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转发自治州国资委财政局住建局关于《自治州国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作实施方案》的通知
文件编号
巴政办发〔2017〕117号
公开类型
主动公开
产生日期  
2017/12/22
发布机构
巴州人民政府办公室
载体类型
电子
关键字  
国有企业 三供一业 分离移交 方案
索取号
JJ001-5000-2017-00018
   
 
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转发自治州国资委财政局住建局关于《自治州国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作实施方案》的通知

 
各县市人民政府,州人民政府各部门、各直属机构,库尔勒经济技术开发区管委会,各园区(开发区)管委会:

  为贯彻落实《国务院办公厅转发国务院国资委、财政部关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指导意见的通知》(国办发﹝2016﹞45号)、《转发自治区国资委、财政厅、住房城乡建设厅关于〈新疆维吾尔自治区国有企业职工区“三供一业”分离移交工作实施方案〉的通知》(新政办发〔2017〕30号)精神,结合我州实际,州国资委、财政局、住建局起草了《自治州国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作实施方案》,经州人民政府研究同意,现转发给你们,请认真贯彻落实。

 


                                        巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室

                                             2017年12月14日

 

  

 

自治州国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作实施方案

州国资委  财政局  住建局


  为认真贯彻落实中央和自治区关于深化国有企业改革的决策部署,扎实稳妥做好国有企业剥离企业办社会职能工作,根据《国务院办公厅转发国务院国资委、财政部关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指导意见的通知》(国办发﹝2016﹞45号)、《转发自治区国资委、财政厅、住房城乡建设厅关于〈新疆维吾尔自治区国有企业职工区“三供一业”分离移交工作实施方案〉的通知》(新政办发〔2017〕30号)精神,结合自治州实际,制定本方案。

一、总体要求

  国有企业职工家属区供水、供电、供热(供气)及物业管理(以下简称“三供一业”)分离移交是剥离国有企业办社会职能的重要内容。国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作,是对相关设备设施进行必要的维修改造,达到城市基础设施的平均水平,实现分户设表、按户收费,交由专业化的企业或其他机构实行社会化管理和服务,国有企业不再承担与主业发展方向不符的公共服务职能,切实减轻企业负担,保障国有企业轻装上阵、公平参与市场竞争。

  二、基本原则

  (一)坚持政策引导与企业自愿相结合的原则。移交企业和接收企业要签订分离移交协议,明确双方责任。分离移交资产、费用、人员按有关规定标准由双方协商确定。

  (二)坚持统筹兼顾、稳步推进的原则。分离移交工作实行统一部署、统一要求,规范标准、有序实施。

  (三)坚持“先完成移交、再维修改造”的原则。依照“维修为主、改造为辅、技术合理、经济合算、运行可靠”的标准,通过建立机制,搭建平台,协调指导,推进分离移交工作。

  (四)坚持按不低于我州基础设施的平均水平实施改造移交,保证分离移交后的设施设备符合现行标准、运行正常的原则,使分离后“三供一业”可持续健康发展,促进城市基础设施优化整合。

  (五)坚持以人为本、维护社会稳定的原则。移交企业和接收单位要做好职工分流安置工作,做好社会保障、就业培训等工作统筹衔接,切实维护职工合法权益。

  三、工作目标

  首先选择试点企业开展国有企业职工家属区“三供一业”分离移交试点工作。2017年逐步展开自治州国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作;2018年年底前基本完成全州国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作。

  四、工作要求

  (一)落实责任主体。分离移交工作的责任主体是企业。相关部门要制定规范统一标准做好接收工作。移交企业和接收单位要根据“三供一业”设备设施的现状,共同协商维修改造标准及组织实施方案等事项,签订分离移交协议,明确双方责任,确保工作有效衔接。

  (二)明确财务规则。企业应按照《企业财务通则》《企业会计准则》等财务会计有关规定进行财务处理和会计核算,并将财务处理依据和方式作为重大财务事项报同级国有资产监督管理机构备案。分离移交事项对企业财务状况及经营成果造成的影响,应由已在州国资委报备的审计、评估等中介机构出具专项鉴证意见,报州国有资产监督管理机构备案。

  (三)规范审核程序。

  1.接收单位为国有企业或政府机构的,依据《财政部关于企业分离办社会职能有关财务管理问题的通知》(财企〔2005〕62号)的规定,对分离移交涉及的资产实行无偿划转,报州国有资产监督管理机构、州财政局备案。

  2.移交企业要做好移交资产清查、财务清理、审计评估、产权变更及登记等工作,并按照《财政部关于企业分离办社会职能有关财务管理问题的通知》(财企〔2005〕62号)文件规定进行财务处理。多元股东的企业应当经企业董事会或股东会同意后,按照持有股权比例核减国有股权。

  (四)接收单位的确定与移交途径。为确保分离移交工作顺利进行,移交项目优先移交给有实力、信誉好的国有企业,或以投资公司为平台,选聘民营企业接收。

  五、保障措施

  分离移交费用由企业和政府共同分担。分离移交“三供一业”的费用包括相关设施维修维护费用,基建和改造工程项目的可研费用、设计费用、旧设备设施拆除费用、施工费用、监理费用等。

