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关于印发《自治州农业面源污染防治长效机制》的通知
文件编号
巴政办发〔2018〕63号
公开类型
主动公开
产生日期  
2018-8-7
发布机构
巴州人民政府办公室
载体类型
电子
关键字  
农业 面源 污染 防治 机制
索取号
JJ001-5000-2018-00008
   
 
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关于印发《自治州农业面源污染防治长效机制》的通知

 
各县市人民政府,州人民政府各部门、各直属机构,库尔勒经济技术开发区管委会,各园区(开发区)管委会:

  《自治州农业面源污染防治长效机制》已经州人民政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行。


                                 巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室

                                      2018年7月24日

 

自治州农业面源污染防治长效机制


  为深入贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设和环境保护的重要决策部署,加快推进农业生态文明建设,不断提升农业可持续发展支撑能力,促进农业农村经济又好又快发展,结合自治州实际,制定本长效机制。

   一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神,贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标,贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”总体部署以及关于加强生态环境保护、打好污染防治攻坚战的各项部署要求,牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念,以改善农业生态环境质量为核心,以解决农业环境领域突出问题为重点,以市场化、专业化、产业化为导向,坚持资源化利用优先,建立科学有效的农业面源污染防治长效机制。

    二、总体思路

  坚持“优先防治、循环发展、减量控制、标准规范、严格监管”的工作原则和“转变发展方式、推进科技进步、创新体制机制”的发展思路。将转变农业发展方式作为防治农业面源污染的根本路径,促进农业发展由主要依靠资源消耗向资源节约型、环境友好型转变,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。积极推进农业科技计划、项目和经费管理改革,提升农业科技自主创新能力,全面推进农业机械化,加快农业信息化步伐,加强新型职业农民培养,努力提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。加快培育新型农业经营主体,发展多种形式适度规模经营,构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的新型农业社会化服务体系,逐步推进政府购买服务和第三方治理,探索建立农业面源污染防治生态补偿机制。

  三、工作目标

  力争到2020年,全州农业面源污染得到有效遏制,实现“一控两减三基本”。“一控”,即严格控制农业用水总量,大力发展节水农业,确保农业灌溉用水量只减不增,农田灌溉水有效利用系数有效提高;“两减”,即减少化肥和农药使用量,实施化肥、农药零增长行动,加大测土配方施肥技术覆盖面积和农作物病虫害绿色防控覆盖率,实现全州主要农作物化肥、农药使用量实现零增长;“三基本”,即畜禽粪便、农作物秸秆、农膜基本实现资源化利用,大力推进农业废弃物的回收利用,加快规模畜禽养殖场(小区)废弃物处理配套设施建设,进一步提高秸秆综合利用率和农膜回收率。实现农业面源污染监测网络常态化、制度化运行,农业面源污染防治模式和运行机制基本建立,农业资源环境对农业可持续发展的支撑能力明显提升,农业生态文明程度明显提高。

  四、重点任务

  (一)大力发展节水农业。确立水资源开发利用控制“三条红线”(用水总量、用水效率、水功能区限制纳污),适当调整种植结构,选育耐旱新品种,开展农业水价改革、精准补贴和节水奖励试点工作,大力发展高效节水农业。

  (二)开展化肥零增长行动。扩大测土配方施肥技术应用,加大新型肥料产品研发推广应用力度,集成推广种肥同播、化肥深施等高效施肥技术,不断提高肥料利用率。积极探索有机养分资源利用,鼓励秸秆还田、种植绿肥、增施有机肥,合理调整施肥结构,引导农民积造施用农家肥,提升耕地内在质量。

  (三)开展农药零增长行动。积极建设自动化、智能化田间监测网点,构建病虫监测预警体系。加快绿色防控技术推广,因地制宜集成推广适合不同作物的技术模式;加快推动“三品一标”农产品生产基地和示范区建设,推广绿色防控措施;推进专业化统防统治与绿色防控相互融合,进一步提升病虫害防治组织化程度和科学化水平,不断提高农作物病虫害统防统治覆盖率;扩大低毒生物农药补贴项目实施范围,加大生物农药、高效低毒低残留农药推广应用力度,逐步淘汰高毒农药。

  (四)推进养殖污染防治。统筹考虑环境承载能力及畜禽养殖污染防治要求,推行标准化规模养殖,配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施,改进设施养殖工艺,完善技术装备条件,鼓励和支持散养密集区实行畜禽粪污分户收集、集中处理。在种养密度较高的县市和新农村集中区建设规模化沼气工程,加快推进生态循环农业发展。因地制宜推广畜禽粪污综合利用技术模式,规范和引导畜禽养殖场加强养殖废弃物资源化利用。

