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关于印发《自治州2018年简政放权放管结合优化服务改革工作方案》的通知
文件编号
巴政办发〔2018〕49号
公开类型
主动公开
产生日期  
2018-6-25
发布机构
巴州人民政府办公室
载体类型
电子
关键字  
简政放权 改革 方案
索取号
JJ001-8000-2018-00011
   
 
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关于印发《自治州2018年简政放权放管结合优化服务改革工作方案》的通知

 
各县市人民政府,州人民政府各部门、各直属机构,库尔勒经济技术开发区管委会,各园区(开发区)管委会:

  《自治州2018年简政放权放管结合优化服务改革工作方案》已经州人民政府同意,现印发你们,请认真贯彻落实。

 

                                      巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室

                                          2018年6月17日


自治州2018年简政放权放管结合优化服务改革工作方案


  为进一步深化简政放权放管结合优化服务改革,推进政府职能转变,优化改善营商环境,建设人民满意的服务型政府,根据《新疆维吾尔自治区2018年简政放权放管结合优化服务改革工作方案》(新政办发〔2018〕47号)精神,结合我州实际,制定如下方案。

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标,坚持新发展理念,坚持以人民为中心的发展思想,按照党中央、国务院和自治区党委、政府“放管服”改革决策部署,从与群众和企业生产生活最密切的领域和事项入手,进一步提高办事效率,统筹推进保稳定、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,不断增强群众和企业的满意度、获得感,激发市场活力和社会创造力,为人民群众增便利。

二、工作目标

  按照习近平总书记“该放给市场和社会的权一定要放足、放到位,该政府管的事一定要管好、管到位”的要求,认真落实党中央、国务院和自治区党委、政府“放管服”改革决策部署,为企业“松绑”,为改革“清障”,为群众增“便利”,推动自治州实现审批更简、效率更高、监管更强、服务更优,逐步实现政务服务标准化、智能化、便捷化,进一步增强市场主体的获得感,提高各族群众的满意度,促进自治州经济社会持续健康发展、维护社会大局持续和谐稳定。

  三、重点工作

  (一)深化简政放权,激发市场活力

  1.深入推进行政审批改革。持续推进行政审批标准化,促进行政审批规范运行。根据执法依据和机构职能调整等变化,进一步取消、整合、下放行政审批事项,最大限度减少州级部门直接审批、核准、收费的事项,把基层切实需要且能够承接的事项全部下放,努力做到“放得下”“接得住”“管得好”。对没有法律法规明文规定的,不得作为前置审批条件,并在项目审批中予以明确公示。

  2.深入推进投资审批改革。将审批项目全部纳入投资项目在线审批监管平台办理,逐步实行项目网上在线审批、核准、备案及上报工作,实行“一口受理、并行办理、限时办结、统一答复”,大幅压减工程建设项目审批时间和企业开办时间。鼓励县市开展企业投资项目代办制,为投资者提供咨询、指导、协调、代办等多元化的全程审批服务,促进企业投资项目早日落地。开展民间投资项目报建审批情况清理核查,逐项梳理已报审的民间投资项目,清查各类审批事项办理情况,明确办理时限,提高审批服务水平。

  3.深入推进商事制度改革。进一步降低市场准入门槛,不断完善企业登记制度。大力推进“多证合一”和“证照分离”改革,进一步理清“证”“照”关系,理顺“证”“照”功能,推进商事制度改革向深度广度扩展,推动信息互联共享。认真履行和落实好“双告知”制度(工商办理登记后,告知市场主体和相关行政审批部门,及时办理后置审批事项),着力解决“准入不准营”等问题。全面实施市场准入负面清单制度,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,对未纳入负面清单的行业领域,各类市场主体皆可依法平等进入。

  4.深入推进涉企收费改革。严格执行国家、自治区取消、免收、降低收费标准的政策,全面清理规范涉企行政事业性收费和政府性基金,除国家批准的涉企收费项目外,不再新批涉企收费项目。进一步清理取消经营服务性收费和行业协会、商会收费,降低通关环节费用。取消收费许可证制度,对行政事业性收费实施收费公示报告制度,同步实行统计报告、收费公示、收费政策及执行情况后评估、收费目录清单等制度,开展动态管理,接受社会监督。