  自治州本级国有企业职工家属区“三供一业”分离移交费用由州财政局参照中央、自治区相关文件精神给予适当补助,补助资金管理办法由州财政局另行制定。

  无主管单位的自治州本级已破产、关闭国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作,由属地人民政府制定接收方案。其中政策性破产、关闭无主管单位的州本级国有企业由州财政给予补助。

  尚未纳入国资统一监管的州本级国有企业及委托监管的国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作由主管部门负责。

  驻巴州的中央、自治区、兵团以及其他省区国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作按照中央、自治区、兵团和其他省区相关政策执行。

  各县(市)国有企业分离移交费用由各县(市)人民政府明确解决办法。

  因“三供一业”分离移交工作对企业经营业绩考核指标产生较大影响的,进行经营业绩考核时可予以适当考虑。

  六、组织领导

  (一)为加强全州“三供一业”分离移交工作的领导,自治州成立“三供一业”分离移交工作领导小组,组长由州党委常委、副州长余国同志担任,副组长由州长助理田戈、州人民政府副秘书长张峰、州国资委负责同志担任。成员单位由州国资委、经信委、财政局、住建局、库尔勒市人民政府、库尔勒经济技术开发区管委会、供电企业、供水企业、供热企业、供气企业、物业企业共同组成。领导小组按照中央、自治区关于加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题的决策部署,研究制定自治州国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作实施方案以及相关实施细则和配套措施,统筹推进“三供一业”分离移交工作。领导小组办公室设在州国资委,承担领导小组日常工作。各成员单位具体责任分工如下:

  1.州国资委负责做好自治州本级国有企业职工家属区“三供一业”摸底调查和直接监管企业“三供一业”分离移交工作,指导委托监管企业、无主管单位的自治州已破产、关闭企业“三供一业”分离移交工作。

  2.各行业主管部门负责下属委托管理的州本级国有企业职工家属区“三供一业”的分离移交工作及解决相关历史遗留问题。

  3.州财政局负责制定《自治州国有企业职工家属区“三供一业” 分离移交资金补助管理办法》,做好“三供一业”补助资金的安排、拨付和清算工作。

  4.州住建局负责制定《自治州国有企业职工家属区“三供一业”分离移交改造维修技术及费用测算标准指导意见》,并指导协调供电、供水、供热(供气)、物业等企业实施供水、供热(供气)、物业接收工作。

  5.库尔勒市人民政府负责协调市属供电、供水、供热(供气)、物业等企业,做好“三供一业”分离移交工作。

  6.库尔勒经济技术开发区管委会负责做好辖区范围内的“三供一业”分离移交工作。

  7.供电企业负责制定供电接收办法及测算维修改造费用标准,做好供电接收工作。

  8.供水、供热(供气)、物业企业在住建部门的协调指导下,做好供水、供热(供气)、物业接收工作。

  (二)各县(市)人民政府要制定完善工作办法,协调落实接收单位,研究解决具体问题,对分离移交工作实行全过程管理。

  各县(市)国有资产监督管理机构、财政部门要及时掌握工作进展情况,督促指导有关企业做好分离移交工作。

  七、职工安置

  移交“三供一业”涉及的企业职工,应按照国家有关法律、法规和政策规定制定并落实职工安置方案,方案中应明确涉及职工情况、劳动关系处理、促进再就业等内容。

  接收企业和移交企业要做好相关工作衔接,深入细致开展职工思想政治工作,确保企业正常运转和职工队伍稳定。

  按照有关政策规定无法接收的人员由移交企业进行妥善安置。

八、法律责任

  州国资委、财政局、住建局负责对“三供一业”分离移交工作全过程进行监督,对存在虚报、错报、漏报,不实施、敷衍了事等情况的企业和个人按照有关规定追究责任。

  移交企业和接收企业要规范使用分离移交资金,对擅自挪用、违规使用的,要按照《财政违法行为处罚处分条例》的有关规定严肃处理。

依法查办在“三供一业”分离移交工作中违规操作导致国有资产重大损失的案件,严厉惩处侵吞、贪污、输送、挥霍国有资产的行为。对“三供一业”分离移交工作中造成重大国有资产损失的国有企业,严肃追究企业党组织的主体责任和企业纪检机构的监督责任。

  九、组织实施

  (一)各成员单位、各县(市)人民政府要通力协作,密切配合,切实做好全州国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作的总体指导和统筹协调。州国资委、财政局、住建局抓紧制定配套政策措施,建立协调联动机制,及时解决工作推进中的问题,确保企业和社会大局稳定。重大事项要及时向州党委、政府报告。

  (二)2016年底全州完成国有企业职工家属区“三供一业”的摸底调查工作,加快出台自治州本级国有企业职工家属区“三供一业”补助资金管理办法和维修改造标准。2017年自治州本级和各县(市)选取条件成熟的国有企业开展职工家属区“三供一业”分离移交试点工作,及时总结经验,适时在全州开展“三供一业”分离移交工作。

  (三)州国资委、财政局、住建局组织指导州本级国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作并开展监督检查。按照工作进度拨付国有企业职工家属区“三供一业”分离移交补助资金并进行清算。对全州“三供一业”分离移交工作进行阶段性总结。

  (四)加强舆论引导,加大宣传力度和对“三供一业”移交工作的政策解读,正确引导广大企业职工理解支持,凝聚社会正能量,为全州完成国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作营造良好舆论氛围。

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