  (五)开展农田废旧地膜治理。贯彻执行《自治区农田地膜管理条例》,严格规定地膜厚度和拉伸强度,严禁生产和使用厚度0.01mm以下地膜,从源头保证农田残膜可回收。加大旱作农业技术补助资金支持,对加厚地膜使用、回收加工利用给予适当补贴。开展农田残膜回收区域性示范,扶持地膜回收网点和废旧地膜加工能力建设,逐步健全回收加工网络,创新地膜回收与再利用机制,进一步加大农田废旧地膜回收站(点)建设和回收造粒企业建设,力争到2020年实现全州农田废旧地膜污染治理项目全覆盖。加快生态友好型可降解地膜试验示范。积极推广废旧地膜回收加工机械的示范应用。在重点县市实施全县市农田废旧地膜回收利用示范,率先实现农田废旧地膜污染零增长。

  (六)推广秸秆资源化利用。进一步加大示范和政策引导力度,开展秸秆还田和秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化和能源化利用,全面落实国家农作物秸秆严禁焚烧的相关政策,根据全州秸秆资源的类型、分布特点,争取国家和自治区项目支持,建立较为完善的秸秆收集、储运和综合利用体系,基本形成结构合理、多元利用的秸秆还田、秸秆饲料、秸秆燃料和产业化综合利用布局,缓解秸秆废弃和焚烧带来的资源浪费和环境污染问题,到2020年实现全州农作物秸秆综合利用率达到85%以上。

  (七)实施耕地重金属污染防治。开展全州农产品产地土壤重金属污染普查,启动重点地区土壤重金属污染加密调查和农作物与土壤协同监测,摸清农产品产地重金属污染情况底数,实施农产品产地分级管理,在部分乡镇粮食和蔬菜产地农田布设国控监测点。加强耕地重金属污染治理修复,实现粮食安全生产。

  (八)完善农业面源污染治理体系。有条件的县市可采取鼓励和吸引社会资本参与的形式吸引市场主体加大对农业农村环境治理设施建设和运行维护的投入,由市场主体制定县域、区域内农业农村环境整体解决方案,由政府购买单一环境治理服务向购买整体环境质量改善服务转变。相关转移支付资金对实施区域环境综合服务的项目给予重点支持。

   五、防治措施

   (一)大力推进农业清洁生产。加快推广科学施肥、安全用药、绿色防控、农田节水等清洁生产技术与装备,改进种植和养殖技术模式,实现资源利用节约化、生产过程清洁化、废物再生资源化。在“菜篮子”主产县全面推行减量化生产和清洁生产技术,推广绿色农产品生产,提高优质安全农产品供给能力。进一步加大尾菜回收利用、畜禽清洁养殖、地膜回收利用等为载体的农业清洁生产示范建设支持力度,大力推进农业清洁生产示范区建设,积极探索先进适用的农业清洁生产技术模式。建立完善农业清洁生产技术规范和标准体系,逐步建立农业清洁生产认证制度。

  (二)大力推行农业标准化生产。推行生产全程监管,加快推进全州农产品质量追溯管理信息平台建设,强化生产经营主体责任,推进农产品质量标识制度。加快制修订农兽药残留标准,制定推广一批简明易懂的生产技术操作规程,继续创建一批标准化农产品生产基地,实现生产设施、过程和产品标准化。创新政府支持方式,引导社会资本参与园艺作物标准园、畜禽标准化养殖场和水产健康养殖场建设,大力扶持新型农业经营主体率先开展标准化生产。积极发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品。

  (三)大力发展现代生态循环农业。推进现代生态循环农业试点建设,深入实施现代生态循环农业示范基地建设,积极探索高效生态循环农业模式,构建现代生态循环农业技术体系、标准化生产体系和社会化服务体系。依托国家现代农业示范区和国家农业科技创新与集成示范基地,以种植业减量化利用、畜禽养殖废弃物循环利用、秸秆高值利用、畜禽养殖污染减排、农田残膜回收利用、农村生活污染处理等为重点,扶持和引导以市场化运作为主的生态循环农业建设,探索形成产业相互整合、物质多级循环的产业结构和生态布局。

  (四)大力推进适度规模经营。加强新型农业经营主体培育,因地制宜探索适度规模经营的有效实现形式。引导土地重点流向种养大户、家庭农场,使之成为引领适度规模经营的有生力量。引导农民以承包地入股组建土地股份合作组织,通过自营或委托经营等方式发展农业适度规模经营。支持种养大户、家庭农场、农民合作社和农业产业化龙头企业等发展现代生态循环农业,提高农业投入品利用效率,实施好农业废弃物资源化利用。积极推广合作式、托管式、订单式等服务形式,以社会化服务推动生产经营的规模化、标准化和清洁化。

