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关于印发《自治州绿色矿山建设长效机制》的通知
文件编号
巴政办发〔2018〕71号
公开类型
主动公开
产生日期  
2018-8-7
发布机构
巴州人民政府办公室
载体类型
电子
关键字  
绿色 矿山 建设 机制
索取号
JJ001-5000-2018-00012
   
 
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关于印发《自治州绿色矿山建设长效机制》的通知

 
各县市人民政府,州人民政府各部门、各直属机构,库尔勒经济技术开发区管委会,各园区(开发区)管委会:

  《自治州绿色矿山建设长效机制》已经州人民政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行。


                                 巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室

                                      2018年7月31日

 

自治州绿色矿山建设长效机


  为深入贯彻党中央、国务院生态文明建设决策部署,全面落实中央环保督察组整改要求,推动巴州绿色、健康、持续发展,努力建设新疆重要的生态安全屏障,根据国土资源部等六部委《关于加快建设绿色矿山的实施意见》(国土资规〔2017〕4号),结合我州实际,制定本方案。

一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标,坚持以习近平生态文明思想为引领,牢固树立新发展理念和“绿水青山就是金山银山”的生态环保意识,聚焦自治区党委“1+3+3+改革开放”总体部署,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,严格落实主体功能区规划,坚守“发展、民生、生态”底线,加快推进矿山生态文明建设,将绿色发展理念贯穿于矿产资源规划、勘查、开发利用与保护全过程,全力推进绿色矿山建设,引领带动矿业走绿色发展的道路,为建设天蓝、地绿、水净的美丽巴州作出贡献。

  二、总体目标

  加大政策支持力度,严格执行绿色矿山标准体系制度,构建政府主导、部门协同、三级联创的工作机制和考核机制,加快绿色矿山建设进程。

  到2019年底,新建矿山全部达到绿色矿山建设标准;生产矿山按照绿色矿山建设标准加快改造升级,限期达到绿色矿山建设标准。

  到2020年底,全州矿山总体达到绿色矿山建设基本条件标准,资源集约节约利用水平显著提高,矿山生态环境得到有效保护,矿区土地复垦水平全面提升,矿业步入绿色可持续发展的良性循环轨道,基本建成节约高效、环境美丽、矿地和谐的绿色矿业发展新模式。

  到2025年,全州所有矿山达到国家或自治区级绿色矿山建设标准,不符合绿色矿山标准的矿山企业逐步退出市场。

  三、重点任务

  按照自治州矿产资源分布特点及矿山生产规模,循序渐进、以点带面、积极推进绿色矿山建设。

  (一)建立绿色矿山规划体系

  将全州生产矿山、新建矿山全部纳入绿色矿山建设规划。2019年底前,编制完成以依法办矿、规范管理、综合利用、技术创新、节能减排、环境保护、土地复垦、社区和谐、企业文化等为主要内容的绿色矿山建设规划。(牵头部门:州国土资源局。责任部门:州环保局、发改委、煤炭工业管理局、经信委、安监局、工商局,各县市人民政府)

  (二)贯彻落实自治区绿色矿山标准体系

  按照自治区绿色矿山建设标准,要求新建矿山严格按照绿色矿山标准建设,生产矿山积极整改限期达标,以多部门联动的方式形成合力,全方位监督。(牵头部门:州国土资源局。责任部门:州环保局、发改委、煤炭工业管理局、经信委、安监局、工商局,各县市人民政府)

  (三)落实矿山地质环境治理机制改革

  严格落实国家和自治区矿山地质环境治理相关政策及规定,推进地质环境治理保证金制度改革。根据自治区现有矿山地质环境保证金管理规定,做好支取和返还一定数额地质环境治理保证金工作,监督矿山企业将返还的保证金用于矿山地质环境保护与治理工作。(牵头部门:州国土资源局。责任部门:州发改委、财政局、煤炭局、环保局,各县市人民政府)

