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关于转发《自治州农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接实施方案》的通知
文件编号
巴政办发〔2018〕10号
公开类型
主动公开
产生日期  
2018/3/9
发布机构
巴州人民政府办公室
载体类型
电子
关键字  
农村 最低生活保障
索取号
JJ001-7000-2018-00002
   
 
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关于转发《自治州农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接实施方案》的通知

各县市人民政府,州人民政府各部门、各直属机构,库尔勒经济技术开发区管委会,各园区(开发区)管委会:

  现将《自治州农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接实施方案》转发你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

                    巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室

                     2018年3月5日

 

自治州农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接实施方案

  为贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府关于打赢脱贫攻坚战的决策部署,切实做好农村最低生活保障(以下简称农村低保)制度与扶贫开发政策有效衔接,确保到2020年全州现行扶贫标准下农村贫困人口实现脱贫,根据《自治区人民政府办公厅转发自治区农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接实施方案的通知》(新政办发﹝2017﹞34号)精神,结合自治州实际,制定如下实施方案:

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,认真落实党中央、国务院关于脱贫攻坚决策部署,牢固树立“四个意识”,充分认识打赢深度贫困地区脱贫攻坚战的极端重要性,围绕实现新疆社会稳定和长治久安总目标,按照自治区脱贫攻坚工作会议精神,聚焦深度贫困,以精准救助为目标,加强农村低保与扶贫开发在对象认定标准、政策实施、信息共享等方面的衔接,全面提升民政综合社会保障兜底作用,确保贫困群众基本生活与全面小康社会建设进程相适应,共享全面小康成果。

  二、总体要求

  (一)工作目标。2018-2020年,进一步巩固社会救助保障扶贫成果,稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,基本生活有坚实保障,让农村困难群众一个都不落、一个都不少地同步进入全面小康。

  (二)基本原则

  坚持应扶尽扶,应保尽保。精准识别农村贫困人口,对符合条件的农村低保对象全部纳入建档立卡范围,帮助其脱贫增收。将符合条件的建档立卡贫困户全部纳入低保范围,保障其基本生活。

  坚持资源统筹,分类保障。统筹各类救助、扶贫资源,针对社会经济发展水平和农牧民收入水平的不同,因人施策,形成脱贫攻坚合力。

  坚持按标施保,动态管理。按规定程序纳入低保范围的建档立卡贫困户,以户为单位按照家庭人均收入低于当地低保标准的差额发给低保金。做好农村低保对象和建档立卡贫困人口定期核查,实现应进则进、应退则退。

  二、加强农村低保标准与扶贫标准的衔接

  各县市要根据《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》(新政发﹝2014﹞20号)有关要求,认真落实社会救助和保障标准上涨挂钩联动机制,确保困难群众不因物价上涨影响基本生活。建立健全低保标准与居民消费支出挂钩的量化调整机制,按照自治州明确的脱贫年限和国家确定的年度扶贫标准,合理确定新的农村低保标准。对于农村低保标准已经达到国家扶贫标准的县市,也要按照政策规定科学调整。各县市低保标准调整后应及时向社会公布,接受社会监督。

  三、加强农村低保对象与扶贫对象的衔接

  (一)认真开展人员台账比对。各县市人民政府要统筹实施农村低保和扶贫开发两项制度,统一组织民政、扶贫和残联等部门,每年开展一次人员台账对比工作。将扶贫办建档立卡中的低保对象、农村特困人员、孤儿,与民政局的农村低保对象、农村特困人员、孤儿逐户比对,全面掌握农村低保对象、农村特困人员、孤儿未纳入扶贫建档立卡范围和扶贫对象中需要兜底脱贫家庭未纳入农村低保的具体情况,做到数据详实。

  (二)实行应扶尽扶。各县市扶贫办对未纳入扶贫建档立卡的农村低保对象、五保对象,按照扶贫对象认定标准和程序,将其中符合条件的全部纳入扶贫建档立卡范围,及时实施精准帮扶。

  (三)实行应保尽保。各县市民政局结合低保提标提补和年度审核工作,每年开展两次农村贫困群众排查摸底工作,主动发现并及时把新增符合农村低保条件的贫困群众全部纳入农村低保。新增的农村低保对象,主要用于建档立卡贫困户较多的地方,建档立卡扶贫对象中经申请审核符合农村低保条件的,按低保审批程序纳入农村低保。

