巴音郭楞蒙古自治州人民政府

政府信息公开

关于印发《巴州运输结构调整工作实施方案(2018—2020)》的通知

信息标题
关于印发《巴州运输结构调整工作实施方案(2018—2020)》的通知
文件编号
巴政办发〔2020〕16号
公开类型
主动公开
产生日期
2020/6/1
发布机构
巴州人民政府办公室
载体类型
电子
关键字
运输结构
索取号
JJ001-4000-2020-00001

各县市人民政府,州人民政府各部门、各直属机构,库尔勒经济技术开发区管委会,各园区(开发区)管委会:

  现将《巴州运输结构调整工作实施方案(2018-2020)》印发你们,请认真抓好贯彻落实。


               巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室

               2020年5月26日


巴州运输结构调整工作实施方案

(2018—2020)

  为深入贯彻自治区人民政府《关于印发新疆维吾尔自治区运输结构调整工作(2018-2020)的通知》(新政办发〔2018〕158号)、自治区交通运输厅《关于贯彻落实自治区运输结构调整工作实施方案(2018-2020年)任务分工方案通知》(新交运〔2019〕4号)精神,加快调整优化我州运输结构,打赢蓝天保卫战、打好污染防治攻坚战,提高综合运输效率、降低物流成本,确保全区运输结构调整取得实效,结合巴州实际,制定本实施方案。

  一、指导思想

  深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,坚决贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神,贯彻落实新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标,贯彻新发展理念,落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署,按照高质量发展要求,以深化交通运输供给侧结构性改革为主线,坚持目标导向和问题导向,注重资源整合和挖潜提效,以优化大宗货物集疏运方式为重点,推进大宗货物运输“公转铁”为主攻方向,切实提高运输组织水平,降低公路运输量,增加铁路运输量,加快建设现代综合交通运输体系,为实现社会稳定和长治久安总目标提供有力支撑。

  二、基本原则

  坚持深化交通运输供给侧结构性改革,标本兼治、综合施策,通过政策引导和制度创新,提高交通运输供需适配度和生产效率;坚持优化大宗货物运输结构,全局统筹、科学谋划,持续减少交通运输污染物排放量,不断提高交通运输的经济与生态效应;坚持建设现代综合交通运输体系,衔接协调、绿色高效,发挥大运量集约运输的比较优势,实现各种运输方式统筹协调发展。

  三、工作目标

  到2020年,铁路承担的大宗货物运输量显著提高,铁路运输量在全州综合货运量中比重不断提升,公铁联运、公空联运等多种模式协同发展,集装箱和大宗货物公铁联运比重持续提升,货车标准化率显著提升,物流配送车辆中新能源或清洁能源车辆比例显著增加,大宗货物货运量较大的高速公路和生产企业集中区域基本实现高速公路入口称重检测,货运车辆平均违法超限超载率控制在0.5%以内。到2020年,巴州运输结构明显优化,铁路为主的大宗货物运输新格局基本形成,综合交通运输效能明显增强。

  四、主要任务

  (一)重点板块增量方向

  1.能源板块。在全力稳定既有运量的基础上,紧紧围绕煤电、煤化工、煤电冶等企业用煤需求,积极推进货运设施和通道能力建设,大力发展敞顶集装箱物流项目,加快推进“公转铁”运输,发挥铁路综合竞争优势。

  2.矿冶化工板块。根据全州钢铁、化工等行业特点,依据企业生产规模、物流要素,掌握原材料、产成品分布和流向,完善物流设施配套功能,大力实施“散改集”策略,搭建上下游信息交流平台,量身定制物流解决方案,扩大产品辐射区域,提高铁路运输市场占比。

  3.农副产品板块。立足服务农业经济发展,根据我州农产品品类和分布特点,发挥铁路物流基地的支撑保障作用,以棉花、粮食等品类为重点,持续优化铁路运输运力配置,全力服务农副产品贸易,提升铁路运输市场份额。

  4.轻工业产品板块。依托自治区轻工业发展规划,配合做好铁路适运技术装备改造,打通轻工业产品运输通道。(州工业和信息化局、农业农村局、中国铁路乌鲁木齐局集团有限公司库尔勒铁路指挥部牵头,各相关单位和各县市人民政府配合)