  5.深入推进民生领域改革。落实职业资格目录清单管理,进一步放宽医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域准入门槛。加强对供水、供电、供气、供暖等市政公用事业单位建设项目督导、运营安全、综合执法等方面的监督指导服务,组织编制市政行业规范化标准管理手册。依法打击安全生产、食品药品安全等领域损害人民群众身体健康和生命财产安全的行为;依法打击制售假冒伪劣、价格欺诈、虚假广告、电信诈骗、侵犯知识产权等扰乱市场秩序的行为;依法打击金融领域违规授信、非法网络借贷、内幕交易以及环保领域偷排偷放、监测数据造假等违规行为。

  (二)大力优化政务服务,提升服务质量和水平

  1.推行一个窗口办理。针对群众反映的多头跑、事难办、来回奔波等问题,加快落实“三集中、三到位”(部门许可职能向一个科室集中,审批科室向政务大厅集中,审批事项网上办理集中,做到事项进驻大厅到位,审批授权窗口到位,电子监察到位),在各级政务大厅全面推行“一窗受理、集成服务”改革,建立“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式,实现“一个窗口”面向群众。进一步完善各级政务大厅服务功能,加快与网上服务平台融合发展,逐步形成“一网通办”的“互联网+政务服务”体系,全面提升服务能力和水平。加强基层便民服务网点建设,推进改革向乡镇(街道)、村(社区)延伸,实现政务服务就近能办、同城通办、异地可办,最大程度便民利民。

  2.推行一个平台办理。针对部门专网林立、互不兼容、业务不协同等问题,深化巴州政务服务网建设与应用,整合网上政务服务平台,推动政务服务事项全州“一张网”运行,初步形成以州级政务云为支撑、州政府门户网站为入口的一体化网上政务服务平台和支撑体系,实现政务服务事项“一号申请、一窗受理、一网通办”。完善网上实名认证体系,大力推进政务信息系统整合,重点推进自然人、法人、电子证照、信用信息等数据资源共享,打破“信息孤岛”。以群众需求为导向,提供移动客户端、自助终端等多渠道多形式便民服务平台,提升服务便利化水平。

  3.推行“最多跑一次”。针对办事程序复杂、要件多、时间长等问题,通过减事项、减层级、减材料、减环节、减时限,进一步优化再造流程,提高办事效率。持续开展“减证便民”行动,凡没有法律法规依据的一律取消,能通过个人有效证照来证明的一律取消,能采取申请人书面承诺解决的一律取消,能通过信息共享的一律取消,杜绝“奇葩证明”、“循环证明”。建立模拟审批、容缺预审、联合办理、并联审批工作机制和操作流程,推行“区域评估”、“多规合一”、“多图联审”、“多评合一”、“联合验收”,简化审批环节,加快审批进程。以建设领域施工许可为突破口,对企业开办、纳税、施工许可、水电气报装、不动产登记等事项,大幅压缩审批时限。

  4.推行“马上就办”理念。构建和完善形式直观、易看易懂的审批服务事项办理流程图,各级行政服务大厅要尽快梳理“马上办”具体事项清单和办事流程,并通过报纸、政府网站予以公示,实现网上可查、电话可询,为企业和群众办事提供清晰指引。针对政务服务中办事慢、办事难,政府工作人员不作为、慢作为等问题,通过制度约束、绩效考核、督促检查、问责惩戒等措施,推动作风转变,提高服务效能。建立健全首问负责制、一次性告知制、服务承诺制、限时办结制、岗位替代制等制度。

  5.推行政务服务标准化。聚焦不动产登记、市场准入、企业投资、建设工程、民生事务等办理量大、企业和群众关注的重点领域重点事项,逐项编制标准化工作规程和办事指南。落实规划编制、项目管理、对口援疆、价格认定、节能监察等工作“零缺位”措施,规范业务工作流程,确保前来办事群众得到满意服务。加强干部队伍建设,选派政治素质高、业务能力强、熟悉服务流程的工作人员,进一步充实服务窗口工作力量。

  (三)规范权力运行,推动依法行政

  1.完善权力清单制度。建立政府权力的总台账,及时调整州政府权力清单和责任清单,规范县市政府部门权力和责任清单。推进权责清单标准化工作,努力实现行政权力“三级四同”,即自治区、自治州、县市三级政府相同的行政权力事项,做到事项名称、依据、类型、编码相统一。制定发布办事指南,明确事项办理依据、申请材料、办理流程。充分发挥审批监管平台的作用,严格监管行政审批事项,实行“审批事项进目录、目录之外无审批”,严格限制自由裁量权。建立健全依据权力清单追责机制,推动政府部门“法无授权不可为、法定职责必须为”,切实把权力置于制度框架内规范运行。

