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关于转发《州发改委 州住建局生活垃圾分类制度实施方案》的通知
文件编号
巴政办发〔2018〕83号
公开类型
主动公开
产生日期  
2018-8-21
发布机构
巴州人民政府办公室
载体类型
电子
关键字  
生活 垃圾 分类 方案
索取号
JJ001-5000-2018-00017
   
 
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关于转发《州发改委 州住建局生活垃圾分类制度实施方案》的通知

 各县市人民政府,州人民政府各部门、各直属机构,库尔勒经济技术开发区管委会,各园区(开发区)管委会:

  《州发改委、住建局生活垃圾分类制度实施方案》已经州人民政府同意,现转发你们,请认真贯彻执行。

 

                                巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室

                                    2018年8月17日


州发改委州住建局生活垃圾分类制度实施方案


  为深入贯彻落实习近平生态文明思想,加快生态文明体制改革,加强固体废弃物和垃圾处置,有效改善城乡环境,促进资源回收利用,推动“两型社会”建设,提高自治州新型城镇化质量和生态文明建设水平。根据国务院办公厅《关于转发国家发改委、住房和城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》(国办发〔2017〕26号)和自治区人民政府办公厅印发的《生活垃圾分类制度实施方案》(新政办发〔2018〕37号)文件精神,结合我州实际,制定本实施方案。

一、准确把握目标要求

  按照国家和自治区有关工作要求,计划到2020年底,基本建立垃圾分类相关规章制度,形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式,在实施生活垃圾强制分类的城市,生活垃圾回收利用率达到35%以上。

  二、科学确定试点区域

  (一)试点城市范围。2020年底前,在库尔勒市实施生活垃圾强制分类。

  (二)实施主体范围。库尔勒市辖区内的以下主体,负责对其产生的生活垃圾进行分类。

  1.公共机构。包括党政机关,学校、文化、出版、广播电视等事业单位,协会、商会等社团组织,车站、机场、体育场馆、演出场馆等公共场所管理单位。

  2.相关企业。包括宾馆、饭店、购物中心、超市、专业市场、农贸市场、农产品批发市场、商铺、商用写字楼等。

  三、明确强制分类要求

  库尔勒市于2018年12月底前制定具体办法,参照国家对有害垃圾、易腐垃圾和可回收物确定的主要品种、投放暂存及收运处置要求,进一步细化垃圾分类类别、品种、投放、收运、处置及保障措施等方面要求。其中,必须将有害垃圾作为强制分类的类别之一,同时参照生活垃圾分类及其评价标准,再选择确定易腐垃圾、可回收物等强制分类的类别。未纳入分类的垃圾按现行办法处理。(责任单位:库尔勒市人民政府)

  (一)有害垃圾

  1.主要品种。包括:废电池(镉镍电池、氧化汞电池、铅蓄电池等),废荧光灯管(日光灯管、节能灯等),废温度计,废血压计,废药品及其包装物,废油漆、溶剂及其包装物,废杀虫剂、消毒剂及其包装物,废胶片及废相纸等。

  2.投放暂存。按照便利、快捷、安全原则,设立专门场所或容器,对不同品种的有害垃圾进行分类投放、收集、暂存,并在醒目位置设置有害垃圾标志。对列入《国家危险废物名录》(环境保护部令第39号)的品种,应按要求设置临时贮存场所。

  3﹒收运处置。根据有害垃圾的品种和产生数量,合理确定或约定收运频率。危险废物运输、处置应符合国家有关规定。鼓励骨干环保企业全过程统筹实施垃圾分类、收集、运输和处置;尚无终端处置设施的城市,应尽快建设完善。

  (二)易腐垃圾

  1.主要品种。包括:相关单位食堂、宾馆、饭店等产生的餐厨垃圾,农贸市场、农产品批发市场产生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋壳、畜禽产品内脏等。

  2.投放暂存。设置专门容器单独投放,除农贸市场、农产品批发市场可设置敞开式容器外,其他场所原则上应采用密闭容器存放。餐厨垃圾可由专人清理,避免混入废餐具、塑料、饮料瓶罐、废纸等不利于后续处理的杂质,并做到“日产日清”。按规定建立台账制度(农贸市场、农产品批发市场除外),记录易腐垃圾的种类、数量、去向等。