  (四)统一人员身份认定标准。各县市要依据农村低保政策和扶贫开发政策,建立统一标准的农村低保审批和建档立卡户审核的测算指标,以家庭劳动力人口、土地收益、养殖收益、住房、机动车、家庭成员患病和残疾情况等作为主要认定指标,综合评估家庭贫困程度。将评估结果与家庭收入、财产核对、入户调查、民主评议结果相结合,精准认定保障对象。要改变简单以有无劳动能力区分建档立卡贫困人口和农村低保对象的做法,坚决杜绝基层对困难群众推行低保、扶贫两项政策“二选一”的错误做法,对象识别“互斥”等问题。政府发放的优待抚恤、教育、见义勇为等方面奖励、补助资金和“十三五” 期间的农村居民基本养老保险基础养老金不计入家庭收入范围。

  (五)落实重点保障。各县市扶贫办对建档立卡的贫困人口进一步摸清情况,将其中完全丧失劳动能力、无收入来源、处于重度贫困、靠自身条件无法改变生活状况的对象名单,提供给县市民政局,由县市民政局按照低保分类施保的规定核准后,纳入农村低保范围。对完全丧失劳动能力、无收入来源、处于重度贫困、靠自身条件无法改变生活状况的对象、所有建档立卡贫困人口中的低保对象要严格按照低保标准给予全额保障。其他低保对象实行补差补助,按各县市现行标准,低保补差标准不得低于全额补助的80%。对农村低保家庭中的重度残疾人、重病患者、老年人和未成年人等重点救助对象,通过提高分类施保金等方式,逐步提高分类施保标准。严格落实困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度。

  (六)强化动态管理。对农村低保对象和建档立卡贫困人口实施动态管理。各县市要按照农村低保和建档立卡贫困户人口各自识别认定的标准、程序等,分别把符合条件的对象纳入救助或帮扶范围,实现双向衔接。建档立卡贫困人口动态调整时,要把建档立卡以外的农村低保对象、特困人员等作为重点;农村低保动态调整时,要把因病、因残及其他因临时困难返贫的建档立卡贫困家庭作为重点,符合条件的及时纳入,凡未解决“三保障”问题的扶贫建档立卡户和农村低保家庭,均不能宣布脱贫。脱贫攻坚期内“脱贫不能脱政策”,宣布脱贫后,医疗、教育、住房等扶持政策要保持不变,对于收入水平已超过扶贫标准但仍低于低保标准的,宣布脱贫后继续享受低保政策,做好“脱贫不脱保”,在一定时期内实行低保渐退,提供不少于12个月的保障过渡期,为其彻底脱贫提供基本生活保障。

  (七)实行保障人员管理衔接。一是严格认定程序。坚决防止不经审核、审批程序直接纳入低保。各县市、乡(镇)要会同村(居)委会和驻村工作队积极开展走访调查,及时掌握农村低保家庭和建档立卡贫困家庭人口、收入、财产变化情况,并及时上报县市民政、扶贫部门。落实县市人民政府审批责任、乡镇人民政府审核责任,明确驻村干部协管责任,对骗取社会救助和扶贫开发政策的人员按照《社会救助暂行办法》要求给予处理,情节严重的移交司法部门处理。二是加强档案管理、信息公开。各县市要将已脱贫的农村低保对象实现“三标识”,即:在农村低保对象档案上标识、在低保证上标识、在低保资金发放表上标识。乡镇(街道)要将农村低保和扶贫开发情况纳入政府信息公开范围,在建档立卡贫困家庭和农村低保家庭、农村特困人员、孤儿居住地公示,接受社会和群众监督。低保资金发放明细表、扶贫对象享受的扶贫政策要按月或季度在村(居)委会进行公示。

  四、加强其他社会救助与精准扶贫的衔接

  (一)提高医疗救助整体水平。加强和县市级定点医疗机构的协调。经县市民政部门确认的低保对象(建档立卡贫困户中低保对象)、农村五保对象可在定点医疗机构实行医疗救助“一站式”即时结算,救助对象所产生的医疗救助费用,可先由定点医疗机构垫付医疗救助基金支付的部分,困难群众出院时只需支付自付医疗费用,建档立卡贫困户出院时个人自负部分由各县市财政兜底。在住院救助方面,凡建档立卡贫困人口中纳入社会兜底保障的低保对象、农村低保对象,按城乡低保对象的医疗救助待遇实行“一站式”医疗保障,经基本医疗保险、城乡居民大病保险及各类补充医疗保险、商业保险报销后的个人负担费用,在年度救助限额内按不低于70%的比例给予救助,剩余资金由县市财政兜底保障;在门诊救助方面,对因患慢性病需要长期服药或者患重特大疾病需要长期门诊治疗,导致自付费用较高的医疗救助对象,要给予门诊救助。门诊救助、住院救助的年度最高救助限额由县市人民政府根据当地救助对象需求和医疗救助资金筹集等情况确定。在资助困难群众参加基本医疗保险方面,对特困供养人员、城乡低保对象个人缴费部分给予全额资助,农村建档立卡贫困人口(不含建档立卡贫困户中低保对象)给予定额救助,具体定额资助办法由各县市人民政府确定,剩余个人缴费部分由各县市财政承担。