  (二)推进扩能重点工程

  1.加快铁路通道能力建设。积极争取中国铁路乌鲁木齐局集团有限公司支持,加快格库铁路、和若铁路项目建设进度,完成南疆铁路库尔勒—阿克苏线以及库尔勒站扩能工程,扩充通道输送推进能力,提高站点解编能力,强化铁路增运上量基础支撑。

  2.完善铁路货运场站功能。实施项目建设负责制,按照责任分工和时间节点,确保库东物流基地和货运设施补强项目按期建成投产。抓实州内企业和市场调研工作,根据客户潜在需求和市场供需,适时推进货物线、专用线“短平快”改造,尽快实现整列装卸功能。

  3.统筹铁路基础设施规划。坚持立足长远,争取更大支持,加快推进罗若铁路、库尔勒至伊宁铁路前期工作。同时,采取自筹资金、合资合作等方式,积极推进罗中、上库物流基地建设和货场规划改造,进一步强化货运设施硬件支撑。(州发展改革委、中国铁路乌鲁木齐局集团有限公司库尔勒铁路指挥部牵头,各相关单位和各县市人民政府配合)

  (三)推进物流园区铁路专用线建设

  支持煤炭、钢铁、电力、棉花等重点企业以及物流园区铁路专用线建设。充分利用已有铁路专用线运能,大幅提高铁路运输比例。(州发展改革委、自然资源局、生态环境局、交通运输局、中国铁路乌鲁木齐局集团有限公司库尔勒铁路指挥部按职责分工牵头,各县市人民政府负责落实)

  (四)提升装备保障能力

  加快完善铁路运输装备保障体系,争取中国铁路乌鲁木齐局集团有限公司支持,向巴州调拨配属大功率机车,加大机车乘务员培养力度,扩大敞顶集装箱运用规模,搭建敞顶集装箱追踪平台,实施统一管理、统一调配,提高集装箱运输效率和占比,进一步提升铁路运输保障和服务能力。(中国铁路乌鲁木齐局集团有限公司库尔勒铁路指挥部牵头,各相关单位和各县市人民政府负责落实)

  (五)升级物流服务产品

  1.提升契约运输质量。以合同制运输为基础,强化大宗运量长期合作,依据货物品类、阶段运量、发站和到站等,科学编制不同周期的运输方案。同时,加强合同兑现分析,定期协调沟通上下游企业,通报合同执行履行情况,及时分析解决问题,确保合同有效履约兑现。

  2.发展集装箱运输产品。围绕污染防治攻坚,大力推进敞顶集装箱运用,努力实现煤炭、铁精粉、石灰石、石英石、工业盐等大宗货物“散改集”运量增长,引导粮食、PVC、聚乙烯、聚丙烯等货物采用集装箱运输,进一步提升集装箱运输比例。

  3.强化路企双向保障。发挥政府主导优势,深化铁路与骨干企业战略合作,做好年度战略合作协议签订工作,明确路企双方合作互保措施,以铁路运输服务,保障企业经营,压实“公转铁”运量。(州工业和信息化局、中国铁路乌鲁木齐局集团有限公司库尔勒铁路指挥部牵头,各相关单位和各县市人民政府配合)

  (六)深化货运车辆超限超载治理

  严格落实自治区交通运输厅、公安厅联合印发的《自治区治理车辆超限超载联合执法常态化制度化工作的实施方案》要求。一是全面落实公路治理超限超载联合执法工作常态化、制度化、规范化;二是进一步完善和优化公路超限检测站点布局,到2020年底在大宗货物货运量较大的高速公路和生产企业集中区域基本实现高速公路入口称重检测。加强公路超限检测站点建设、运行管理。实施国省干线公路超限检测站拦截查处,加大对大宗货物道路运输车辆超限超载执法力度;三是提高治超执法科技化和信息化水平,推进公路治超基础信息共享。(州公安局、交通运输局、市场监督管理局、道路运输管理局、巴音郭楞路政海事局牵头,州发展改革委、工业和信息化局、财政局,各县市人民政府配合)

