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关于印发《自治州贫困村脱贫攻坚整村推进和巩固提升工作方案》的通知
文件编号
巴扶贫领字〔2017〕28号
公开类型
主动公开
产生日期  
2017/9/18
发布机构
巴州人民政府办公室
载体类型
电子
关键字  
贫困
索取号
JJ001-7000-2017-00025
   
 
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关于印发《自治州贫困村脱贫攻坚整村推进和巩固提升工作方案》的通知

 
各县市扶贫开发领导小组,州扶贫开发领导小组各成员单位:

  《自治州贫困村脱贫攻坚整村推进和巩固提升工作方案》已经州扶贫开发领导小组同意,现印发你们,请认真贯彻落实。

 

                                       巴音郭楞蒙古自治州扶贫开发领导小组

                                            2017年9月6日

 

自治州贫困村脱贫攻坚整村推进和巩固提升工作方案


  为深入贯彻落实中央和自治区、自治州党委扶贫开发工作会议精神,确保2017年19个贫困村全部退出,已退出的19个贫困村巩固提升脱贫成效。根据州党委、州人民政府《关于坚决打赢脱贫攻坚战的意见》(巴党发﹝2016﹞1号)部署要求,结合自治州实际,特制定本工作方案。

  一、指导思想

  以习近平总书记扶贫开发战略思想为指导,深入学习贯彻中央和自治区、自治州党委扶贫开发会议精神,按照精准扶贫、精准脱贫基本方略,紧扣贫困村和贫困人口脱贫标准,进一步整合资源和力量,着力培育特色主导产业、改善基础设施、加强公共服务、提升发展能力,以更高的重视程度、更大的投入强度和工作力度,紧盯目标任务,细化工作措施,确保贫困村退出目标顺利实现。

  二、基本原则

  (一)坚持政府主导,增强社会合力。强化各级各部门单位责任,坚持专项扶贫、强化行业扶贫、丰富社会扶贫、拓宽援疆扶贫,形成“四位一体”互为补充的大扶贫格局。引导社会各界、各方面力量积极参与扶贫、脱贫事业。

  (二)坚持精准扶贫,提高扶贫成效。坚持到村到户到人,实施“五个一批”工程,着力解决好“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”、“如何退”四个核心问题,做到扶真贫、真扶贫、真脱贫,切实提高扶贫成果可持续性,让贫困人口有更多的获得感。

  (三)坚持基础先行,实行产业带动。整合各种资源,夯实基础设施建设,以基础设施和民生工程建设突破制约瓶颈,以产业带发展促就业保增收,形成脱贫致富、持续发展的长期效应,不断改善群众的生产生活条件。

  (四)坚持保护生态,实现绿色发展。始终把保护生态放在优先位置,坚持资源开发可持续、生态环境可持续,不以牺牲生态为代价推进扶贫开发,积极探索绿色产业扶贫、乡村旅游扶贫等生态脱贫新路子,让贫困人口在生态建设与修复中得到更多实惠。

  (五)坚持群众主体,激发内生动力。以现代文化为引领,注重扶贫先扶志、治贫先治愚,处理好国家、社会帮扶和自身努力的关系,充分调动贫困户与乡村干部群众积极性和创造性,激发自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神,增强自我发展能力。

  (六)坚持扶防并举,巩固扶贫成果。着力解决好水、路、电、通讯等制约发展的瓶颈问题,统筹推进教育、就业、社会保障等社会事业发展,加强人文关怀,激发贫困村、贫困人口发展活力,帮助贫困人口有效融入社会,最大限度消除返贫,持续巩固脱贫成果。

  三、总体目标

  (一)确保19个未退出贫困村2017年底前全部达到退出标准。

  1. 贫困村贫困户识别精准,程序规范。贫困发生率下降到3%以下。

  2. 贫困村贫困户全部实现“两不愁、三保障”。贫困村内建档立卡贫困户全部实现吃穿不愁;贫困户家庭学生无因贫辍学现象;贫困村村委会所在地有医疗卫生服务室,贫困户能够得到基本医疗卫生服务;贫困户住房有保障,家庭住房达到B级以上。

  3. 贫困村农牧民人均纯收入稳定超过脱贫标准,增长幅度高于全区平均水平;贫困村通四级以上公路比例达到98%以上,行路难问题得到解决。有与农牧业生产相适应的较为完善的配套基础设施,农牧业生产用水有保证;人畜饮水困难得到解决,贫困户都能用上安全饮用水。有村文化室和文化体育活动场所,经常性地开展各类文化体育活动。建有与常规电网连接或有独立供电系统能保证生产生活用电的设施,贫困户都能用上电,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。