  (二)提高临时救助针对性。进一步健全临时救助制度,适当提高救助标准、优化救助程序、增强救助时效,着力完善临时救助对贫困群众的救急救难功能。对完全丧失劳动能力、无收入来源、处于重度贫困、靠自身条件无法改变生活状况的重度贫困群众临时救助标准可以上浮一定比例。发挥救助制度的作用,提高农村贫困群众抵御突发风险的能力,缓解农村贫困群众因各种原因造成的返贫问题。2018—2020年,加大“救急难”工作力度,对突遇不测、因病因灾陷入生存困境的贫困群众及时实施“救急难”,有效保障贫困群众基本生存权利。

  (三)引导慈善力量积极参与社会救助。建立政府救助和慈善救助衔接机制,对现有政府救助资源和救助政策无法覆盖或政府救助之后仍未摆脱困境的农村低保对象、五保供养对象等贫困群众,积极引导慈善资源介入,形成政府救助与社会帮扶叠加效应。启动搭建慈善救助供求信息平台工作,编制慈善救助需求名册,建立慈善救助资源数据库,做好慈善救助供需对接工作。

  五、加强农村低保与扶贫工作机制的衔接

  (一)建立信息共享机制。县市残联要与民政、扶贫等部门加强贫困残疾人和重度困难残疾人相关信息的沟通;县市民政部门要将农村低保人员、农村特困人员、孤儿名单提供给同级扶贫部门;县市扶贫部门要将建档立卡贫困家庭名单和已脱贫农村低保家庭名单及家庭人均收入等情况提供给同级民政部门,逐步做到基本信息共享。

  (二)建立精准识别机制。全面建立居民家庭经济状况核对机制,逐步把核对机制运用到农村贫困群众的识别和认定工作中,利用信息化手段加强社会救助申请家庭的收入、财产核查。严格履行社会救助申请、审核、审批程序,落实公示、听证制度,精准识别农村贫困群众,确保符合条件的农村贫困群众都能获得相应的社会救助。

  (三)建立快速响应机制。完善主动发现和快速响应机制,及时了解、掌握、核实农村贫困群众遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等特殊情况,第一时间实施社会救助。落实“一门受理、协同办理”机制,建立统一受理社会救助申请窗口,畅通农村困难群众求助“绿色通道”,及时把新增困难群众纳入相应社会救助制度,保障其基本生活。

  (四)建立协同办理机制。各县市民政部门与扶贫部门要加强沟通协作,建立社会救助与扶贫攻坚协同办理机制。加强信息数据共享、人员台账对比和政策衔接等工作,确保符合条件的农村低保对象、农村特困供养对象、农村孤儿纳入建档立卡范围。对建档立卡户中需要低保兜底脱贫的人员开展联合摸底排查,共同测算其家庭收入,避免基层出现“数字脱贫”等违规现象发生。

  (五)建立多方参与机制。引导社工、志愿者、社会组织、基层组织积极参与社会救助保障扶贫工作,协助落实社会救助政策、为农村贫困群众提供社会融入、能力提升、心理疏导、资源链接、宣传倡导等多元帮助和服务。发挥村民委员会最了解农村贫困群众生活状况和救助需求的优势,指导协助做好救助对象发现报告、申请审核、动态管理、政策宣传等工作,为农村贫困群众排忧解难。

  (六)建立绩效考核机制。各县市要将农村低保制度与扶贫开发政策衔接落实情况列入乡(镇)工作年度目标考核指标,县市民政、扶贫部门要细化考核内容,定期检查督导,及时解决工作中出现的问题,确保衔接工作落实到位。

  六、实施步骤

  (一)安排部署阶段(2018年3月底前)。各县市要按照《社会保障兜底专项行动实施方案》和本方案要求,结合当地实际,制定具体落实方案或实施办法,对做好农村低保制度和扶贫开发政策衔接等工作进一步明确衔接工作目标、重点任务、实施步骤和行动措施,确保各项工作落到实处,并将落实方案或实施办法于3月底前报州民政局、扶贫办备案。