  3.收运处置。易腐垃圾应采用密闭专用车辆运送至专业单位处理,运输过程中应加强对泄露、遗撒和臭气的控制。相关部门要加强对餐厨垃圾运输、处理的监控。

  (三)可回收物

  1.主要品种。包括:废纸,废塑料,废金属,废包装物,废旧纺织物,废弃电器电子产品,废玻璃,废纸塑铝复合包装等。

  2.投放暂存。根据可回收物的产生数量,设置容器或临时存储空间,实现单独分类、定点投放,必要时可设专人分拣打包。

  3.收运处置。可回收物产生主体可自行运送,也可联系再生资源回收利用企业上门收集,进行资源化处理。

四、引导居民自觉分类

  库尔勒市人民政府可结合实际制定居民生活垃圾分类指南,引导居民自觉、科学地开展生活垃圾分类。同时,应选择不同类型的社区开展居民生活垃圾强制分类示范试点,并根据试点情况完善相关规章制度,逐步扩大生活垃圾强制分类的实施范围。(责任单位:库尔勒市人民政府)

  (一)单独投放有害垃圾。居民社区应通过设立宣传栏、垃圾分类督导员等方式,引导居民单独投放有害垃圾。针对家庭源有害垃圾数量少、投放频次低等特点,可在社区设立固定回收点或设置专门容器分类收集、独立储存有害垃圾,由居民自行定时投放,社区居委会、物业公司等负责管理,并委托专业单位定时集中收运。

  (二)分类投放其他生活垃圾。根据本地实际情况,采取灵活多样、简便易行的分类方法。引导居民将“湿垃圾”(滤出水分后的厨余垃圾)与“干垃圾”分类收集、分类投放。有条件的地方可在居民社区设置专门设施对“湿垃圾”就地处理,或由环卫部门、专业企业采用专用车辆运至餐厨垃圾处理场所,做到“日产日清”。鼓励居民和社区对“干垃圾”深入分类,将可回收物交由再生资源回收利用企业收运和处置。有条件的地区可探索采取定时定点分类收运方式,引导居民将分类后的垃圾直接投入收运车辆,逐步减少固定垃圾桶。

五、加强配套体系建设

  (一)建立与分类品种相适应的收运体系。完善垃圾分类相关标志,配备标志清晰的分类收集容器。改造城区内的垃圾房、转运站、压缩站等,适应和满足生活垃圾分类要求。更新老旧垃圾运输车辆,配备满足垃圾分类清运需求、密封性好、标志明显、节能环保的专用收运车辆。鼓励采用“车载桶装”等收运方式,避免垃圾分类投放后重新混合收运。建立符合环保要求、与分类需求相匹配的有害垃圾收运系统。(责任单位:库尔勒市人民政府,州发改委、住建局、财政局、环保局等)

  (二)建立与再生资源利用相协调的回收体系。健全再生资源回收网络,合理布局布点,提高建设标准,清理取缔违法占道、私搭乱建、不符合环境卫生要求的违规站点。推进垃圾收运系统与再生资源回收利用系统的衔接,建设兼具垃圾分类与再生资源回收功能的交投点和中转站。鼓励在公共机构、社区、企业等场所设置专门的分类回收设施。建立再生资源回收利用信息化平台,提供回收种类、交易价格、回收方式等信息。培育龙头企业,探索再生资源回收和生活垃圾收运体系的两网融合,开展绿色回收“五进”活动(进机关、进学校、进社区、进园区、进商场)。(责任单位:库尔勒市人民政府,州商务局、经信委、发改委、环保局、机关事务管理局等)

  (三)完善与垃圾分类相衔接的终端处理设施。加快危险废物理设施建设,建立健全非工业源有害垃圾收运处理系统,确保分类后的有害垃圾得到安全处置。鼓励利用易腐垃圾生产工业油脂、生物柴油、饲料添加剂、土壤调理剂、沼气等,或与秸秆、粪便污泥等联合处置。可暂不要求居民对厨余“湿垃圾”单独分类。严厉打击和防范“地沟油”生产流通。严禁将城镇生活垃圾直接用作肥料。加快培育大型龙头企业,推动再生资源规范化、专业化、清洁化处理和高值化利用。鼓励回收利用企业将再生资源送钢铁、有色、造纸、塑料加工等企业实现安全、环保利用。(责任单位:库尔勒市人民政府,州经信委、环保局、住建局、发改委、商务局、经信委、食品药品监督管理局、农业局等)

