救常识,共同做好防震减灾宣传工作,使公众树立科学的防震减灾意识,努力提高灾害心理承受能力和自救互救能力。新闻报道必须严格按照州人民政府审定的统一口径和州地震局提供的信息进行宣传报道,发挥新闻媒体舆论引导的作用,迅速稳定群众情绪,维护社会稳定。在提高公众防震减灾意识和心理承受能力的基础上,适时把地震重点监视防御区和地震重点危险区的判定信息向社会发布,动员社会公众积极参与防震减灾活动。

  8.2 培训

  各级政府要加强对各有关部门和各单位的地震应急工作培训;承担地震灾害紧急救援任务的各有关部门和单位,要加强对应急管理、救援人员和志愿者队伍进行业务知识及技能培训,提高地震应急处置能力和水平。

  8.3 演习

  各级政府和有关部门、单位要按照本预案要求,协调整合各种应急救援力量;根据各自的实际情况,修订或制定与本预案相适应的应急预案,定期开展不同形式和规模的地震应急演习,全面检查和落实各有关职能部门在震前的地震应急准备、应急保障、应急反应的必要措施和有效手段,确保地震应急工作能够有序、高效开展。

  8.4  监督检查

  州地震局会同州人民政府有关部门,对本预案演习和实施的全过程进行监督检查,保证应急措施到位。

9.   附则

  9.1 名词术语、缩写语的定义与说明

  【次生灾害】地震造成工程结构、设施和自然环境破坏而引发的灾害。如火灾、爆炸、瘟疫、有毒有害物质污染以及水灾、泥石流和滑坡等对居民生产和生活的破坏。

  【生命线设施】指电力、供水、排水、燃气、热力、供油系统以及通信、交通等公用设施。

  【直接经济损失】指地震及地震地质灾害、地震次生灾害造成的物质破坏,包括房屋、建(构)筑物和其他工程结构、设施、设备、财物等破坏而引起的经济损失,以重置所需费用计算。不包括文物古迹和非实物财产,如货币、有价证券等损失。场地和文物古迹破坏不折算为经济损失,只描述破坏状态。

  本预案有关数量的表述中“以上”含本数,“以下”不含本数。

  9.2 预案管理与更新

  9.2.1 本预案由州人民政府批准发布,并报自治区地震局备案。州级有关部门和单位应根据本预案的规定制定或修订本部门地震应急预案,报州地震局备案。县市地震局应当会同有关部门和单位参照本预案的规定制定或修订本县市的地震应急预案,报县市人民政府批准后实施,并报州地震局备案。

  9.2.2 适应地震灾害事件应急对策的不断完善和地震应急机构的调整,需及时对预案进行修订完善。

  9.2.3  本预案的日常管理工作由州地震局承担。

  9.2.4 本预案由州地震局负责解释。

  9.3 奖励与责任

  依据《中华人民共和国防震减灾法》和《破坏性地震应急条例》的有关规定,对本预案实施中的行为进行奖惩。

  9.4 预案实施时间

  本预案自印发之日起施行。原《自治州地震应急预案》(巴政办发〔2013〕84号)同时废止。

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