  (七)推进货运车辆技术升级、持续做好非标车辆治理工作

  按照国家相关工作要求,继续做好车辆运输车治理工作,完成治理目标。认真落实国家超长平板半桂车、液体危险货物运输罐车专项治理方案,严格落实自治区相关实施意见,分阶段合理设置更新淘汰过渡期。加快推进低水平非标车型车辆更新改造,加快淘汰落后运能。加快中置轴汽车列车等先进车型推广应用,完善制度标准,鼓励引导运输企业使用标准化、厢式化、轻量化、新能源和清洁能源货运车辆。认真落实“三关一监督”,切实把好市场准入关,对车辆进行认真核查,不符合国家标准车型的车辆坚决不给予办理营运证。加大对维修企业的监督检查及宣传力度,要求维修企业禁止拼装改装和承修报废车辆等违法行为,禁止对取得道路运输证的车辆进行非法改装。(州公安局、交通运输局、市场监督管理局、道路运输管理局牵头,州工业和信息化局、财政局,各县市人民政府配合)

  (八)推动道路货运行业集约高效发展

  一是促进道路运输新业态发展,鼓励“互联网+道路货运”新业态发展,支持规模较大、集约化程度高的企业进一步发展壮大,到2020年实现培育1家具有全国或地区影响力、运营管理规范的无车承运人企业。二是发展集约化、高效化的运输组织模式,以多式联运方式为基础,通过引导货运大车队、挂车共享租赁、甩挂运输等集约高效的运输组织模式发展,重点推进多式联运甩挂运输新模式,引导大宗商品、煤炭运输向规模化、集约化、集装箱化运输发展,鼓励引导企业不断创新甩挂组织模式。三是推动道路货运行业集约高效发展,推动传统道路运输企业向规模化、集约化第三方物流企业发展。支持公路与铁路物流企业深化供给领域合作。(州工业和信息化局、交通运输局、道路运输管理局牵头,州发展改革委、商务局、市场监督管理局,各县市人民政府配合)

  (九)构建多式联运体系

  一是科学规划多式联运体系布局。依托公路、铁路物流大通道布局,充分利用既有多式联运通道条件,合理规划布局联运通道及联运枢纽。加快推进公路建设,以铁路、高速公路为骨架,国省干线公路为基础,形成以库尔勒为中心,覆盖焉耆县、和静县、和硕县、博湖县、轮台县、尉犁县的“1小时交通圈”,加快形成巴州综合交通网络骨架网和主节点。重点强化枢纽的物流功能,构建多式联运物流枢纽系统,逐步形成保障有力的现代化公路交通运输大通道,实现“人便于行、物畅其流”,为多式联运提供通道条件。二是充分利用铁路货物运输枢纽节点地位的优势,加强与公路运输方式衔接,运用多式联运的整体优势和组合效率,充分发挥铁路长距离运输的成本优势和骨干作用。以库尔勒公路铁路货运场站为运输节点,实现铁路、公路网络的紧密衔接,重点围绕棉花、农副产品、集装箱等货种,构筑多式联运系统,优化运输结构,降低物流成本,将库尔勒建成南疆农副产品物资集散物流中心。创新铁路货运管理和经营组织模式,建立跨部门、跨区域、跨行业联动协同机制。鼓励品牌示范企业创新发展。积极推动形成一批具有一定区域影响力的公铁、公空联运品牌线路,着力打造库尔勒—内地国际空港。三是加快建设综合交通基础设施。积极争取中央预算内、专项债券等扶持政策,重点支持库尔勒等地物流基础设施建设。积极创建自治区级示范物流园,积极推进库尔勒物流基地建设。四是发挥库尔勒铁路枢纽效能,形成区域辐射,带动关联产业联动发展,拓展市场交易、仓储配送、流通加工等配套服务功能。成立库尔勒陆港型国家物流枢纽建设领导小组,协调推动库尔勒、库尔勒经济技术开发区、铁门关市协同发展物流产业,委托国家发改委综合运输研究所编制库尔勒陆港型物流枢纽建设实施方案和物流中长期规划,争取纳入2020-2022年国家物流枢纽重点建设计划。五是积极支持鼓励企业推广邮政行业冷链物流,推进城乡冷链物流发展,支持有条件的企业大力发展全程冷链快递,开展生鲜农产品冷链快递示范,促进快递业与农产品冷链协同发展,完善新鲜水果、牛羊肉等我州特色优质农产品外运体系。六是推广先进适用的多式联运装备。大力推广应用集装箱、厢式半挂车等标准化运载单元和货运车辆。鼓励发展铁路商品车、冷藏、危化品等特种专用运输车辆,探索发展模块化汽车列车。推广使用冷藏集装箱、粮食专用箱、集装箱汽车转运架、危险品罐式集装箱等专业设备。优先使用标准托盘,推动一贯化带盘运输,加快推进集装箱单元化装载机具,以及大型转运吊装设备、非吊装设备的普及应用。(州发展改革委、工业和信息化局、交通运输局、商务局、邮政管理局、道路运输管理局牵头,州财政局、自然资源局、住建局、林业和草原局,各县市人民政府配合)