  (四)探索建立垃圾协同处置利用基地。统筹规划建设生活垃圾终端处理利用设施,积极探索建立集生活垃圾分类回收综合利用、焚烧、卫生填埋、以及餐厨垃圾等资源化再生利用等垃圾处置于一体的生活垃圾协同处置利用综合处理基地,以安全化、清洁化、集约化、高效化配置相关配套设施,促进基地内各类基础设施共建共享,实现垃圾分类处理、资源利用、废物处置的无缝高效衔接,提高土地资源节约集约利用水平,缓解生态环境压力,降低“邻避”效应和社会稳定风险。(责任单位:库尔勒市人民政府,州发改委、经信委、环保局、商务局、住建局等)

  六、明确职责任务分工

  自治州各有关部门要加强全州生活垃圾分类和治理推进工作中的重大政策措施和重大问题研究、统筹协调和督促有关工作的落实。加强对城市生活垃圾分类处理工作的监督指导,根据本实施意见,研究制定各自领域的具体办法和细则。

  州党委宣传部(州文明办):负责媒体宣传总体联络、协调;负责指导做好生活垃圾分类宣传工作,并将此项工作纳入文明城市、文明单位创建的考核内容。

  州发改委:负责会同州住建局等有关部门编制和推进生活垃圾处理设施建设发展规划;负责生活垃圾处理设施建设投资和计划管理工作;加快研究生活垃圾分类收费管理办法;按规划做好项目核准,指导企业申报可再生能源电价补贴。

  州住建局:负责指导推进生活垃圾分类工作,指导建立并完善垃圾分类投放和生活垃圾无害化处理处置设施建设和监督管理工作,并将此工作纳入园林城市创建考核内容,共同推进生活垃圾分类工作。

  州经信委:指导工业企业开展清洁生产以及技术成果的推广应用,加强再生利用生产企业的建设。

  州财政局:负责督促和指导各级财政对生活垃圾分类处理系统的建设运行进行支持,加强对中央预算内投资垃圾分类资金使用情况的监督检查。

  州机关事务管理局:负责州直机关、事业单位、人民团体、大中专院校开展垃圾分类工作,督促指导公共机构开展垃圾分类工作。

  州质监局:配合有关部门制定生活垃圾分类减量推进工作相关地方标准。

  州环保局:负责指导加强对有毒有害垃圾的监管;组织指导加强生活垃圾处理处置设施排放情况检查,对环境违法行为进行严厉查处。

  州商务局:负责指导开展再生资源再利用工作;指导农贸批发市场有机垃圾分类减量的推进工作;提倡流通环节包装材料循环使用,推广使用菜篮子、布袋子;指导组织餐饮服务企业开展绿色餐饮工作,推广使用可循环利用物品。

  州旅游局:负责引导推进旅游景区创建绿色旅游示范基地、生态旅游示范区,推动星级饭店创建绿色饭店,倡导生态旅游、低碳旅游消费,严格限制使用一次性用品。

  州农业局:负责指导推广农业清洁生产技术,从源头上减少垃圾产生量。

  州水利局:负责指导做好水面垃圾清理和分类收集管理工作。

  州国土资源局:负责生活垃圾分类处置设施建设项目建设用地审核、审批,指导县市做好用地计划安排,保障项目建设用地供应。

  州科技局:负责指导开展生活垃圾分类的技术研发,促进技术成果转化应用;组织编写垃圾分类科普读物。

  州教育局:负责指导开展学校垃圾分类的推进工作和生活垃圾分类知识进校园、进课堂活动。

  州卫计委:负责协调开展城乡环境卫生整洁行动,把生活垃圾分类纳入卫生城市创建考核内容。

  州食品药品监管局:负责指导加强餐饮服务单位的监管,查处釆购、使用“地沟油”的行为。

  州文体广电局:负责组织电视、广播、报纸、网络等各类媒体开展生活垃圾分类的公益宣传工作。

  州妇联:负责指导发动妇女积极参与开展生活垃圾分类工作。

  州团委:负责指导做好青年志愿者活动组织工作。

  州税务局:积极支持生活垃圾分类处理企业发展,减免部分生活垃圾分类处理企业税收。

  七、加强组织领导和考核

  (一)加强组织领导。建立自治州生活垃圾分类联席会议制度,负责研究和协调解决全州生活垃圾分类工作的重大问题,对城市垃圾分类工作进行考核,研究完善生活垃圾分类规章制度。自治州各有关部门要加强对生活垃圾分类工作的指导,完善各自领域的推进措施和办法;因地制宜探索农村生活垃圾分类模式。实施生活垃圾强制分类的城市人民政府要切实承担主体责任,建立协调机制,明晰部门职责,分工负责推进相关工作。(责任单位:库尔勒市人民政府,州发改委、住建局、财政局、文明办、卫计委、环保局、旅游局、机关事务管理局、商务局、经信委等)