  4. 贫困村有1个以上稳定增收产业,贫困家庭劳动力接受过实用技术和就业技能培训,开发一定数量公益性岗位,确保建档立卡劳动年龄内、有劳动能力和就业意愿的农村贫困家庭劳动力至少1人实现就业。

  5. 贫困村贫困户家庭中16岁以上成员农村养老保险参保率须达到95%以上,贫困户家庭成员新型农村合作医疗参合率到达95%以上,符合条件的贫困户能纳入低保范围,实现应保尽保。

  6. 贫困村领导班子健全,有人管事、有钱办事、有章理事,村集体经济收入或可支配收入达到5万元以上,有固定的村委会办公场地,村委会内有村领导班子办公用房、议事用房等场所。

  (二)不断巩固19个已退出贫困村脱贫成效。

  1. 认真做好查漏补缺。坚持问题导向,严格按照退出标准,根据贫困村发展和贫困户脱贫的实际需要,对贫困退出村基础设施完善、公共服务保障等方面进行摸底排查,及时发现未达标隐患,坚持“缺什么补什么”的原则,有针对性地开展整改落实,尤其是把交通、电力、安全饮水、危房改造、教育、卫生等方面作为重点,集中开展摸排整治;定期对贫困退出村及贫困户信息进行更新,扎实做好动态化管理。

  2. 继续做好政策扶持和资金支持。按照“不稳定退出不脱钩”的原则,坚持扶持标准不降、支持力度不减,通过专项资金的内部配置和行业部门的外部整合,稳固形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫“四位一体”的帮扶格局,全力确保19个已退出贫困村基础设施显著加强,特色产业增加值显著提升,社会事业健康发展,发展的内生动力和活力明显增强。

  3. 持续巩固脱贫攻坚成效。坚持把稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障,一高于、一接近”作为最低标准,继续通过整合资源、定向用力、综合施策以及大力发展庭院经济等办法,持续改善19个退出贫困村村容村貌和脱贫户生产生活条件。

  4.不断夯实基层基础。紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,依托“访惠聚”驻村工作队和村第一书记的方面的力量,持续抓好村级两委班子建设,不断增强基层组织的号召力和凝聚力。

  (三)全面实施贫困村提升工程。在确保完成“两年集中攻坚”目标任务基础上,2018-2020年深入实施贫困村提升工程。重点围绕精准扶贫整村推进、教育扶贫、健康扶贫、扶贫小额信贷、易地扶贫搬迁、电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、贫困村致富带头人培训、龙头企业带动等十个方面,持续在贫困村基础设施建设、公共服务保障、壮大村集体经济和贫困人口脱贫致富等方面加大投入,不断巩固提升脱贫退出成效。进一步加大贫困村道路、水利、电力、水利、清洁能源等基础设施建设,进一步做好教育、医疗、通讯、广播电视、娱乐休闲和综合治理等公共服务保障,不断改善农村生产生活环境,全面提升贫困村精准扶贫成效,努力使38个贫困村逐步达到特色小镇、美丽乡村标准。因地制宜做大做强村级致富产业,保证每个贫困村至少有一个既能壮大集体经济又能带动就业、稳定增收的特色优势产业,探索创新农牧业产销模式,形成现代生产营销产业链。坚持脱贫、致富、奔小康“三步走”原则,强化贫困人口动态管理,持续加强脱贫人口扶持和帮扶工作,全力确保贫困人口识别和退出准确率均达100%,帮扶工作群众满意度达95%以上,切实使贫困人口在稳定脱贫基础上,与各族群众一道共同致富、共同步入小康社会。

  四、主要措施

  (一)专项扶贫资金重点投向贫困村,中央、自治区新增财政专项扶贫资金、少数民族发展资金以及州、县追加财政专项扶贫配套资金要向贫困村倾斜;各行业部门要结合自身职能职责,围绕贫困村整村脱贫进行资金倾斜、项目配套、技术帮助和服务支持;援疆扶贫、社会扶贫资金要重点支持贫困村建设。充分调动和发挥贫困群众的积极性、主动性和创造性,引导群众积极参与整村推进工作。每个贫困村整合各类资金150万元以上。

  责任单位:各县市党委、人民政府,州扶贫开发领导小组成员单位和包联帮扶单位。

  完成时限:2017年9月30日

  (二)实施农村安全饮水设施巩固提升工程,所有贫困村实现饮水安全。贫困村通四级以上公路比例达到98%以上,年底前所有贫困村建有能保证生产生活用电的设施,村委会都要有固定的办公场地、议事用房等场所。

