巴音郭楞蒙古自治州人民政府

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关于印发《自治州关于推进“飞地经济”发展实施方案(试行)》的通知

信息标题
关于印发《自治州关于推进“飞地经济”发展实施方案(试行)》的通知
文件编号
巴政办发〔2020〕35号
公开类型
主动公开
产生日期
2020/10/29
发布机构
巴州人民政府办公室
载体类型
电子
关键字
飞地经济
索取号
JJ001-4000-2020-00002

各县市人民政府,州人民政府各部门、各直属机构,库尔勒经济技术开发区管委会,各园区(开发区)管委会:
  《自治州关于推进“飞地经济”发展实施方案(试行)》已经州党委、政府同意,现印发你们,请认真抓好贯彻落实。

               巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室
               2020年10月15日



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自治州推进“飞地经济”发展实施方案(试行)

  为深入贯彻国家发改委、国土资源部等八部委《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》(发改地区〔2017〕922号)精神,推动河北与巴州、州内各园区之间开展资源共享、平台共建、优势互补、互利双赢的“飞地经济”合作,促进产业援疆升级加力,提升对口援疆综合效益,结合实际,制定本实施方案。
  一、指导思想
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神,贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神,完整准确贯彻新时代党的治疆方略,牢牢扭住社会稳定和长治久安这一新疆工作总目标,坚持新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,坚持以供给侧结构性改革为主线,积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,推动各园区改革创新发展。以产业集约集聚发展为导向,以明确“飞出地”、“飞入地”权利利益关系为前提,积极探索飞地经济发展新模式,充分调动各层面招商引资工作的积极性、主动性,实现资源优化配置、发展成果共享、区域协调发展,以提升全州经济规模和实力为目标,努力走出一条共引、共建、共享、共赢的高质量发展之路。
  二、基本思路
  本方案所称“飞地经济”是指在推进产业结构调整和招商引资过程中,不受区划和对口支援关系限制,通过创新规划、建设、管理和税收分成等合作机制,把因产业定位、资源制约、基础配套以及功能区位差异不宜在相关园区(转出地或招引方)发展的招商引资项目,迁移或引荐到其它园区(转入地)落地建设的招商合作模式。通过发展“飞地园区”为河北省各地市参与巴州经济发展搭建工作平台,促进巴州各县市资源优化配置和协同创新发展。到2025年,全州初步形成“飞地经济”规模,“飞地园区”成为巴州招商引资的创新区和拉动区,带动巴州经济发展。
  三、基本原则
  (一)政策引导、市场运作。制定和完善相关支持政策,建立“政府推动、政策引导、市场化运作”的“飞地经济”发展机制,优化产业空间布局,提高资源要素配置效率,引导园区特色化、专业化、差异化发展。
  (二)优势互补、共建共赢。立足现代产业分工要求,充分发挥园区区位、产业、资金、管理、人才和信息等方面的优势,大力推动要素资源向园区集中,加强产业发展互补互促、资源要素对接对流、公共服务共建共享,推动区域联动发展和互利共赢。
  (三)改革创新、营造氛围。积极探索项目引进、投资建设、运营管理、利益分配新模式,创新“飞地经济”合作机制。及时宣传“飞地经济”招商引资先进典型,推广好的经验和做法,营造发展“飞地经济”的浓厚氛围。
  (四)强化考核、注重实效。建立和完善“飞地经济”工作考核机制,纳入绩效目标考核体系,充分调动各方的积极性和主动性,注重工作实效,严禁弄虚作假。
  四、试点示范
  考虑“飞地经济”在招商引资、对口支援及产业转移上的优势,先期以河北巴州生态产业园为依托和试点,以开展示范引领为抓手,重点推进河北巴州生态园开展河北与巴州的“飞地经济”合作,探索形成推进“飞地经济”发展的好经验、好做法,为全州提供可复制、可推广的经验和模式,进一步鼓励引导州内各园区之间的“飞地经济”合作模式。
  五、项目要求
  (一)招商项目。引入的招商项目要与“飞地园区”主导产业、发展方向和资源禀赋相结合,符合国家和地方产业政策、园区规划以及产业功能定位,符合我州安全生产、环境保护要求和有关法律法规规定。重点发展农副产品精深加工、纺织服装、现代物流以及先进装备制造、新能源、新材料、环保建材等战略性新兴产业和高新技术产业等新动能培育项目,引进商贸及总部经济等现代服务业项目,支持园区公共服务平台等项目建设。严格限制产能过剩行业以及高污染、高耗能、高排放项目落地。
  (二)投资规模和强度。飞入河北巴州生态产业园和各园区的工业项目投资额要在5000万元以上,投资强度应符合自治区级开发区项目投资强度标准。
  六、职责分工