  (五)大力培育新型治理主体。大力发展农机、植保、农技和农业信息化服务合作社、专业服务公司等服务性组织,构建公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。采取财政扶持、税收优惠、信贷支持等措施,加快培育多种形式的农业面源污染防治经营性服务组织,鼓励新型治理主体开展畜禽养殖污染治理、地膜回收利用、农作物秸秆回收加工、沼渣沼液综合利用、有机肥生产等服务。支持具有资质的经营性服务组织从事农业面源污染防治。鼓励农业产业化龙头企业、规模化养殖场等,采用绩效合同服务等方式引入第三方治理,实施农业面源污染防治工程整体式设计、模块化建设、一体化运营。

  (六)大力推进综合防治示范区建设。落实好《农业可持续发展规划》和《农业环境突出问题治理总体规划》部署的农业面源污染防治重点任务,在重点流域和区域实施一批农田氮磷拦截、畜禽养殖粪污综合治理、地膜回收、农作物秸秆资源化利用和耕地重金属污染治理修复等农业面源污染综合防治示范区,总结一批农业面源污染防治的新技术、新模式和新产品。持续实施农业面源污染综合防治示范区建设,尽快建设一批跨区域、跨流域、涵盖农业面源污染全要素的综合防治示范区,加强单项治理技术的集成配套,积极探索流域农业面源污染防治有效机制。

六、保障措施

  (一)加强组织领导。各县市要切实提高对农业面源污染防治工作重要性、紧迫性的认识,将农业面源污染防治纳入打好污染防治攻坚战总体工作安排,成立农业面源污染防治推进工作领导小组,加强工作督促指导与协调服务;各级发改、财政、国土、环保、水利、农业、林业、畜牧等部门既要各司其职、各负其责,又要密切配合、加强协作,形成推动农业面源污染防治工作合力。

  (二)加强法制建设。全面贯彻落实《农业法》《环境保护法》《畜禽规模养殖污染防治条例》《新疆农田地膜管理条例》《土壤污染防治法》《耕地质量保护条例》《肥料管理条例》《农药管理条例》《农产品质量安全管理办法》等有关农业面源污染防治的法律法规,制定完善农业投入品生产、经营、使用,节水、节肥、节药等农业生产技术及农业面源污染监测、治理等标准和技术规范体系。围绕执法队伍、执法能力、执法手段等方面加强执法体系建设。

  (三)加强资金保障。拓宽农业面源污染防治经费渠道,加大测土配方施肥、低毒生物农药补贴、病虫害统防统治补助、耕地质量保护与提升、农业清洁生产示范、种养结合循环农业、畜禽粪污资源化利用等项目资金投入力度,逐步形成稳定的资金来源。探索建立农业生态补偿机制,推动落实金融、税收等扶持政策,完善投融资体制,放宽市场准入,引导各类农业经营主体、社会化服务组织和企业等参与农业面源污染防治工作。

  (四)加强执法检查。建立综合评价指标体系和评价方法,客观评价农业面源污染防治效果。各级农业部门要强化责任意识和主体意识,明确分工、压实责任,科学制定规划和具体实施方案;协调质检、工商等相关部门加强监管与综合执法,按照各自职责有效防范和严厉打击农业生态环境的违法犯罪活动。持续开展专项打击行动,斩断违法利益链条,严肃查处有影响的大案要案,形成强大震慑声势。积极开展联合执法行动,建立共同打击农业面源污染联防联控的执法协作机制,实现执法力量有效整合,坚决遏制破坏农业生态环境的违法犯罪行为。

  (五)加强监测预警。建立完善农田氮磷流失、畜禽养殖废弃物排放、农田地膜残留、耕地重金属污染等农业面源污染监测体系,摸清农业面源污染的组成、发生特征和影响因素,进一步加强流域尺度农业面源污染监测,实现监测与评价、预报与预警的常态化和规范化。加强农业环境监测队伍机构建设,不断提升农业面源污染例行监测的能力和水平。

  (六)加强科技支撑。发挥全州农业科技协同创新联盟作用,促进科研资源整合与协同创新,紧紧围绕科学施肥用药、农业投入品高效利用、农业面源污染综合防治、农业废弃物循环利用、耕地重金属污染修复、生态友好型农业和农业机械化关键技术问题,启动实施一批重点科研项目,尽快形成符合我州实际的农业清洁生产技术和农业面源污染防治技术模式体系。健全激励机制,加强农业面源污染防治技术推广服务力度。

  (七)加强宣传引导。充分利用报纸、广播、电视、新媒体等途径,加强农业面源污染防治的科学普及、舆论宣传和技术推广。建立完善农业资源环境信息系统和数据发布平台,推动环境信息公开,及时回应社会关切的热点问题,畅通公众表达及诉求渠道。积极开展生态文明教育培训,教育引导农民增强节约资源、保护环境的自觉性和主动性,为推进农业面源污染防治的公众参与创造良好的社会环境。

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