  责任单位:各县市党委、人民政府,州党委基层办,州交通局、水利局、国网巴州供电公司。

  完成时限:2017年12月30日

  (三)全面落实建档立卡贫困户县域内住院治疗“零支出”政策;探索做好县域外贫困人口住院治疗费用衔接落实工作,防止因病致贫返贫。推进农村低保线与扶贫线“两线合一”,逐步提高社保缴费和待遇补助标准。全面实行州域内就读学前、义务教育、高中学校的建档立卡贫困户学生“零支出”政策,防止因学致贫返贫。采取灾民自救、政府救济、社会帮扶、互助互济等形式,有效开展灾民救济工作,防止因灾致贫返贫。加大农村安居工程、游牧民定居工程建设力度,确保10月前解决所有贫困户安全住房问题。

  责任单位:各县市党委、人民政府,州发改委(援疆办)、教育局、民政局、人社局、住建局、畜牧兽医局、卫计委。

  完成时限:全年

  (四)全面完成和静、且末县易地扶贫搬迁任务,并配套完成基础设施建设。

  责任单位:和静县、且末县党委、人民政府,州发改委、扶贫办。

  完成时限:2017年9月30日

  (五)实施特色农业、种养殖业、旅游、光伏、电商、庭院经济、资产收益等扶贫惠民工程,实现贫困村农民合作社全覆盖,有劳动能力的贫困户全部加入农民合作社,每个乡镇建成庭院经济示范户20户以上(贫困户达50%以上),每个贫困村都有1个以上脱贫产业、每个贫困户都有增收门路。积极组织贫困人口参与生态工程建设,就近吸纳当地有劳动能力的贫困人口转化为生态护林员。加大天然草原保护力度,落实国家第二轮草原生态保护补助奖励机制政策。

  责任单位:各县市党委、人民政府,州党委农办,州发改委、环保局、农业局、林业局、畜牧兽医局、商务局、旅游局。

  完成时限:2017年12月30日

  (六)开发一定数量公益性岗位,就近就地安置一批贫困劳动力;加强建档立卡贫困户家庭“两后生”职业技能培训和转移就业创业培训,并优先安排就业。确保建档立卡劳动年龄内、有劳动能力和就业意愿的农村贫困家庭劳动力至少一人实现就业。

  责任单位:各县市党委、人民政府,州人社局、扶贫办。

  完成时限:2017年10月30日 

  (七)充分发挥金融助推脱贫攻坚作用,鼓励有创业能力和意愿的贫困户利用小额贷款资金进行创业,提升金融支持脱贫攻坚的精准性和有效性。根据贫困户意愿,切实降低贷款门槛,使符合条件的贫困户全部享受小额信贷政策,确保实现全覆盖。

  责任单位:各县市党委、人民政府,州金融办、财政局、扶贫办、银监局巴州分局、人行巴州中心支行。

  完成时限:2017年12月15日

  (八)培育内生动力,坚持扶贫同扶智、扶志相结合,改进工作方法,带动贫困村群众脱贫致富。

  责任单位:各县市党委、人民政府,州党委宣传部,州扶贫办、州“访惠聚”驻村工作领导小组办公室。

  完成时限:全年

  (九)坚持把基层组织建设作为一项重要工作来抓,切实选好配强村级领导班子,整顿软弱涣散基层党组织,培养壮大党员致富带头人队伍,不断加强基层干部队伍建设,提高政治思想素质和工作能力,形成能够带领群众艰苦创业、脱贫致富的坚强战斗堡垒。

  责任单位:各县市党委、人民政府,州党委基层办、州“访惠聚”驻村工作领导小组办公室。

  完成时限:全年

  (十)全面完成所有贫困村及其贫困人口建档立卡信息复核完成工作,建档立卡贫困户精准识别数据做到准确、真实、完整。按时完成县、乡、村三级精准识别、精准退出档案资料和各类台帐。充分发挥脱贫攻坚“五位一体”、“七个一”全覆盖包联和“访惠聚”驻村工作队包村联户等作用,确保各项政策措施落实到位。