  1. 建立焉耆县和河北援疆工作前方指挥部共同管理的“飞地经济”工作机制,由焉耆县制定完善河北巴州生态产业园发展政策措施,河北援疆工作前方指挥部协助焉耆县做好项目引进协调工作,根据项目需求和产业特点,将高端服务业和重大产业引荐或迁移到河北巴州生态产业园落地建设。
  2. “项目输出方,飞出地”职责。按照“飞地”的准入条件,负责项目前期考察洽谈、草拟协议、项目签约等工作,协调投资方缴纳项目保证金及相关部门有关问题。
  3. “项目承接地,飞入地”职责。负责“飞地园区”基础设施建设工作;负责项目用地的征地、社会稳定工作;负责协调兑现招商引资有关政策;负责土地挂牌、开工建设等全程服务工作;负责项目签约后的立项审批施工等全程服务工作,并协调相关部门解决存在的问题;负责企业的环境保护、安全生产、经济统计等工作;协助企业争取国家、自治区、自治州出台的鼓励扶持政策。
  七、利益共享和成本分担
  1. 财税收入分成。河北巴州生态产业园及各县市园区通过迁移的“飞地”项目,依据国家、自治区和巴州“飞地经济”政策,耕地占用税、契税、土地使用税、房产税、环保税、印花税、城建税及教育附加费及土地出让金不参与分成;原则上增值税、企业所得税地方收入部分前5年全部归引进县市所有,5年后原则上按5:5比例与“输出方”进行分成。分成比例、分成期限也可由“输出方”与“承接地”协商决定;对“飞地经济”项目和税收分成比例、分成期限,双方应签订书面协议予以确认。
  2. 统计指标分享。对通过迁移的“飞地经济”项目常规统计调查按现行国家统计报表制度规定,由“项目承接地”负责统计上报。对内部考核时相关统计指标按“项目输出方”和“项目承接地”分成比例拆分,分别计入“项目输出方”和“项目承接地”。固定资产投资、引进区域内资金等相关经济指标,由“项目输出方”与“承接地”具体协商。对通过推荐落地的“飞地”项目,统计方式不变(该数据仅供内部考核和招商引资参考)。
  3. 费用分摊。因项目产生的前期费用,应由园区承担的部分原则上由项目承接地承担,也可由合作双方按照双方划分的职责进行分担。
  4. 安全生产和环境保护责任。“飞地经济”项目安全生产和环境保护管理实行一票否决制,由“项目承接地”负责安全生产和环境保护监督管理职责。
  八、保障措施
  (一)加强组织领导,夯实工作责任。河北巴州生态产业园建设工作由焉耆县负责,统筹协调园区规划布局、体制改革、考核评价等重大事项。焉耆县人民政府要成立相应机构,健全工作推进机制,落实主体推进责任,研究制订推动“飞地”建设具体方案,进一步明晰主导产业,制定发展目标,落实招引项目,细化工作举措,强化保障措施,为“飞地”建设创造积极条件。
  (二)强化要素保障,优化服务环境。资金支持方面:州发改委、财政局等部门要加大对河北巴州生态产业园基础设施、公共服务设施建设资金投入力度;州自然资源局要保障河北巴州生态产业园建设用地指标,确保招商项目落地建设;焉耆县人民政府要全面落实支持实体经济发展政策措施;州党委政研室要探索建立“园区+担保+银行”等金融支持模式,探索创新符合“飞地”产业融资特点的助保贷、园保贷、园区贷、小微贷等信贷产品,引导金融资本多元化投入,解决“飞地”企业融资难问题。科技创新方面:州科技局要加大支持产业园科技创新发展工作力度,全面落实《自治州创新驱动发展实施方案》,加强共性技术研究,为“飞地”发展提供先进的技术支撑和科技服务。人才保障方面:州党委组织部、州人社局要创新人才服务模式,加大“飞地”企业人才培养力度,通过招硕引博、柔性引才、对口交流等方式引进高层次人才,为“飞地”发展提供坚强的智力支持。营商环境方面:州直各有关部门要严格落实我州出台的一系列优化提升营商环境政策措施,结合本地实际,制定优化“飞地”营商环境的办法措施,有效助推“飞地”建设。
  (三)强化监督考核,完善考核奖励。焉耆县人民政府、焉耆工业园区管委会要高度重视,按照目标要求细化责任分工,明确时间节点,推动“飞地”建设任务和保障措施逐项落实。州绩效考核办将“飞地”建设工作纳入年度专项考核,州政府督查室要加强跟踪督查,确保各项政策措施落地见效,对责任不落实、成效不明显的进行通报。州人民政府每年将通报州域内“飞地”建设考核情况,对“飞地”建设发展中贡献突出的单位和人员予以表彰奖励。
  (四)加强宣传报道,营造合作氛围。州党委宣传部要充分利用主流媒体,全方位、多角度、多层次跟踪报道“飞地经济”推进情况,大力宣传“飞地经济”建设中的好经验、好做法,发挥舆论的指导性作用。主动加强与中央、自治区主流媒体的沟通联系,争取专期专题采访报道,赢得更高层面的政策支持。建立河北和巴州联合会商宣传制度,定期组织两地宣传系统人员互访,共同策划开展“飞地”建设主题报道,形成宣传合力,努力营造良好的产业合作氛围。
  九、其他方面
  (一)为鼓励河北省对口支援巴州的产业有序向巴州转移,凡落地巴州县市的产业援疆项目不分对口关系,均纳入河北省项目输出地产业转移任务指标统计。同时,为鼓励兵团第二师、各县市(园区)通过对口支援关系和渠道开展招商引资工作,凡从对口支援市引入巴州的产业转移项目,由项目落地方县市(园区)给予项目引进方县市(园区)一定的税收分成,分成比例由双方协商确定。对分成比例和期限,双方应签订书面协议予以确认。
  (二)为避免同质化竞争,提高招商成功率,促进资源要素合理流动,按照要素跟着项目走,有效优化项目资源配置的原则,鼓励各县市园区根据产业发展特点和资源优势,相互推荐引进项目,项目引进方、落地方县市(园区)进行税收分成,对分成比例和期限,双方应签订书面协议予以确认。
  (三)各县市(园区)参照此方案,推进辖区内园区“飞地经济”建设和发展。