  (四)建立绿色矿业发展示范区

  加快推进绿色矿业发展示范区建设步伐,形成一批可复制、可推广的矿业发展新模式、新机制。将示范区内全部矿山纳入总体规划,严守生态红线,合理设置矿业权,调整矿业产业结构;将化解过剩产能与推动资源整合、企业兼并重组和保护区矿山清理紧密结合;推动综合勘查、评价、开发和利用,降低矿山企业能耗、地耗和水耗强度。探索矿地和谐发展新途径,研究完善资源开发利益分配机制,维护矿区居民利益和矿山企业合法权益。(牵头部门:各县市人民政府。责任部门:州经信委、国土资源局、财政局、环保局、煤炭工业管理局,各县市人民政府)

  (五)推动绿色勘查示范体系建设

  启动绿色勘查示范项目,发挥财政出资的地质勘查项目带头作用,在绿色勘查方面示范创新,积极开展绿色勘查试点,鼓励和支持社会出资的地质项目,创新推进绿色勘查。地勘行业要加强研究和推广应用环保绿色勘查技术、工艺和方法,减少对地表植被破坏,逐步建立绿色勘查技术体系。(牵头部门:州国土资源局。责任部门:州财政局、环保局)

  (六)严格新建矿山准入标准

  从2018年开始,对新设立矿山执行绿色矿山建设标准。按照自治区要求,整合矿产资源开发利用、矿山地质环境治理以及土地复垦方案,并将绿色矿山建设标准纳入到整合后的方案中,统一编制、统一审查、统一实施;选择对环境破坏较小的开采方式、采矿技术和选矿方法,保护矿区生态环境。环保、水利部门要加强对矿山生态环境保护与恢复治理方案和水土保持方案的审查,监督企业落实保护措施,确保生态保护措施落实到位,矿山“三废”得到有效处理,污染物排放达标。安全监管部门要严格审查安全设施设计,监督企业落实安全措施,确保绿色矿山安全生产。(牵头部门:州国土资源局。责任部门:州发改委、经信委、煤炭工业管理局、环保局、水利局、安监局,各县市人民政府)

  (七)推进生产矿山达标建设

  各县市要按照“谁破坏谁复垦”的原则,落实矿山环境治理和绿色矿山建设责任主体,加快编制各级绿色矿山建设规划,全面推进生产矿山的绿色建设。继续实施矿山地质环境分期治理制度,加大“边开采边治理”力度,不留生态赤字。加大开采回采率、选矿回收率、综合利用率的抽查与监管力度,督促企业尽快达到国家规定标准。按照绿色矿山建设规划及标准,加快推进企业技术改造。强化“三废”管理,提高安全生产管理水平,推进尾矿和废石综合利用。鼓励企业利用先进的采矿技术和开采方式,减少对生态环境的影响。矿山用地审批要严格控制废弃物排土场面积和数量。(牵头部门:州国土资源局。责任部门:州环保局、水利局、安监局,各县市人民政府)

  (八)推动矿地和谐发展

  探索建立人民政府、群众代表与企业议事协调机制,明确负责矿地矛盾排查和协调处理的机构和人员,及时妥善解决各类矛盾。矿山企业要依法规范开采,建立矿地矛盾协调化解机制,自觉履行法定义务和社会责任,树立良好企业形象;大力支持地方基础设施建设,改善矿区及周边生产生活环境;组织就业培训,优先安排矿区周边居民及子女就业,积极开展扶贫救助等惠民活动。(牵头部门:各县市人民政府。责任部门:州国土资源局、煤炭工业管理局、财政局、环保局、经信委、公安局、安监局)

四、工作机制

  (一)落实监管服务责任。探索建立社会监督、政府抽查,守信奖励、失信惩戒的监管机制。要及时公开绿色矿山名录,接受社会公众的监督。对未履行采矿权出让合同中绿色矿山建设任务的,追究相关违约责任。