  2.规范中介服务行为。对清理规范后保留的中介服务事项,实行清单管理,明确项目名称、设定依据、服务时限、工作流程、申报条件、收费标准、经费来源渠道等并向社会公布。州直相关部门要制定完善环境评价、水资源和水土保持评价、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、施工图审查等中介服务的规范和标准,指导监督本行业中介服务机构建立服务承诺、限时办结、执业公示、执业记录等制度,提高服务质量。在审批过程中委托开展的技术性服务活动,必须通过竞争方式选择服务机构,服务费用一律由部门支付并纳入部门预算。强化中介服务监管,全面开展中介服务信用评价,建立健全中介服务机构退出机制。

  3.推动园区审批改革。按照自治区人民政府办公厅《关于自治区园区体制机制改革的实施意见》(新政办发〔2017〕213号),确定试点园区,按照“应放尽放、授权到位”原则,积极向自治区人民政府汇报,探索赋予国家级库尔勒经济技术开发区地州级审批权限,对于园区内企业投资经营过程中需由自治州有关部门逐级转报审批的事项取消预审环节,减少申报程序,由园区管理机构直接向自治区有关部门申报,同时抄送自治州有关部门备案,真正实现“办事不出园”。

  (四)创新监管方式,促进公平公正

  1.推行公正监管。深入实施“双随机一公开”监管,健全完善执法人员名录库和市场主体名录库,适当增加对高风险企业的抽查频率和频次,实现相关部门对市场主体的各项检查全覆盖,强化市场主体自律和社会监督,确保监管公平公正。利用国家企业信用信息平台做好双随机抽查结果公示和信息共享工作,推动抽查结果跨部门互认和应用,通过网上晒“成绩单”、群众评价等方式倒逼部门作风转变,提升服务水平。

  2.强化信用监管。加快推进州级部门和单位信用信息系统建设,实现与全国信用信息共享平台(新疆)互联对接,并逐步建立跨区域、跨部门、跨行业的信用信息的互联、互通、互查机制。全面落实《自治州加强政务诚信建设工作方案》(巴政发〔2018〕28号),完善守信联合激励和失信联合惩戒、经营异常名录、失信企业黑名单等制度,做好信用信息归集、共享和公示,努力营造诚实自律、守信互信的社会信用环境。

  3.推进综合执法。大力推动跨部门联合执法,强化执法合力,逐步实现“多帽合一”,减少对企业的干扰。规范行政处罚裁量标准,行政检查逐步纳入“双随机一公开”监管,杜绝多头执法、重复检查,形成部门联合、随机抽查、规范执法、一次到位机制。积极推行“互联网+监管”,积极探索对新产业、新业态、新模式包容审慎监管。

   四、保障措施

  (一)强化组织领导。各县市及相关部门和单位要加强对“放管服”改革工作的组织领导,完善领导机构,健全工作机制,聚焦“放管服”改革的突出问题,细化工作方案,主要领导要做到改革工作亲自部署、重要方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查,逐级靠实责任,以钉钉子的精神一抓到底,确保“放管服”改革取得明显成效。自治州推进职能转变协调小组办公室要建立严格的工作调度和例会制度,督促工作进度,研究解决重大问题。

  (二)加强监督检查。各县市及相关部门和单位要加大督查力度,建立专项工作台账,定期调度、定期通报改革进展情况,推动工作落实。积极运用国务院、自治区和自治州“放管服”改革专项督查结果,将“放管服”纳入绩效考核。建立完善激励和容错机制,对改革成效明显的单位和业绩突出的干部给予表彰奖励,宽容改革探索中的失败失误,积极营造鼓励干事、敢闯敢试、锐意进取的工作环境。建立惩戒问责机制,对工作推进不力的进行批评、公开通报,对不作为、乱作为、慢作为,损害群众合法权益的依纪依法严肃问责。

  (三)注重舆论宣传。要坚持开门搞改革,充分利用报刊、电视、互联网和新媒体等多种形式广泛宣传“放管服”改革的重大意义和重要作用,及时准确发布改革信息,加强法规政策解读,正确引导社会预期。拓展公众参与渠道,积极回应社会关切,创新社会参与机制,凝聚各方共识,形成全社会关心关注、支持配合改革的良好氛围。


  附件:改革工作分工及进度表

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