  (二)强化监督考核。将生活垃圾分类工作列入自治州综合考核和自治州生态文明评价考核指标体系。在生态文明先行示范区、卫生城市、园林城市等创建活动中,逐步将垃圾分类实施情况列为考核指标。实施生活垃圾强制分类的城市要对分类执行对象的生活垃圾强制分类情况进行严格监督和考核,并公布考核结果,对不按要求进行分类的依法予以处罚。(责任单位:库尔勒市人民政府,州发改委、住建局、财政局、环保局、机关事务管理局、文明办、商务局、经信委、卫计委等)

  (三)健全规章制度。加强生活垃圾分类方面的制度建设,推动库尔勒市和各县城出台地方规范性文件,明确生活垃圾强制分类要求,依法推进生活垃圾强制分类。发布生活垃圾分类指导目录。完善生活垃圾分类及站点建设相关标准。(责任单位:库尔勒市人民政府,州发改委、住建局、环保局、商务局、财政局、卫计委等)

  (四)完善支持政策。按照污染者付费原则,完善垃圾处理收费制度。发挥中央投资引导带动作用,采取投资补助、贷款贴息等方式,支持相关城市建设生活垃圾分类收运处理设施。严格落实国家对资源综合利用的税收优惠政策。各级政府要落实清洁生产、绿色包装、再生资源回收、垃圾分类等工作的必要投入。实施垃圾分类的城市政府要采取有效措施,对垃圾分类收运处理系统的建设运行经费予以保障,确保实施分类后的垃圾得到妥善处理。(责任单位:库尔勒市人民政府,州发改委、住建局、财政局、环保局、商务局、税务局等)

  (五)创新体制机制。鼓励社会资本参与生活垃圾分类收集运输和处理。积极探索特许经菅、承包经营、租赁经营等方式,通过公开招标引入专业化服务公司。加快城市智慧环卫系统研发和建设,通过“互联网+”等模式促进垃圾分类回收系统线上平台与线下物流实体相结合。逐步将生活垃圾强制分类主体纳入环境信用体系。推动建设一批以企业为主导的生活垃圾资源化产业技术创新战略联盟及技术研发基地,提升分类回收和处理水平。通过建立居民“绿色账户”、“环保档案”等方式,对正确分类投放垃圾的居民给予可兑换积分奖励。探索“社工+志愿者”等模式,推动企业和社会组织开展垃圾分类服务。(责任单位:库尔勒市人民政府,州发改委、财政局、住建局、商务局、经信委、编办、环保局、机关事务管理局、妇联、团委)

  (六)推进市场化运作。鼓励采用政府购买服务、推广政府与社会资本合作(PPP)模式等形式,充分吸引社会力量参与生活垃圾分类收集、运输和处理。研究建立相关市场推广引导机制,严格执行城市生活垃圾处理税收优惠政策,培育和发展一批具有专业化、规模化的收运处一体化企业,结合资源循环利用基地建设,完善和延伸垃圾资源循环利用产业链,切实通过市场化手段促进生活垃圾强制分类工作。(责任单位:库尔勒市人民政府,州财政局、发改委、住建局、商务局、经信委、环保局、机关事务管理局、税务局等)

  (七)动员社会参与。积极开展生活垃圾分类宣传,利用多种方式、多种渠道推广普及生活垃圾分类的知识,让广大市民树立垃圾分类、人人有责的环保理念,积极开展多种形式的宣传教育,引导公众从身边做起、从点滴做起。加强环保教育和可持续发展教育,着力提高全体学生的垃圾分类和资源环境意识。加快生活垃圾分类示范教育基地建设,开展垃圾分类收集专业知识和技能培训。建立垃圾分类督导员及志愿者队伍,引导公众分类投放。充分发挥新闻媒体的作用,报道垃圾分类工作实施情况和典型经验,形成良好社会舆论氛围。(责任单位:库尔勒市人民政府,州发改委、住建局、商务局、环保局、党委宣传部、团委、妇联、机关事务管理局、教育局等),以上责任单位排序不分先后,有关具体任务按部门职责分工各司其职。

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