  (二)落实矿山企业主体责任。引导企业主动担当,诚实守信,严格自律。建立“红名单”,纳入企业征信体系,达到绿色矿山标准的享受相应激励政策;主动接受、积极回应社会、群众、舆论监督。

  (三)着力解决矿区环境治理的深层次问题。以环境治理为前提,着力解决灭火项目遗留、矿区违法用地、历史形成的排土场超标高排土、长期停产露天煤矿和火区治理项目完工后的矿区环境恢复治理、矿区环境恢复治理多头监管、职能交叉重叠等问题。

  (四)鼓励第三方治理。探索建立由政府主导,采取“责任者付费、专业化治理”的方式,鼓励相邻矿山企业和无主矿山开展集中连片治理,提高治理效率和质量。

  (五)创新工作机制。绿色矿山建设取消传统的评审方式,采取矿山自建自评、第三方评估、名录管理、达标入库、自动享受相关政策的新机制。

  五、保障措施

  (一)加强组织领导。各县市、各有关部门要牢固树立“绿水青山就是金山银山,冰天雪地也是金山银山”的理念,将绿色矿山建设作为改善生态环境、加强生态文明建设和推动经济社会持续健康发展的重要工作,纳入重要议事日程,加强领导,精心组织,注重落实,动员各方面力量,加大矿产资源开发管理和矿山生态环境保护治理力度,加快推进绿色矿山建设。成立自治州绿色矿山建设工作领导小组(下称领导小组),领导小组组长由州人民政府分管领导担任,副组长由分管副秘书长担任,成员由州国土资源局、发改委、经信委、财政局、人社局、公安局、环保局、安监局、水利局、煤炭局、工商局相关负责人组成。领导小组专项工作协调办公室设在州国土资源局,负责领导小组日常事务工作,办公室主任由州国土资源局分管副局长兼任。各县市要成立相应的组织机构,抓紧制定本县市绿色矿山规划和工作方案,细化实化绿色矿山建设的目标任务、工作内容、实施步骤、组织保障、配套政策、责任分工等,并抓好落实和监督。

  (二)明确部门职责分工。州发改委负责将绿色矿山建设纳入全州国民经济和社会发展规划,负责编制、报批矿山开发总体规划,负责矿山开发项目的核准、备案工作。州煤炭工业管理局负责完善煤炭产业发展规划,研究和大力推广先进开采技术方法;负责制定尾矿综合利用规划,研究制定有关政策。州财政局负责矿山环境治理、第三方评估、绿色矿山奖励经费的落实,配合做好矿山环境治理恢复基金制度和保证金使用政策的制定。州国土资源局负责绿色矿山日常工作、名册管理,负责绿色矿山及地质环境治理监督管理、“三率”指标落实等工作。州环保局负责矿山生态环境保护与恢复治理,矿山“三废”治理和污染物治理的监督管理。州经信委负责加强资源转化项目监管,确保项目开工落地。州水利局负责矿山开采取水管理和水土流失防治工作监管。其他相关部门依据自身职能职责,结合绿色矿山建设要求,落实好相关工作。

  (三)加强目标责任考核。各县市、各有关部门要强化监督管理,根据绿色矿山建设要求,建立健全绿色矿山建设工作监督管理办法。各县市人民政府要制定绿色矿山建设规划和相应的绿色矿山建设考核办法,将绿色矿山建设工作完成情况纳入年终绩效考核体系,开展年度绿色矿山建设进展及成效评估,加大对主要目标指标、重点任务、重大政策等落实情况的考核力度。对绿色矿山建设及矿山地质环境治理失职失责的,严格按照相关规定问责。

  (四)加强新闻宣传报道。充分利用绿色矿业发展服务平台及网络、电视、报纸、微信等媒体资源,广泛宣传绿色矿山建设典型经验和进展成效,做好舆论宣传引导,提高全社会特别是矿区对绿色矿山建设的责任意识和参与意识,使社会各界关注绿色矿山、了解绿色矿山、认同绿色矿山,形成支持配合绿色矿产建设的浓厚氛围和强大合力。

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