  (十)完善城市配送体系

  一是积极引导企业推广使用符合标准的配送车型。加强城市末端网点配送建设,鼓励支持第三方企业在学校、社区、机关等快件相对集中的地方配置智能快件箱、信报箱,鼓励快递企业通过智能快件箱开展投递作业。探索推进“快邮”合作,提高邮政基础设施利用率。在有条件的城市研究推行“分时段配送”“夜间配送”。二是构建农村物流配送网络。引导推动物流企业、电商企业和邮政企业、供销社等开展深度合作,充分利用现有资源,建设完善县乡村三级配送节点,构建信息化程度高、功能齐全的农村物流配送体系。推进跨区域农产品流通基础设施建设工作,完善农村物流配送网络。三是打造物流枢纽体系。力争建设一批综合实力强的物流园区枢纽工程。加强高速公路网络、普通国省干线网络、农村公路网络建设,完善公路物流通道网络。推动以机场为中心,以临空经济区或物流园区为依托的物流综合枢纽,不断完善航空物流航线网络建设。四是健全物流标准体系。培育发展物流团体标准,鼓励企业制定严于国家和行业标准、具有竞争力的企业标准。大力推广托盘(1.2米1米)、周转箱、集装箱等标准化装载单元循环共用,鼓励企业建立区域性、全国性托盘循环共用系统,在快速消费品、农产品、药品等领域开展试点,支持开展托盘租赁、维修等延伸服务。五是建立健全城市快递配送体系,修改完善《巴州邮政快递电动三轮车管理暂行办法》,进一步具体规范巴州邮政快递电动三轮车通行,强化邮政行业安全生产管理。支持城市新功能区和大型住宅小区配套建设邮政和快递服务点,大力支持已进驻巴州的智能快件柜运营企业,全面推广快件智能柜;及时关注末端收投型服务企业发展,鼓励灵活利用社区便利店、超市等作为配送代理点,进一步加强巴州快递末端服务功能,提高百姓用邮体验。在邮政行业推广应用新能源和清洁能源车辆,在邮政快递企业推广使用电动化、清洁化作业车辆,提高巴州邮政行业新能源车辆使用率。(州工业和信息化局、邮政管理局牵头,州发展改革委、公安局、交通运输局、商务局,各县市人民政府配合)

  (十一)构建城乡物流配送体系

  积极推进城乡配送网络体系建设,完善城市公用型配送节点和末端配送网点,构建城市配送公共服务平台,培育核心企业,率先开展超市卖场、百货零售、便民连锁、社区蔬菜副食品直销点等商业集中配送,逐步推进电子商务、批发市场、专业卖场、餐饮等其他业态共同配送。加快县级仓储配送中心建设,完善县乡村三级物流配送网络。扩大并整合乡镇供销社、邮政、快递、粮食部门及日用品批发商的农村商贸流通服务网络。推进农资、农机、日用、工业品配送下乡,发展农产品从产地到销地的直销和配送,畅通城乡双向物流渠道。支持农产品批发市场、农贸市场和农资连锁超市及配套的物流配送设施建设,提高农村物流专业化、网络化程度。(州发展改革委、商务局牵头,州工业和信息化局、交通运输局、邮政管理局、道路运输管理局,各县市人民政府配合)