  责任单位:各县市党委、人民政府,州扶贫办、州“访惠聚”驻村工作领导小组办公室

  完成时限:全年

  (十一)巩固脱贫退出成效。结合特色村寨和美丽乡村建设,因地制宜、科学编制“贫困村提升工程”实施规划。常态化开展脱贫退出“回头看”,进一步规范贫困识别退出程序,不断健全完善脱贫攻坚“数据库”和“档案资料库”。集中力量、盘活资源、整合资金,着力实施扶贫精准管理、基础设施建设、特色产业发展、基本公共服务、精神文明建设、村党组织建设“六大提升工程”,切实打通脱贫攻坚政策落实和农村基础设施“最后一公里”。积极引导新型农业经营主体参与村级建设和发展,拓展农牧产品销售市场,逐步实现生产规模化、产品品牌化、销售网络化、利益股份化,促进村集体经济发展壮大和贫困群众持续稳定增收,切实做到后续有扶持、脱贫不再返贫,着力提升群众的获得感和满意度。

  责任单位:各县市党委、人民政府,州扶贫开发领导小组成员单位和包联帮扶单位。

  完成时限:2020年

  (十二)提升扶贫开发效果。重点突出思想扶贫、智力扶贫、环境整治、乡风文明建设,将扶贫与扶智、扶志结合,激发贫困村和贫困人口内生动力。深入开展“星级文明农户”“五好文明家庭”“致富能手”等文明创建活动,大力弘扬中华民族勤劳致富、勤俭持家、孝亲敬老等传统美德,形成与社会主义核心价值观相契合、与新农村建设相适应的优良家风、文明乡风。教育贫困群众依靠勤劳致富实现自我脱贫,消除“等靠要”消极思想。积极探索村级环卫保洁常态化机制,整治脏乱差,建干净整洁、安居乐业的美好家园。加强村党组织能力建设,充分发挥村党组织战斗堡垒作用。

  责任单位:各县市党委、人民政府,州党委宣传部,州文明办、扶贫办。

  完成时限:2020年

  五、工作要求

  (一)加强组织领导,强化责任落实。各县市、各部门单位要统一思想高度重视,把脱贫攻坚整村推进和巩固提升工作列入重要日程,县市党委、政府负主体责任,要强化责任担当,把握工作要求和时间进度,靠前指挥、一线落实,杜绝层层安排部署,层层转嫁责任。各部门单位要将整村推进和巩固提升与行业部门业务工作同步安排部署、同步检查落实,使之制度化、常态化。

  (二)细化行动任务,明确实现目标。各县市、各部门单位要对照将整村推进和巩固提升工作目标任务,认真研究、科学制订脱贫攻坚整村推进和巩固提升工作方案,倒排工期,列出任务清单、项目清单、措施清单、责任清单、问题清单、整改清单、帮扶清单等,做到目标任务明确、完成时限明确、工作措施明确,倒逼脱贫攻坚整村推进和巩固提升各项工作按时间节点加快推进。

  (三)整合力量资源,加大资金投入。按照统一规划、统筹安排、渠道不变、用途不改、各负其责、各记其功的原则,整合各项扶贫资金和各类扶贫资源优先投向贫困村、贫困户;积极动员国有企业和私营企业、事业单位、社会组织和爱心人士参与扶贫工作,采取以奖代补、先建后补、担保、贴息等方式,激活和引导金融资金、社会资金参与脱贫攻坚,推动扶贫政策资金向贫困村、贫困户聚集,帮扶力量向贫困对象聚集。各县市要根据贫困群众的自身实际和迫切需求,坚持因村施策、因人施策,选准帮扶内容,做到资金投向精准,真正把有限的扶贫资金集中投向最急需、见效最快的帮扶项目上,切实提高贫困群众在脱贫攻坚工作中的获得感。

  (四)加大宣传力度,营造良好氛围。充分利用报刊、电视、广播、网络等媒体,通过开设专题专栏、简报等形式,大力宣传脱贫攻坚整村推进工作的重要意义、工作重点、先进典型和取得的良好成效,及时曝光工作推进不力、弄虚作假的单位和个人,形成奋勇争先,比学超赶的深厚氛围。同时,通过强有力的宣传报道,教育、引导、鼓励贫困群众积极参与脱贫攻坚行动。

  (五)严格监督执纪,强化考评问责。州“访惠聚”驻村工作领导小组办公室,州派“访惠聚”驻村工作指导检查组,州维稳工作检查组和暗访督查组要将脱贫攻坚工作纳入常态督查事项;州扶贫开发领导小组要坚持每月派出督查巡查组开展专项督查。对没有完成目标任务的,对扶贫工作不务实不扎实、脱贫结果不真实、发现问题不整改的,做到发现一起查处一起;各县市也要加强对脱贫攻坚整村推进工作的督促检查,确保脱贫攻整村推进各项任务顺利完成和年度脱贫目标如期实现。

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