  (二)调查摸底阶段(每年2月底前)。各县市民政、扶贫部门和残联要指导乡镇人民政府(街道办事处)全面开展农村低保对象和建档立卡贫困人口台账比对,逐户核对农村低保对象和建档立卡贫困人口,掌握纳入建档立卡范围的农村低保对象、农村特困人员、孤儿、残疾人家庭数据,摸清建档立卡户中完全或部分丧失劳动能力的贫困家庭情况,坚决纠正农村低保中保人不保户的“政策保”错误做法,为做好农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接奠定基础。

  (三)推进落实阶段(2018年4月—2020年10月)。各县市要在入户调查的基础上,按照具体实施方案,切实落实各项救助及扶贫措施,坚持“输血”与“造血”并举。严格实施动态管理,及时将不符合条件的农村低保对象清理出去,将符合农村低保条件的建档立卡户、生活困难并单独立户的重度残疾人和宗教教职人员纳入农村低保范围。从2018年起,各县市民政、扶贫部门于每年6月25日和12月20日前将农村低保与扶贫开发政策衔接工作进展情况、存在问题、整改措施等分别报送州民政局、州扶贫办。

  (四)督促检查阶段(从2018年开始,每年结合工作定期不定期组织实施)。州民政局、扶贫办等有关部门要组成督查组,对县市落实《社会保障兜底专项行动实施方案》、“两项制度”衔接等相关政策情况进行督促检查,将“两项制度”衔接落实情况纳入部门绩效评价体系,并加强对县市“两项制度”衔接工作的指导,及时帮助解决方案实施过程中遇到的困难和问题。各县市人民政府也要做好“两项制度”衔接工作的指导检查,督促乡镇抓好落实,增强约束力和工作透明度,对衔接工作中出现的违法违纪问题,依法依纪严肃追究有关人员责任。

  (五)总结完善阶段(每年年底)。各县市要对照实施方案,对农村低保制度与扶贫开发政策衔接情况进行全面总结,评估扶贫项目计划进度、实施效果,督查农村低保标准达到扶贫标准情况。对存在的问题进行全面整改,确保各类扶贫扶持项目、农村低保资金落实到户、到人,实现“低保政策兜底一批”的目标。

  七、保障措施

  (一)明确职责分工。各级民政、扶贫、财政、公安、统计、卫计、民宗和残联等部门要各司其职、各负其责,加强沟通协调,定期会商交流情况,研究解决存在问题。各县市要建立工作领导小组,明确部门工作职责。民政、扶贫部门要牵好头,做好农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接;财政部门做好相关资金保障工作;国家统计局巴音郭楞调查队会同有关部门及时提供扶贫所需相关数据;民宗、残联会同有关部门及时核查宗教教职人员、残疾人情况,配合做好对农村低保对象和建档立卡贫困人口中残疾人的重点帮扶工作;公安、卫计部门要及时提供农村低保和扶贫对象所需户籍、人口信息,及时解决无户籍人员落户问题。

  (二)加强资金统筹。各县市要进一步调整财政支出结构,加大资金投入,严格按照自治区相关要求,确保各项社会保障资金列入预算并足额支出。各县市民政、财政部门认真测算农村低保、农村特困人员供养、医疗救助资金需求,各县市要严格按照自治区政策要求足额配套资金即城乡低保资金30%、残疾人两项补贴100%。各县市财政部门要加强兜底扶贫资金统筹使用力度,提高资金使用效益,进一步强化资金监管,确保资金安全。

  (三)加强能力建设。各县市要加强乡镇人民政府(街道办事处)扶贫开发、社会救助能力建设,探索建立村级扶贫、社会救助协理员制度,在乡镇人民政府(街道办事处)现有编制内,根据扶贫、社会救助对象数量等因素配备相应工作人员,安排必要工作经费,加大业务培训力度,进一步提高基层工作人员服务和管理能力。通过政府购买服务等方式,引入社会力量参与提供相关服务。充分发挥第一书记和驻村工作队在落实农村低保制度和扶贫开发政策中的骨干作用。

  (四)强化舆论引导。各县市民政、扶贫等部门要充分利用新闻媒体和基层政府便民服务窗口、公园广场、医疗机构、村(社区)公示栏等公众场所,通过制作宣传画、发放政策“一本通”、开展现场咨询、现场办公等形式,组织开展有针对性的政策宣传活动,在全社会努力营造积极参与、支持农村低保和扶贫开发工作的浓厚氛围。坚持正确舆论导向,积极弘扬正能量,着力增强贫困人口脱贫信心,鼓励贫困人口自立自强,在政府扶持下依靠自我努力实现脱贫致富。 

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