  (十二)提升运输服务信息化水平

  一是推进实施“互联网+”车货匹配、无车承运、城乡配送等物流服务信息平台建设。推进运输、仓储、配送等物流环节智能化建设,建设巴州现代物流信息服务中心,促进物流信息与公共服务信息有效对接,增强协同运作能力,将道路货运企业,车辆信用信息,纳入信用信息平台,积极与“信用新疆”网站对接,实现信息共享。对邮政、快递企业信用信息通过多种方式进行评判,并纳入信用信息监管平台,实现信息共享。(州工业和信息化局牵头,州发展改革委、交通运输局、道路运输管理局,各县市人民政府配合)

  二是充分利用云计算基础设施,积极争取地方专项债券等各类资金,依托库尔勒陆港型物流枢纽城市建设和临空经济区建设,建设多式联运公共信息资源平台,搭建物流业务、电子政务和增值服务等为一体的集成式信息服务平台。(州发展改革委、交通运输局、商务局按职责分工负责,库尔勒市、库尔勒经济技术开发区负责落实)

  五、保障措施

  (一)加强组织领导

  各县市人民政府要按照“一县一策”要求,组织编制本地运输结构调整工作方案,细化分解目标任务,制定责任清单,健全责任体系,科学安排工作进度,出台配套政策,确保按时保质完成各项任务。同时,要及时将修改完善后的工作方案报巴州交通运输局备案。

  (二)加大政策支持

  1.落实财政等支持政策。利用车购税资金、中央基建投资等现有资金,统筹推进物流园区、工矿企业等铁路专用线建设,推进多式联运枢纽场站建设,为煤炭、矿石等大宗货物运输方式调整创造有利环境。积极协调铁路部门会同地方政府、公转铁重点企业筹措建设资金。对大力淘汰老旧车辆、推广应用新能源汽车的企业和人员依照有关政策及时给予经济补偿。认真落实《关于印发<自治州打赢蓝天保卫战三年行动计划(2018—2020年)实施方案>的通知》(巴政办发〔2018〕186号)有关要求,对符合条件的新能源汽车免征车辆购置税政策,对节能、新能源车船减免车船税政策。(州发展改革委、财政局、交通运输局、商务局、税务局按照职责分工负责,各县市人民政府配合)

  2.加大金融税收政策支持。拓宽投融资渠道,加快运输结构调整和多式联运发展。各类金融机构加大对多式联运企业的信贷支持,降低多式联运企业贷款门槛。支持符合条件的多式联运企业上市。(州党委政策研究室,州财政局、税务局按照职责分工负责,各县市人民政府配合)

  3.优化产业政策。引导已建有铁路专用线的企业,尽量通过铁路运输大宗及散堆装货物。引导其他企业对中长运距货物,优先采用铁路运输方式运输。积极发展点对点货运列车、大宗货物直达专列,推广敞顶箱运输。加大特色农副产品等外运力度,通过多方合作打造有机衔接“一带一路”的复合型贸易物流通道,不断提升铁路运输通道货运班列运行效率。(州发展改革委、工业和信息化局、财政局、交通运输局、商务局按照职责分工负责,各县市人民政府配合)

  4.推行运输政策。大力推进ETC发行工作,做好ETC收费站建设,努力实现不停车快捷收费,减少拥堵、降低物流成本,便利群众出行。认真落实“绿色通道”政策,降低农产品物流成本,进一步畅通鲜活农产品绿色通道。(州交通运输局、库尔勒公路管理局牵头,各县市人民政府配合)

  (三)强化督导考评

  建立动态督导考评机制,加强对各县市政府和有关部门运输结构调整工作推进落实情况的督查考核,结果向社会公布。各县市人民政府要建立健全动态评估机制,加强对铁路、工矿等企业的督导考核,确保责任落实到位。

  (四)加大政策引导与宣传力度

  要加强对重点企业的运行监测,及时协调解决运输结构调整中出现的企业运力保障等问题。同时,加大对运输结构调整工作举措和取得成效的宣传报道,采取多种形式开展政策解读,加强正面引导,及时回应社会关切,营造良好舆论氛围。